對(duì)于赴江西余江學(xué)習(xí)考察農(nóng)村宅基地制度改革情況報(bào)告

對(duì)于赴江西余江縣學(xué)習(xí)考察農(nóng)村宅基地制度改革情況報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，10月9日至10日，以政府辦主任為組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)考察組一行8人赴江西省余江縣學(xué)習(xí)考察農(nóng)村宅基地制度改革工作。通過學(xué)習(xí)考察，我們看到了余江縣在宅改方面取得的成績(jī)，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)、看到了差距、啟發(fā)了思路，也提振了信心。余江縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于我們進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革具有很強(qiáng)的借鑒意義，現(xiàn)就學(xué)習(xí)考察情況，做如下報(bào)告。一、改革的背景余江縣地處江西省東北部，下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)農(nóng)墾場(chǎng)，1040個(gè)自然村，全縣國(guó)土面積936平方公里，耕地面積51.1萬畝，總?cè)丝?8.5萬，農(nóng)業(yè)人口30萬。余江多山少田，宅改前人地矛盾突出，全縣上下承受著巨大壓力。（一）基礎(chǔ)狀況的壓力。改革前，余江縣7.3萬戶農(nóng)戶中，有一戶多宅2.9萬戶，占39.7。一戶一宅4.4萬戶，占60.3；其中超起征面積戶數(shù)1.7萬戶，占一戶一宅戶數(shù)的38.6。近四成農(nóng)戶一戶多宅，近四成農(nóng)房閑置廢棄。違法建房屢禁不止，20__一20—年共發(fā)生2600宗，與當(dāng)年合法審批宗數(shù)相當(dāng)。（二）管理現(xiàn)狀的壓力。改革前，全縣農(nóng)村宅基地管理中“多、大、空、雜、違、舌L”（一戶多宅多、房屋面積大、空心化嚴(yán)重、布局朝向雜、違章建房多、私下買賣亂）等現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，宅基地使用權(quán)退出不暢，部分“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”宅基地取得困難；部分村莊土地缺少規(guī)劃，管理粗放，又導(dǎo)致土地大量閑置和浪費(fèi)。全縣農(nóng)村宅基地9.24萬宗，其中閑置房屋2.3萬棟，危房8300棟，倒塌房屋720—棟。破敗的老屋或散布各處，或集中連片，占據(jù)了村莊的大量空間。牛棚、豬圈、露天廁所，零零星星填滿了整個(gè)村莊，臟、舌L、差成為村莊環(huán)境的真實(shí)寫照。（三）傳統(tǒng)文化的壓力。改革前，農(nóng)村宅基地管理中不公平現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，群眾對(duì)干部不信任，干群關(guān)系長(zhǎng)年緊張。余江家族宗派嚴(yán)重，宅基地是祖業(yè)的觀念第1頁共14頁根深蒂固，不少農(nóng)民認(rèn)為拆了老房子、流轉(zhuǎn)了宅基地就對(duì)不起祖宗。“不要贏，只要平”，余江人愛講這句話，更認(rèn)這個(gè)理。宅改遭遇的阻力背后，既有村情復(fù)雜、思想老舊等原因，更有各種因素疊加造成的基層治理頑疾。20一年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，在全國(guó)選定部分縣（市、區(qū)）開展三項(xiàng)改革（也稱“三塊地”改革）試點(diǎn)工作，到20—年底結(jié)束。為有效破解上述難題，余江縣敢于直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)對(duì)上申請(qǐng)“宅改”試點(diǎn)。20―年3月，余江縣作為全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)縣之一、江西省唯一一個(gè)試點(diǎn)縣，率先在全縣1040個(gè)自然村全面進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)工作。二、改革的主要做法余江縣將農(nóng)村土地制度改革作為完善鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化基層建設(shè)、提升執(zhí)政能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，以問題、需要和目標(biāo)為導(dǎo)向，按照“先行探索、穩(wěn)步推進(jìn)、全域覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”四個(gè)階段推進(jìn)改革工作。（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，形成攻堅(jiān)合力。形成了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組”六級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。在省級(jí)層面，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入余江調(diào)研指導(dǎo)，在余江召開全省“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、打造‘一改促六化’余江樣板”工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并撥付資金3000萬元專門用于余江“宅改”試點(diǎn)。