預(yù)算績效管理課件

預(yù)算績效管理、績效評價與績效指標(biāo)的科學(xué)建設(shè)（目錄）一、我們?yōu)槭裁匆_展預(yù)算績效管理?二、績效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)規(guī)則三、經(jīng)常性支出的績效指標(biāo)四、專項支出的績效管理與績效指標(biāo)建設(shè)五、結(jié)論一、我們?yōu)槭裁匆_展預(yù)算績效管理?(一)什么是預(yù)算績效管理？(二)為何要開展預(yù)算績效管理？1.它是政府改革的內(nèi)在要求2.它是公共管理科學(xué)化的必要內(nèi)容3.它是提高各級政府理財水平的現(xiàn)實要求(三)有關(guān)名詞辨析1.績效2.績效評價3.過程與結(jié)果4.考核與評價5.績效評價與財政監(jiān)督(四)績效評價的原則與程序1.績效評價的原則2.績效評價的程序3.績效評價形式的討論<本章結(jié)束，返回>(一)什么是預(yù)算績效管理？今年3月，謝旭人部長在向全國人大報告中提出了加強(qiáng)預(yù)算編制管理，切實減少代編預(yù)算規(guī)模；狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控；強(qiáng)化財政資金管理，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶；穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益；加快推進(jìn)預(yù)決算公開，公布“三公”經(jīng)費；嚴(yán)格財政監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)“小金庫”專項治理等六項措施。預(yù)算績效管理是新事物，也是其中之一，我們還缺乏經(jīng)驗。以下，我談?wù)勎业捏w會：預(yù)算績效管理簡稱績效管理，指以績效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心，以績效目標(biāo)、績效撥款和績效評價為基本環(huán)節(jié)的政府理財模式。預(yù)算績效管理的特點：

