偵查組織比較研究1

偵查組織比較研究摘要：本文研究了美國(guó)、英國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的偵查體制的特點(diǎn)；分析了他們?cè)趥刹轶w制方面的異同點(diǎn)；闡釋了偵查體制的發(fā)展趨勢(shì)，從而為發(fā)展我國(guó)偵查體制提供了有益的借鑒。關(guān)鍵詞：偵查組織；偵查體系；偵查主體一、偵查組織偵查組織是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)偵查職能，而構(gòu)建的行使偵查權(quán)的專(zhuān)門(mén)組織形式?；趥刹闄?quán)的視角，作為偵查主體的偵查組織是一個(gè)體系，其范圍既包括宏觀的屬于抽象層面的偵查機(jī)關(guān)的體制范疇，也包括中觀具體偵查部門(mén)，還包括微觀具體組織形式。宏觀偵查組織，主要體現(xiàn)為偵查體制的范疇，包括偵查權(quán)角度的國(guó)家的各偵查機(jī)關(guān)，以及某一偵查機(jī)關(guān)的從中央到地方的整個(gè)體系。中觀偵查組織，體現(xiàn)為各偵查機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)行使偵查職能的部門(mén)，如公安機(jī)關(guān)內(nèi)部刑偵、技偵、經(jīng)偵等，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的反貪污犯罪偵查和瀆職犯罪偵查部門(mén)等。微觀偵查組織，則是在偵查辦案過(guò)程中，具體運(yùn)用偵查權(quán)，實(shí)施偵查行為的實(shí)體組織。由于各偵查機(jī)關(guān)或部門(mén)的差異性，偵查組織的形式也不同，比如反貪污犯罪的偵查組織形式和刑事案件的偵查組織的形式就存在很大不同。二、美國(guó)偵查組織美國(guó)偵查體制是世界上最復(fù)雜的偵查體制，也是唯一未通過(guò)立法規(guī)制全國(guó)警務(wù)體制的國(guó)家。雖然其采取當(dāng)事人主義刑事訴訟模式，國(guó)家的偵查機(jī)關(guān)和當(dāng)事人都有權(quán)采取調(diào)查行為，但是強(qiáng)制性的偵查措施只能由偵查組織采取。（一）美國(guó)宏觀偵查組織美國(guó)的偵查組織受其政治體制的影響，分為聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)與地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)。[1]1.聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)美國(guó)聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系非常復(fù)雜，眾多獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)偵查工作，許多機(jī)構(gòu)僅僅是其他機(jī)構(gòu)的組成部分。而這些機(jī)構(gòu)職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)之復(fù)雜，甚至連其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員都不甚清楚。在此僅就幾個(gè)重要的聯(lián)邦偵查組織作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（1）聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）：他們幾乎對(duì)美國(guó)所有的事都有司法管轄權(quán)，甚至是，他們認(rèn)為需要管轄的部分。它的司法權(quán)的界限來(lái)自聯(lián)邦法律，包括除專(zhuān)門(mén)針對(duì)其他機(jī)構(gòu)的所有聯(lián)邦法規(guī)。這些法規(guī)涉及間諜、破壞、叛國(guó)、侵犯人權(quán)、謀殺和攻擊聯(lián)邦官員、郵件欺詐、搶劫和盜竊聯(lián)邦投保銀行、誘拐、跨州盜竊車(chē)輛和財(cái)產(chǎn)。（2）禁毒署（DEA）：偵查非法毒品藥品的使用，獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督和管理活動(dòng)，以便控制重要的麻醉品。（3）美國(guó)煙酒槍支爆炸物管理局（ATF）：有權(quán)管理槍支、爆炸物、酒精和煙草的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等及與之相關(guān)的犯罪。