行政法案例分析2

行政處罰法行政處罰的基本原則處罰的種類和設(shè)定行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)處罰的管轄和適用處罰的決定（程序）處罰的執(zhí)行法律責(zé)任某縣工商局接群眾舉報(bào)稱，個(gè)體工商戶馬某涉嫌違法經(jīng)營，該局即指派執(zhí)法人員張某前往檢查。經(jīng)查，馬某違法事實(shí)確鑿，工商局?jǐn)M依法對(duì)其做出吊銷營業(yè)執(zhí)照并罰5000元的行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，工商局在做出處罰決定前，書面告知馬某有要求舉行聽證的權(quán)利。馬某當(dāng)即要求組織聽證，工商局通知其次日下午到局機(jī)關(guān)參加聽證。聽證由本案調(diào)查人員張某主持，馬某進(jìn)行了申辯和質(zhì)證，并在聽證筆錄上簽字，同時(shí)馬某按照工商局的要求交納了聽證費(fèi)用200元。聽證結(jié)束后，工商局對(duì)馬某做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照并罰款3000元的行政處罰，制作了行政處罰決定書,并于10日后送達(dá)給馬某。馬某開了一家餃子店,王某聲稱自己吃了從馬某處夠買的餃子后,食物中毒得了急性腸胃炎,要求馬某賠償損失未果,遂向某區(qū)衛(wèi)生部門舉報(bào),辦案人員葉某接到舉報(bào)后,獨(dú)自一人來到馬某餃子店,二話不說即對(duì)馬某開出了由某區(qū)衛(wèi)生行政部門制發(fā)的罰款100元的收款收據(jù)馬某辯解說:“本店銷售的是百年老字號(hào)水餃,你憑什么罰款?”葉某教訓(xùn)說:“你賣的餃子造成其他人中毒,你還敢抵賴?”于是立即將罰款增加到200元馬某拒絕罰款,葉某威脅到:“等著瞧,不想開店了?”馬某怕事,只好繳納罰款200元，葉某將罰款往口袋一裝就走人了"1999年8月12日，某市一衛(wèi)生防疫站的執(zhí)法人員到徐某的個(gè)體糕點(diǎn)加工房進(jìn)行食品衛(wèi)生檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其加工房臟亂，地板有油膩，案板上有蒼蠅；加工用具及食品容器有油垢；室內(nèi)放有變質(zhì)食品，工作人員操作時(shí)未穿戴工作衣帽等違法事實(shí)。對(duì)此，防疫站執(zhí)行檢查人員當(dāng)場對(duì)徐某作出暫扣衛(wèi)生許可證，罰款300元的行政處罰。徐某當(dāng)時(shí)就認(rèn)為處罰太重，問道：“憑什么處罰這么重?”防疫站的執(zhí)法檢查人員指著徐某的加工房說：憑什么?還用問嗎?你看這屋像什么，臟兮兮的!執(zhí)法人員在處罰決定書上簽了字，并當(dāng)場交給徐某后便離開了徐某的加工房。某市工商局執(zhí)法人員吳某，在執(zhí)行公務(wù)過程中對(duì)公民陳某的違法行為當(dāng)場處以100元罰款。在處罰當(dāng)場吳某并未交付陳某行政處罰決定書，而是聲稱改日由陳某去工商局領(lǐng)取，并要求陳某當(dāng)場繳納罰款。陳某不服，但吳某不予理睬，并聲稱如不服則加重處罰。試析：(1)吳某是否有權(quán)當(dāng)場對(duì)陳某作出100元罰款的行政處罰?說明理由。(2)假設(shè)吳某有權(quán)當(dāng)場處罰，他有哪些違法行政行為?(3)陳某有何救濟(jì)途徑?(假設(shè)簡易程序的適用合法)本案涉及的問題行政主體資格：派出所行政處罰的管轄：違法行為發(fā)生地、縣級(jí)以上政府有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)處罰的基本程序2002年9月24日，某市勞動(dòng)局的執(zhí)法人員到個(gè)體戶吳愛華的工廠進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有多處不符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如燈光昏暗，工作人員操作時(shí)未帶安全帽等。對(duì)此，勞動(dòng)局勞動(dòng)安全稽查組的工作人員作了勞動(dòng)安全檢查記錄，并提出了“限3天改進(jìn)，罰款人民幣2000元”的處理意見，吳愛華當(dāng)場簽了字。工作人員當(dāng)天扣留了吳愛華的“特殊工種用工許可證”。9月27日，勞動(dòng)安全稽查組對(duì)吳愛華作出了第84號(hào)行政處罰決定書，并于當(dāng)日送達(dá)。吳愛華在9月29日交納了罰款。兩天后，勞動(dòng)安全稽查組又派人到其工廠進(jìn)行檢查，仍認(rèn)為不符合要求，“特殊工種用工許可證”仍未發(fā)還吳愛華。

