國(guó)開(kāi)電大行管專(zhuān)科《公共行政學(xué)》十期末考試論述題庫(kù)

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。準(zhǔn)確是十分重合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。工作需要，向下級(jí)分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)受監(jiān)督。2018年7月試題及答案22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。23.試述行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)2018年1月試題及答案22.試述公共組織的作用。答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒(méi)織者與管理者的角色是十分重要的。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。人速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭，反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，的資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)提供保障。技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？答：第一，和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。2017年6月試題及答案22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它具有特別重要的作用：發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，進(jìn)行。監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。主體。2017年1月試題及答案22.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。23.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：第一，行真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。在進(jìn)行行政改革之前，入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點(diǎn)、動(dòng)力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會(huì)的不平衡。定性，這就容易造成社會(huì)不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系時(shí)還要保持對(duì)社會(huì)控制的能力，而不能使社會(huì)解體。第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)中國(guó)特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。下進(jìn)行。第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改管不好的事情，交由社會(huì)去解決，分權(quán)于社會(huì)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到會(huì)擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。2016年7月試題及答案22.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。23.試述行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)2016年1月試題及答案22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。2015年7月試題及答案22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的主要作用。段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。更不能修改和篡改行政目標(biāo)。件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴(lài)一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。貫徹執(zhí)行行政決策。2015年1月試題及答案22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.試述行政執(zhí)行的作用。的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。的重要途徑。的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?014年7月試題及答案22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。一言家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。2014年1月試題及答案22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？答：第一，和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。2013年7月試題及答案22.試述行政監(jiān)督的作用。方面：能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿(mǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩。23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？答：第一，和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。2013年1月試題及答案22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主個(gè)人的干涉。第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。的目的統(tǒng)一起來(lái)。的基本保證。23.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。2012年7月試題及答案22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它具有特別重要的作用。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，進(jìn)行。監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。主體。2012年1月試題及答案22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主個(gè)人的干涉。第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。的目的統(tǒng)一起來(lái)。的基本保證。23.試述行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。政治體制進(jìn)行鄧小平同志是行政改革的主要推動(dòng)者。一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。悄悄的社會(huì)變革。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小重要力量。第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒(méi)有指導(dǎo)思想、失敗的。2011年7月試題及答案22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主個(gè)人的干涉。第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。的目的統(tǒng)一起來(lái)。的基本保證。23.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。2011年1月試題及答案22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。23.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。更不能修改和篡改行政目標(biāo)。件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴(lài)一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。貫徹執(zhí)行行政決策。2010年7月試題及答案1.試述行政監(jiān)督的作用。方面：能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開(kāi)展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個(gè)現(xiàn)象泛濫，必然引起社會(huì)的不滿(mǎn)和社會(huì)動(dòng)蕩。2.試述行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。政治體制進(jìn)行鄧小平同志是行政改革的主要推動(dòng)者。一就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。悄悄的社會(huì)變革。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小重要力量。第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒(méi)有指導(dǎo)思想、失敗的。2010年1月試題及答案1.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。2.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。2009年7月試題及答案1.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。一言家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。2.試析行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)2009年1月試題及答案1.試述公共組織的特點(diǎn)。答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管法性服務(wù)的。第二，社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管為全社會(huì)服務(wù)的。第三，服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)要條件。構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。2.試述行政改革的阻力。答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。2008年7月試題及答案1.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。2.試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。