加入WTO對工程造價管理影響及對策

加入WTO對工程造價管理影響及對策

建設(shè)部部標準定額司司根據(jù)建設(shè)部部《加入WTO對我國建設(shè)設(shè)事業(yè)的影響響及對策研究》工作方案的要要求，在天津津理工學院部部分學者初步步研討《服務(wù)務(wù)貿(mào)易總協(xié)定定》和《政府府采購協(xié)議》中中的相關(guān)條款款和基本規(guī)則則，提出了《關(guān)關(guān)于我國加入入WTO后對工程造價價管理的影響響及對策研究究綱要》的基基礎(chǔ)上，組織織邀請中建、中中土、中水電電、路橋、中中冶、港灣公公司以及世行行北京代表處處等單位的專專家、教授和和長期參與國國際工程建設(shè)設(shè)的造價專業(yè)業(yè)人士進行了了論證。遵照照宋副部長關(guān)關(guān)于報告要有有針對性、權(quán)權(quán)威性和突出出重點的指示示，經(jīng)修改完完善，現(xiàn)將WTO對工程造價價的影響、機機遇、挑戰(zhàn)和和對策措施報告如下下：

一、WWTO對工程造價價管理造成影影響的規(guī)定

WTOO對工程造價價管理造成影影響的規(guī)定主主要有《服務(wù)務(wù)貿(mào)易總協(xié)定定》和《政府府采購協(xié)議》?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)協(xié)定》簡稱為為GATS，其必須遵遵循的六條原原則是最惠國國待遇原則：：透明度原則則;發(fā)展中國家家的更多參與與原則；市場場準入原則；；國民待遇原原則和逐步自自由此原則。1997年我國與日日本就加入WTO進行的談判判正式提出的的關(guān)于服務(wù)貿(mào)貿(mào)易中建筑及及有關(guān)工程服服務(wù)領(lǐng)域中的的減讓表有其其代表性。建建筑企業(yè)市場場推入限制為為2001年；承諾外外商獨資企業(yè)業(yè)在成立時享享有中國企業(yè)業(yè)的同等待遇遇；承諾外資資企業(yè)必須在在中國以商業(yè)業(yè)存在方式直直接承包工程程，以對等互互讓的原則提提供專業(yè)服務(wù)務(wù)。《政府采采購協(xié)議》簡簡稱GPA，在其序言言中確定了非非歧視原則，透透明度原則和和發(fā)展中國家家差別待遇原原則。其目的的是為了加強強和保證政府府采購的公平平性和非歧視視性，促進政政府采購市場場的開放而訂訂立的。由于于目前世界上上只有少數(shù)發(fā)發(fā)達國家參加加了《政府采采購協(xié)議》，因因此中國“入世”后暫時還不不會受到GPA的影響，但但美國等發(fā)達達國家一直想想使GPA成為大家都都接受的協(xié)議議。因此在世世界貿(mào)易西雅雅圖回合貿(mào)易易談判中，美美國堅持要把把政府采購列列為談判議題題，從這一點點看，GPA成為具有普普遍約束力的的協(xié)定只是時時間早晚的問問題了。由于于我國政府用用于建設(shè)項目目的投資數(shù)額額巨大，每年年達數(shù)萬億元元人民幣，而而政府工程服服務(wù)采購又是是GPA中一個重要要范疇，所以以GPA將對我國建建設(shè)市場中的的交易方式——招標與投標，以及相相應(yīng)的工程造造價管理領(lǐng)域域產(chǎn)生較大的的影響。

二、WWTO規(guī)則對我國國工程造價管管理的影響

(一))工程造價管管理無疑將被被納入國際經(jīng)經(jīng)濟一體化系系統(tǒng)<br>WWTO規(guī)則的根本本目的是解決決各國市場準準入問題，通通過GATS的六條原則則和GPA的三條原則則要求各國以以關(guān)稅減讓或或進口承諾方方式開 p;放市場。這這種市場準入入將促使各國國盡快納入全全球經(jīng)濟一體體化系統(tǒng)，并并遵守國際經(jīng)經(jīng)濟合作活動動規(guī)則。從這這個意義上來來說，我國加加入WTO后，對工程程造價管理領(lǐng)領(lǐng)域而言，所所受到的最大大沖擊將是工工程的計價、定價模模式及方法。目目前，我國除除國際承包工工程和合資工工程是參照國國際慣例和規(guī)規(guī)則計算工程程造價外，絕絕大部分是按按國內(nèi)的工程程定額計價、定定價的。“入世”后現(xiàn)行的工工程計價、定定價模式將面面臨嚴峻的挑挑戰(zhàn)。

