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文檔簡介
這兩天,新的《義務(wù)教育法》發(fā)到了手邊。細(xì)讀那上面的六十條三法律法規(guī):不難發(fā)現(xiàn)新的《義務(wù)教育法》在很多方面都發(fā)生了變化。九月一日,與全國兩億中小學(xué)生有關(guān)的新版《義務(wù)教育法》已經(jīng)正式實(shí)施。這是我國繼版的《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來,首次啟用修改后的新法。對于所有的中國孩子們而言,這部新法對他們今后受教育的生活有了新的規(guī)定。通過學(xué)習(xí)新版的《義務(wù)教育法》,不難發(fā)現(xiàn)這部法律法規(guī)在九個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了突破。第一,指明了義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)根本的方向。上個(gè)世紀(jì),由于各地經(jīng)濟(jì)、文化水平的差異,使得義務(wù)教育階段形成了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間乃至學(xué)校之間較大的發(fā)展差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種差距越來越大。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入了法制的軌道,將均衡教育思想作為新《義務(wù)教育法》的根本指導(dǎo)思想。第二,明確了義務(wù)教育承擔(dān)實(shí)施素質(zhì)教育的重大使命。我們過去推進(jìn)義務(wù)教育時(shí),主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問題還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點(diǎn)上,把義務(wù)教育納入到實(shí)施素質(zhì)教育的軌道上來,把實(shí)施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項(xiàng)新的歷史使命。新《義務(wù)教育法》同時(shí)把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重點(diǎn),并且提出了一系列實(shí)施素質(zhì)教育的措施。第三,新的《義務(wù)教育法》回歸了義務(wù)教育免費(fèi)的本質(zhì)。普及教育、強(qiáng)制教育和免費(fèi)教育是義務(wù)教育的本質(zhì)特征,免費(fèi)的步驟可以根據(jù)國情來分步實(shí)施,但必須堅(jiān)持免費(fèi)的特點(diǎn)。公益性是整個(gè)教育事業(yè)的特征,義務(wù)教育要更徹底一些,不僅僅是普及的、強(qiáng)制的,還應(yīng)該是免費(fèi)的。新《義務(wù)教育法》在免費(fèi)教育上又邁出了一大步,在不收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上增加了不收雜費(fèi)的內(nèi)容。中央財(cái)政將從今年開始,用兩年時(shí)間免除農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的雜費(fèi);城市地區(qū)還要深入調(diào)查研究、制定方案、加快進(jìn)程。第四,進(jìn)一步完善了義務(wù)教育的管理體制,強(qiáng)化了省級的統(tǒng)籌實(shí)施。此次新《義務(wù)教育法》一個(gè)很大的突破,就是在“以縣為主”管理體制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大了省級政府的統(tǒng)籌和責(zé)任,實(shí)踐著從“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。原來看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級難負(fù)其責(zé),就將統(tǒng)籌責(zé)任放到縣一級;現(xiàn)在縣級基本上是吃財(cái)政飯,也無力承擔(dān),事業(yè)的發(fā)展必須要加大省級的責(zé)任。對教育的均衡發(fā)展、加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障的力度、加強(qiáng)對貧困地區(qū)的支持而言,省級的統(tǒng)籌都非常重要,這也是新《義務(wù)教育法》的一大亮點(diǎn)。第五,確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。再一次明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”;建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制,分項(xiàng)目、按比例分擔(dān);義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列;規(guī)范義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;設(shè)立義務(wù)教育的專項(xiàng)資金。通過這樣幾個(gè)渠道,建立義起務(wù)教育比較完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。第六,保障接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。新《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了對非戶籍所在地,特別是流動人口子女接受義務(wù)教育的問題;確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務(wù)教育的條件,這將會對城市化進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)起到關(guān)鍵性作用。第七,規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。