2023年城市管理工作調(diào)研報告

城市管理工作調(diào)研報告（一）

根據(jù)市人大常委會**年監(jiān)督工作計劃，9月26日，市人大常委會組織部分組成人員，在涂振錕副主任的帶領(lǐng)下，對xx市區(qū)城市管理工作情況進行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市城管辦、公安局、住建局、衛(wèi)生局、工商局等有關(guān)部門的情況匯報，深入部分社區(qū)、街巷、工地、市場、城中村和公共場所，實地察看城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、集貿(mào)市場、建筑工地等方面的管理情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、主要工作及成效

在調(diào)研中我們感到，近年來市政府及相關(guān)部門高度重視城市管理工作，緊緊圍繞創(chuàng)建全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市的總體目標，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役、民生工程戰(zhàn)役等活動為載體，強化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新理念，進一步完善城市管理長效機制，落實城市管理的各項措施，著力“打造亮麗的市容環(huán)境，創(chuàng)造和諧的城市生活”，城市管理水平和城市整體形象明顯提高。

（一）改革管理體制，落實管理責任。2015年市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市城管委制定的《梅列、xx區(qū)人民政府及市直有關(guān)部門城市管理工作職責》（明委辦〔2015〕16號），對兩區(qū)政府及市直14個有關(guān)部門的城市管理職責予以明確，2015年又對兩區(qū)政府及市直有關(guān)部門的部分職責分工進行調(diào)整（明委辦〔2015〕32號），進一步理順市區(qū)城市管理機制，明確有關(guān)單位的工作職責，推進城市長效管理，優(yōu)化資源配置，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的城市管理格局。同時，將下放到兩區(qū)政府的職責和經(jīng)費及時調(diào)整到位，充分發(fā)揮兩區(qū)政府在創(chuàng)城工作中的主體作用，有力地推進了城市管理和創(chuàng)城工作的開展。如把市區(qū)的城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)等工作重心下移，下放給兩區(qū)實行屬地管理，一定程度上解決了城市管理工作中存在的多頭管理、職責不明、權(quán)限不清等問題。

（二）強化綜合整治，改善城市環(huán)境。今年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，組織開展了市容和環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)工地、交通秩序、違法建設(shè)、五小行業(yè)、市政公用設(shè)施等六項專項整治。如市政府成立了清理整治違法建設(shè)專項工作指揮部，組織有關(guān)部門采取強制措施，拆除了東新六路11處違法建設(shè)；梅列、三元兩區(qū)對轄區(qū)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部進行整治，清理整治亂占道行為、流動攤點、背街小巷臟亂差死角，改善了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌；市交警支隊、交通局加強對公共場所交通秩序的管理，整治機動車非法占道、違法停車、占道修車洗車賣車等現(xiàn)象；市、區(qū)衛(wèi)生主管部門加大對五小行業(yè)的檢查力度，今年來限期整改659家，取締無證經(jīng)營44家；市住建局上半年組織了4次在建工地文明施工檢查，切實整治部分施工現(xiàn)場雜亂、塵土飛揚、垃圾亂棄問題，同時抓好市政公用設(shè)施、園林綠化的維護管理，保持整潔有序。

（三）加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和街巷道路鋪裝列入2015年為民辦實事項目，加大投入力度，解決開放式小區(qū)路燈不明、黃土露天、道路破損、水溝不通等問題，做到街巷道路100%鋪設(shè)。改造XX縣區(qū)排水系統(tǒng)，投資1647萬元，實施富興路文筆花園至環(huán)島段、新市南路富興路環(huán)島至東霞、華昌中學(xué)片區(qū)、東安片區(qū)等污水干管和管網(wǎng)改造工程，完成3.6公里污水管網(wǎng)鋪設(shè)，防止城市內(nèi)澇，保障雨季交通順暢。完善環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)3座封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站，實行垃圾封閉運輸，減少垃圾運輸二次污染；添置兩臺中型機掃車，分別配備給梅列、三元兩區(qū)，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后的問題，提高保潔的效率和水平。

（四）加強長效管理，推進宜居建設(shè)。繼續(xù)加強市容督查考評，完善城管聯(lián)動管理機制，推進數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，實施市區(qū)夜景美化工程，組織城市園林綠化建設(shè)，對市政設(shè)施維護和社會單位夜景維修實行市場化運作管理，促進了城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，提高了城市綜合管理水平。加快生活垃圾分類收集試點建設(shè)，市政府制定了《xx市生活垃圾分類收集試點工作實施方案》，在高巖小區(qū)、東安社區(qū)和省安小區(qū)開展試點工作。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理工作，目前市區(qū)納入回收的餐飲單位700多家，每天收運處置餐廚垃圾約30噸，約占餐廚垃圾總量的60%。今年7月，國家三部委把三明確定為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，也是我省唯一的試點城市。加強日常監(jiān)管，市城管辦實行領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查市容制度和周一交班制度，每周組織三次市容、夜景檢查，其中一次安排在節(jié)假日，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場分解責任，及時督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困難與問題

我市的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的問題和差距。

（一）城市管理體制機制需要進一步創(chuàng)新。近年來市、區(qū)兩級雖然在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了以市為主導(dǎo)、兩區(qū)為主體、市城管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，但城市管理線長面廣，涉及部門眾多，由于職能交叉，城市管理宏觀調(diào)控困難，仍然存在著推諉、扯皮現(xiàn)象，分工協(xié)作、主動作為的工作機制尚不健全。究其原因：一是執(zhí)法機構(gòu)過多，行政處罰權(quán)分散，不便于集中統(tǒng)一管理，齊抓共管的局面尚未形成，部門與部門之間缺少相互協(xié)調(diào)配合，造成被動管理；二是市與區(qū)的城管責權(quán)不清，關(guān)系不順；三是有關(guān)城管方面的法規(guī)不健全、操作性不強，執(zhí)法手段和力度受限制。此次政府機構(gòu)改革，設(shè)立了xx市城市管理綜合執(zhí)法局，由于未將相關(guān)部門的城市管理行政執(zhí)法權(quán)相對集中，沒有賦予其相應(yīng)的行政執(zhí)法職能，其執(zhí)法主體資格不合法，綜合執(zhí)法名不符實，城市管理行政執(zhí)法力度依舊欠缺。

（二）城市管理重點難點問題突破不夠。占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和裝修垃圾亂倒未得到有效根治。調(diào)研中一些群眾反映，部分城市開發(fā)項目如原體育館和青少年宮改造工程，由于文明施工意識欠缺和趕工期，存在建設(shè)工地管理不規(guī)范，午間、夜間施工，棄土運輸車輛沿街灑漏的現(xiàn)象，造成噪聲擾民、建設(shè)工地和部分路段塵土飛揚，影響周邊居民的休息和生活。這些城市管理“頑癥”的存在，既影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生，也給城市品質(zhì)提升帶來很大影響。違法建筑尚未得到有效遏制，xx區(qū)、預(yù)拆遷地段、城郊結(jié)合部違法建設(shè)仍較突出，市區(qū)多個“城中村”亂搭蓋現(xiàn)象嚴重，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和安全隱患問題突出，成為嚴重影響城市品位和環(huán)境的痼疾。調(diào)研中了解到，高巖社區(qū)個別樓幢頂層存在違章搭蓋，群眾向xx區(qū)相關(guān)部門投訴，但未見處理。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)有待加強。雖然我市多年來對基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，但由于歷史欠賬多，環(huán)衛(wèi)、市政、園林等管護經(jīng)費安排不足且不能及時到位等原因，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不配套、硬件設(shè)施不健全、破損陳舊較嚴重等問題，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及市政公共設(shè)施數(shù)量不足、布局不夠合理，新的住宅小區(qū)開發(fā)未配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。部分已建公廁管理不到位，存在水電設(shè)施不全、晚上9點多不對外開放的現(xiàn)象。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、集貿(mào)市場少，現(xiàn)有市場容量不足，功能不配套，衛(wèi)生條件差。XX縣區(qū)公共停車場嚴重不足，一些路段大部分用于停車，馬路停車現(xiàn)象十分普遍，影響了道路通行能力和交通順暢，如三元復(fù)康路兩側(cè)都停滿了車輛，道路十分擁堵。部分已建的停車場由于擅自改作它用，加劇了停車場地緊缺狀況。目前市區(qū)機動車保有量已達77563輛，而僅有各類停車場135個、停車泊位約6450個，大中型車輛社會停車場僅有富興堡兄弟物流1處，停車供需矛盾十分突出。此次調(diào)研還了解到，江濱路拓寬改造通車后，由于未按設(shè)計方案設(shè)置隔離設(shè)施，交通事故一度頻發(fā)，通車以來至8月底發(fā)生交通事故490起，死亡9人，受傷147人，交通設(shè)施亟需完善。