第二，公平和效率歷來(lái)就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說(shuō)相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效率的提高；的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會(huì)愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然也十分重視效率和公平問(wèn)題，但平均主義兼顧公平的原則；第二，平等原則；第三，公平分配的原則；第四，機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則；的重要性。因此，正處于發(fā)展中的我國(guó)，更要重視這一問(wèn)題并要積極采取一定措施來(lái)正確有效地處理兩者的關(guān)系。2008年1月試題及答案1.試述公共組織的特點(diǎn)。答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管法性服務(wù)的。第二，社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管為全社會(huì)服務(wù)的。第三，服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)要條件。構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。2.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。補(bǔ)充資料：1.案例。我國(guó)多數(shù)城市開(kāi)展公廁革命利民為宗旨，如廣州市天河區(qū)試點(diǎn)“公廁革命，免費(fèi)提供手紙、洗手液，但和上海、北京、蘇州等地一些實(shí)施免費(fèi)手紙的公廁一每次如廁使用的卷筒紙長(zhǎng)度為1.6米公廁革命、免費(fèi)手紙推行之路為何如此步履艱難，從而尋找良策。根據(jù)以上作答：(1)公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國(guó)民素質(zhì)低下”是否合適？教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，達(dá)到雙贏。答：導(dǎo)致公廁革命免費(fèi)手紙推行之路步履艱難的原因。第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科公廁革命的定位是一項(xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來(lái)。第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒(méi)有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。第三，國(guó)民素質(zhì)、公共參與意識(shí)需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多適量使用、文明使用的習(xí)慣。(3)政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？公廁革命公廁使用規(guī)則文明如廁須知民的使用行為。第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識(shí)，提升公共管理能力。國(guó)使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出30厘米就會(huì)斷掉。美國(guó)盜問(wèn)題。量入為出文明如廁倡勤儉節(jié)約適量使用為做好輿論引導(dǎo)，國(guó)民也應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營(yíng)造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。2.答：一)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。的支持與認(rèn)可。這些都說(shuō)明政治是行政改革的推動(dòng)力。在我國(guó)，動(dòng)力和保證。同時(shí)，也得到了廣大人民的支持與認(rèn)可。尤其應(yīng)當(dāng)力和威望，化解矛盾和反對(duì)意見(jiàn)，推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。（二加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。使人民群眾認(rèn)識(shí)到新思想、新價(jià)值對(duì)行政發(fā)展的重要作用；同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。選擇能驗(yàn)，介紹其新思想、新價(jià)值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進(jìn)行改革。通過(guò)宣傳和行政改革試點(diǎn)的推動(dòng)，形成社會(huì)總之，對(duì)行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。不要說(shuō)大話(huà)、就會(huì)感到失望。在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，思想、新價(jià)值，也就是說(shuō)使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。想和新觀念。（三制定切實(shí)可行的行政改革政策。可行的政策。第一，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入時(shí)不會(huì)遇到較大的阻力。于理想則會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)困所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。定，可以讓他們充分地發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)他們的要求希望。他們會(huì)的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。四制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。的社會(huì)壓力和中央政府和上級(jí)政府對(duì)地方政府和下級(jí)政府造成了巨大壓力，對(duì)改革的順利開(kāi)展是分有利的。五恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。域和部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行。難度小，行政改革易于開(kāi)展，阻力不大，引起的社會(huì)震動(dòng)也小也正因?yàn)槿绱?，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是投石問(wèn)路，取得一些也很重要。所謂時(shí)機(jī)就是利用改革的形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)。這個(gè)勢(shì)就做恰當(dāng)事情，是進(jìn)行改革必須遵循的時(shí)機(jī)選擇。六行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。識(shí)，化解不同意見(jiàn)，克服改革阻力。3.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它具有特別重要的作用：發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，進(jìn)行。監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。主體。4.行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。更不能修改和篡改行政目標(biāo)。件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴(lài)一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。貫徹執(zhí)行行政決策。5.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答：行政改革必須遵循的原則：系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。味著打破舊平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但行政改革行。第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，如果不改變觀念，在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革，行政改革也只變化。這樣的改革必然穿新鞋走老路。權(quán)威的政治支持，行政改革無(wú)法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。定依法改革，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改6.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面？史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。7.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答：我們要從以下幾個(gè)方面理解行政改革：部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或出師未捷身先死，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過(guò)程來(lái)對(duì)待，不化解政治上的保守勢(shì)力，就會(huì)或歸于失敗，或成效甚微。和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，任何社會(huì)組織都是如此。十分重要的問(wèn)題。如果忽視這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。分配行政權(quán)力。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。有時(shí)雖然在方面。因此，行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)十劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能盲目地進(jìn)行。對(duì)政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。否則，政府作用越來(lái)越大。但是，無(wú)論如何政府必須對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)，無(wú)政府主義是不可取的。8.你如何理解行政體制？的政治體制，也就有什么樣的行政體制。旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。政府和民主行政，必然會(huì)引起行政體制的變革。向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、務(wù)行為，甚至制約行政體制。9.如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。首先，行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職導(dǎo)責(zé)任；這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的勝任，否則，就不是一個(gè)稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行失職和不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。10.