(1)它既是理念，又是制度體系。作為理念，它以提高財政效率為出發(fā)點；作為制度體系，它要求按財政資金流程的三個環(huán)節(jié)設(shè)置機(jī)構(gòu)，解決財政處室與部門聯(lián)系過密的難題；(2)它基于公共委托代理和財政信息公開兩個假定。這就是說：①整個制度是在財政信息公開的環(huán)境下，按信息化、扁平化、流程化、環(huán)節(jié)化要求運行；②以政府內(nèi)部的財務(wù)、會計信息公開為條件；③體系以資金流為中心設(shè)計，按公共委托代理要求，將預(yù)算資金以外的財務(wù)管理事項，委托部門管理；(3)它實行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理。①重新分類行政事業(yè)單位，分為政府組織和非營利組織。②在管理上：政府組織收支全部納入預(yù)算，收入上繳預(yù)算，支出由預(yù)算安排；對非營利組織采用“依法經(jīng)營，政府補(bǔ)助，自負(fù)盈虧”的制度；(4)它以績效評價為動力，以績效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心展開。(5)在預(yù)算編制上，它以“購買成本原則”替代需求原則?？梢?，預(yù)算績效管理既非績效預(yù)算，也非一般的預(yù)算改革，而是制度創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的核心制度之一。<返回>(二)為何要開展預(yù)算績效管理？預(yù)算績效管理是由績效評價發(fā)展來的。它最早是美國提出的，1949年胡佛委員會提出了績效評價設(shè)想，但因缺乏基本條件而未實施。1979年英國保守黨執(zhí)政期間進(jìn)行了“雷納評估”，按績效評價結(jié)果，教育部將高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)分為6類，使績效評價延伸到預(yù)算管理。它進(jìn)而被澳大利亞、新西蘭引進(jìn)。1993年美國政府通過了《政府績效與評價法案》。據(jù)世行《財政實踐和流程數(shù)據(jù)庫》2003年統(tǒng)計：在OECD國家中，有67％的國家，有關(guān)政府部門或部門負(fù)責(zé)人正式承擔(dān)著設(shè)定績效目標(biāo)的職責(zé)；在接近一半的國家，績效成果信息被用于政府機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)部設(shè)定項目優(yōu)先順序和分配資源。<返回>1，它是政府改革的內(nèi)在要求。績效是在“政府再造”中產(chǎn)生的概念，與社會由工業(yè)時代進(jìn)入后工業(yè)時代，政府行政由管理型向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變的背景有關(guān)。學(xué)術(shù)界將這概括為“三個再造、一項制度”?！叭齻€再造”指：(1)政府職能再造指用委托代理重新界定政府職能，縮小直接管理范圍：凡是能市場方式解決的就不再直接管理，如政府采購、政府招標(biāo)等；凡是非營利組織能做的，就通過“花錢買服務(wù)”委托他們?nèi)プ觯环彩巧鐓^(qū)和基層政府能做的，就采用上級政府出錢或分擔(dān)方式，委托社區(qū)實施。職能再造重點是將事業(yè)單位改造為非營利組織；(2)管理流程再造指推行信息化、扁平化、流程化、環(huán)節(jié)化。信息化指基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫的政府信息公開；扁平化指減少政府層次；流程化指改革政府辦事方式，建立基于網(wǎng)絡(luò)的辦事流程，簡化辦事程序；環(huán)節(jié)化是建立基于流程的管理環(huán)節(jié)，使公務(wù)員由對某項工作負(fù)責(zé)，變?yōu)閷δ骋画h(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，解決公務(wù)管理敷衍塞職、官僚主義難題。(3)財政再造按財政效率原則，將“養(yǎng)人財政”改造成基于對有效公共服務(wù)撥款的績效財政。2，它是公共管理科學(xué)化的必要內(nèi)容對預(yù)算績效管理作用，有人說它能“節(jié)錢”，有人說“防腐”，這些我并不反對。但它能吸引各國政要眼球，說明有更重要的東西：公共管理科學(xué)化。公共管理科學(xué)化是1887年由美國教授，總統(tǒng)W.威爾遜提出的。他認(rèn)為，只要實現(xiàn)了政治與行政分離就能實現(xiàn)科學(xué)化，為此提出了政治/行政兩分法。但事實上，行政管理科學(xué)化是困難的，至少三個阻礙因素：(1)政府理財有某些天然弱點?！邦A(yù)算是庶政之母”。就是說，先有財政，才有政府施政。美國國內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢的流動，就會找到真相?！币虼丝梢哉f，財政效率是衡量公共管理科學(xué)化的標(biāo)志。然而，由于政府是“用人民的錢，為人民決策”，在圖2決策的四種情況中，恰恰是效率最低的。賠不起支出的低效率與公共決策中易滲入個人功利因素有關(guān)。(2)“過程管理模式”限制了決策的科學(xué)化。在命令/執(zhí)行模式下，政府追求過程的合法性，而不是結(jié)果的有效性；它會放大決策錯誤，產(chǎn)生資金浪費的可能；而層級化分工的模式下，極易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。圖2決策的四種情況為自己決策為別人決策自己的錢ⅠⅡ別人的錢ⅢⅣ(3)信息不對稱阻礙了公共管理科學(xué)化。包括政府與人民的信息不對稱和部門間信息封鎖。信息不對稱是客觀存在，會導(dǎo)致管理效率下降，而保密原則強(qiáng)化了這點，使決策有時不得不靠“拍腦袋”或“跟著媒體跑”，這就阻礙了公共管理科學(xué)化。經(jīng)過長期探索，人們發(fā)現(xiàn)信息公開+績效管理可能是公共管理科學(xué)化的路徑，理由是：①績效管理將財政資金與有效公共服務(wù)聯(lián)系起來，解決了測量財政效率的方法論難題；②它確立了結(jié)果導(dǎo)向管理，動搖了過程管理傳統(tǒng)模式。從這點說，預(yù)算績效管理是實現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要路徑。<返回>(2)它也是完善部門預(yù)算的要求。目前，專項(含轉(zhuǎn)移支付專項)約占我國財政支出一半以上，這些支出的效果意義重大，也潛力很大。“專項”的本意是給部門一塊“辦事的錢”，但事實上，有不少被用于彌補(bǔ)經(jīng)費缺口，有的成了“三公經(jīng)費”之源。有的沒有辦事，錢在帳上存了多年，卻列入了幾年前決算，被支出了?？傊?，“專項失控”是一個難題，原因是只有?？顚Ｓ?，卻缺乏前期/后評價的制度。由于績效管理重點是專項資金，它通過建設(shè)前期和后期評價制度，彌補(bǔ)了這一缺陷，有利于完善了部門預(yù)算?？傊?，從這三方面看，我國現(xiàn)階段開展預(yù)算績效管理十分必要，它不僅管理意義，也有政治意義。<返回>(三)有關(guān)名詞辨析1，績效財政績效(PerformancePublicExpenditure)也稱財政效率，指政府的公共支出與獲得的有效公共服務(wù)的對比關(guān)系(公式1)。財政績效是從效率一般公式演化來的，公式為：