（四）長效管理的責任和措施未全面落實到位。由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)，市民意見較大。在創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作中，一些五小行業(yè)被要求臨時停業(yè)，文明督導(dǎo)員勸導(dǎo)群眾“克服一段時間”，這些做法凸顯出有關(guān)部門存在搞突擊的思想，也給群眾造成“政府應(yīng)付檢查”的誤解。比如目前街巷保潔具體由社區(qū)負責，由于保潔經(jīng)費缺乏、保潔力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保潔，在創(chuàng)城檢查時搞突擊式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象仍程度不同地存在，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質(zhì)有待進一步提高。

三、意見建議

城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。市、區(qū)政府及有關(guān)部門要認真貫徹落實市第八次黨代會精神，繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，以打好城市建設(shè)戰(zhàn)役和民生工程戰(zhàn)役、落實長效管理為重點，不斷提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)，扎實推進“開放三明、幸福三明”建設(shè)。針對此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出如下幾點建議：

（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制。一是完善管理體制。在明確兩區(qū)和相關(guān)市直部門管理職責的基礎(chǔ)上，進一步推進城市管理重心下移，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體制，明確劃分市、區(qū)、街、社區(qū)城市管理的職責和權(quán)限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步完善新組建的市級城市管理機構(gòu)，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執(zhí)法作用。二是推行聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》的精神，按照“精簡、統(tǒng)

一、效能”的原則，推行相對集中城市管理行政處罰權(quán)工作。建議從市、區(qū)兩級城管、公安、住建、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、交警、城監(jiān)等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組建真正意義上的城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊伍（機構(gòu)），依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，強化執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法成效，對城市進行綜合執(zhí)法管理。三是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業(yè)標準、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快市區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊XX縣區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。建議市政府出臺專門文件，確立城市管理配套基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)制度，改變目前基礎(chǔ)設(shè)施事后補課的被動局面。在新建城市道路、住宅小區(qū)、大型場館、商業(yè)街區(qū)時，同步規(guī)劃并優(yōu)先建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)貿(mào)市場等相關(guān)配套設(shè)施。要建立新建垃圾中轉(zhuǎn)站和新建公廁的選址定點、建設(shè)規(guī)模、工藝設(shè)備論證制度，并實行“以獎代撥”的經(jīng)費鼓勵政策。要加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和營運方式的研究，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場功能，理順管理機制，完善管理制度，杜絕場外占道經(jīng)營行為。

（三）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

1、著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議城管部門學(xué)習借鑒其他城市做法，從既考慮城市環(huán)境美觀，又考慮群眾生活方便出發(fā)，在嚴禁主干道兩側(cè)擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營，加快市場建設(shè)的同時，選擇適當?shù)囟?，通過采取定點、定位、定時的辦法，建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。

2、加快推進老小區(qū)整治和城中村改造。近年來，市政府組織實施老小區(qū)居住環(huán)境、公建配套的綜合整治，較好解決了老小區(qū)存在的突出問題，有效改善了居民的居住環(huán)境。建議市政府要進一步加大老小區(qū)整治改造力度，讓更多老小區(qū)的居住環(huán)境得以改善。同時加強已整治小區(qū)的管理，通過引進物業(yè)，落實措施，鞏固已有整治成果。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

3、大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確相關(guān)部門管理職責，加強城市交通秩序管理，嚴肅查處各類違章行駛、違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理，今后凡新建商場、公共場所、住宅小區(qū)等，規(guī)劃部門一定要嚴把審批關(guān)，配套建設(shè)停車場地。對已挪作它用的停車場地，市政府要責成相關(guān)部門加以清理，限期整改，逐步恢復(fù)停車使用功能，更好地為廣大市民和業(yè)主提供服務(wù)。

（四）努力營造全民參與城市管理的社會氛圍。加強城市管理，政府和相關(guān)部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。要緊緊圍繞文明城、衛(wèi)生成城創(chuàng)建這一主題，進一步加大城市管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，采取開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強正面引導(dǎo)，大力宣傳加強城市管理的重要舉措，反映城市管理的重要成果，使廣大市民理解支持城市管理工作。加強市民教育，提高文明意識，使廣大市民自覺養(yǎng)成關(guān)心市容市貌、維護城市形象的良好習慣，努力增強自我維護、自我監(jiān)督、自我管理意識，自覺抵制各種不文明行為，為城市管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立公眾參與、社會監(jiān)督機制，廣泛調(diào)動市民參與城市管理的積極性，鼓勵廣大市民對城市綜合整治進行監(jiān)督。進一步實施好“門前三包”，落實好沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責任制，形成廣大市民共同參與城市管理的社會風尚。

城市管理工作調(diào)研報告

（二）

按照市人大常委會20**年度工作安排，常委會將聽取和審議市政府關(guān)于市容管理工作情況的報告。為了做好相關(guān)準備工作，6月3日，市人大城建環(huán)資工委與部分人大專業(yè)代表小組成員、市政府相關(guān)職能部門及4個XX縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)一道，視察了市垃圾處理廠、馬場湖垃圾中轉(zhuǎn)站、渣土管理現(xiàn)場和市綜合執(zhí)法支隊。市行政執(zhí)法局在座談會上作了專題工作匯報，與會人員圍繞如何做好市容管理工作進行了深入的探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、市容管理工作成效顯著，市容市貌變化明顯

近年來，市容管理工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市和園林城市方面取得了顯著成效。

（一）初步建立了大城管的領(lǐng)導(dǎo)運行機制。建立了市長牽頭、市四大班子統(tǒng)領(lǐng)、各區(qū)政府（管委會）、市直各相關(guān)部門、單位參加的大城管運行機制。全市6個區(qū)、65個部門、33個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、6個企業(yè)納入城市管理體系，實現(xiàn)了從上到下，全員參與的格局。

（二）初步轉(zhuǎn)變了管理職能和管理手段。各區(qū)成立了市容管理機構(gòu)，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容，各街道、社區(qū)、居委會干部排班上路巡查，執(zhí)法隊員堅守崗位的三位一體的管理模式。堅持半月推進、每月點評工作方式，并將考核結(jié)果納入各區(qū)、各單位的目標考核，獎優(yōu)罰劣。