（4）國(guó)內(nèi)稅務(wù)署（IRS）：成立于1862年，國(guó)內(nèi)稅務(wù)署負(fù)責(zé)違反收入稅，消費(fèi)稅和郵政等稅法的案件。它的情報(bào)部門(mén)積極主動(dòng)追查賭徒、麻醉品銷(xiāo)售者和其他沒(méi)有象報(bào)告納稅收入一樣非法收入的違法者。（5）國(guó)土安全部（DHS）：9.11襲擊后不久，喬治·W·布什總統(tǒng)建議設(shè)立一個(gè)新的內(nèi)閣層級(jí)的機(jī)構(gòu)叫做國(guó)土安全部，其職責(zé)是：防止發(fā)生在美國(guó)境內(nèi)的恐怖襲擊；減少美國(guó)面對(duì)恐怖主義的薄弱之處；當(dāng)出現(xiàn)恐怖襲擊時(shí)，把危險(xiǎn)降到最小，并幫助恢復(fù)。2.地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)（1）縣警察部門(mén)。它是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其高級(jí)官員司法官經(jīng)常由選舉產(chǎn)生。其職責(zé)是協(xié)助皇家法官追捕囚犯，在城市外執(zhí)法。如今，治安官辦公室控制大約30萬(wàn)全職雇員，包括大約16.5萬(wàn)宣誓員工。從1990年起大約每年平均4%的職員被提升。幾乎所有的治安官辦公室提供基礎(chǔ)執(zhí)法服務(wù)，如常規(guī)巡邏，為市民求助提供服務(wù)，偵查犯罪。它們也作為縣監(jiān)獄的看守，法庭出庭，刑事和民事程序的執(zhí)行者。（2）州警察機(jī)構(gòu)。第一支真正的州警察隊(duì)伍出現(xiàn)在二十世紀(jì)之交，康涅狄格州（1903）和賓夕法尼亞州（1905）首當(dāng)其沖?，F(xiàn)在49個(gè)州（夏威夷沒(méi)有州警察）大約有5.6萬(wàn)名全職州警官和3萬(wàn)其他全職雇員。他們主要職責(zé)是管理高速公路系統(tǒng)的交通，追查盜竊車(chē)輛和在控制騷亂和集會(huì)時(shí)提供幫助。在比較大的州，縣治安官部門(mén)有較大權(quán)力的地方，州警察的功能通常僅限于高速公路巡邏。在其他地方，這里縣治安官的執(zhí)法只能受到限制，州警察通常有更積極主動(dòng)的偵查和執(zhí)法職能，并幫助城市和鎮(zhèn)警察部門(mén)實(shí)施刑事偵查。（3）城市警察部門(mén)。它是美國(guó)執(zhí)法部門(mén)最重要的組成部分。今天它在全國(guó)范圍內(nèi)有超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)警察部門(mén)，估計(jì)有56.5萬(wàn)名全職警察，包括大約44萬(wàn)宣誓警察。有46個(gè)部門(mén)雇員在1000人以上，這些部門(mén)占到全部城市警察的三分之一；與之相對(duì)比，接近800個(gè)部門(mén)僅有一名警察。（4）特大城市的警察部門(mén)。它是獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)，他們不受來(lái)自更高層政府權(quán)力的特定行政控制。他們由政府層面的執(zhí)行官組建。因此一般由城市的市長(zhǎng)負(fù)責(zé)雇傭和解雇警察部門(mén)負(fù)責(zé)人，并決定警察部門(mén)的方針政策。由于美國(guó)采取的是當(dāng)事人主義刑事訴訟體制，其普通偵查組織必然還包括私人偵探機(jī)構(gòu)。（二）中觀層面?zhèn)刹榻M織美國(guó)偵查體制之復(fù)雜，很難用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言來(lái)概述其警察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查職能部門(mén)的設(shè)置，在此僅以州警察機(jī)關(guān)內(nèi)偵查職能部門(mén)的設(shè)置為例予以闡述。美國(guó)州偵查職能部門(mén)的設(shè)置主要有三種組織模式：“第一，在許多州的警察局，大多設(shè)有專(zhuān)門(mén)的偵查局負(fù)責(zé)偵查工作；第二，在許多州的高速公路巡邏機(jī)構(gòu)，通常沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的偵查局，巡邏機(jī)構(gòu)集高速公路巡邏與偵查工作于一身，兼有執(zhí)法服務(wù)部門(mén)和情報(bào)信息部門(mén)作為輔助；第三，在某些州的高速公路巡邏機(jī)構(gòu)，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的偵查局負(fù)責(zé)偵查工作。”[2]（三）微觀偵查組織1.一人負(fù)責(zé)制。是由一名偵查人員負(fù)責(zé)某個(gè)案件偵查的組織方式。