在市級(jí)層面，主要領(lǐng)導(dǎo)每月到余江調(diào)研指導(dǎo)，深入村組、進(jìn)村入戶座談了解情況，定期召開改革專題調(diào)度會(huì)、部門協(xié)調(diào)會(huì)，掌握工作進(jìn)度，合力攻堅(jiān)破難。在縣級(jí)層面，在過去近60年中創(chuàng)造了“三面紅旗”（血防、征兵、水利紅旗）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在又把宅改試點(diǎn)作為“書記工程”和“頭等大事”，努力爭(zhēng)取“第四面紅旗”。全縣先后召開了12次近1000人的四級(jí)干部大會(huì)，每月組織推進(jìn)、交流和調(diào)度會(huì)議，實(shí)行“縣掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)駐村、村包組、組包戶”負(fù)責(zé)制，專門組建了13人的宅改辦，抽調(diào)88名縣直單位干部組建專項(xiàng)工作組，蹲點(diǎn)在戶，吃住在村。同時(shí)，把改革試點(diǎn)工作作為干部考核任用的“指揮棒”，充分調(diào)動(dòng)起廣大干部的積極性。強(qiáng)化農(nóng)村各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，1.3萬名農(nóng)村黨員干部帶頭拆除超占面積建筑，退出多余宅基地，為宅改工作的順利推進(jìn)做出了表率。全縣形成了四套班子齊上陣、縣鄉(xiāng)村組抓落實(shí)、村民自治促改革的工作新格局。第2頁共14頁（二）嚴(yán)守改革底線，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“縣委領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級(jí)實(shí)施、理事主導(dǎo)、群眾主體”工作主線，突出盤活存量、規(guī)范增量、保障權(quán)益、擴(kuò)大權(quán)能的改革任務(wù)，牢牢堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損改革底線，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定，改革以來未發(fā)生一起赴省進(jìn)京上訪事件。一是明確主體。堅(jiān)持農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦，在全縣1040個(gè)自然村建立了村民事務(wù)理事會(huì)，將在村里有一定威望、在群眾中有較強(qiáng)影響力和號(hào)召力的村民推選為理事，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化村民自治，村里的事情村民自己辦，做到集體研究、集體討論、集體決策，減少了工作阻力。二是規(guī)劃先行。先后籌資20.余萬元，完成全部自然村村莊規(guī)劃編制工作，規(guī)劃中道路、綠地、休閑廣場(chǎng)等配套設(shè)施齊備，有效激發(fā)了村民參與宅改的熱情。三是確權(quán)到戶。開展“房地一體”確權(quán)登記，完成農(nóng)村“房地一體”調(diào)查8.4萬宗，辦理不動(dòng)產(chǎn)證7638宗，其中不動(dòng)產(chǎn)證明3585個(gè)。四是盤活資產(chǎn)。建立農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，推出“政府+銀行+保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的銀保貸產(chǎn)品，為“兩權(quán)”抵押貸款提供全額保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)民手中的資產(chǎn)變活錢，釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。縣農(nóng)商行、郵儲(chǔ)行、農(nóng)行已為28戶農(nóng)民發(fā)放農(nóng)房貸款262萬元。（三）注重宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化制度保障。采取電視、報(bào)紙、微電影、專家輔導(dǎo)會(huì)、集中培訓(xùn)、干部宣講會(huì)等多種形式廣泛宣傳，共發(fā)放知識(shí)問答讀本、一封信、宣傳畫冊(cè)等32萬份，派送宣傳紙杯10萬個(gè)，群發(fā)短信26萬條。每個(gè)自然村建立改革微信群，及時(shí)向在外經(jīng)商、務(wù)工人員傳達(dá)黨和政府意圖、改革進(jìn)展動(dòng)態(tài)、家鄉(xiāng)點(diǎn)滴變化。各類傳媒持續(xù)、跟蹤報(bào)道改革，營(yíng)造了“全黨動(dòng)員、全民參與”的濃厚氛圍。組織鎮(zhèn)村干部、理事會(huì)成員封閉培訓(xùn)、集中醞釀，積極調(diào)動(dòng)黨員代表、群眾代表、鄉(xiāng)賢代表參與制度設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐，縣、鄉(xiāng)、村組分別制定了23項(xiàng)、11項(xiàng)和9項(xiàng)宅基地管理制度，下發(fā)了19項(xiàng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收制度，真正做到“上通天線、下接地氣”。實(shí)行最嚴(yán)厲的問責(zé)制度，對(duì)違規(guī)亂批農(nóng)民建房和監(jiān)管不力的，一律先免職、后處理，確保了農(nóng)村建房的規(guī)范有序。第3頁共14頁（四）堅(jiān)持公平公正，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“一戶一宅，面積法定”的原則，堅(jiān)決退出多占，有償調(diào)整、公平使用。歷史形成的超面積多占且確實(shí)無法退出的，一律由各村以有償使用的辦法自行收費(fèi)調(diào)整。黨員干部、村民理事帶頭退出多余宅基地、帶頭拆除超出面積、帶頭繳納有償使用費(fèi)、帶頭做好親朋好友思想工作，堅(jiān)持公平公正公開，“一把尺子”量到底。