（三）初步理順了市容管理程序和職責。將行政處罰權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。在市容管理過程中，細化了市容管理工作流程，明確了管理的目標和各自的職責，調(diào)動了市容管理隊伍的工作積極性。如渣土管理所原先以堵為主，工作量大，成效不明顯。近期按處罰、管理、監(jiān)督分離的原則，一是制定渣土車運行的時間、路段及相關(guān)標準，先后下發(fā)各相關(guān)企業(yè)，做到管理有標準有規(guī)則；二是加大處罰，實行車輛扣分制，做到處罰標準明確；三是對處罰和管理者實施監(jiān)督，實行考核制度。理順工作關(guān)系后，對規(guī)范運輸渣土企業(yè)行為起到了重要作用。

（四）市容管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。在日常管理方面：結(jié)合工作實際，出臺了22項加強市容管理方面的規(guī)定，初步建立了以市容局為主，多部門配合的工作機制。在環(huán)衛(wèi)方面：圍繞“提高管理標準，提高衛(wèi)生質(zhì)量”的目標，制定了《全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量標準（試行）》，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，全面提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平。在廣告審批方面：以“先拆后建、原則不批、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃先行”為原則，建立了分級審批體制，實施經(jīng)營性大型戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度，探索過渡期間主要道路進行資源型整體招拍掛辦法。在依法辦案方面：對有影響的重大案件，加大案件處罰力度，對拒不整改的違章行為人堅持依法處罰。

（五）市容市貌發(fā)生了較大改觀。近年來，市容局針對出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動攤點、騎路市場等嚴重影響市容的問題進行了不間斷的集中清理整治，城市形象有了明顯變化。開展了七項專項整治工作，遏制了階段性突出問題，初步解決了影響市容的部分頑癥。將垃圾清運和公廁管理權(quán)下放到各區(qū)，促使市容管理及時有效。先后購買了一批環(huán)衛(wèi)清掃車輛和設(shè)備，提高了垃圾中轉(zhuǎn)處理和中轉(zhuǎn)運輸?shù)哪芰?，我市的清潔保潔質(zhì)量有了較大幅度的提高；超前規(guī)劃，加大了垃圾填埋廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市生活垃圾無害化處理工作被國家住建部評為最高級一級。

二、存在的問題及原因

當前，隨著XX縣區(qū)的拓展和群眾的新要求，市容管理工作也面臨一些新情況和新問題，一些影響市容管理違法行為屢禁不止，“臟、亂、差”的問題時有投訴。據(jù)調(diào)研，當前市容管理方面存在的主要問題有：一是主要道路占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍，包括個體小吃店占道營業(yè)、水果店出門經(jīng)營，市外市和店外店較多；二是亂掛亂曬現(xiàn)象較多，主要是臨街店鋪（尤其是美容店、浴池）在人行道、綠化帶亂掛亂曬；三是機動車、非機動車亂停亂放現(xiàn)象突出，影響交通；四是城市違法建設(shè)屢禁不止，尤其是有的已建成的規(guī)劃小區(qū)違建普遍；五是亂堆亂倒的現(xiàn)象較多。究其產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個方面：一是少部分群眾文明觀念淡薄。特別是處于社會轉(zhuǎn)型階段，一方面下崗職工較多，另一方面，外來人員較多，少部分群眾生活習慣難以改變，自律意識不強，亂擺亂放，亂搭亂建；二是原有規(guī)劃建設(shè)不完善，硬件先天不足。如有的小區(qū)缺乏固定的經(jīng)營場所和停車位置，但群眾生活又實有需求，禁而不止；有的營業(yè)和居住合一，導(dǎo)致功能混雜。雖然開展了集中人力、物力實施整治，但未能徹底解決；三是市容管理水平仍處探索階段，存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。如對城市市容管理的部分規(guī)章制度滯后，我市出臺的相關(guān)規(guī)定有的已不能適xx市發(fā)展的需要；管理方法和手段不多，經(jīng)驗性的成份較多；管理的效應(yīng)上重當前、輕長遠，長效性、鞏固性的措施不到位，治理頑癥的問題沒有得到根本解決。

三、加強市容管理的意見和建議

隨著城市建設(shè)步伐的加快，XX縣區(qū)面積得到很大拓展，皖北中心城市的優(yōu)勢逐步凸顯。為此，市容管理應(yīng)有更高要求，更高目標。

（一）新時期的市容管理要以和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新思路為要求，以打造宜業(yè)、宜居、宜游的國家級衛(wèi)生城市為目標，認真學(xué)習國內(nèi)外先進城市管理經(jīng)驗，積極創(chuàng)新市容管理體制，經(jīng)過三到五年的努力，使我市市容管理工作邁進全國先進行列。

（二）按照省人大常委會2015年頒布的《XX省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，我市應(yīng)盡快出臺市容和環(huán)境管理實施細則，以使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有法可依、有規(guī)可循。對不能適應(yīng)當前實際的市容管理相關(guān)規(guī)定要盡快修訂，使其臻于完善，以適xx市不斷發(fā)展的需要，促進城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）進一步理順管理體制。一是合理劃分市、區(qū)城市管理職能，做到事權(quán)相宜。對能夠發(fā)揮各區(qū)人員和綜合力量調(diào)配優(yōu)勢的管理內(nèi)容，實行屬地管理，如街頭游園、公廁、市場等，凡涉及全市性的、跨區(qū)域性的，由市直管，如龍子湖、天河等；二是進一步理順部門職責，減少多頭執(zhí)法、多部門管理的問題。對市容局的建管一體，宜改為建管分離；同時涉及市容管理的相關(guān)職能應(yīng)予集中，如物業(yè)小區(qū)的違建處罰權(quán)宜歸至一體。

（四）加快數(shù)字化城管建設(shè)步伐。數(shù)字城管對實現(xiàn)市容管理從粗放型到精細化將起到質(zhì)的飛躍作用。建議加快數(shù)字化城管全覆蓋的深化工作和實施力度。一是可以提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；二是減少人為因素，解決XX縣區(qū)逐步擴大而人手不足的問題；三是可以提高快速反應(yīng)和處理問題能力；四是可準確記錄評價各有關(guān)部門的實績。

（五）加大階段性工作的實施力度。結(jié)合我市近期市容管理方面的突出問題，集中人力、物力開展集中整治活動：一是圍繞占道經(jīng)營、店外店、市外市的問題，開展農(nóng)貿(mào)市場、飲食群的專項整治；二是圍繞亂停亂放、影響交通的問題，開展交通秩序和二手車市場的專項整治；三是圍繞部分路段渣土拋灑影響市容的問題，集中開展渣土管理的專項整治；四是圍繞小區(qū)亂搭亂建，群眾時有投訴的問題，開展小區(qū)違建的專項整治；五是圍繞夏季瓜果集中上市，垃圾亂倒亂扔的問題，提高垃圾的收集和中轉(zhuǎn)效率，解決階段性影響市容環(huán)境的突出問題。

（六）強化基礎(chǔ)，不斷提高市民文明程度和市容管理隊伍執(zhí)法水平。一是加強宣傳和教育，對涉及的市容相關(guān)管理的規(guī)定、標準、投訴電話，要加以公示、公開，讓群眾知曉哪些是倡導(dǎo)的，哪些是違法禁止的；二是要加強處罰力度，對有影響的違法的人和事，要依法從重處罰；三是強化管理的量化考核，進一步完善考評辦法，將城市管理納入各級政府的目標管理范圍，將各職能部門和各區(qū)職責履行效能作為考核依據(jù)；同時，對市容管理從業(yè)人員要加大獎罰力度，提高辦事質(zhì)量，不斷提高全市市容管理隊伍水平。