Wilson認(rèn)為在巡邏執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)制有助于確保執(zhí)法人員的安全，且更加富有成效，這些優(yōu)點(diǎn)同樣適用于偵查工作[3]。2.二人探組制。是由兩名偵查人員組成探組負(fù)責(zé)案件偵查工作。此組織形式有助于證實(shí)案件事實(shí)和證據(jù)、保護(hù)偵探免受被害人或嫌疑人的虛假指控、確保執(zhí)行逮捕過(guò)程中的人身安全。3.專(zhuān)案?jìng)刹榻M織。是指來(lái)自不同警察部門(mén)的偵查員組成的專(zhuān)案?jìng)刹榻M。在某些重特大案件偵查過(guò)程中，如跨區(qū)域、系列殺人案件，警察殺人案件以及多重性犯罪案件等，需要成立聯(lián)合專(zhuān)案?jìng)刹樾〗M，由各個(gè)對(duì)案件有管轄權(quán)的警察部門(mén)選派一個(gè)偵查員參加，在舉行第一次聯(lián)席偵查會(huì)議時(shí)選出一個(gè)人負(fù)責(zé)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)專(zhuān)案?jìng)刹樾〗M的組織指揮工作。[4]4.冷案?jìng)刹樾〗M（cold-casesquads）。由于大要案負(fù)擔(dān)和破案時(shí)間的壓力，大量案件被擱置在一邊成為冷案，偵查人員不得不關(guān)注新發(fā)案件的線索，由于某些案件的性質(zhì)非常嚴(yán)重，因此很難擱置或終止案件的偵查工作，冷案?jìng)刹樾〗M就應(yīng)運(yùn)而生。冷案?jìng)刹樾〗M通常負(fù)責(zé)殺人案件和其他嚴(yán)重刑事案件偵查，主要是針對(duì)那些案發(fā)至少一年以上案件展開(kāi)偵查，由于工作量和時(shí)間限制，或缺乏偵查線索，原來(lái)負(fù)責(zé)上述案件的偵查人員已不再繼續(xù)圍繞該案件偵查，而由冷案?jìng)刹樾〗M負(fù)責(zé)。[5]三、英國(guó)偵查組織（一）英國(guó)偵查組織體系英國(guó)偵查組織體系主要為警察部門(mén)內(nèi)的犯罪偵查機(jī)構(gòu)體系。內(nèi)政部為英國(guó)中央警察管理機(jī)關(guān)，下設(shè)警政司為負(fù)責(zé)警察事務(wù)的職能部門(mén)，警政司下設(shè)的三處負(fù)責(zé)犯罪偵查和犯罪對(duì)策，包括各種科學(xué)技術(shù)研究和情報(bào)資料統(tǒng)計(jì)。但其功能主要是發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，特別是協(xié)調(diào)地方警察打擊流竄犯罪等。內(nèi)政部于1964年在英格蘭和威爾士設(shè)9支地區(qū)偵緝隊(duì)，以打擊各地區(qū)的職業(yè)犯罪和慣犯。地方警察部門(mén)以大倫敦警察廳為例，內(nèi)設(shè)偵查犯罪處負(fù)責(zé)刑事犯罪偵查工作。大倫敦警察廳下轄4個(gè)大區(qū)，大區(qū)的偵查由總部的犯罪偵查處負(fù)責(zé)；警察署設(shè)偵探隊(duì)；警察分署設(shè)偵探分隊(duì)；警察所設(shè)偵探組；有些巡邏區(qū)派一名專(zhuān)職偵探和巡警一起工作。各區(qū)偵探只負(fù)責(zé)轄區(qū)一般刑事案件偵查，重大案件和疑難案件則由犯罪偵查處的偵探負(fù)責(zé)。英國(guó)還有一些專(zhuān)門(mén)警察機(jī)構(gòu)如交通運(yùn)輸警察署、原子能總署警察局、郵政總局稽查查處、內(nèi)政部關(guān)稅總署稽處、內(nèi)政部毒品管理署稽查處、港口警察局、機(jī)場(chǎng)警察局、以及國(guó)防部警察局、皇家陸軍憲兵總隊(duì)、皇家海軍警察局、皇家空軍警察局、皇家海軍陸戰(zhàn)隊(duì)警察局都在有限的范圍內(nèi)行使執(zhí)法和犯罪調(diào)查職能。[6]（二）英國(guó)微觀偵查組織模式目前英國(guó)微觀偵查組織主要分為三種類(lèi)型：普通偵查機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)偵查機(jī)構(gòu)、重案調(diào)查組。1.普通偵查機(jī)構(gòu)主要指地方偵查機(jī)構(gòu)，它們一旦接到報(bào)案，偵查人員就會(huì)快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。偵查人員的工作大多是由事到人的被動(dòng)性工作。其一般表現(xiàn)特征是：接到報(bào)案后，偵查人員接受指派負(fù)責(zé)特定案件的偵查工作，并且需要在指定期限之前提交偵查報(bào)告。2.