積極引導(dǎo)本村在外鄉(xiāng)賢出資、出智、出力，縣鄉(xiāng)每年多次召開鄉(xiāng)賢座談會(huì)，50多位鄉(xiāng)賢、能人放下產(chǎn)業(yè)，參與改革。完善建房審批、監(jiān)管、巡查、問責(zé)機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化理事會(huì)在宅基地管理中的主體地位，嚴(yán)把建房主體資格、規(guī)劃、面積、公示、地類、退出、收費(fèi)“七道關(guān)口”。強(qiáng)化了批前、批中、批后監(jiān)督，落實(shí)了建房“四公開、四到場(chǎng)”、掛牌公示等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合國(guó)土、規(guī)劃、城管等力量建立農(nóng)村建房管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法。從20―年7月開始，分四批次有序推進(jìn)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建成熟制度。20—年10月開始，探索開展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的132個(gè)自然村試點(diǎn)工作，形成改革實(shí)踐成果。（五）合理配置資，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊抓住農(nóng)村土地制度改革有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化的“一改促六化”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。目前正在高標(biāo)準(zhǔn)打造4個(gè)村、15個(gè)示范村。加強(qiáng)了與土地整治、精準(zhǔn)扶貧、地災(zāi)防治、古建筑保護(hù)等重點(diǎn)工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、戶籍等改革相銜接，同步實(shí)施、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。（六）破解制約難題，消除改革障礙。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索破解路徑。一是針對(duì)部分村民對(duì)超占的宅基地或多宅部分既不繳納有償使用費(fèi)又不退出的，集體采取不予分配承包地、扣除集體分配收益、不分配家屬宅基地、約定俗成的村規(guī)民約加以約束、列為“失信農(nóng)戶黑”、集體強(qiáng)制拆除或是聯(lián)系單位代扣代繳等15種方式，確保落實(shí)到位。或者對(duì)宅基地退出實(shí)行臺(tái)賬式管理（也稱作為“地票”），先與退出戶簽訂退出協(xié)議，登記好退出面積，待家庭成員符合建房條件時(shí)，集體重新安排與原退出面積相等的宅基地，超出部分和其他村民一樣繳納擇位競(jìng)價(jià)費(fèi)。對(duì)規(guī)劃內(nèi)新增建設(shè)用地的，集體采用機(jī)動(dòng)田予以置換、集體統(tǒng)一征收或預(yù)征、集體租賃三種辦法，實(shí)現(xiàn)有序收回。第4頁共14頁二是針對(duì)宅改籌資難題，采取從宅基地有償使用費(fèi)、土地增減掛鉤收益、新增建房擇位競(jìng)價(jià)收益、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)賢人士捐資墊資等方面予以有效解決。三是針對(duì)理事會(huì)成員無報(bào)酬、工作中有畏難情緒問題，充分賦予理事會(huì)在宅基地分配、收益分配、農(nóng)房抵押貸款等各方面權(quán)力，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，優(yōu)先列入村兩委班子候選人，優(yōu)先安排惠農(nóng)扶持項(xiàng)目，優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持?？h鄉(xiāng)開展系列表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高了他們?cè)谌罕娭械耐?，增?qiáng)了成就感、榮譽(yù)感和自豪感。四是針對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)難題，嚴(yán)格控制村莊規(guī)模，剛性劃定村莊建設(shè)面積。同時(shí)，對(duì)新增宅基地實(shí)行擇位競(jìng)價(jià)，要求繳納一定有償使用費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)宅基地資產(chǎn)價(jià)值化，促進(jìn)村民宅基地有序流轉(zhuǎn)。五是針對(duì)退出放棄難題，引導(dǎo)鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村村民退出宅基地或放棄農(nóng)村申請(qǐng)建房進(jìn)城落戶，采取時(shí)間換空間的辦法，保留原有農(nóng)村待遇不變，享受政府住房、教育等系列優(yōu)惠政策，允許其年后自愿選擇是否回村建房，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城落戶。三、改革取得的成效兩年來，余江縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作取得明顯成效。（一）強(qiáng)化了土地所有權(quán)。各級(jí)干部和廣大群眾人人是改革參與者，在共同親歷和感同身受中，增強(qiáng)了對(duì)土地管理法律法規(guī)的敬畏。（二）規(guī)范了宅基地管理。完善了審批監(jiān)管程序，杜絕了農(nóng)民未批先建和違法用地現(xiàn)象，試點(diǎn)以來全縣沒有新出現(xiàn)一起建成的違章房。（三）推動(dòng)了新農(nóng)村發(fā)展。