2023年X縣區(qū)水利改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

XX縣區(qū)水利改革發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，在作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時(shí)召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實(shí)施“興水強(qiáng)滇”、“興水強(qiáng)市”戰(zhàn)略的決定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市精神，縣委、縣人民政府?dāng)M出臺《中共XX縣區(qū)委XX縣區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合XX縣區(qū)情、水情，并能切實(shí)推動富源水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標(biāo)、措施，同時(shí)根據(jù)《XX市水務(wù)局關(guān)于對全市水務(wù)改革發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)研的通知》精神，XX縣區(qū)水務(wù)局對富源水利改革發(fā)展工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、水資源開發(fā)利用及水利設(shè)施現(xiàn)狀

我縣屬珠江流域南、北盤江水系。主要有塊澤河、黃泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆長河、木浪河七條河流。水資源總量22.24億立方米。其中，地表水16.04億立方米，地下水6.2億立方米。已開發(fā)利用水量1.41億立方米，開發(fā)利用率6.3%，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力

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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論水利建設(shè)投資、規(guī)模、效益，都創(chuàng)歷史新高。五年間，全縣共完成水利總投資6.65億元，是“十五”投資1.69億元的3.9倍，主要完成了石壩中型水庫和白馬、紅石巖、社安河、大格、吉克、二道溝、鐵廠、后河8座小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，擴(kuò)建茂蘭小

（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小

（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設(shè)洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進(jìn)行配套工程建設(shè)；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個(gè)），蓄水工程總庫容達(dá)到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項(xiàng)目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上，多方籌集水利建設(shè)資金

XX縣區(qū)是貧困縣，曾被列為國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和XX省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制試點(diǎn)縣。近年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所加快，但因過去基礎(chǔ)薄弱，交通、教育等設(shè)施建設(shè)欠賬較多，百業(yè)待舉就顯得財(cái)政支出壓力較大。盡管如此，縣委、政府仍然想方設(shè)法加大水利建設(shè)的投入，在積極爭取中央和省、市資

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工程產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及工程產(chǎn)權(quán)登記申請工作。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對工程進(jìn)行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。

（四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革

一是進(jìn)行水價(jià)改革，通過舉行水價(jià)聽證會聽取各方面意見后，按照政策報(bào)批了小

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價(jià)。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內(nèi)的水利工程供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。目前已初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價(jià)機(jī)制。二是成功進(jìn)行水利投融資體制改革。結(jié)合本縣實(shí)際，創(chuàng)造性地實(shí)施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財(cái)政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三、水利改革發(fā)展面臨的困難、問題

通過近年的努力，我縣水利工作雖取得一定成績，但全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求還存在一定差距。同時(shí)，管理體制、機(jī)構(gòu)、人員方面存在的問

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（二）水利工程運(yùn)行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農(nóng)村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設(shè)工程項(xiàng)目為主，忽視管理機(jī)制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費(fèi)意識淡薄，導(dǎo)致有的安全飲水工程沒有專職管護(hù)人員和無維修經(jīng)費(fèi)而影響工程運(yùn)行。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前水利工作需要目前縣水務(wù)局事多人少，專技人員嚴(yán)重不足，與當(dāng)前水利工作任務(wù)不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干更缺乏。

（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。

目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務(wù)局直管，有的由縣水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而XX縣區(qū)水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。由于人事權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術(shù)人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動，工作難以開展。

四、兩個(gè)《決定》的學(xué)習(xí)貫徹情況

兩個(gè)《決定》出臺以來，縣水務(wù)局高度重視，及時(shí)組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次召開會議，就如何貫徹落實(shí)兩個(gè)《決定》精神，抓住

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路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小

（一）型水庫險(xiǎn)險(xiǎn)加固主體工程已基本完工，計(jì)劃10月份全面完成工程建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)通過竣工驗(yàn)收；8件小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程設(shè)備、人員都已進(jìn)場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計(jì)劃8月初通電，全面進(jìn)入主體工程施工。2011年安全飲水項(xiàng)目目前正開展前期工作，縣級實(shí)施方案已于7月21日經(jīng)市水務(wù)局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況

擬建岔河中型水庫項(xiàng)目建議書已批復(fù)，庫區(qū)實(shí)物調(diào)查已結(jié)束；可研已經(jīng)省水利廳審查，待省發(fā)改委審查批復(fù)；地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)已經(jīng)省國土資源廳審查，目前正開展林地勘測、土地勘界、環(huán)評、水保、礦產(chǎn)壓覆等專題報(bào)告的編制及上報(bào)審查工作。擬建牛耳箐小

（一）型水庫可研已經(jīng)市級審批，并報(bào)省發(fā)改委評審?fù)ㄟ^；水資源論證、水土保持方案和環(huán)境影響評價(jià)等專題報(bào)告也分別獲相關(guān)部門批復(fù)，目前正在開展水庫工程初步設(shè)計(jì)、土地勘測定界和使用林地可行性研究報(bào)告編制工作。擬建小老廠小

（一）型水庫可研、初設(shè)已經(jīng)市級審批，待省級復(fù)核；擬建迤啟、額蘇、細(xì)米德、阿汪4件小

（一）型水庫野外測量工作已完成，地勘已結(jié)束，目前正在編制可研報(bào)告。大熟地、響水溝、箐門前、竹箐4件小

（二）

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工程，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水，又可以解決農(nóng)田灌溉。

（三）加強(qiáng)水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點(diǎn)治理區(qū)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，計(jì)劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到1062平方公里，水土流失治理程度達(dá)到71.8%。一是以小流域治理為單元，綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案，并按批復(fù)水土保持方案實(shí)施水土保持措施。

（四）完成水庫除險(xiǎn)加固工程。投資1.2億元，完成響水河中型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，迤佐河、迤黑、梨樹坪、田邊4件小

（一）型水庫除險(xiǎn)加固工程，后河小

（一）型水庫庫區(qū)補(bǔ)漏工程，17件重點(diǎn)小

（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程和20件重點(diǎn)小塘壩除險(xiǎn)加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）加快河流治理和農(nóng)田水利建設(shè)。一是上報(bào)中小河流治理3條4段，進(jìn)入行業(yè)規(guī)劃3條3段，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理，

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于審批過的許可項(xiàng)目，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點(diǎn)做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調(diào)解。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。一是落實(shí)小型水庫管養(yǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，爭取中央財(cái)政對公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣級每年補(bǔ)助小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定工作并核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程有人管護(hù)、有錢維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

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