第二篇：城市管理調(diào)研報告XX縣區(qū)城市管理工作調(diào)研發(fā)言報告

-如何創(chuàng)新城市管理運行機制

各位領(lǐng)導(dǎo)，

同志們：

今天很高興，能在這里向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報我縣城市管理工作，當前，城市化進程加快，高水平的城市管理，是城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，也是打造和諧人居環(huán)境的需要，更是推動區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。今天我從已我縣城市管理狀、存在問題和建議意見三個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報：

一、XX縣區(qū)城市管理現(xiàn)狀

基本情況。XX縣區(qū)城市管理大隊成立于1996年，2008年8月升格為XX縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局（政府直屬部門，正科級），2010年5月機構(gòu)改革，調(diào)整為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬副科級定額補助事業(yè)單位，事業(yè)編制為24人，實際在崗人數(shù)18人（含置換工勤編制2名，退二線2名），聘用協(xié)管人員40名，取得執(zhí)法資格證16人，管理面積18平方公里，人口10萬人，由XX縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托執(zhí)法。

城市管理創(chuàng)新：

1.加強城市管理宣傳創(chuàng)新。利用城市廣告資源，對縣城宣傳廣告資源進行充分調(diào)查，制定了《XX縣區(qū)戶外廣告、門頭牌匾管理辦法》，要求縣城的宣傳廣告每年保證有兩個月時間用于公益性廣告宣傳。今年，共設(shè)置6塊1500平方米大型戶外廣告，650個路燈燈箱廣告，全部用于三創(chuàng)工作宣傳，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)城驗收中，發(fā)揮了很大作用。

2.加強城市管理機制創(chuàng)新。一是按照數(shù)字化城管的要求建立網(wǎng)格化管理責任體系，將縣城劃分為四大塊25個網(wǎng)格，將每一個網(wǎng)格所管理的商戶數(shù)、街道長度全部進行標注，制作了《網(wǎng)格劃分平面圖》和《網(wǎng)格化管理記錄本》，執(zhí)法車輛安裝gps定位系統(tǒng)，網(wǎng)格員配備安裝有外勤助手的城管通，每一科室及中隊配備了對講機，隨時查看網(wǎng)格管理員位置，時時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通、處置，解決問題；二建立門前“三包”長效管理責任制，在嚴管街商戶張貼“門前三包”責任牌1000多塊，設(shè)立了13處“門前三包”評比欄，每季度評比一次，對管理好的商戶進行表揚，差的進行曝光；

3.加強城市管理方法創(chuàng)新。一是采取“主街道嚴管、次街道嚴控、街道小巷規(guī)范管理”的原則，通過集中巡查、錯時巡查和延時巡查等多種形式，加大市容環(huán)境監(jiān)管力度，開展店外經(jīng)營和流動攤點專項整治活動100多次、校園周邊環(huán)境秩序整治25次，采取錯時巡查方式對非機動車亂停放規(guī)范；加強拉運渣土車輛、施工場地的管理，規(guī)范80多家夜市全部入店經(jīng)營。二是加強門頭牌匾的管理，對新竣工的商業(yè)房提前前發(fā)放《規(guī)范門頭牌匾通知書》，做到前置管理；并多方籌措資金130萬元，對全縣的主要街道的牌匾進行了更換，共9900平方米；三是在縣XX縣區(qū)適合的區(qū)域降低道牙1160米，劃定停車泊位1560個，非機動車停放區(qū)域500多處；四是采取“疏堵結(jié)合”規(guī)范管理，做到市容與繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)有條件，合理開辟了美食一條街、音樂一條街，并在取締早餐車、油炸食品車的基礎(chǔ)上，通過招商，在縣城主要街道路口引進豆姐豆妹公司安置了25個統(tǒng)一式樣的流動餐車，在縣城西苑街、富民市場設(shè)置了早市，有效解決食品安全、占道經(jīng)營、農(nóng)民賣菜難等問題。五是采取市場化運作將清理小廣告的承包給專業(yè)清理廣告公司，并將全縣21條街3000多戶門點貼字全部清理，設(shè)置了15便民張貼欄，有效的控制了亂貼亂畫行為；六是通過召開現(xiàn)場座談會等多項措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行車進入，設(shè)立了文明勸導(dǎo)員，開展“門前三包”評比活動等管理措施，步行街的面貌得到了極大改觀；

二、提高城市管理效能，體制機制要有所創(chuàng)新城市管理是一項長期性、復(fù)雜性的社會任務(wù)，要真正實現(xiàn)“全面覆蓋、長效管理”的目標，必須在治標的基礎(chǔ)上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。黨的十八屆三中全關(guān)于《深化行政執(zhí)法體制改革》提出：整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)

一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。一是完善職權(quán)配置，重新設(shè)立XX縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，實施相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)獨立行使若干機關(guān)的權(quán)力，變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能，更好的解決城市管理與行政職能部門協(xié)作關(guān)系，使協(xié)作納入法制化軌道。轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份，將事業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或參照公務(wù)員管理，理順執(zhí)法主體，增加人員編制，逐步將協(xié)管員退出城市管理序列。二是要部門聯(lián)動，齊抓共管。城市管理工作具有經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性等特點，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力打好總體戰(zhàn)。要聯(lián)合各單位、部門，經(jīng)常性開展各類市容環(huán)境綜合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要剛?cè)岵芙探Y(jié)合。堅持“寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突，克服執(zhí)法的簡單化、粗糙化傾向，嚴禁暴力執(zhí)法等”，在進行人性化管理的同時，要注重維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、明知故犯、屢教不改、經(jīng)常與城管執(zhí)法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視法律法規(guī)的違法建筑物，絕不能講情面，必須要嚴打重罰。四是要全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)管理。正確處理好點面、內(nèi)外之間的關(guān)系，在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等重點部位的城市品位，同時也要兼顧背街小巷、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善。要處理好市容與繁榮之間的關(guān)系，對占道經(jīng)營、設(shè)置門面廣告的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結(jié)合實際情況分類管理、區(qū)別對待。要處理好短期行為與長遠利益的關(guān)系，對符合個人眼前利益、追求短期效益，但影響城市長效管理的行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，減少城市管理的成本，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展。

三、加強城市管理科學(xué)管理要有所突破

科學(xué)管理城市，實際就是目前比較流行的“智慧城市”數(shù)字化城市管理模式，前面所說的網(wǎng)格化管理，就是數(shù)字化城管雛形，數(shù)字化城管目的就是實現(xiàn)由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變；由被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代科技型管理轉(zhuǎn)變。這四個轉(zhuǎn)變是一個量變到質(zhì)變的過程，實現(xiàn)了這個質(zhì)的飛躍，我們的管理，我們的城市就會更上一個新的臺階。

1、實施和推廣數(shù)字化城管具有重大的政治意義。建設(shè)數(shù)字城管，創(chuàng)新城市管理模式，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進了社會主義和諧社會的構(gòu)建，加強了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，同時也是認真落實我縣建設(shè)西部百強縣的重要舉措。

2、數(shù)字城管將促進我縣城市管理體制改革，現(xiàn)有的城市管理方式主要存在三個弊?。阂皇歉鱾€專業(yè)管理部門的管理積極性不高，要求不嚴。這主要是由于各專業(yè)部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題需要自己處理，發(fā)現(xiàn)的越多，工作量越大，因此積極性不高。而現(xiàn)有監(jiān)督制度往往是以內(nèi)部考核為主，考核力度與整改力度無法得到保障；二是解決問題被動。存在“問題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”情況，很多問題不能得到及時解決，各部門之間職責不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現(xiàn)象；三是城市管理更多依賴突擊式、運動式方法，使得城市管理經(jīng)常反復(fù)，不能得到長效管理。因此，數(shù)字城管的推進將對城市管理體制進行改革，轉(zhuǎn)變政府的管理方式，將強化政府發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，并能進行有效監(jiān)督，真正的實現(xiàn)長效管理。