專(zhuān)業(yè)偵查機(jī)構(gòu)由于特定類(lèi)型的犯罪和特定類(lèi)型的罪犯，常規(guī)的偵查工作往往無(wú)法奏效，這就需要采取專(zhuān)門(mén)的應(yīng)對(duì)措施，為此英國(guó)組建專(zhuān)業(yè)的偵查機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)于秘密犯罪和有組織犯罪，如販毒和賣(mài)淫等，這些犯罪很少被報(bào)告給警方，因此需要展開(kāi)主動(dòng)性偵查。英國(guó)專(zhuān)業(yè)偵查機(jī)構(gòu)的目標(biāo)就是識(shí)別并鎖定那些實(shí)施特定犯罪行為的團(tuán)伙或者個(gè)人，收集犯罪情報(bào)和證據(jù)，并最終能夠有效地實(shí)施抓捕工作。英國(guó)的許多警察機(jī)構(gòu)都設(shè)立了專(zhuān)業(yè)偵查機(jī)構(gòu)，這些偵查機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，單獨(dú)制定章程，并且在某些案件中長(zhǎng)期使用某些偵查人員。他們通常開(kāi)展主動(dòng)性偵查，關(guān)注特定類(lèi)型犯罪。為了應(yīng)對(duì)犯罪的挑戰(zhàn)，他們通常使用非常規(guī)的偵查方法，獲取相關(guān)的知識(shí)和證據(jù)。3.重案調(diào)查組這是一種典型的被動(dòng)式偵查組織模式，這種偵查組織模式類(lèi)似我們的專(zhuān)案?jìng)刹榻M織，需要成立一個(gè)由諸多偵查人員組成的專(zhuān)門(mén)偵查小組，專(zhuān)設(shè)一間辦公室，接受一名高級(jí)偵查人員的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)偵破某起殺人案件或者某起非常嚴(yán)重的刑事案件或者系列案件。重案調(diào)查組的設(shè)立需要基于一系列的因素，包括犯罪的嚴(yán)重程度、是否是系列犯罪、重要媒體的關(guān)注程度以及查獲犯罪嫌疑人的難度。重案調(diào)查組與常規(guī)偵查組織模式的主要差異之一就是確定犯罪嫌疑人的難易程度。[7]四、日本偵查組織日本偵查機(jī)構(gòu)從法律角度看，以檢察機(jī)關(guān)為主，司法警察為輔；從實(shí)際偵查活動(dòng)看，以司法警察機(jī)關(guān)為主，檢察機(jī)關(guān)為輔。（一）檢察機(jī)關(guān)日本最高檢察廳和高級(jí)檢察廳主要職能是監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，地方檢察機(jī)構(gòu)則是辦案的主要機(jī)構(gòu)。一般而言，日本檢察廳內(nèi)部設(shè)4個(gè)部，其中刑事部負(fù)責(zé)刑事案件的偵查和起訴，公安部負(fù)責(zé)保障國(guó)民安全和打擊暴力犯罪。有些地方檢察廳還設(shè)有交通部和特別偵查部，交通部負(fù)責(zé)處理涉及交通的刑事案件，特別偵查部負(fù)責(zé)特殊刑事案件偵查。[8]日本地方檢察廳和區(qū)檢察廳是承辦刑事案件的主要機(jī)構(gòu)，《檢察廳事務(wù)章程》規(guī)定每個(gè)地方檢察廳設(shè)置一名首席偵查官，一名次席偵查官，若干偵查官長(zhǎng)和若干主任偵查官。“偵查官的職責(zé)是對(duì)本檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的刑事案件親自進(jìn)行偵查或者指揮下級(jí)偵查官及其他檢察事務(wù)官進(jìn)行偵查，他們是日本檢察系統(tǒng)中的主要犯罪偵查力量。[9]”（二）司法警察機(jī)關(guān)日本司法警察系統(tǒng)的偵查機(jī)構(gòu)由國(guó)家和地方兩部分組成。國(guó)家警察廳內(nèi)設(shè)的刑事局是最重要的刑事偵查部門(mén)。日本地方警察機(jī)構(gòu)除東京警視廳外，按道府縣行政區(qū)域設(shè)警察廳局。東京警視廳刑事部負(fù)責(zé)東京刑事犯罪偵查，其四個(gè)偵查課分別負(fù)責(zé)不同類(lèi)別刑事案件。偵查協(xié)作課負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他地區(qū)警察機(jī)構(gòu)和外國(guó)警察機(jī)構(gòu)的偵查工作，以及通緝罪犯。其他道府縣的偵查組織設(shè)置與東京警視廳基本相似。五、臺(tái)灣地區(qū)的偵查組織臺(tái)灣的偵查體制實(shí)行“檢主警輔”，以檢察官為偵查主導(dǎo)者，司法警察為偵查的輔助者，檢察官擁有強(qiáng)制偵查權(quán)，并控制偵查進(jìn)程；警察只能進(jìn)行任意偵查行為，在偵查過(guò)程中實(shí)施調(diào)查活動(dòng)。宏觀意義的偵查組織。