2022《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》及【解讀】

為進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)、歷史傳承、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然稟賦等特點(diǎn)，按照“以人為本、因地制宜、建管并重”原則，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌采取新建、改造、更新、提升等措施，營(yíng)造宜業(yè)宜居環(huán)境，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！笆奈濉逼陂g，在肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣、巢湖市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)中(不含縣級(jí)政府駐地建成區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和局部基礎(chǔ)較為完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照不超過(guò)30%的比例選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共環(huán)境整治、管理水平提升等實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，綜合服務(wù)功能大幅提升的目標(biāo)。(一)選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2022-2024年，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，分年度通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，選擇規(guī)劃建設(shè)方案成熟、人口集聚水準(zhǔn)強(qiáng)、自然資源稟賦好、建設(shè)積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，展開(kāi)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)。(二)編制建設(shè)方案。1.編制原則。堅(jiān)持可持續(xù)、高起點(diǎn)、科學(xué)性的原則和節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，整合優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)及空間布局，精心編制小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方案，促動(dòng)國(guó)土空間管理、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.編制要求。按照《安徽省縣城規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)(DB34/T1950-2013)》等要求，注重綜合配套，吸引人口聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、基本公共服務(wù)設(shè)施均衡布局。增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促動(dòng)資源合理、集約、高效利用，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(三)增強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。3.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、橋梁、供電、供氣、排水、綠化、照明、景觀、通信、風(fēng)貌提升、智慧管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升供水水質(zhì)，保障供水安全。增強(qiáng)防洪排澇水平建設(shè)，保障防洪安全。因地制宜推動(dòng)生活污水治理，扎實(shí)展開(kāi)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快雨污分流改造。穩(wěn)步推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)處置體系建設(shè)，完善“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市)處理”運(yùn)行方式。合理設(shè)置雨水花園、植草溝、生態(tài)護(hù)坡、軟質(zhì)駁岸等，提升雨水吸納和排放水平。4.增加公共服務(wù)配套。深入推動(dòng)“廁所革命”,改造提升公共廁所、旅游廁所。合理增加綠地、步道、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，增強(qiáng)公共服務(wù)功能。利用古樹(shù)、古井、老建筑等要素建設(shè)小公園、小廣場(chǎng)等，加快教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。(四)推動(dòng)環(huán)境綜合整治。5.展開(kāi)鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌環(huán)境整治。全面推動(dòng)過(guò)境交通干線、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、河塘岸線、居民小區(qū)、建筑工地和學(xué)校周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。6.展開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理整頓。嚴(yán)格按照規(guī)劃和規(guī)范審批建房，增強(qiáng)違法建設(shè)整治。完善交通標(biāo)識(shí)、導(dǎo)行設(shè)施、交通監(jiān)控和停車(chē)場(chǎng)地，糾正亂停亂放等不文明交通行為。全面治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，清理、規(guī)范建筑材料堆場(chǎng)、砂石場(chǎng)、廢品收購(gòu)站等，整頓桿線亂拉、私搭亂建等現(xiàn)象。合理利用空閑地、荒蕪地、廢棄地等零星空間，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、小游園等。7.推動(dòng)“三改一拆”行動(dòng)。深入展開(kāi)以舊小區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑為目標(biāo)的“三改一拆”行動(dòng)，積極打造美好民居、美好庭院、美好街區(qū)、美好社區(qū)、美好廠(五)積極推動(dòng)有機(jī)更新。8.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新行動(dòng)。注重采用微改造、微更新方式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，建設(shè)一批建筑精品，塑造具有傳統(tǒng)風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的特色風(fēng)貌。保護(hù)古遺址、整飭老街區(qū)、修繕老建筑、改造老廠房，避免大拆大建、重復(fù)建設(shè)、鋪張浪費(fèi)、形9.注重保持自然風(fēng)貌。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有自然山水風(fēng)貌為基礎(chǔ)，見(jiàn)縫補(bǔ)綠、筑景增綠，通過(guò)綠道、林蔭道、特色街道等慢行系統(tǒng)有機(jī)串聯(lián)各類(lèi)開(kāi)敞空間，統(tǒng)籌水系、綠地、公共活動(dòng)空間建設(shè)，打造生態(tài)綠線、濱水走廊，恢復(fù)河、湖、塘等各類(lèi)水體的自然聯(lián)通，塑造藍(lán)綠交織、清新亮麗的優(yōu)美環(huán)境。(六)提升小城鎮(zhèn)管理水平。10.健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。以環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌管控為重點(diǎn)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境風(fēng)貌長(zhǎng)效管控標(biāo)準(zhǔn)?？h(市)要增強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與環(huán)境整治和監(jiān)督工作。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理相適合的行政管理機(jī)構(gòu)。11.推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理數(shù)字化。堅(jiān)持多用數(shù)據(jù)、少用資源，充分利用數(shù)字化管理手段，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“城市大腦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建設(shè)行動(dòng)快速、措施有效、處置精準(zhǔn)的網(wǎng)格化管理體系。