那么WWTO是通過一種種什么機制來來使我們接受受國際慣例呢呢?按說工程造造價領(lǐng)域里的的國際慣例是是一種軟約束束，并沒有強強制力。據(jù)考考察，世界各各國的計價、定定價模式并不不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)打開我國的建筑市場及其工程造價咨詢服務(wù)市場，大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價咨詢企業(yè)進人我國市場，以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。若我國的有關(guān)規(guī)定(不包括法律)限制此類競爭的話，他們將會通過WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權(quán)益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：

1、我我國招標投標標的評標價問問題<br>22000年1月1日起實施的的《中華人民民共和國招標標投標法》中中明確規(guī)定了了關(guān)于“低于成本報價價”的問題，這這里的“成本價”是指企業(yè)個個別成本價，即即凡是低于企企業(yè)自身成本本的報價被視視為“廢標”，也更不能能中標。而我我國目前國家家、地區(qū)、部部門工程造價價管理機構(gòu)批批準發(fā)布的工工程定額是按按社會平均成成本的原則編編制的，反映映的是某一時時期內(nèi)消耗在在單位工程上上的社會必要要勞動量水平平，因此定額額規(guī)定的成本本價與企業(yè)成成本價二者間間必有一定的的差異。按定定額本身的屬屬性，它是一一種信息，是是參考性的，但但目前由于多多方面的原因因，定額的作作用仍然是一一種按國家定定價性質(zhì)的文文件執(zhí)行的，加加入WTO后，外商將將按慣例以個個別成本報價價，如我們也也要求他們按按定額報價，則則可能讓對方方援引“非歧視原則”引起貿(mào)易糾糾紛。因此我我國現(xiàn)行工程程定額編制的的原則，表現(xiàn)現(xiàn)形式、作用用等都面臨沖沖擊。

2、我我國的間接費費取費問題<br>目前我國在在工程間接費費取費問題上上采取差別費費率原則，即即有的省、市市是按企業(yè)類類別取費，有有的按照工程程類別取費。這這種模式可能能在我國加入入WTO后引起爭議議，尤其是按按企業(yè)類別取取費的方式；；我們可能會會被外國承包包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原原則”，訴至WTO；甚至我們們對于國有企企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集集體企業(yè)、私私人企業(yè)不同同對待收取勞勞保費的作法法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會加大WT0對我國國有有企業(yè)反補貼貼的制裁。

3、我我國建筑企業(yè)業(yè)的計劃利潤潤和人工工資資問題與國外比較，我我國施工企業(yè)業(yè)收取的7％的計劃利利潤似乎并不不少。工程造造價總體水平平也不高，但但實際上企業(yè)業(yè)長期虧損，生生存艱難。這這主要是由于于我國企業(yè)的的利潤并不能能完全作為利利潤來使用，如如我們的福利利、住房補貼貼、職工醫(yī)療療、物價上漲漲等等都要從從利潤中開支支。在國外，這這些大都是屬屬于生產(chǎn)成本本開支的范圍圍，另外由于于我國是社會會主義國家，長長期以來實施施的是低工資資高福利的分分配政策，建建筑企業(yè)工人人工資(定額規(guī)定的的工資)比國內(nèi)其他他行業(yè)要低很很多，與國外外比較差距更更大。

“入世世”后，我國的的工程造價水水平將會隨著著國際市場的的波動而波動動。我國原有有的人工費低低的優(yōu)勢將會會喪失；同時時在工程造價價的成本構(gòu)成成，會計成本本核算等方面面也面臨接軌軌問題。

(二))對我國工程程造價咨詢機機構(gòu)和從業(yè)人人員的影響

我國已已承諾在加入入WTO后，即可在在工程造價咨咨詢領(lǐng)域設(shè)立立外商合資、合合作企業(yè)(實際上現(xiàn)在在已經(jīng)設(shè)立了了一批)，2005年后即可設(shè)設(shè)立外資獨資資企業(yè)。我國國目前每年近近三萬億固定定資產(chǎn)投資，其其中工程造價價咨詢行業(yè)也也有數(shù)百億元元市場，將來來這個市場還還將以較快的的速度發(fā)展，因因此將會吸引引大量國外咨咨詢企業(yè)進人人我國。

境外工工程造價咨詢詢機構(gòu)對我國國咨詢機構(gòu)的的優(yōu)勢主要表表現(xiàn)在以下四四方面：

1、境境外工程造價價咨詢機構(gòu)的的機制較好。境境外工程造價價咨詢機構(gòu)，尤尤其是工料測測量師事務(wù)所所，大多為合合伙人制，對對其債務(wù)承擔擔無限責任。這這種公司形式式往往增大了了咨詢事務(wù)所所的責任風險險，委托方愿愿意將工程咨咨詢?nèi)蝿?wù)交給給這一類承擔擔無限風險責責任的機構(gòu)，所所以這類企業(yè)業(yè)信譽一般較較佳，工作認認真負責，不不敢弄虛作假假。同時這類類咨詢企業(yè)為為了轉(zhuǎn)移風險險，往往在境境外投保專業(yè)業(yè)責任險，這這一方面降低低了自身責任任風險，同時時又更增大了了信譽。