包括檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)、法務(wù)調(diào)查局、憲兵隊(duì)和海岸巡防署，其中檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)和法務(wù)部調(diào)查局為臺(tái)灣三大偵查機(jī)關(guān)。微觀方面的臺(tái)灣偵查組織。分為一般偵查組織和專(zhuān)案?jìng)刹榻M織。臺(tái)灣一般偵查組織主要有兩種：主辦偵查官制與辦案小組制。主辦偵查官制是檢察機(jī)關(guān)的基本辦案方式，辦案小組制為警察機(jī)關(guān)所采取。其共同特點(diǎn)都由兩人以上組成，非個(gè)人承辦。但是主辦偵查官制只由一人全權(quán)負(fù)責(zé)，他與組織內(nèi)其他成員之間形成指揮與被指揮的關(guān)系；辦案小組雖然有小組長(zhǎng)起領(lǐng)導(dǎo)作用，但成員之間主要是一種平等、合作的關(guān)系。由于除最高法院檢察署特別偵查組外，臺(tái)灣高等法院檢察署和最高法院檢察署的檢察官很少親自偵查案件，所以檢察事務(wù)官全部設(shè)置在地檢署，以輔助地檢署的檢察官辦案。臺(tái)灣的刑事警察組織中，中央刑事警察局所屬九個(gè)偵查隊(duì)、各縣市警察局的刑警大隊(duì)的偵查隊(duì)，以及各警察分局所屬的偵查隊(duì)，為偵查辦案的編制單位。各分局偵查隊(duì)是臺(tái)灣刑偵單位的基層作戰(zhàn)實(shí)體，承擔(dān)一般刑事案件的偵查任務(wù)。分局偵查隊(duì)下設(shè)若干偵查小隊(duì)，由一名偵查小隊(duì)長(zhǎng)和三名偵查員組成，偵查小隊(duì)的成員即為一個(gè)獨(dú)立的“辦案小組”?？梢?jiàn)，各級(jí)偵查隊(duì)和偵查小隊(duì)即是其一般偵查組織。另外，臺(tái)灣最高法院檢察署特別偵查組也采用辦案小組形式，“特偵組”是臺(tái)灣最高法院檢察署下的常設(shè)偵查組織，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、五院院長(zhǎng)等特殊人員的貪瀆案件，選務(wù)機(jī)關(guān)、政黨或總統(tǒng)、副總統(tǒng)、立法委員選舉時(shí)的全國(guó)性舞弊或妨害選舉案件，以及特別重大貪瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪等經(jīng)檢察總長(zhǎng)指定的案件等三類(lèi)案件。“特偵組”在主任檢察官領(lǐng)導(dǎo)下，由數(shù)位檢察官集體合作，陳水扁系列案件的偵查就是他們的杰作。專(zhuān)案?jìng)刹槭菍?duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，組織專(zhuān)門(mén)力量，綜合采取偵查措施和手段，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)辦的偵查組織形式。專(zhuān)案小組一般由專(zhuān)案小組指揮官、專(zhuān)案小組執(zhí)行官、督導(dǎo)官、偵查主力成員、專(zhuān)案小組干事等組成，包括秘書(shū)組、查訪組、行動(dòng)組、監(jiān)聽(tīng)組四個(gè)具體編組。重大案件還設(shè)談判組、勘驗(yàn)組、情報(bào)組、支援組等。[10]六、國(guó)外境外偵查組織之比較研究與借鑒各國(guó)或地區(qū)偵查組織的形式，由于刑事案件特征的共性，使得微觀偵查組織表現(xiàn)出極大的相似性，其組織形式都可概括為普通偵查組織、專(zhuān)門(mén)偵查組織和特殊偵查組織三種形式。普通偵查組織以轄區(qū)為設(shè)置原則；專(zhuān)門(mén)偵查組織則以案件類(lèi)別為設(shè)置原則；特殊偵查組織則包括了專(zhuān)案?jìng)刹?，機(jī)動(dòng)偵查組織等。而普通偵查組織的三種形式則以探組或搭檔為細(xì)胞構(gòu)建，而在少數(shù)地方受警力的限制，一般案件偵查工作由一名地方警察承擔(dān)。但在宏觀偵查組織和中觀偵查組織——偵查體制和偵查機(jī)關(guān)，由于受不同法系、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的影響，還受社會(huì)價(jià)值觀念、民族傳統(tǒng)、文化意識(shí)等多種因素的影響，因此不同國(guó)家的偵查體制、偵查機(jī)關(guān)存在很大差別。也可以看出，這些國(guó)家和地區(qū)的偵查組織無(wú)論是宏觀、中觀還是微觀，不是一成不變的，都在歷史發(fā)展中不斷相互借鑒吸收演進(jìn)，在適應(yīng)打擊犯罪的需要的前提下，不斷創(chuàng)新和改革。（一）國(guó)外境外偵查體制分類(lèi)及發(fā)展趨勢(shì)1.