3、數(shù)字城管將進一步提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。數(shù)字城管的建設(shè)，將進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能，并對我縣的地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來促動，從而有效的提高我縣的科學(xué)技術(shù)水平。

二、存在的問題

城市管理出現(xiàn)的相關(guān)問題，從現(xiàn)象上看，是管理工作力度不夠造成的，城市管理的各個環(huán)節(jié)都還有改進的地方，但從大范圍看，比較普遍和集中的是管理體制問題。城市管理體制機制跟不上城市發(fā)展的形勢，城市管理的方式方法滯后于現(xiàn)代城市的管理需求。

1、專業(yè)規(guī)劃滯后。環(huán)衛(wèi)、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設(shè)計邊建設(shè)”的辦法進行，根本談不上建設(shè)性規(guī)劃，在城市管理工作中，市民反映最多的就是XX縣區(qū)道路反復(fù)“開膛破肚”，今天埋設(shè)天然氣管道就開幾條口子，明天走通訊光纜又挖幾個大坑，頻繁的修修補補，影響了市民正常生活。

2、綜合執(zhí)法缺位。一是現(xiàn)行管理體制不順，全市兩區(qū)一縣只有XX縣區(qū)還停留在城市大隊的管理機構(gòu)，其他全部是城市管理綜合執(zhí)法局。二是城管執(zhí)法主體責權(quán)不對等。目前，由于城管執(zhí)法權(quán)分散，造成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現(xiàn)了棘手問題，該管的不管，能管的又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰(zhàn)，缺乏權(quán)威性。三是城管執(zhí)法總體水平不高。在城市管理執(zhí)法過程中，常用的是突擊式管理，造成決策與執(zhí)行上不同程度的脫節(jié)，執(zhí)法效率低下，城市管理總體處于低層次狀態(tài)。

3、隊伍建設(shè)不強。城市管理效率的高低在很大程度上取決于管理隊伍的素質(zhì)。由于我縣城管隊伍協(xié)管人員多（40人），工資、文化水平低，城市管理理念與城市發(fā)展要求不相符，知識結(jié)構(gòu)不合理，部分城管人員工作方法簡單粗暴，直接導(dǎo)致了這支隊伍整體素質(zhì)偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協(xié)調(diào)機制、社會監(jiān)督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工作像踢皮球一樣責任無法得到有效落實。

三、強化城市管理最好的辦法是體制機制創(chuàng)新

工業(yè)化和城市化的快速推進，對城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。當前，解決城市管理中存在的問題，必須從體制機制上找原因和謀出路。根據(jù)XX縣區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃，要在“十二五”期間建設(shè)成為設(shè)施完善、交通便捷、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的濱江水鄉(xiāng)園林城市，全縣人口由145萬人達到165萬人，城市化率由30%達到47%，完全達到中等城市規(guī)模和發(fā)展水平。因此，創(chuàng)新體制機制，著力完善城市功能，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。

1、創(chuàng)新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立四種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務(wù)對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權(quán)利，推行“人性化”管理，實行管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到“管而不死，活而不亂”，從而實現(xiàn)標本兼治，有序繁榮。正如上海世博會的主題“城市讓生活更美好”，要通過高效便捷的城市管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，再通過良好的環(huán)境培養(yǎng)人們良好的社會風尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)城市管理長效化，必須建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機制。三是持續(xù)發(fā)展的理念。持續(xù)發(fā)展是城市管理最基本的原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠的關(guān)系，不能把發(fā)展與環(huán)境對立起來，不能以犧牲環(huán)境為代價，要在城市管理中聚集城市資本，推動城市健康快速發(fā)展。通過強化三種理念努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即改變傳統(tǒng)的管理理念，實現(xiàn)由管人到管事的轉(zhuǎn)變，把具體事務(wù)推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統(tǒng)的工作方式，實現(xiàn)由被動到主動的轉(zhuǎn)變；改革傳統(tǒng)的工作機制，實現(xiàn)由突擊到長效的轉(zhuǎn)變，從依法管理入手，建立長效監(jiān)督、投入和管理機制。

2、創(chuàng)新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執(zhí)法體系。建立完善“兩級政府、三級管理”的城管體制，將部門執(zhí)法功能歸并到城市管理綜合執(zhí)法局。實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)后，有關(guān)部門不得再行使已統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)，仍然行使的，作出的行政處罰權(quán)一律無效。從當前城市管理工作實際來看，XX縣區(qū)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學(xué)習赤壁、襄樊等地經(jīng)驗，組建城市管理綜合執(zhí)法局，城市管理綜合執(zhí)法局作為負責全縣城市管理綜合執(zhí)法工作的縣政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。城市管理與經(jīng)營是一塊潛力巨大的無形資產(chǎn)，多元化經(jīng)營、市場化運作，是實現(xiàn)城市資源效益最大化的必然選擇。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現(xiàn)政府管理與社會參與優(yōu)勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規(guī)律，吸引社會資本進入城市管理公用行業(yè)，把清掃保潔、綠化養(yǎng)護、燈飾廣告等一些適合放手讓各類市場主體投資、經(jīng)營和管理的，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。近幾年來，XX縣區(qū)把市場理念融入城市建設(shè)與管理之中，通過土地出讓和項目開發(fā)實現(xiàn)城市經(jīng)營收入7.5億元，其中通過招拍掛的土地出讓和項目開發(fā)成交額達6億元，較好的推動了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、創(chuàng)新管理長效機制。一是建立城市規(guī)劃剛性機制。規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是城市管理的直接依據(jù)。在規(guī)劃的制定和實施上，一方面要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理規(guī)劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規(guī)劃，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機制，讓每個市民都可以實施最充分的“知情權(quán)”，從而成為執(zhí)行規(guī)劃最強有力的維護者。要嚴格做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個頭”，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和延續(xù)性。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現(xiàn)出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質(zhì)。三是建立城市管理指揮協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮職能部門作用，通過聯(lián)席會議、專題會議等形式，聯(lián)席有關(guān)職能部門及時研究、解決城市管理重點難點問題。努力做到管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”，杜絕“有利可圖的搶著干，無利可圖的瞄等看”的現(xiàn)象發(fā)生。四是建立城市管理多元投入機制。根據(jù)專家測算，城建投資每增加10塊錢，管理維護費用應(yīng)相應(yīng)增加1塊錢。因此，城市管理投入要和城市建設(shè)同步對待，同步考慮。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領(lǐng)域，擴大城投融資規(guī)模，做大做強城投公司平臺，為城市建設(shè)與管理提供源源不斷的財力支持。

4、創(chuàng)新城市管理責任。城市管理工作具有重復(fù)性、瑣碎性、流動性特征，要抓好城市管理工作，必須構(gòu)建完善有效的城市管理責任體系。一是明確責任和目標。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，將工作細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結(jié)硬帳。三是建立城市管理任追究相關(guān)辦法。將城市管理與各級干部績效與進退緊密掛鉤，讓真心抓城市管理的有上的平臺，讓敷衍塞責抓城市管理的有下的可能。嚴格實行責任追究，使廣大干部看得重、圍著轉(zhuǎn)、跟著干；嚴格實現(xiàn)獎懲兌現(xiàn)，在實踐中嚴明紀律，彰顯權(quán)威，促進城市管理工作提檔升級。

第三篇：城市管理調(diào)研報告城市管理調(diào)研報告

城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、交通中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，城市化水平代表了一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平。在改革開放不斷深入的今天，我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的偉大變革時期，經(jīng)濟體制的變革必然對城市管理工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經(jīng)濟實力增強、城市建設(shè)快速發(fā)展的新機遇，也面臨著經(jīng)濟利益多元化和體制轉(zhuǎn)軌帶來的新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的城市管理體制和運行機制，是城市政府當前一項十分重要而迫切的現(xiàn)實問題。