(公式1)公式(1)告訴我們：①績效指向結(jié)果，即有效公共服務(wù)(辦實事)。它將公共服務(wù)分為“有效服務(wù)”與“無效服務(wù)”，后者不計算績效。這點具有革命性。以結(jié)果來證明公共政策及其資金投入是否有效是績效評價的基本要求，也是其優(yōu)點；②它相對于財政撥款而言。③它通過評價而獲得?？冃Р⒎亲匀唤缥镔|(zhì)的概念，而是管理概念，這與學(xué)生需要通過考試成績來評價，利潤要通過會計核算來確定一樣，沒有評價就無所謂績效。<返回>2，績效評價指政府和財政部門依據(jù)“花錢買服務(wù)”的效率原則，借助于一定程序和指標(biāo)，對公共支出效果做出評議和估價的制度。【《辦法》：財政部門和預(yù)算部門(單位)根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價?！績烧卟町惒淮?，但在評價對象是財政資金或公共資金概念上，存在有學(xué)術(shù)與行政的差異。其特點：⑴對象上的限定性?？冃гu價對象是公共資金，按“誰管錢，誰評價，誰用款，誰接受評價”原則進(jìn)行，目的是回答“與‘購買’的公共服務(wù)相比，花錢是否值得？”；⑵操作上的規(guī)范性?？冃гu價是一項制度，在公共支出產(chǎn)生效果后進(jìn)行。績效指標(biāo)、程序和時間是三個要素；⑶體現(xiàn)公共價值標(biāo)準(zhǔn)。任何評價都體現(xiàn)價值。績效評價是根據(jù)委公共托代理進(jìn)行的，評議、估價等是對公共支出的效果的價值判斷。價值標(biāo)準(zhǔn)通過績效指標(biāo)，程序及標(biāo)準(zhǔn)等體現(xiàn)。<返回>4．考核與評價兩者都屬于監(jiān)督范疇。差異：(1)含義不同?？己酥干霞墝ο录壘筒贾霉ぷ鞯目疾旌秃瞬椋曰卮鹱隽藳]有？做得怎樣？屬過程管理；評價是按某一既定目標(biāo)或價值(2)方法不同?？己说膶ο笫沁^程，而評價的對象是結(jié)果；(3)依據(jù)不同?？己嘶陬I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而評價基于委托代理關(guān)系。它基于某種價值標(biāo)準(zhǔn)。5，績效評價與財政監(jiān)督兩者都是預(yù)算績效管理的重要制度，區(qū)別在于：前者是“花錢是否值得”，因而屬于有效性監(jiān)督，后者是“花錢是否合規(guī)？”屬于合規(guī)性監(jiān)督。<返回>