國(guó)外境外偵查體制分類(lèi)我們可以把上述不同國(guó)家的偵查組織體制根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)做以下分類(lèi)：（1）復(fù)合式與并列式根據(jù)偵查組織與檢察組織之間行使偵查權(quán)方式的不同,偵查體制可以分為復(fù)合式偵查體制與并列式偵查體制。復(fù)合式偵查體制,是指對(duì)每一具體刑事案件,偵查組織和檢察組織都同時(shí)享有偵查權(quán),偵查組織負(fù)責(zé)實(shí)施具體的偵查行為,檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和指揮偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查的一種偵查體制。并列式偵查體制,是偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)雖然可能都享有偵查權(quán),但對(duì)每一具體的刑事案件,則只有一個(gè)機(jī)關(guān)享有偵查權(quán),檢察機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)監(jiān)督和指揮偵查機(jī)關(guān)的一種偵查體制。（2）集中式與分散式雖然當(dāng)今世界不同的國(guó)家對(duì)于檢察機(jī)關(guān)是否享有偵查權(quán)規(guī)定不同,但警察機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安保衛(wèi)機(jī)關(guān),同時(shí)承擔(dān)著刑事偵查的主要任務(wù),這一點(diǎn)則是共同的。根據(jù)從事刑事偵查的警察機(jī)關(guān)在縱向組織結(jié)構(gòu)上的不同,偵查體制可分為集中式偵查體制和分散式偵查體制。所謂集中式偵查體制,是指全國(guó)各級(jí)警察機(jī)關(guān)上令下從,統(tǒng)一歸屬中央警察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指揮的偵查體制。而分散式偵查體制則剛好相反,是指各級(jí)警察機(jī)構(gòu)分屬地方政府領(lǐng)導(dǎo),中央和地方各級(jí)警察機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有嚴(yán)格隸屬關(guān)系的偵查體制。集中式和分散式警察體制各有利弊。集中式警察體制有利于統(tǒng)一執(zhí)法,加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系和提高打擊犯罪的工作效率,但其缺乏適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的執(zhí)法靈活性,在地區(qū)差異大的國(guó)家中,這一問(wèn)題顯得尤其突出。分散式偵查體制致命的弱點(diǎn)是缺乏執(zhí)法的統(tǒng)一和效率。在美國(guó),不同州和地方的警察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)工作中，往往相互牽制,已嚴(yán)重影響對(duì)犯罪的追訴效果。在近年的法律改革運(yùn)動(dòng)中,許多法律組織大力呼吁加強(qiáng)各州警察機(jī)關(guān)之間在司法程序上的合作。（3）一步式與兩步式根據(jù)警察機(jī)關(guān)的內(nèi)部偵查組織有無(wú)階段劃分,偵查體制可以分為一步式偵查體制和二步式偵查體制。所謂二步式偵查體制,是指刑事案件的偵查過(guò)程明確分為初步偵查和后續(xù)偵查兩個(gè)階段,而且這兩個(gè)階段的偵查工作由兩個(gè)不同部門(mén)的警員分別負(fù)責(zé)的偵查體制。所謂一步式偵查體制,是指整個(gè)偵查過(guò)程沒(méi)有明確的階段劃分,一個(gè)案件的偵查工作由一個(gè)部門(mén)的警員從頭到尾負(fù)責(zé)的偵查體制。2.國(guó)外境外偵查體制發(fā)展趨勢(shì)（1）從控辯關(guān)系來(lái)看,偵查體制出現(xiàn)了雙軌化趨勢(shì)司法實(shí)務(wù)證明,雖然各國(guó)的法律都要求,行使偵控職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)能客觀行事,收集有利和不利于犯罪嫌疑人的兩方面的證據(jù),但作為偵控機(jī)關(guān)的特定的訴訟立場(chǎng)決定了警察和檢察機(jī)關(guān)在偵查時(shí)總是有意或無(wú)意地側(cè)重于對(duì)控訴證據(jù)的收集,而對(duì)有利于辯方的證據(jù)往往顧及不夠。這不僅可能導(dǎo)致無(wú)罪被判有罪或輕罪重判,侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,而且有可能使有罪的人逃脫法網(wǎng),損害社會(huì)的利益。