一、基本情況

近年來，城市建設(shè)和管理工作按照“提升內(nèi)涵、擴大外延、強化管理、打造亮點”的基本思路，進一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。截止2009年底，全區(qū)城市人口達到25.56萬人，城市建成區(qū)面積20.45平方公里，城鎮(zhèn)化水平29%，城市綠化覆蓋率35.7%，城市綠地率26.7%，路燈亮燈率保持在95%以上，生活垃圾處理率達100%。

二、城市管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

當前，我區(qū)城市管理從總體上還處于滯后狀態(tài)，沒有得到更充分的認識，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應(yīng)經(jīng)濟、社會和城市自身發(fā)展的要求，還存在很多人民群

眾不滿意的地方。從現(xiàn)象上看，城市管理的各個環(huán)節(jié)都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經(jīng)營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂貼亂畫，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業(yè)“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛(wèi)生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場等占道經(jīng)營，隨意改變墻體結(jié)構(gòu)和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設(shè)施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，在全國大多數(shù)城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑癥，成為困擾城市政府的難題。如占道經(jīng)營問題。我區(qū)城市管理工作，歸結(jié)起來主要存在以下幾方面問題：

（一）科學(xué)的管理機制需進一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配臵上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進一步突破

一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。主次干道、部分綜合市場、農(nóng)貿(mào)市場普遍存在占道經(jīng)營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭偅欠瓦\現(xiàn)象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強

基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。一是綜合市場規(guī)劃建設(shè)和功能配套不盡合理。主要原因是缺少專業(yè)市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內(nèi)部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。二是XX縣區(qū)公共停車場、點供應(yīng)不足，造成車輛亂停放現(xiàn)象普遍。三是垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱等設(shè)施與城市發(fā)展規(guī)模不相適應(yīng)。根據(jù)市政公廁部頒標準，按城市人口每3000人設(shè)1座公廁或每平方公里設(shè)3座公廁計算，XX縣區(qū)應(yīng)配備公廁70座。而現(xiàn)在建成投入使用的只有16座，且功能作用發(fā)揮不夠充分，布局不合理。

（四）市民的文明素質(zhì)需進一步提高

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于我區(qū)城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量相對不高的矛盾，給城市管理帶來了巨大的壓力，部分人群多以個人經(jīng)濟利益最大化為根本出發(fā)點。當加強城市管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當中既有從農(nóng)村一步入城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、拆遷戶等，市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

三、城市環(huán)境綜合整治取得階段成效

針對我區(qū)城市管理中存在的困難和問題，市區(qū)于今年5月26日開展了城市環(huán)境綜合整治工作，對城市綜合環(huán)境中群眾反映突出的“熱點、難點”問題，進行了全面治理，取得了階段性效果。

一是建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市建設(shè)與管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行城建重大項目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責制，強化了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有效解決了城市建設(shè)部門各自為政、力量分散的現(xiàn)象，為整體推進城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強有力的組織保證。

二是建立健全了城市環(huán)境綜合整治制度體系。出臺了《中心城市環(huán)境綜合整治的意見》、《區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主要城市道路管理的通知》、《中心城市環(huán)境綜合整治實施方案》等文件，建立了區(qū)級

領(lǐng)導(dǎo)掛鉤主要街道，區(qū)直各部門掛鉤各路段的工作格局，進一步明確了工作目標任務(wù)，為開展城市環(huán)境綜合整治提供了制度保障。

三是建立健全了城市環(huán)境綜合執(zhí)法機制。根據(jù)《中心城市環(huán)境綜合整治實施方案》要求，抽調(diào)了公安、工商、建設(shè)、文體等部門近200人組成了城市環(huán)境綜合整治工作組，形成了綜合執(zhí)法的強大力量，促進了城市環(huán)境綜合整治的順利開展。截至目前，各整治組共與臨街單位、駐保單位、商鋪業(yè)主、居民戶簽訂《門前三包責任書》7672份、《城市生活垃圾收集處臵責任書》9638份；與各區(qū)直單位簽訂《片區(qū)管理責任書》89份；向大型機械、飲食經(jīng)營占道經(jīng)營戶發(fā)出《限期改正違法行為通知書》1461份；發(fā)出《整治公告》5617份；向鐵件加工、汽車修理占道經(jīng)營業(yè)主發(fā)出《整治通告》409份；向建筑施工工地發(fā)出《建筑施工現(xiàn)場管理通告》29份、《責令改正通知書》117份；向零售商戶發(fā)出《責令改正通知書》（限塑令）255份，查處各類交通違法行為813起。通過此次環(huán)境綜合整治，城市部分路段占道經(jīng)營、亂搭亂建現(xiàn)象得到了有效遏制，城市環(huán)境得到進一步改善。

四、加強城市環(huán)境綜合整治的對策措施

提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居5

環(huán)境，推進和諧社會建設(shè)，推動城市管理向科學(xué)化、法制化、精細化方向轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責權(quán)一致、講求實效”的原則和“科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效”的要求，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責，社會廣泛參與的城市管理體制。建立健全“權(quán)責明確、范圍清晰、責任落實、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、責權(quán)一致、講求實效的原則和到基層、進社區(qū)、屬地化、網(wǎng)格化的基本思路，突出街道辦事處、社區(qū)在城市管理中的主導(dǎo)作用，強化街道辦事處和社區(qū)在城市管理中的基層、基礎(chǔ)地位，充分發(fā)掘街道、社區(qū)、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。

推行城市管理綜合執(zhí)法。加快成立城市管理綜合執(zhí)法局，組建城市管理綜合執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍統(tǒng)一執(zhí)法標識，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制，推進“數(shù)字”城管。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系。

（二）加強管理，優(yōu)化城市人居環(huán)境。強化行政許可部門把關(guān)職能。對在主次干道、居民樓內(nèi)或住宅區(qū)、機關(guān)、醫(yī)院和學(xué)校附近開辦餐飲娛樂、鐵合金加工、石材加工、廢品收購站、機動車修理、洗浴、清洗等可能發(fā)生擾民、破壞環(huán)境衛(wèi)生、破壞市容景觀項目的許可申請，環(huán)保、工商、交通、衛(wèi)生、水利、教育等行政管理部門在行政許可前，要征求城建主管部門和街道辦事處的意見，并在一定范圍、時限內(nèi)進行公告或舉行聽證會，依據(jù)公眾反饋意見或聽證結(jié)果做出是否允許其經(jīng)營的決定，從源頭上控制影響城市管理問題的發(fā)生，為實施后續(xù)監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。

嚴肅查處占道經(jīng)營、亂貼亂畫、環(huán)境污染等行為。加強城市管理行政執(zhí)法部門與公、檢、法的聯(lián)動協(xié)作，共同維護群眾的合法權(quán)益。對以暴力、威脅等手段阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究法律責任。對違反城市管理法規(guī)、規(guī)定受到處罰但拒不執(zhí)行的，申請人民法院依法強制執(zhí)行。對干擾城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的黨政機關(guān)工作人員，依法從嚴查處。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。加大對城市道路建設(shè)的投入，對XX縣區(qū)范圍內(nèi)**路等“**縱**橫”**條道路進行集中整治，重點對等5條道路進行翻新改造，繼續(xù)實施等5條道路續(xù)建工作，逐步形成路網(wǎng)完善、功能先進、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的城市綜合交通體系，不斷提高城市道路通行能力。