(四)績效評價的原則與程序1，績效評價的原則(1)價值中立。

也稱為事實/價值兩分法原則，它要求嚴(yán)格區(qū)分事實與價值。該原則要求評價人員尊重事實，按項目可行性報告中的效果要求，結(jié)合行業(yè)的特征值設(shè)定績效指標(biāo)；評價結(jié)論應(yīng)以事實為依據(jù)，不附帶任何主觀價值，以免影響評價結(jié)果的公正性。(2)公正、公開、透明。公正指尊重既有事實。公開指結(jié)果公開。透明指評價過程透明?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與被評價者見面，并征求其意見。績效評價報告應(yīng)以公示方式，廣泛聽取公眾意見。(3)回避原則。指財政部門雖然主持此工作，但因他們是資金管理者，為此，通常應(yīng)采用財政部門主持，專家評價的方式。在專家組成員上，凡與項目有利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，還可約請人大、政協(xié)等人士參與評價。<返回>2．績效評價的程序(1)聯(lián)合主管部門，搞好績效指標(biāo)研制。根據(jù)對象選擇合適的方法：對評價對象單一的，宜采用項目實施前后各指標(biāo)簡單對比法；對多個評價對象的，宜采用標(biāo)準(zhǔn)/評分法，按正態(tài)分布公式計算出標(biāo)準(zhǔn)值和方差。(2)建立評價告知制度。(3)建立被評價人填報基礎(chǔ)表信息和參與評價的制度。研制《績效評價基礎(chǔ)表》并要求被評價者填報，通過核查以證明填報資料真實性。(4)搞好數(shù)據(jù)核查和滿意率調(diào)查。(5)建立標(biāo)桿值標(biāo)準(zhǔn)和評價公式。(6)建立績效評價報告的專家評審制度。(7)建立績效評價結(jié)果公示的制度。<返回>二、績效指標(biāo)建設(shè)的科學(xué)規(guī)則(一)何為績效指標(biāo)？(二)績效評價上的科學(xué)與“偽科學(xué)”斗爭(三)績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則1，績效公式及其應(yīng)用建設(shè)上的難題2，績效指標(biāo)公式的推導(dǎo)3，績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則4，績效指標(biāo)體系建設(shè)的三維標(biāo)準(zhǔn)(四)績效指標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)：一觀三論1，“花錢買服務(wù)”的理財觀2，公共委托代理論3，結(jié)果導(dǎo)向管理論4，為“顧客”服務(wù)論<本章結(jié)束，返回>(一)何為績效指標(biāo)？指用于測量公共支出效果的指數(shù)或指數(shù)體系?？冃е笜?biāo)可以是某一獨立指標(biāo)，也可以是由多項指標(biāo)組成的體系；在后種情況下，單個指標(biāo)以指數(shù)形式反映某一方面績效。我們說，績效評價是實現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要手段。前提為：績效指標(biāo)設(shè)置和評價方法是科學(xué)、規(guī)范的。反之則可能誤導(dǎo)?？梢姡冃е笜?biāo)建設(shè)具有關(guān)鍵意義。績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)是績效評價中最困難的部分，原因是公共支出效果具有外部性，即社會性，無法用利潤等內(nèi)生指標(biāo)去評價。要突破這一難點，就要研究其規(guī)則。<返回>(二)績效評價上的科學(xué)與“偽科學(xué)”斗爭科學(xué)指一切自然界、人類社會的，人們能理解并借助于一定方法測量或驗證的知識體系，包括科學(xué)理論和方法論。它具有邏輯性(可理解性)和可驗證性(實踐性)特點?？茖W(xué)評價的結(jié)果必有公信力?？冃е笜?biāo)是中外遇到的共同難題。2003年美國出臺《政府績效與評價法案》來，圍繞著績效指標(biāo)充滿著科學(xué)與“偽科學(xué)”斗爭。對此，可看2例：例1：在美國“評價結(jié)果用不上”的問題；例2：美國以PART替代按行業(yè)和項目績效評價這表明，績效評價有自身規(guī)律，只有按規(guī)則辦事，才能將其作用發(fā)揮出來，成為改善公共管理的工具，否則就無從談起。<返回>

2，績效指標(biāo)公式的推導(dǎo)按公式1，可獲得：(公式2)其中：或者：

(公式3)或?qū)⒐?演化為：

(公式4)其中：F1,F2,…，F(xiàn)i,…Fn公共資源投入,且；

r1,r2,…ri…rn為系數(shù)；為績效指標(biāo)?？梢?，若能滿足，則公式4成立。公式4稱為績效指標(biāo)公式，以文字來表述，則為：業(yè)績值=指標(biāo)1×權(quán)值1+指標(biāo)2×權(quán)值2+指標(biāo)3×權(quán)值3+…(公式5)績效指標(biāo)公式的作用：①將財政績效評價由除法轉(zhuǎn)為加法；②提出了相應(yīng)規(guī)則，按此辦事就能獲得科學(xué)結(jié)果。<返回>