徹底消除了空心村，釋放了大部分村莊的農(nóng)民建房用地，有力地保護(hù)了耕地資，也為村莊建設(shè)發(fā)展騰出了空間，為“一改促六化”新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）增強(qiáng)了群眾獲得感。宅改后，村莊人居環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境明顯改善；結(jié)合集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了農(nóng)村“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行了宅基地多占有償制度，人人重回“一戶一宅”的公平起點(diǎn)，群眾深刻感受到政治上的公平，切切實(shí)實(shí)獲得了更多的幸福感。第5頁共14頁（五）釋放了宅基地權(quán)能。通過開展房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記，有效保障了農(nóng)民合法宅基地權(quán)益。對(duì)一戶多宅和超面積實(shí)現(xiàn)有償使用，實(shí)行宅基地在全縣范圍流轉(zhuǎn)、出租，開展農(nóng)房抵押貸款等，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提升了宅基地資產(chǎn)價(jià)值。（六）開創(chuàng)了基層治理新路子?；鶎又卫硐冗M(jìn)化。黨員干部、村民理事帶頭改革，堅(jiān)持公平公正公開原則，讓老百姓親身感受到改革的正能量。緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)了群眾參與熱情。既有效推動(dòng)了試點(diǎn)工作，又進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，好轉(zhuǎn)了村風(fēng)民風(fēng)，轉(zhuǎn)變了過去“干部干、群眾看”的陋習(xí)，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)了村民自治，調(diào)動(dòng)起群眾參與發(fā)展和改革的積極性。（七）促進(jìn)了進(jìn)城落戶。通過建立完善農(nóng)村宅基地、土地等退出流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定住房、財(cái)政、教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等配套政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村村民，自愿放棄轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)和建房申請(qǐng)，享受政府優(yōu)惠政策進(jìn)城落戶，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。截至今年8月底，全縣共退出宅基地3865畝，其中有償退出932畝，無償退出2933畝；退出宅基地復(fù)墾574畝，村集體收取有償使用費(fèi)6082戶842萬元；流轉(zhuǎn)宅基地20.5畝；新建農(nóng)房擇位競(jìng)價(jià)22.3畝；以82萬元底價(jià)出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地20畝；集體支付退出補(bǔ)助款1446萬元；新修村內(nèi)道路310公里，溝渠230公里，新增綠化面積780畝。村集體收回的宅基地可滿足未來10—年村民建房需求。206戶農(nóng)民退出宅基地或放棄建房進(jìn)城購房落戶。四、啟示與思考余江之行，處處能夠感受到銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的工作熱情和拼搏向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)高度重視、干部業(yè)務(wù)嫻熟、群眾主動(dòng)參與，全縣上下真正形成了“心往一塊想、勁往一塊使"，齊心協(xié)力共建美好家園的良好氛圍。（一）干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃。余江縣是毛主席賦詩贊譽(yù)的地方，是血防精神的發(fā)地，是文化旗手鄒韜奮的故里。近年來，余江緊緊圍繞一顆星，即“張國(guó)喜”星；兩種精神，即：血防精神和韜奮精神；三面紅旗，即：血防、征兵、水利紅旗；四大產(chǎn)業(yè)，即：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、雕刻、眼鏡、微型元件四大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。余江廣大干部群眾掙脫思想束縛的強(qiáng)烈進(jìn)取意識(shí)和敢為人先的拼搏第6頁共14頁精神給我們留下了深刻的印象。我們要深化改革，必須通過解放思想，破除畏難情緒、克服抱怨心理，自覺從不合時(shí)宜、循規(guī)蹈矩的觀念和做法中解脫出來，堅(jiān)持從實(shí)踐中尋求新辦法、創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)。要牢固樹立全市“一盤棋”思想，充分調(diào)動(dòng)起全市廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝心聚力、形成共識(shí)，把農(nóng)村各項(xiàng)改革工作不斷引向深入。（二）自身角色定位準(zhǔn)。余江縣堅(jiān)持政府引導(dǎo)、集體主導(dǎo)，以村“兩委”作為主抓手，理事會(huì)作為主導(dǎo)，實(shí)行一村一策，以村規(guī)民約執(zhí)行落實(shí)宅基地管理制度。在這個(gè)過程當(dāng)中，政府只是發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、管理作用，既不撒手不管，也不大包大攬，群眾的事情讓群眾干，集體的事情讓大家說了算，穩(wěn)妥有序地啃下了宅基地制度改革這塊“硬骨頭”。