過去我們對義務(wù)教育的辦學(xué)行為主要是從政策上進(jìn)行規(guī)范,新《義務(wù)教育法》對規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為出手是比較重的:一是不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校,學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。關(guān)鍵是要對學(xué)校在資源、政策上進(jìn)行公平的分配,不得有政策、資金、資源的傾斜,這一條體現(xiàn)了全社會對教育公平的強(qiáng)烈愿望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì),也就是“名校不能變民校。三是第25條的規(guī)定。學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費(fèi)用,不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。第八,建立了義務(wù)教育新的教師職務(wù)制度。過去我們中小學(xué)的教師職務(wù)序列是中、小學(xué)分設(shè),中學(xué)的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應(yīng),而小學(xué)則達(dá)不到。新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通,小學(xué)和中學(xué)的差別不復(fù)存在,初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應(yīng),小學(xué)教師也可以評副教授,對小學(xué)教師是很大的鼓勵。這一新規(guī)定對調(diào)動教師的積極性,發(fā)揮聰明才智是一個(gè)很大的激勵。尤其是讓小學(xué)教師看到了自身發(fā)展提高的前景,對小學(xué)教師是個(gè)福音。這個(gè)全新的制度,在教師職務(wù)制度上有了新突破。當(dāng)然還需要一些配套性的規(guī)定。第九,增強(qiáng)了《義務(wù)教育法》執(zhí)法的可操作性。全面規(guī)定了《義務(wù)教育法》的法律責(zé)任,63條中有10條規(guī)定的是法律責(zé)任,將《義務(wù)教育法》的執(zhí)法性、操作性提到一個(gè)空前的高度。而且規(guī)范了22種違反《義務(wù)教育法》的違法行為及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。過去的18條《義務(wù)教育法》雖然起到了很大的歷史作用,但操作性比較差,新的《義務(wù)教育法》則完全彌補(bǔ)了這種缺憾,大大增強(qiáng)了可操作性,加大了執(zhí)法力度。新的《義務(wù)教育法》具有強(qiáng)烈的時(shí)代性。經(jīng)過在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)械社會的時(shí)代背景下,以科學(xué)發(fā)展理念為中心的新《義務(wù)教育法》,體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特色和均衡發(fā)展的思想等等。新義務(wù)教育法的誕生,標(biāo)志著我國義務(wù)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,它是在對我國依法普及九年義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上,形成的一系列指導(dǎo)和保障義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的制度與準(zhǔn)則。法律將維護(hù)教育的公平公正、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想,并重點(diǎn)對全面實(shí)施素質(zhì)教育、保障義務(wù)教育投入、提高義務(wù)教育質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面問題作出了規(guī)定。新法律著力建立和完善促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)制度,在很多方面有創(chuàng)新、有突破,為我國義務(wù)教育的持續(xù)、降發(fā)展提供了有力的制度保證。新《義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施,對于進(jìn)一步深化教育體制改革,促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展,是一件具有里程碑意義的大事。新《義務(wù)教育法》的誕生標(biāo)志著我國義務(wù)教育進(jìn)入到一個(gè)新的階段,對全民族素質(zhì)的提高和國家未來的發(fā)展,都將產(chǎn)生積極的作用。真正以人為本,保障義務(wù)教育階段所有孩子、所有學(xué)校、所有老師的基本權(quán)利,這是我讀新《義務(wù)教育法》第一條到最后一條最深刻的感受之一。新《義務(wù)教育法》立法的理念有了較大的突破,其中最基本的一個(gè)立法理念是以學(xué)生發(fā)展為本,真正給學(xué)生以發(fā)展的空間,同時(shí)給義務(wù)教育階段教師充分的發(fā)展空間。新的《義務(wù)教育法》更加突出公益性,還有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性。這三個(gè)基本支點(diǎn),雖然不是直接的教育行為,但是對于教育工作者轉(zhuǎn)變觀念卻非常關(guān)鍵。新法明確了對義務(wù)教育質(zhì)量的要求,第一次將素質(zhì)教育明確寫入法律,提出要面向全體學(xué)生,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,強(qiáng)調(diào)要把德智體美有機(jī)地統(tǒng)一在教學(xué)的活動中。這些內(nèi)容必然影響到校長的辦學(xué)思想和教師的教書育人行為。同時(shí),各級政府和教育行政部門也(來源:文秘網(wǎng)必須肩負(fù)起提高義務(wù)教育階段質(zhì)量的責(zé)任。在實(shí)施新《義務(wù)教育法》過程中,我有這樣的思考??傊隆读x務(wù)教育法》要求我
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