3，績效指標(biāo)建設(shè)規(guī)則①單項指標(biāo)反映了某一績效方面，組合成體系才能全面反映財政績效?？冃е笜?biāo)應(yīng)圍繞有效公共服務(wù)建設(shè)，做到既不重復(fù)，又不漏掉重要方面；②單項績效指標(biāo)應(yīng)符合指數(shù)化要求。其數(shù)據(jù)應(yīng)來自被評價者的統(tǒng)計、會計，并核查其真實性。③在組成指標(biāo)體系時可采用兩兩對比法賦予各指標(biāo)權(quán)值ri。其規(guī)則是績效指標(biāo)越重要，ri就越高。④建立標(biāo)準(zhǔn)值和評價公式，以保證評價的公正性和質(zhì)量。評價標(biāo)準(zhǔn)值可以是行業(yè)先進(jìn)值，但在對象樣本較多時，也可用正態(tài)分布來計算標(biāo)準(zhǔn)值。⑤“資源不轉(zhuǎn)移”是評價績效指標(biāo)體系優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。它指績效評價不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評價為差，將差的評價成好，從而導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移。2.可操作性標(biāo)準(zhǔn)指績效指標(biāo)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特征，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)出自被評價者的會計、統(tǒng)計資料，且符合口徑清楚、易采集、易鑒別真?zhèn)蔚纫蟆２灰藢ⅰ靶市浴钡扔糜诿枋隹冃гu價結(jié)果的指標(biāo)，作為績效指標(biāo)。否則會陷入邏輯上“論點=論據(jù)”循環(huán)，使評價結(jié)果缺乏公信力。3.管理上的有用性標(biāo)準(zhǔn)。(1)評價結(jié)果應(yīng)符合資源不轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)。除非有充分理由，否則就不應(yīng)將大多數(shù)人認(rèn)為好的評價為差，導(dǎo)致公共資源轉(zhuǎn)移；(2)指標(biāo)應(yīng)反映公共價值，并具有區(qū)分度。使被評價者通過分析，發(fā)現(xiàn)管理上的長處與不足?？傊冃е笜?biāo)規(guī)則體現(xiàn)了公共管理科學(xué)化的要求，違背了這些，財政評價將是缺乏公信力的“假評價”、“偽科學(xué)”。<返回>(四)績效指標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)：一觀三論上文雖然論述了績效指標(biāo)規(guī)則，但在具體確立績效指標(biāo)時，仍倍感困難。為此，我們需要引入績效指標(biāo)的價值標(biāo)準(zhǔn)：一觀三論，幫助我們在復(fù)雜的公共服務(wù)外部收益中，找到適合的績效指標(biāo)。由于任何評價都基于某種價值標(biāo)準(zhǔn)，因而，從價值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)尋求績效指標(biāo)規(guī)律是捷徑。1.“花錢買服務(wù)”的理財觀績效評價應(yīng)回答的基本問題是政府花錢“買回”了多少有效公共服務(wù)？“花錢買服務(wù)”既是績效評價的基本目的，也是建立績效指標(biāo)的依據(jù)。在財政支出上，除了“花錢買服務(wù)”外，還有政府“花錢養(yǎng)人”、“花錢辦事”等理財觀?？冃гu價與前兩種理財觀是有差異的。<返回>2，公共委托代理論公共管理有自營管理和委托代理管理兩種方式。自營管理指政府自己經(jīng)營。委托代理管理指通過契約方式，委托人將某些管理授權(quán)代理人，并支付相應(yīng)費用的制度。公共委托代理有兩層意思：①人民將公共事務(wù)委托政府管理，稅收是總成本；②政府以職能形式，將具體公共事務(wù)委托部門管理。這時，部門是受托人，而政府是委托人，預(yù)算是購買價格。部門必須在受托范圍內(nèi)忠于政府(委托人)利益，辦好公共事務(wù)。但是，由于在信息不對稱下，由于代理人會從“自利”出發(fā)，產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”等機(jī)會主義行為，為此委托人應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，績效評價就是對結(jié)果監(jiān)督。<返回>3，結(jié)果導(dǎo)向管理論公共管理可分為過程管理和結(jié)果導(dǎo)向管理兩種方式。前者以命令----執(zhí)行為特征，后者以目標(biāo)----結(jié)果為導(dǎo)向，即委托人通過目標(biāo)設(shè)定、授權(quán)和結(jié)果評價，將管理過程委托給部門。財政績效評價是基于委托制的管理。4，為“顧客”服務(wù)論“顧客”，在這里指公共服務(wù)的受益人。