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。國(guó)家還是一制國(guó)家都是如此。下設(shè)多少個(gè)局，每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等；同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門(mén)或人員。第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。11.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面？答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。它有以下三點(diǎn)基本含義：依法監(jiān)督，自主個(gè)人的干涉。第二，實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則，對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點(diǎn)：堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。的目的統(tǒng)一起來(lái)。的基本保證。12.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。答：第一，行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。一言家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。府必須把國(guó)家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。13.試論述公共行政的作用。速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)歷史上亂多治少，就是因?yàn)橐灾贫ǔ龊玫闹螄?guó)安邦之策。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。會(huì)全面發(fā)展，使國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)。平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠看不見(jiàn)的手進(jìn)行自我調(diào)解的，效率源配置上，會(huì)造成市場(chǎng)失靈。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽(tīng)之任之，必須用看得見(jiàn)的手進(jìn)行管理。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。在于管理出效率，管理管理出速度。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是高政府各方面能力的重要途徑。素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用。公的重要內(nèi)容之一。14.試述公共行政環(huán)境的作用。答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響，有的甚至政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公與行政經(jīng)費(fèi)等?；?。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。我國(guó)自對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田；變環(huán)境。15.試述公共組織的特點(diǎn)。答：第一，政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管法性服務(wù)的。第二，社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管為全社會(huì)服務(wù)的。第三，服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)要條件。構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。16.試述公共組織的作用。答：第一，政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒(méi)織者與管理者的角色是十分重要的。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。人速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒(méi)有消弭，反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，的資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)提供保障。技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們17.試述行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)18.試述行政改革的阻力。答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。19.試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。重要的作用：發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，進(jìn)行。監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。主體。20.試述行政監(jiān)督的作用。答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效人民群眾的利益和對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；第二，行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公、法人政，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施；改革開(kāi)放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。21.試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用?？筛爬?第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線(xiàn)、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。從實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人益、職能等各方面的不同，也需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行重要作用。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程。一般而言，行政領(lǐng)理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公是通過(guò)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷制定和執(zhí)行政策的過(guò)程?！俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)始終。旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效良好的社會(huì)效益；決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從揮活動(dòng)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。22.試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。答：第一，抽象思維與決斷能力。各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展工作的，遇到問(wèn)題不知道問(wèn)題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒(méi)有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。策能力的集中體現(xiàn)在這個(gè)利益多元、社會(huì)多元、思想多元、國(guó)際行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。第二，人際關(guān)系的能力。大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。處事以真，與人為善，平等相處，沒(méi)有處理不好與同事之間關(guān)系的。第三，技術(shù)能力。重要能力。占比重最小的是技術(shù)能力。比重沒(méi)有多大區(qū)別。的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。23.試述行政體制的作用。答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政高效益。第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性；和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織和公民提供廣闊力。才脫穎而出，也能夠壓制人才成長(zhǎng)的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。度、激勵(lì)制度、績(jī)效制度、考核監(jiān)督制度和競(jìng)爭(zhēng)制度是行政體制民主行政提供保證。和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒(méi)有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。24.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒(méi)有的。環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理。進(jìn)程，關(guān)系到國(guó)家的繁榮昌盛，長(zhǎng)治久安。25.試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：第一，一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；提高行政效率；行；而產(chǎn)生整體的合力。26.試述行政執(zhí)行的作用。的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。的重要途徑。和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?7.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。答：在行政執(zhí)行過(guò)程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對(duì)其直屬般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級(jí)面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級(jí)就難行動(dòng)，從而嚴(yán)重影響指揮效果。式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力，才能夠命令下級(jí)。因賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)止，思想統(tǒng)一，行動(dòng)協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。