為了克服單軌制偵查體制下偵控機(jī)關(guān)在收集辯護(hù)證據(jù)方面的天然不足,近幾十年來(lái),許多大陸法系國(guó)家在修正刑事訴訟法時(shí),都非常注意給予辯方以一定的調(diào)查取證權(quán),從而出現(xiàn)了由單軌式偵查體制向雙軌式偵查體制靠攏的趨勢(shì)。（2）從偵查員、檢察官和法官之間的關(guān)系來(lái)看,越來(lái)越多的國(guó)家在偵查體制上開(kāi)始折衷化實(shí)踐證明,完全的復(fù)合式或完全的并列式偵查體制都不是一種好的偵查體制。雖然從立法上來(lái)看,大陸法系國(guó)家希望通過(guò)復(fù)合式偵查體制的運(yùn)作使偵查員、檢察和預(yù)審法官間相互結(jié)合,形成一個(gè)強(qiáng)有力的偵控主體,但司法實(shí)務(wù)中的情況卻是：偵檢兩家常常因分工不明而互相推諉責(zé)任,以致嚴(yán)重地影響到犯罪的偵控效率。在司法實(shí)踐中,包括德國(guó)在內(nèi)的許多大陸法系國(guó)家,對(duì)于中等程度以下的刑事案件,均由偵查員獨(dú)立進(jìn)行偵查,案件基本確定以后,才交給檢察官,亦即在實(shí)際操作中,傳統(tǒng)上實(shí)行復(fù)合式偵查體制的國(guó)家的偵檢關(guān)系有由復(fù)合式向并列式發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí),值得注意的是,司法實(shí)務(wù)同時(shí)又證明,偵檢完全分立,亦即典型的并列式偵查體制也不是一種理想的偵查體制。（3）從偵查組織內(nèi)部的縱向關(guān)系來(lái)看,偵查體制也呈現(xiàn)出折衷化的趨勢(shì)雖然集中式偵查體制具有運(yùn)作高效的優(yōu)勢(shì),但其不能適應(yīng)各地執(zhí)法的具體情況的缺點(diǎn)也非常明顯,因而許多大陸法系國(guó)家開(kāi)始試圖在傳統(tǒng)的高度集中的警察體制中增加一些地方性因素。例如,近年來(lái)法國(guó)一些小市鎮(zhèn)開(kāi)始組建自己的警察力量,以保證地方法規(guī)的實(shí)施。雖然其規(guī)模甚小,但是也反映出了一種分散化的趨向。與此同時(shí),英美法傳統(tǒng)分散式的偵查體制相互之間缺少配合,不利于犯罪偵查工作,特別是對(duì)于跨地區(qū)犯罪案件,偵查工作缺乏統(tǒng)一指揮,有時(shí)還存在警察機(jī)構(gòu)之間的“消極競(jìng)爭(zhēng)”。因此,美國(guó)已有許多法律機(jī)構(gòu)和組織大力呼吁適當(dāng)合并警察機(jī)構(gòu),以強(qiáng)化偵查體制的集中性。（4）從偵查組織是否有階段運(yùn)行劃分來(lái)看,偵查體制呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)由于一步式偵查體制與二步式偵查體制各有所長(zhǎng),也各有所短,因而現(xiàn)代世界各國(guó)很少有全部采用一步式偵查體制的,也很少有全部采用二步式偵查體制的。而是根據(jù)不同地區(qū),不同案件的具體情況,有的采用一步式偵查體制,有的采用二步式偵查體制。通常情況下,偵查機(jī)關(guān)人員較少時(shí)多采用一步式偵查體制,人員較多時(shí)采用二步式偵查體制,因?yàn)橹挥腥藛T較多時(shí)才有可能根據(jù)每個(gè)人的不同特長(zhǎng)來(lái)組成專(zhuān)案組負(fù)責(zé)后續(xù)偵查;農(nóng)村地區(qū)多采用一步式偵查體制,城市地區(qū)則多采用二步式偵查體制,因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)案件類(lèi)型相對(duì)單一,一步式偵查即可滿足訴訟要求,而城市地區(qū)發(fā)案率較高,案件復(fù)雜,案件專(zhuān)業(yè)化程度較高,進(jìn)行二步式偵查,既能保證及時(shí)收集犯罪證據(jù),又能進(jìn)行深入地專(zhuān)業(yè)化偵查。此外,一步式偵查通常適用于比較簡(jiǎn)單的犯罪案件,二步式偵查適宜于比較復(fù)雜犯罪案件;無(wú)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的案件可用一步式偵查,有犯罪現(xiàn)場(chǎng)的案件適宜用二步式偵查;無(wú)須采用緊急措施的案件可用一步式偵查,有必要采取緊急措施的案件適宜用二步式偵查,等等。因此,在西方國(guó)家,不僅不同地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)采用不同的偵查體制,即使是在同一警察機(jī)構(gòu)內(nèi),特別是大中型警察機(jī)構(gòu)內(nèi),也經(jīng)常根據(jù)不同地區(qū)、不同案件采用不同的偵查體制。