鄉(xiāng)村組依靠群眾搞改革，干群心與心貼得更緊，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，基層治理得到強(qiáng)化。對(duì)比起來，我們?cè)谕苿?dòng)農(nóng)村改革過程中，市鄉(xiāng)兩級(jí)還是統(tǒng)的過多、管的過死，很大程度上限制了群眾主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，走群眾路線還不夠徹底。在今后的工作中，我們要注重把尊重群眾的首創(chuàng)精神貫穿工作的始終，積極創(chuàng)造條件，放手讓群眾大膽地試，大膽地闖，從群眾的實(shí)踐中汲取智慧、積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也可以用更多的精力及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在一線培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀干部，讓全體干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情競(jìng)相迸發(fā)、改革創(chuàng)新的潛力充分釋放。（三）健全制度有保障?！耙粦粢徽?，面積法定”是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征。余江縣健全制度體系，在法律框架內(nèi)實(shí)行創(chuàng)新突破，變無償為適度有償，平衡了利益關(guān)系，順應(yīng)了農(nóng)民群眾追求公平的心理需求，依法用地更加自覺。建立村民事務(wù)理事會(huì)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下行使集體所有權(quán)能，激發(fā)了改革和日常管理的內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)習(xí)借鑒余江經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕七M(jìn)改革過程中，要以國(guó)家頂層設(shè)計(jì)框架為指導(dǎo)，充分結(jié)合實(shí)際情況和群眾意愿，建立一整套符合實(shí)際、切實(shí)可行的制度體系，同時(shí)確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，從而最大限度壓縮彈性空間、堵塞漏洞。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，絕不允許上有政策、下有對(duì)策，鉆空子、打擦邊球。要在推進(jìn)改革過程中，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有制度進(jìn)行修訂和完善，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，不斷第7頁共14頁探索和創(chuàng)新，確保各項(xiàng)制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)，更加符合客觀實(shí)際，更加符合群眾的根本利益。（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)。改革與惠民相結(jié)合，拆舊與建新相結(jié)合，將宅改與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是余江宅改贏得群眾支持的關(guān)鍵。余江的宅改，不是單純就改革而改革，而是注重加強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性、耦合性，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以“一改促六化”為主抓手，整體發(fā)力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境越來越整潔，廣大農(nóng)民越來越有獲得感，對(duì)宅改的態(tài)度也從不理解改革到主動(dòng)投身改革、支持改革，變“要我改”為“我要改”，群眾幸福指數(shù)明顯提升。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒余江經(jīng)驗(yàn)，全面整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、增減掛鉤、精準(zhǔn)扶貧等方面資，做到資金向一線聚集、資向一線整合、政策向一線傾斜，形成集聚效應(yīng)，為農(nóng)村綜合改革提供資金保障。要注重統(tǒng)籌推進(jìn)，加快與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“兩權(quán)”抵押等改革的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。關(guān)于赴溫州、余江、奉新等地學(xué)習(xí)的考察報(bào)告XXX小額貸款股份有限公司為學(xué)習(xí)沿海及兄弟縣市金融創(chuàng)新方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討當(dāng)?shù)卣绾吻藙?dòng)民間資金，激活社會(huì)資本以及如何運(yùn)用“信用共同體”、“工業(yè)園統(tǒng)貸統(tǒng)還”等信貸模式、如何對(duì)新型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策扶持，以此來促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由縣政府金融辦牽頭，縣財(cái)政局、人民銀行縣支行等單位代表成員組成考察團(tuán)先后赴浙江溫州，江西余江、奉新等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。