抓好城市公共綠地和面山綠化，保護好山、水、植被等自然景觀和古樹名木，全面實施“綠化、亮化”工程，提高城市綠化整體水平，重點實施好等城市景觀改造提升工程，打造城市新亮

點。加大巡管力度，發(fā)現(xiàn)問題，在規(guī)定的時限內(nèi)進行補植、更換。

（四）全民動員，深入開展愛國衛(wèi)生運動。動員社會各界和全體市民，以鞏固“甲級衛(wèi)生城市”和“創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”為目標，堅持“標本兼治、治本為主”的原則，著眼于抓基礎(chǔ)求發(fā)展、治難點求長效，集中力量解決存在問題，進一步提高城市衛(wèi)生管理水平，進一步優(yōu)化群眾生活環(huán)境。按照省、市愛衛(wèi)辦的統(tǒng)一部署，以“清潔城鄉(xiāng)，保護健康”為主題，以開展城市環(huán)境綜合整治為契機，制定詳細的活動方案和評分標準，明確工作任務(wù)，落實責任單位，在全區(qū)范圍內(nèi)每月至少開展1次群眾性愛國衛(wèi)生運動，每個周末各單位上街開展監(jiān)管路段大掃除活動。

（五）加大宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)。立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識，不斷規(guī)范自身行為，促使廣大市民積極參與、關(guān)心和支持城市管理。

第四篇：城市管理工作情況調(diào)研報告城市管理工作情況調(diào)研報告

城市管理工作情況調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會2014年工作安排，x月15日至16日，縣人大常委會副主任張曉錄帶領(lǐng)由部分常委會委員和人大代表組成的調(diào)研組，對我縣城市管理工作進行了調(diào)研。調(diào)研組實地察看了繞城西路路口污染路面，紅旗市場、原城北市場及磨子街管理，老廣場整治，白玉垃圾處理廠生活垃圾無害化處理，文君路環(huán)衛(wèi)新設(shè)備展示，河舒垃圾壓縮站生活垃圾壓縮處理以及縣汽車站的運營秩序、清潔衛(wèi)生等情況。召開座談會，聽取了相如鎮(zhèn)、運管局、交警大隊、住建局、城管局的工作匯報。調(diào)研有關(guān)具體情況如下。

一、城管主要工作及成效

近年來，縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新管理體制，落實管理責任，充實管理人員，強化綜合整治，不斷更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。

（一）改革管理體制，管理責任落實到位。2013年，縣政府成立了城市管理委員會，負責研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標、相關(guān)制度，以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作。縣委、縣政府出臺了《關(guān)于加強城市管理工作的意見》（蓬委發(fā)〔2013〕22號），明確了相關(guān)部門的工作職責，建立了目標考核和責任追究制度，初步形成了“大城管機制”。同時，建立分類管理機制，將城市街道分為兩類，分別由縣城管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標準，落實了經(jīng)費，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城管工作的新格局。

（二）強化綜合整治，城市環(huán)境得到改善。近年來，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題，縣委、縣政府落實分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期組織開展了七項專項整治，取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項整治。對占用人行道、車行道、車站、廣場等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規(guī)范了其停放行為；二是開展車輛亂停亂放專項整治。采取三級巡查、兩級處罰和突破難點的管理辦法，有效扼制了車輛亂停亂放的現(xiàn)象；三是開展貨車“雙超”專項整治。在XX縣區(qū)路口設(shè)置檢查點，嚴禁超高超限貨車進城損毀道路，今年以來已處罰違規(guī)行駛車主20余人/次，處罰款3550元；四是開展揚塵污染專項整治。在XX縣區(qū)設(shè)置4個車輛免費沖洗點，對進城臟車進行免費沖洗，確保不污染城市道路。成立揚塵治理中隊，專門負責巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實“一硬三有”措施以及棄土運輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為，今年以來處罰建筑工地4個、違規(guī)車輛35車/次，共處罰款約1.2萬元；五是開展戶外廣告專項整治。成立清除隊伍，專門負責清除牛皮癬小廣告。聘請專業(yè)拆除隊伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規(guī)范店招、店牌52塊；六是開展集貿(mào)市場專項整治。采用劃紅線、定點蹲守、錯時巡查以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法，治理了城南市場、城中市場的占道經(jīng)營行為；七是開展特殊行業(yè)占道污染專項整治。對XX縣區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進行調(diào)查摸底，實行統(tǒng)一搬遷，限時運輸，一體化經(jīng)營。對XX縣區(qū)12家托運部規(guī)劃選址，固定經(jīng)營場所，確保了XX縣區(qū)人行道暢通。

（三）加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個；建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站，實現(xiàn)了生活垃圾無害化處理；建成貨運停車場1座，實現(xiàn)了大貨車定點停放；設(shè)置街面停車位1240個，摩托車、三輪車停車位208處，實現(xiàn)了各類車輛有序停放；建成環(huán)衛(wèi)停車場1座，購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車，提高了街面機械化清掃率。

二、存在的主要問題和不足

（一）城市管理體制不夠順暢。近年來，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作機制，但城市管理線長面廣，涉及部門較多，由于職能交叉，城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象，相關(guān)部門之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等涉及工商、運管、住建等部門；農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門；XX縣區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及運管、交警和住建等部門。上述工作如相關(guān)部門不能及時協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開發(fā)商的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來的規(guī)劃設(shè)計；三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所生；四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業(yè)，工地裸露，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴重。

（三）市民城管意識不強，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有較大差距；部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴重。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn)，一是XX縣區(qū)農(nóng)貿(mào)市場少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達標。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城，僅有一個農(nóng)貿(mào)市場（紅旗農(nóng)貿(mào)市場），且面積很小，功能不全；二是專業(yè)市場缺乏，沒有專門的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場、再生資源回收市場，建材、修配加工等經(jīng)營行業(yè)散亂，占道經(jīng)營、環(huán)境污染嚴重；三是停車場地緊缺，停車位嚴重不足。XX縣區(qū)車輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設(shè)置的停車位遠遠不能滿足車輛停放需求，導(dǎo)致車輛亂停亂放嚴重，管理難度較大。

（五）城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達16平方公里，常住人口15.6萬人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備70名執(zhí)法人員，目前城管執(zhí)法大隊僅有在編人員26人，執(zhí)法力量明顯不足。個別城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在一些執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法方式單一，依照法律程序的現(xiàn)場處置能力不強等問題，影響了城管執(zhí)法工作的開展。

三、工作建議

（一）進一步加強城管宣傳工作，增強全民參與城管意識。切實加大對城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去，納入公民素質(zhì)提升工程中去，結(jié)合依法治縣工作，加強市民法制意識和思想道德建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建，不斷增強廣大市民的法制觀念、道德意識和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上，要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城管意識，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定，加強自我約束、自我教育、自我管理，努力增強市民參與城市管理的責任感和自覺性，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。縣人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門適當?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，將專項整治與日常管理相結(jié)合，既要注重專項整治，更要重視日常管理。切實解決條塊分割、職能交叉、職責不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問題。

（三）進一步加大財政投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)?？h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強城市綜合服務(wù)功能，努力解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題，特別是在城市建設(shè)的過程中，要在XX縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)停車場、專業(yè)批發(fā)市場、再生資源回收市場等，以實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、商貿(mào)歸區(qū)、座商歸店、行商歸點、車輛歸位，切實解決商貿(mào)以街帶市、占道經(jīng)營、沿街叫賣和車輛亂停亂放等問題。