2、境境外工程造價價咨詢機構(gòu)的的公正性較強強。境外工程程造價咨詢機機構(gòu)因為其公公司機制為無無限責任，加加之屬于專業(yè)業(yè)人士合伙制制企業(yè)，只能能依靠優(yōu)質(zhì)高高效的服務(wù)來來吸引客戶，所所以具有較好好的公正性。國國內(nèi)這類企業(yè)業(yè)雖然暫時解解決了業(yè)務(wù)來來源問題，但但其公正性地地位受到了損損害，因此外外資或合資項項目一般不愿愿意委托國內(nèi)內(nèi)這類企業(yè)做做咨詢項目(當加入WTO后，境外咨咨詢企業(yè)涌入入后更是如此此)。長此以往往，國內(nèi)造價價咨詢企業(yè)就就會因不適應(yīng)應(yīng)競爭而淘汰汰出局。

3、境境外工程造價價咨詢機構(gòu)的的服務(wù)范圍比比較廣泛。境境外工程造價價咨詢機構(gòu)的的服務(wù)范圍比比國內(nèi)企業(yè)更更寬更深，它它一般對委托托方提供以工工程造價為龍龍頭的全方位位、全過程的的工程咨詢服服務(wù)，包括項項目投資估算算、協(xié)助或代代理招投標、工程合同管理理、支付與索索賠管理等內(nèi)內(nèi)容。

境外做做工程造價咨咨詢機構(gòu)的服服務(wù)手段比較較先進。境外外工程造價咨咨詢機構(gòu)一般般均有強大的的工程造價與與工程管理系系統(tǒng)軟件支持持，能為委托托方提供詳盡盡的工程進展展以及支付資資料，并能提提出分析意見見和控制措施，從從而協(xié)助業(yè)主主能在項目實實施過程中對對投資進行監(jiān)監(jiān)控并最終實實現(xiàn)投資目標標。而國內(nèi)由由于投資管理理體制所限，造造價工程師只只能分別參與與工程前期或或工程實施階階段的工作，缺缺乏連續(xù)性，這這也是造成工工程造價失控控的一個因素素。

相對工工程造價咨詢詢機構(gòu)來說，從從業(yè)人員所面面臨的沖擊要要相對小一些些，因為我國國在加入WTO的多邊談判判中(主要是與日日本、韓國)堅持專業(yè)人人士市場準入入的“對等互認”原則，所以以在加入WTO后，境外專專業(yè)人士將無無法以“境外專業(yè)人人士”身份到我國國執(zhí)業(yè)。我國國造價工程師師暫時還感受受不到境外專專業(yè)人士的壓壓力，甚至還還會享受到境境外咨詢企業(yè)業(yè)來中國開業(yè)業(yè)必 p;須達到起碼碼的4位以上注冊冊造價工程師師限制而不得得不高薪(相對的)爭聘的好處處。我國加入入WTO后，毫無疑疑問造價工程程師專業(yè)制度度將會享受到到短期的人才才需要以及技技術(shù)、手段、方方法 p;傳播至我國國的好處；但但從長遠看，造造價工程師制制度也將會受受到下列壓力力：

1、港港、澳、臺和和東南亞地區(qū)區(qū)華語專業(yè)人人士報考造價價工程師的壓壓力<br>從目前規(guī)定定看，境外人人士報考國內(nèi)內(nèi)造價工程師師是受到限制制的，但加入入WTO后，就不能能繼續(xù)限制了了，并且從我我國其他注冊冊執(zhí)業(yè)資格的的考試來看，已已經(jīng)不再限制制境外人士報報考。預(yù)計在在一個不太長長的時期內(nèi)可可能會有數(shù)量量不少的境外外人士考取注注冊造價工程程師，從而為為境外造價咨咨詢機構(gòu)取得得國內(nèi)資質(zhì)提提供了契機。

2、境境外專業(yè)人士士報考造價工工程師對主管管部門及專業(yè)業(yè)學會的壓力力<br>首先是對造造價工程師制制度的壓力，如如何開放考試試，有哪些具具體政策規(guī)定定和具體要求求，都要重新新從開放、公公正透明以及及全球意識等等角度考慮。其其次專業(yè)學會會的運作也要要朝符合國際際慣例的方向向發(fā)展，如對對開設(shè)工程造造價專業(yè)的院院校資格的認認可、造價工工程師繼續(xù)教教育標準、造造價工程師職職業(yè)道德規(guī)范范等都要作出出具體規(guī)定。

我國加加