我公司有幸參加了此次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。通過這次考察學(xué)習(xí)，讓我們受益匪淺，同時(shí)也更清醒地看到了我們的差距與不足，為我公司今后的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)就此次學(xué)習(xí)考察的情況回報(bào)如下：一、學(xué)習(xí)體會(huì)㈠良好的金融生態(tài)環(huán)境是滋生金融創(chuàng)新的沃壤我們此次考察學(xué)習(xí)的第一站就是曾經(jīng)創(chuàng)造了聞名全國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式一一“溫州模式”的溫州。溫州市位于浙江省東南部，東瀕東海，南毗福建，西及西北部與麗水市相連，北和東北部與臺(tái)州市接壤。同時(shí)該市是浙江省人口最多的城市，總?cè)丝?70多萬人，其中市區(qū)人口140多萬人。全市生產(chǎn)總值2400多億元，財(cái)政總收入330億元，城市居民人均可支配收入26000多億元。其中國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地就達(dá)35第8頁共14頁個(gè)，我們考察的鹿城就被譽(yù)為“鎖都”、“制筆之都”，同時(shí)又是眼鏡、剃須刀、打火機(jī)生產(chǎn)基地；還有被稱為“中國(guó)印刷城”的蒼南。鹿城主要是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)、高端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，而蒼南則以自動(dòng)化儀表、印刷、家具業(yè)等綜合工業(yè)為主，它還承接溫州市區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。溫州經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是市場(chǎng)以民辦為主；二是市場(chǎng)建設(shè)資金以民間資本為主；三是市場(chǎng)背后有自己的生產(chǎn)加工基地支撐。同時(shí)，溫州市場(chǎng)已走出溫州，在全國(guó)有多個(gè)市場(chǎng)，在國(guó)外也有好幾個(gè)國(guó)家創(chuàng)辦了中國(guó)市場(chǎng)，年成交額達(dá)千萬美元。溫州的市場(chǎng)化體系非常完善，總體金融信用環(huán)境優(yōu)越，加上強(qiáng)大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等這些都為其開展金融創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。一個(gè)地方的市場(chǎng)化程度越高，信用環(huán)境越優(yōu)化，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新就越有利。而金融創(chuàng)新的活躍又能大大的推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（注：以上數(shù)據(jù)皆是截止于2021年底）㈡地方政府的重視與積極推動(dòng)是金融創(chuàng)新的引動(dòng)力通過對(duì)江西余江、奉新兩地的考察學(xué)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方的發(fā)展水平很大程度上與該地的政府部門思想意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力相關(guān)。思想越開放，就越能大膽吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，也就越能把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向力。同時(shí)地方政府對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重視程度也決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是快還是慢?？梢哉f余江、奉新兩地政府對(duì)金融創(chuàng)新工作都是非常的重視，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部思想都比較開放，都很注重金融知識(shí)的學(xué)習(xí)與積累。余江縣結(jié)合自己的實(shí)際情況大膽創(chuàng)新推出“以信用為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)分類、客戶分層”的“信用共同體”新型信貸模式以及奉新的“孵化式”融資模式應(yīng)該就是當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視的產(chǎn)物。余江縣政府以及人民銀行大力推動(dòng)銀行與企業(yè)合作，積極推動(dòng)信用共同體的組建，同時(shí)對(duì)支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。奉新也不例外，縣政府通過出臺(tái)一些扶持政策及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，來鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，大大提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，從而有效的推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。㈢金融機(jī)構(gòu)積極參與，大膽創(chuàng)新第9頁共14頁有了良好的信用環(huán)境、完善的金融市場(chǎng)體系，以及政府的重視和支持，金融機(jī)構(gòu)的積極參與、自身的大膽創(chuàng)新就顯得非常重要了。