[問題]（1）據(jù)查，扣留吳愛華工廠的特殊工種用工許可證的法律依據(jù)是該省人大常委會(huì)通過的一個(gè)立法文件，該扣留行為是否合法？為什么？（2）如果勞動(dòng)局要吊銷吳愛華工廠的特殊工種用工許可證，那么吳愛華是否可以要求舉行聽證？需要分析的問題處罰決定的內(nèi)容（是否包括扣留許可證）處罰決定（書）的生效時(shí)間處罰決定的執(zhí)行時(shí)間處罰種類吊銷許可證與暫扣許可證的區(qū)別1996年7月，某鄉(xiāng)獸藥店依法取得獸藥經(jīng)營許可證。

1997年7月該市農(nóng)業(yè)局參照《獸藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》關(guān)于個(gè)體獸藥經(jīng)營者獸藥經(jīng)營許可證有效期1年，期滿需申領(lǐng)新證的規(guī)定，并依該獸藥店的申請(qǐng)，為其換發(fā)了新證。1998年4月，某省畜牧局制定了《獸藥經(jīng)營管理辦法》，其中第5條規(guī)定：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)個(gè)體經(jīng)營獸藥。同年5月，該市農(nóng)業(yè)局根據(jù)上述規(guī)定要求該獸藥店遷往市內(nèi)，否則不予換發(fā)新證。該獸藥店不同意遷往市內(nèi)，并兩次申請(qǐng)換發(fā)新證，該市農(nóng)業(yè)局未予準(zhǔn)許。同年11月，農(nóng)業(yè)局以拒不遷址為由對(duì)該獸藥店罰款800元，吊銷其獸藥經(jīng)營許可證。該獸藥店為此起訴至人民法院。

問題1、農(nóng)業(yè)局向獸藥店頒發(fā)許可證的行為屬于什么性質(zhì)的行為？其法律依據(jù)是什么？做法是否正確？2、人民法院應(yīng)如何依法判決？

思考題省畜牧局制定的《獸藥經(jīng)營管理辦法》的性質(zhì)市農(nóng)業(yè)局未予頒發(fā)許可證的行為市農(nóng)業(yè)局的行政處罰行為是否合法石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個(gè)體攤檔2000年1-2月間，

中，購得印有"中超"牌商標(biāo)標(biāo)識(shí)的養(yǎng)胃丸一批，運(yùn)往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入"中超"牌養(yǎng)胃丸后，隨即進(jìn)行了調(diào)運(yùn)、

批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)總公司獲悉消費(fèi)反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，

于同年6月派出質(zhì)檢員進(jìn)行檢

查，證實(shí)該"中超"牌養(yǎng)胃丸質(zhì)量確實(shí)欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退

貨。

該養(yǎng)胃丸注冊(cè)商標(biāo)專用人某中藥制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工

商局與市衛(wèi)生局投訴，請(qǐng)求對(duì)市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局

于2000年9月10日根據(jù)藥品管理法對(duì)此案作出如下處理決定；（1）對(duì)現(xiàn)已封

存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對(duì)消費(fèi)者的退貨全部銷

毀；（3）對(duì)康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。

問題（1）這起處罰案件哪些機(jī)關(guān)報(bào)有管轄權(quán)？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對(duì)此案進(jìn)行處罰，是否違背了"一事不再罰"之原則？為什么？（4）市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)人履行哪些告知義務(wù)？（5）經(jīng)查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時(shí)，

本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序

上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？

思考題工商局各種處理行為的性質(zhì)作為處罰種類的“沒收”“一事不再罰”?？谑嘘惸绸{駛貨輪在我國內(nèi)海航運(yùn)時(shí)，被上海市海關(guān)緝私隊(duì)查獲，貨輪上載有我國禁

止進(jìn)口的貨物。上海市海關(guān)對(duì)該貨輪做出處罰決定：該貨輪載有國家禁止進(jìn)口的貨物，無合法證明，認(rèn)定該貨物為走私貨物，依海關(guān)法給予該貨輪罰款2萬元，拘留10日，并沒收上

述走私貨物。陳某以處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足為由，向海關(guān)總署申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求海