為“顧客”服務(wù)將抽象的為民服務(wù)具體化為“為特定的受益人服務(wù)”?？冃гu價引進(jìn)“顧客”概念的意義：①明確績效目標(biāo)，將為民服務(wù)具體化；②為績效目標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)，去掉累贅、無效率的服務(wù)項目；③為財政資金由供給保障，向“有效供給”轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)。總之，績效評價是價值評價，若說指標(biāo)建設(shè)規(guī)則回答了“怎么設(shè)置指標(biāo)”？則“一觀三論”是回答了“應(yīng)設(shè)置哪些指標(biāo)”。只有將兩者結(jié)合起來，評價者才能找到建設(shè)科學(xué)的績效指標(biāo)體系的規(guī)律。<返回>三、經(jīng)常性支出的績效指標(biāo)(一)義務(wù)教育支出績效指標(biāo)(二)對公安支出績效評價指標(biāo)<本章結(jié)束，返回>四、專項支出的績效管理與績效指標(biāo)建設(shè)(一)專項支出績效管理原理1.項目的概念2.項目績效管理的流程(二)專項資金的前期評價指標(biāo)(三)專項資金的后評價指標(biāo)1.某市再就業(yè)工程支出的績效評價案例2.科技三項支出——ZJ市產(chǎn)學(xué)研資金績效評價<本章結(jié)束，返回>(一)專項支出績效管理原理專項支出管理是我國的薄弱環(huán)節(jié)，極易產(chǎn)生腐敗。1999-2010年間，全國有50個交通廳長因受賄而判刑。項目績效管理不僅有利于節(jié)約預(yù)算，也有利于廉政建設(shè)。1，項目的概念項目是指那些可以單獨考量、計算成本和效果的支出事項，包括獨立項目、項目包和計劃等。(1)獨立項目?？蓡为毧剂俊⒂嬎愠杀竞托Ч莫毩⑹马?；(2)項目包。多個項目組成的系統(tǒng)項目。其中，單獨項目稱為分項目或子項目。如211項目；(3)計劃或政策性。指涉及面更廣或時間更長的項目群，每個計劃下有許多子項目或年度項目，如國家扶貧開發(fā)攻堅計劃、新農(nóng)村建設(shè)計劃等。在項目評價中，我們還應(yīng)區(qū)分績效項目與非績效項目，非績效項目應(yīng)并到入部門預(yù)算，作為經(jīng)常性支出資金進(jìn)行績效評價。如會議費、修繕費等。<返回>2.項目績效管理的流程按績效管理要求對專項做流程再造。即按效率的原理和支出與業(yè)務(wù)匹配的要求，重新建項目的管理流程，實現(xiàn)流程化、環(huán)節(jié)化管理(圖6)。它表明，項目績效管理重點是搞好兩次評價：前期評價和后評價。<返回>(二)專項資金的前期評價指標(biāo)指財政部門通過績效指標(biāo)和公共價值標(biāo)準(zhǔn)，對申報的專項按預(yù)期績效進(jìn)行的排隊。表4提供了一個普適性的指標(biāo)體系。(1)對確實需要，但未通過評價的項目，按“行政救急”程序立項(2)績效目標(biāo)是后評價的重要依據(jù)，通過“以其之矛，攻其之盾”，可促其提高管理水平。<返回>項目評價指標(biāo)權(quán)值專家評價評價依據(jù)或提供的資料戰(zhàn)略和政策依據(jù)(25)項目的戰(zhàn)略(政策)依據(jù)15提供政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、決議或政策依據(jù)項目的規(guī)劃依據(jù)10提供需求調(diào)研和部門的規(guī)劃依據(jù)項目規(guī)劃的合理性(50)項目的績效目標(biāo)：先進(jìn)性12提供本項目的主要績效目標(biāo)指標(biāo)，并通過以往評價或同行評價結(jié)果，說明本項目績效目標(biāo)指標(biāo)的先進(jìn)性、可行性(可評價性)項目的績效目標(biāo)：可行性12項目的績效目標(biāo)：管理價值6從指標(biāo)的投入與效果匹配度、管理價值方面做出專家評價可行性方案：合理性10提供本項目的可行性報告，評價其合理性、路徑和技術(shù)的可行性可行性方案：路徑和技術(shù)可行性10財務(wù)的合理性(25)項目預(yù)算的合理性10提供本項目的總預(yù)算與分項預(yù)算、價格依據(jù)，由專家評價其合理性項目的單位成本10提供與同類項目，或以往的單位成本比較的依據(jù)政府采購資金預(yù)期比重的合理性5提供項目預(yù)算中政府采購資金比重的資料總分值100專家評價方式：A：4分；B：3分；C：2分，D：1分然后轉(zhuǎn)換為分值。(三)專項資金的后評價指標(biāo)1.某市再就業(yè)工程支出的績效評價案例(1)指標(biāo)一級/二級/三級指標(biāo)行次權(quán)重評分業(yè)績評價值07年數(shù)值06年數(shù)值A(chǔ).再就業(yè)工程投入類115

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A1人均培訓(xùn)費撥款(元)214

1098.51128.0

A2再就業(yè)人員人均培訓(xùn)成本(元)31

1097.981149.45B.培訓(xùn)效果類46