因?yàn)楦鞔蠼鹑跈C(jī)構(gòu)才是金融創(chuàng)新的主動(dòng)力。眾所周知，浙江溫州的中小企業(yè)市場(chǎng)非常繁榮，資本市場(chǎng)相當(dāng)?shù)幕钴S，民間資本流動(dòng)速度非?？欤瑫r(shí)當(dāng)?shù)剡€成立了許多民間擔(dān)保公司及數(shù)十家小額貸款公司，大力激活民間資本運(yùn)作，支持中小企業(yè)的融資發(fā)展。通過考察后我們了解到，溫州鹿城區(qū)通過在政府部門開設(shè)專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的窗口，然后對(duì)口銜接一個(gè)專門服務(wù)的銀行，創(chuàng)新提出了“中小企業(yè)專項(xiàng)信用貸款定向合作協(xié)議”的方式，有效的破解了中小企業(yè)融資難題。一方面，金融機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性大大提高了，另一方面也推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)的大膽創(chuàng)新。二、借鑒意義通過此次對(duì)溫州、余江和奉新等地的考察學(xué)習(xí)，我們深刻的意識(shí)到自身的缺點(diǎn)與不足，他們的先進(jìn)理念、思想及經(jīng)驗(yàn)給了我們很大的借鑒作用。首先，對(duì)于剛剛成立的貸款公司而言，提升小額貸款業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占農(nóng)村市場(chǎng)份額，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”新意識(shí)，對(duì)于公司的發(fā)展無疑具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我們應(yīng)通過開展市場(chǎng)調(diào)研，摸清市場(chǎng)脈搏，從而找準(zhǔn)市場(chǎng)切入口，做到有的放矢。小額貸款業(yè)務(wù)開辦之初，公司首先對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行市場(chǎng)分析力調(diào)研，除了要了解當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，還要深入農(nóng)戶家庭、田間地頭以及部分商戶店鋪、小企業(yè)以及工商聯(lián)、個(gè)體私營(yíng)者協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織，準(zhǔn)確的了解了市場(chǎng)需求，細(xì)分了進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度，找準(zhǔn)了市場(chǎng)切入口和貸款投向，在此基礎(chǔ)上提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和工作方法，為小額貸款快速找準(zhǔn)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。其次，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研掌握的信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及公司自身發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和正確的營(yíng)銷思路。同時(shí)加大與當(dāng)?shù)卣?、人民銀行及工行等其他金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，利用其掌握的各種資為自身發(fā)展開辟新道路。第三，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全公司風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不斷提高公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。第10頁共14頁一是抓制度建設(shè)，從風(fēng)險(xiǎn)防范、審貸會(huì)議、貸后管理等環(huán)節(jié)入手，使內(nèi)控制度覆蓋小額貸款所有環(huán)節(jié)。二是抓制度落實(shí)，組織開展小額貸款公司外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)開展專項(xiàng)檢查，針對(duì)公司存在的問題及時(shí)進(jìn)行組織整改。三是抓風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，聘請(qǐng)監(jiān)管部門監(jiān)管人員及商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理人員集中授課，組織信貸人員到農(nóng)村信用社實(shí)地觀摩，進(jìn)一步了解在農(nóng)村地區(qū)如何開展小額貸款以及應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)問題，并吸取借鑒了一些農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)防范的做法，為公司全面進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)做了充分準(zhǔn)備。最后是大膽創(chuàng)新產(chǎn)品，提高匯民服務(wù)形象。銀行是屬于城市現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上來自于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的專業(yè)化等需求，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。