遇到問(wèn)題要當(dāng)機(jī)斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能揮能力和政策水平問(wèn)題，同時(shí)也能反映其工作經(jīng)驗(yàn)和智慧。第四，準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬(wàn)別的，標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實(shí)際，切實(shí)可行。這不僅要求指且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重合實(shí)際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。工作需要，向下級(jí)分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)受監(jiān)督。28.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的主要作用。段。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門(mén)、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。更不能修改和篡改行政目標(biāo)。件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴(lài)一定的行政資源，如人力、物力、和財(cái)力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費(fèi)，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。貫徹執(zhí)行行政決策。29.試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)負(fù)有對(duì)特定事項(xiàng)行督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān)；法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源、行政主體的行政行為。第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種整體性的監(jiān)督取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù)；二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時(shí)也包括監(jiān)督管理對(duì)象的行為；程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)管理的進(jìn)程，又對(duì)違法對(duì)違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。整體配置效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)督。整體配置效益是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)硬件。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的硬件合理調(diào)控，治理腐敗的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；“效率與質(zhì)量”是針對(duì)行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件硬件”和軟件之間存在著內(nèi)在的互動(dòng)關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實(shí)現(xiàn)的根本目的。30.試析行政改革的動(dòng)力。答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，和政治權(quán)威是行政改革的推動(dòng)力。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行的。第三，社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行政府不是消極地適應(yīng)社會(huì)演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、第五，新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)是把一種新思想、新價(jià)值變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。沒(méi)有指導(dǎo)思想、沒(méi)有價(jià)值支持的行政改革是沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)31.試析行政改革的阻力。答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。行政體制的改革程度。的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。易程度。系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。32.試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。答：一、公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。二、公平和效率歷來(lái)就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說(shuō)兩者矛盾是指在追求效率的同時(shí)，會(huì)一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效率的提高；的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會(huì)愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。三、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖然也十分重視效率和公平問(wèn)題，但卻平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。所以，就我國(guó)平的同時(shí)提高效率，就必須遵循以下的原則：第一，效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；第二，平等原則；第三，公平分配的原則；第四，機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則；重要性。因此，正處于發(fā)展中的我國(guó)，更要重視這一問(wèn)題并要積極采取一定措施來(lái)正確有效地處理兩者的關(guān)系。33.試析政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。34.要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中答：色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、之間的關(guān)系。價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府；也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企進(jìn)入市場(chǎng)也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公設(shè)施，如道路、煤氣、自來(lái)水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個(gè)對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴(lài)政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。35.政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)?，政府的大多?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。第一章緒論試論述公共行政的作用。速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。中國(guó)歷史上亂多治少，就是因?yàn)橐灾贫ǔ龊玫闹螄?guó)安邦之策。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。會(huì)全面發(fā)展，使國(guó)家繁榮昌盛，人民安居樂(lè)業(yè)。平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠看不見(jiàn)的手進(jìn)行自我調(diào)解的，效率源配置上，會(huì)造成市場(chǎng)失靈。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽(tīng)之任之，必須用看得見(jiàn)的手進(jìn)行管理。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。在于管理出效率，管理管理出速度。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是高政府各方面能力的重要途徑。素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用。公的重要內(nèi)容之一。第二章行政環(huán)境試述公共行政環(huán)境的作用。答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響，有的甚至政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公與行政經(jīng)費(fèi)等?；?。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。我國(guó)自對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會(huì)，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來(lái)講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。第三章政府職能政府失效的主要表現(xiàn)。答：第一，政府成本過(guò)高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。2.要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、之間的關(guān)系。價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此，必須要求企進(jìn)入市場(chǎng)也很難在受制于人的情況上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都是事業(yè)單位。多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公設(shè)施，如道路、煤氣、自來(lái)水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個(gè)對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴(lài)政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。第四章行政體制你如何理解行政體制？什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。以及對(duì)