(七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的市小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市相關(guān)部門(mén)和各縣(市)政府為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，統(tǒng)籌推動(dòng)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，承擔(dān)市小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常工作。各縣(市)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。各地要按照本方案要求，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)化工作方案和配套政策，不得降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。(八)強(qiáng)化資金保障。市級(jí)財(cái)政對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予定額補(bǔ)貼，資金總額不超過(guò)5億元，具體補(bǔ)貼政策由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)另行制定。各縣(市)政府要積極創(chuàng)新小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，整合各類(lèi)資金，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，保障工程建設(shè)順利實(shí)施。(九)強(qiáng)化技術(shù)支撐。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭制定《合肥市小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》,明確小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)貌治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套配置等具體要求。建立小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)家服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)以縣為單位推行首席設(shè)計(jì)師制度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)師駐點(diǎn)服務(wù)，保障設(shè)計(jì)、建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。(十)強(qiáng)化督查考核。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，組織實(shí)施對(duì)縣(市)示范試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的綜合考評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差，無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)的，退出示范機(jī)制，收回市級(jí)補(bǔ)助資金。各地各相關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體展開(kāi)形式多樣的宣傳，宣傳小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新做法，形成良好氣氛。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2026年12月31日。2022年1月21日，《加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將《加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》主要內(nèi)容解讀如下：一、出臺(tái)背景和依據(jù)2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)),要求加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。同年9月，安徽省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2016〕85號(hào)),強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，培育發(fā)展一批新生中小城鎮(zhèn)，2021年省住建廳印發(fā)《安徽省小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》。二、制定意義和總體考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，我市的城鄉(xiāng)差別較大，存有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套不全、綜合管理水平不高等缺乏。2021年，市第十二次黨代會(huì)明確提出“完善我市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能，建設(shè)一批近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心”目標(biāo)任務(wù)。為落實(shí)黨代會(huì)精神，補(bǔ)齊我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短板弱項(xiàng)，提升群眾人居環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定本方案，并實(shí)施小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。三、研判和起草過(guò)程2018年，根據(jù)市政府印發(fā)的《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村人居環(huán)境提升試點(diǎn)工程實(shí)施方案》,我市遴選局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)人居環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，2021年，在總結(jié)小城鎮(zhèn)人居環(huán)境提升工程試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒杭州市等小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)做法，我局牽頭起草了《加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿),在城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)征求各縣(市)人民政府和市直相關(guān)單位意見(jiàn)后，作了進(jìn)一步修改完善，通過(guò)合法性審查，形成《加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)按照“以人為本，因地制宜，建管并重"原則，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境整治、提升管理、數(shù)字建設(shè)等內(nèi)容，選擇不超過(guò)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣級(jí)政府駐地建成區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和局部基礎(chǔ)較為完善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外)實(shí)施小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，到2025年底實(shí)現(xiàn)納入市級(jí)示范的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，綜合服務(wù)功能大幅提升的目標(biāo)。由市級(jí)主導(dǎo)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、鎮(zhèn)容鄉(xiāng)貌整治、建筑風(fēng)貌提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)建全面建設(shè)，對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。《加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》堅(jiān)持新發(fā)結(jié)合城市更新做法，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)更新，保護(hù)古遺址、整飭老街區(qū)、修繕老建筑、改造老廠房等，打造生態(tài)綠線、恢復(fù)河、湖、塘等水體自然聯(lián)通等；堅(jiān)持多用數(shù)據(jù)、少用資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)“城市大腦"向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等新內(nèi)容。七、保障措施強(qiáng)化組