所以其工作人員的整體服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)非常重要。銀行是以信用經(jīng)濟(jì)為支撐的，沒有良好的信用作基礎(chǔ)，就沒有其發(fā)展的舞臺(tái)。而銀行等金融機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)形象對(duì)信用的產(chǎn)生又起著非常重要的作用。銀行的競(jìng)爭(zhēng)說白了就是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，誰的服務(wù)意識(shí)高，服務(wù)水平高，誰就占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，大膽創(chuàng)新，及時(shí)跟進(jìn)客戶需求，開發(fā)滿足客戶需要的產(chǎn)品也是關(guān)鍵因素。作為小額貸款公司應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)缺點(diǎn)，綜合考慮各種干擾因素，合理選擇競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。三、目前我公司發(fā)展存在的問題通過考察學(xué)習(xí)，結(jié)合公司發(fā)展過程中所自發(fā)涌現(xiàn)的特點(diǎn)，目前存在以下問題：㈠業(yè)務(wù)的開展和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新受政策條件的制約雖然，2021年，銀監(jiān)會(huì)與人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，之后又在2021年出臺(tái)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，對(duì)小額貸款公司的發(fā)展提供了法律保障。小額貸款公司為拓展市場(chǎng)力圖在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面做積極嘗試，但在辦理業(yè)務(wù)中我們遇到這樣的情況：一是如對(duì)采礦權(quán)開采抵押的問題。據(jù)了解未在云南省國(guó)土資局備過案的銀行一律不得辦理抵押登記，若要通過備案必須具有采礦資質(zhì)的認(rèn)證。很多銀行尚未取得該項(xiàng)資格，小貸公司就更不易了。第11頁共14頁二是小額貸款公司在辦理抵押物抵押登記時(shí)需要做二次公證、手續(xù)麻煩、延誤時(shí)間降低效率。三是小額貸款公司的本金和利息的回收受到基本結(jié)算賬戶的制約，對(duì)其客戶的貸款項(xiàng)目派生的存款，以及同城票據(jù)交換等條件尚未解決，也制約其業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)新。四是受跨區(qū)和超限業(yè)務(wù)額度的限制，也制約著小額貸款公司的發(fā)展。㈡稅賦過重是制約我公司發(fā)展的一重要因素盡管小額貸款公司從事金融服務(wù)業(yè)，但性質(zhì)上并不屬于金融機(jī)構(gòu)，必須按照工商企業(yè)來納稅。這就是說，小額貸款公司要負(fù)擔(dān)5.56的營(yíng)業(yè)稅及附加，25的企業(yè)所得稅。如以一家注冊(cè)資本規(guī)模為5000萬元、可融資規(guī)模為2500萬元的公司為例，如果能保持全年85的資金使用率，按照平均15的利率，全年利息收入為956萬元，需繳納53萬元的營(yíng)業(yè)稅及附加，再去除120萬元的人員成本、130萬元的房租等，另有2500萬元融資的年利息，需133萬元。不僅如此，小額貸款公司還需提取1至3的壞賬準(zhǔn)備金，如按1提取即68萬元。照此計(jì)算，這家小額貸款公司可得利潤(rùn)為452萬元，再扣除25的所得稅113萬元，企業(yè)最終的凈利潤(rùn)僅有339萬元，資金年收益率為6.78。就算按照資金100的使用率計(jì)算，收益率也只有7.8左右，比傳統(tǒng)的制造業(yè)還低。再以我匯民公司為例，注冊(cè)資本為1億元人民幣，在及時(shí)取得銀行貸款支持（5000萬元人民幣）并能充分用足貸款規(guī)模、確保資金安全的前提下，年盈利水平假如為800萬元，而稅收總額預(yù)計(jì)將達(dá)到400萬元左右，股東投資回報(bào)率約為7%,低于社會(huì)平均投資回報(bào)率；稅利比則超過其他企業(yè)的50%?？梢?，小額貸款公司稅賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過其他金融企業(yè)。㈢公司受內(nèi)外因影響存在自身發(fā)展的缺點(diǎn)與不足目前，小額貸款公司經(jīng)營(yíng)的品種很單一，只是小額放貸，不能經(jīng)營(yíng)如票據(jù)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、委托貸款業(yè)務(wù)等一些低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，貸款利息收入是其唯一的獲利手段。而且經(jīng)營(yíng)區(qū)域受到嚴(yán)格限制、經(jīng)營(yíng)規(guī)模又偏小、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制系統(tǒng)不健全等多方面原因，導(dǎo)致其盈利能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。加上放貸對(duì)象多為級(jí)次比較低、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難的“三農(nóng)”和小企業(yè)，不良貸款率控制難度大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)極大