關(guān)總署撤銷該處罰決定。海關(guān)總署經(jīng)復(fù)議，決定除沒收走私物品予以維持外，罰款改為1.5萬元，并決定對(duì)陳某處以8日的拘留。

問題(1)陳某仍然對(duì)復(fù)議不服。陳某如果提起行政訴訟應(yīng)向哪個(gè)法院提起？理由是什么？(2)如果陳某提起行政訴訟，應(yīng)以誰為被告？為什么？(3)陳某是否可以不經(jīng)過復(fù)議，而直接向人民法院提起行政訴訟？為什么？(4)陳某如果不經(jīng)過復(fù)議，而直接提起行政訴訟應(yīng)由誰管轄，誰是被告？為什么？

甲與乙在定縣的火車站候車時(shí)發(fā)生爭執(zhí)，甲將乙打傷。定縣的鐵路公安分局處理了該案，對(duì)甲罰款500元，甲對(duì)此不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局將罰款改為400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，鐵路法院受理了該案，市公安局認(rèn)為該法院沒有管轄權(quán)，以口頭方式提起管轄權(quán)異議。問題1）該法院對(duì)此是否有管轄權(quán)？2）市公安局以口頭方式提起管轄權(quán)異議的做法是否正確？

問題這些案件的處理過程中有一系列違反法律規(guī)定之處，請(qǐng)根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，一一指出，并說明理由。

行政處罰基本程序查清事實(shí)；履行告知義務(wù)；聽取陳述和申辯當(dāng)場處罰程序（適用條件、具體程序）行政處罰的一般程序調(diào)查程序聽證程序聽證是當(dāng)事人的權(quán)利聽證的舉行（事先通知，公開舉行）聽證主持人聽證費(fèi)用行政處罰決定書的送達(dá)《行政處罰法》第四十條規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！?/p>

行政處罰的執(zhí)行當(dāng)場執(zhí)行；強(qiáng)制執(zhí)行1961年3月至1982年6月間，原告張某在隸屬于被告街道辦的一家電機(jī)修理廠工作。1983年6月，張某因貪污罪被判刑三年，后因病被提前釋放出獄。出獄后，張某多次找街道辦查取檔案，可街道辦卻說檔案找不到了，張某因此失去了一些就業(yè)機(jī)會(huì)。張某也曾多次找派出所和電機(jī)修理廠（現(xiàn)已合并為西城某集團(tuán)公司），都說沒有收到過檔案。2007年4月，張某將街道辦和集團(tuán)公司起訴到法院，訴訟中，街道辦稱檔案在張某被判刑時(shí)已轉(zhuǎn)到派出所。張某向派出所查詢后，派出所承認(rèn)檔案確在該所，但不清楚何時(shí)收到。為此，張某撤回上述訴訟，另行提起訴訟，將街道辦、集團(tuán)公司、派出所一起告到法院。張某認(rèn)為，3被告作為其檔案保管機(jī)關(guān)和工作單位，沒有妥善保管，致使其長期不能就業(yè)，無法領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金，不能享受相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，侵犯了其合法權(quán)益，因此要求3被告賠償經(jīng)濟(jì)損失30萬元，并要求街道辦和集團(tuán)公司為其辦理退休手續(xù)。庭審中，街道辦辯稱，張某的人事檔案移交給了派出所。張某已被判刑和開除公職，失去了享受干部退休待遇權(quán)利。集團(tuán)公司辯稱，張某原屬街道辦干部，電機(jī)修理廠沒有保管過張某的檔案。派出所辯稱，張某的檔案轉(zhuǎn)到派出所的時(shí)間不詳。對(duì)于判刑人員的檔案，派出所并沒有予以保管的法定義務(wù)。法院審理后認(rèn)為，張某被釋放后，街道辦和派出所未及時(shí)告知其檔案下落，給張某造成了損害，酌情應(yīng)予賠償。被告集團(tuán)公司未曾保管過檔案，張某要其承擔(dān)責(zé)任于法無據(jù)。為此，鑒于張某因犯罪被開除公職后與街道辦和集團(tuán)公司已不存在人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，法院最終駁回張某要求街道辦和集團(tuán)公司為其辦理退休手續(xù)的訴訟請(qǐng)求，判決街道辦和派出所賠償張某4萬元。問題本案的性質(zhì)：行政案件、民事案件檔案管理行為的性質(zhì)法院最終的判決存在的問題某鄉(xiāng)政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，便作出一項(xiàng)決定，要求本鄉(xiāng)所有居民每戶種植蘆筍五畝，凡不按規(guī)定種植蘆筍者，每畝罰款３００元，