（四）進一步提高認識，切實維護城市規(guī)劃建設(shè)的嚴肅性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想認識，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，城市規(guī)劃一經(jīng)審定通過，政府要嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變。職能部門要加大監(jiān)管力度，對不按規(guī)劃實施的行為要敢于叫停，切實維護城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和嚴肅性。切實解決違規(guī)建設(shè)、無序開發(fā)、亂搭亂建和工地亂象等問題。

（五）進一步加強隊伍建設(shè)，提高城市管理水平。要狠抓城管隊伍思想政治和作風建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)。要經(jīng)常加強學(xué)習培訓(xùn)，有針對性地學(xué)習相關(guān)法律、法規(guī)和>規(guī)章制度，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強教育引導(dǎo)，切實增強城管工作人員的工作責任感和使命感，做到履職盡責，提高工作效率。大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀律嚴、作風硬、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、群眾滿意的城管執(zhí)法隊伍，以適XX縣區(qū)管理不斷發(fā)展的需要。

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第五篇：XX縣區(qū)城市管理工作調(diào)研報告XX縣區(qū)城市管理工作調(diào)研報告

為了優(yōu)化區(qū)域環(huán)境，提升城市綜合競爭力，市委、市政府將2007年確定為我市的“城市管理年”。為確?！俺鞘泄芾砟辍眲?chuàng)建工作取得實效，今年下半年，區(qū)建管局作為城市管理工作的主要職能部門在全局范圍內(nèi)開展了廣泛討論，就目前城市管理工作中存在的問題以及城市管理的新理念、新機制、新方法多方征求意見，形成了初步管理思路。

一、城市管理現(xiàn)狀

近年來，我局在強化城市管理工作方面進行了大量的探索并作了許多扎實有效的工作。在全區(qū)范圍建立并推行了街道辦事處轄區(qū)內(nèi)城市管理責任制，建立了城市管理“五個轉(zhuǎn)變”理念，建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項管理、四級巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等六項制度，打造了大村河、李滄文化公園、滄口公園、永年路免檢路、夏莊路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，XX縣區(qū)面貌不斷改善。但是，我區(qū)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展給城市管理工作提出了更高的要求，需要進一步更新理念、完善機制、創(chuàng)新方法，使城市管理水平不斷提升，從而更好的服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、現(xiàn)狀城市管理工作中存在的主要問題

（一）思想認識不到位

長期以來，受“重建設(shè)輕管理”、“以建代管”、“以罰代管”等思想的影響，城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、養(yǎng)護層普遍存在對管理工作重視程度不高的現(xiàn)象。對城市管理工作的認識并未隨著城市化進程的加快、建設(shè)水平的提高而提高，僅僅停留在粗放、表象、突擊、被動式的管理層面，未提升到精細化、長效化、主動式管理的高度，城市管理服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（二）管理機制不到位

管理水平的提升需要以機制的不斷完善為基礎(chǔ)。雖然經(jīng)過不斷探索，我局逐步建立了網(wǎng)絡(luò)管理、分類管理、專項管理、四級巡查、綜合作業(yè)、檢查監(jiān)督等一系列管理制度，但是考核機制不健全、協(xié)調(diào)機制不通暢依舊是制約管理水平提升的主要因素。如：自我區(qū)城管執(zhí)法局成立以來，一直未建立針對城管工作的考核辦法，無法對城管工作進行檢查和監(jiān)督。

（三）綜合管理不到位

規(guī)劃、建設(shè)與管理是城市綜合管理的三個環(huán)節(jié)，密不可分，由于在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有做到統(tǒng)籌規(guī)劃，與現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)；設(shè)計、建設(shè)環(huán)節(jié)存在過于追求平面效果而忽視使用功能，過于強調(diào)經(jīng)濟效益而忽略社會效益，套用規(guī)范過于死板而忽視現(xiàn)實狀況等諸多不盡合理之處，建管脫節(jié)，給下一環(huán)節(jié)的養(yǎng)護管理帶來一定的困難。而這些困難不是僅靠常規(guī)的管理就能解決的，需要放在綜合城市管理層面去研究落實。目前，由于規(guī)劃設(shè)計時未充分考慮居民需要，而導(dǎo)致大量的物業(yè)小區(qū)居民有車無處停的尷尬，并由此引發(fā)了占路停車、占綠停車等一系列的管理難題。

（四）“條”“塊”責權(quán)劃分不到位

在城市管理過程中，條塊分割、缺乏配合是影響管理成效的重要因素?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于市有關(guān)部門、區(qū)職能部門、街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織進行管理，但由于體制原因，“三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系尚不健全。一方面市有關(guān)部門集中了過多的事權(quán)、財權(quán)，但將責任下放，街道辦事處、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)又不具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)力量，另一方面協(xié)調(diào)配合機制不健全，或缺乏有效的監(jiān)督機制，造成目前區(qū)管理職能部門成為城市管理的“中堅”力量，承擔了比法定職責更多的管理任務(wù)。這不僅增加了管理人員的工作強度，更重要的是造成了責權(quán)不清、責大權(quán)小的矛盾。另外，有些設(shè)施因?qū)俚鼗粡氐锥囝^管理或因產(chǎn)權(quán)不明無人管理，均制約了管理水平的整體提升。

（五）管理資金保障不到位

2002年財政管理體制改革，分配給我區(qū)的城市維護建設(shè)稅的分成比例為33%，是依據(jù)2001年市下達的城市維護?？钭鳛榛鶖?shù)測算的。2001年以前城維費一直按照每年8%的比例遞增，但是2001年至今一直未增加城維費，而且計算標準過低，按市定額測算缺口1447萬元，按省定額測算缺口7171萬元。而且2002年財政體制改革以來，新增加的設(shè)施一直未納入城維費管理范圍，僅2006年增加了853萬元，缺口1079萬元，致使新增設(shè)施得不到維護，造成建管脫節(jié)。另外，東部34平方公里由于未納入城維費范圍，管理水平低下，已成為制約XX縣區(qū)整體形象提升的重要因素。

（六）管理設(shè)施不到位

雖然，近幾年通過對河道、道路、山頭的治理，我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通過環(huán)衛(wèi)保潔模式的轉(zhuǎn)變、愛國衛(wèi)生及各類專項整治的開展，市容環(huán)境不斷改善。但是，部分道路超期服役、市政管網(wǎng)欠缺、綠地老化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足以及設(shè)施檔次不高等問題仍然存在，在很大程度上制約了精細化管理的實施。以環(huán)衛(wèi)設(shè)施為例，我區(qū)目前僅有垃圾轉(zhuǎn)運站8座，公共廁所59座，與市內(nèi)其它三區(qū)的差距很大（垃圾轉(zhuǎn)運站：市南21座，市北25座，四方8座；公共廁所：市南62座，市北73座，四方34座），而我區(qū)的面積是其它三區(qū)之和，滿足全區(qū)范圍的需要還有很大缺口。另外，我區(qū)養(yǎng)護管理設(shè)備不足、科技含量不高也是制約管理水平提升的主要因素。

（七）法制建設(shè)不到位

法制建設(shè)是各項管理工作的依據(jù)，但是目前有法不依、有法難依、無法可依的現(xiàn)象在很大程度上制約了管理工作的開展。如：我區(qū)市政養(yǎng)護的依據(jù)是《XX市道路管理條例》，管理范圍限于市政道路。隨著近年來小街小巷的整治、村改居等系列問題的出現(xiàn)，小街小巷、村莊道路的養(yǎng)護管理逐漸浮出水面，由于該部分設(shè)施的管理沒有法律依據(jù)，給養(yǎng)護管理帶來較大難度。

二、城市管理思路

以城市管理年活動為契機，以理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為推動力，以打造精品為抓手，以實施環(huán)境綜合整治為突破口，重管理、抓重點、上水平、促和諧，不斷