（三）對(duì)我國(guó)偵查組織體制的借鑒雖然域外偵查組織從體制到具體偵查組織差別很大，但與我國(guó)相比，最大的區(qū)別在于效率和公正的問(wèn)題上。偵查組織的完善和改革，實(shí)現(xiàn)偵查法治化，其目的是公平，在公平的基礎(chǔ)上提高偵查效率，實(shí)現(xiàn)偵查現(xiàn)代化。我國(guó)偵查組織的最主要問(wèn)題不是欠缺效率，而是在有失公平，以提高破案率為主要目標(biāo)；域外的“病根”則是效率，過(guò)于追求公平，不惜犧牲效率，尤其當(dāng)事人主義刑事訴訟原則的國(guó)家，在程序公正問(wèn)題幾乎追求到極致。通過(guò)上述對(duì)域外偵查組織的分析，給我們?nèi)缦陆梃b意義：1.體制構(gòu)建基礎(chǔ)的借鑒國(guó)情是我們國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，任何事情都不能脫離了國(guó)情去空談。無(wú)論英美法系國(guó)家，大陸法系國(guó)家還是臺(tái)灣地區(qū)，其偵查組織體系都是建立在自己國(guó)情（區(qū)情）的基礎(chǔ)上的。我國(guó)的偵查組織改革也同樣要建立在自身的歷史背景和環(huán)境之下，因此，在偵查組織的改革完善中要正確認(rèn)識(shí)和估價(jià)本國(guó)的國(guó)情。特別是在制度設(shè)計(jì)上，目前法學(xué)界存在的唯西方是瞻的傾向，一定程度上已經(jīng)影響到我們整個(gè)偵查體制改革。特別是在宏觀偵查組織層面，我們決不能認(rèn)為西方有的我們就應(yīng)該有，更不能認(rèn)為西方?jīng)]有的我們就不該有。當(dāng)然，域外偵查組織還是存在很多值得我們借鑒的地方，如為實(shí)現(xiàn)案件偵查的全覆蓋，美國(guó)的冷案?jìng)刹榻M織對(duì)積案和冷案的偵查；臺(tái)灣針對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、五院院長(zhǎng)等特殊人員的貪瀆案件，選務(wù)機(jī)關(guān)、政黨或總統(tǒng)、副總統(tǒng)、立法委員選舉時(shí)的全國(guó)性舞弊或妨害選舉案件，以及特別重大貪瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪等經(jīng)檢察總長(zhǎng)指定的案件等特殊案件組建的特偵組等。但在吸收借鑒的過(guò)程中，切忌死板教條和照搬照抄。為此，在偵查體制方面，應(yīng)具體情況具體分析,根據(jù)不同地區(qū)、不同案件的實(shí)際情況設(shè)立不同的偵查體制。有的地區(qū)以一步式偵查為主,有的地區(qū)以二步式偵查為主;有的案件實(shí)行一步式偵查,有的案件實(shí)行二步式偵查。通常情況下,對(duì)案情簡(jiǎn)單,證據(jù)顯露的案件可采用一步式偵查,以節(jié)約人員投入,提高訴訟效率。對(duì)案情復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的案件則采用二步式偵查,以提高偵查的精密程度,強(qiáng)化犯罪控制能力。需強(qiáng)調(diào)的是,這里的二步式偵查不是恢復(fù)原來(lái)的偵審分立的傳統(tǒng)作法,而是借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),由距離發(fā)案地較近的警察部門(mén)進(jìn)行初步偵查工作,實(shí)施勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)、控制犯罪嫌疑人等必須緊急實(shí)施的偵查行為,然后再轉(zhuǎn)交給負(fù)責(zé)特定種類(lèi)案件偵查的專(zhuān)案組進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化地、深入地后續(xù)偵查。這樣,既能根據(jù)刑事案件的特點(diǎn),靈活反應(yīng),又能適應(yīng)復(fù)雜案件的要求,提高疑難案件偵查的專(zhuān)業(yè)化程序。2.理念上的借鑒理念是指導(dǎo)改革的燈塔，只有確立偵查組織改革的理念，才能明確改革的方向。任何改革都需要有一個(gè)最基本的要求，而決定這一要求的就是原則。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和偵查組織改革的基本要求，我們應(yīng)該確立統(tǒng)一體制下因地制宜的理念，遵循刑事偵查工作的規(guī)律和特點(diǎn)的理念、公正優(yōu)先兼顧效率的理念、開(kāi)放的理念、吸取外國(guó)刑事司法經(jīng)驗(yàn)又不照抄照搬理念等。[11]（1）因地制宜的理念如美國(guó)的分散型偵查組織體系，體現(xiàn)了其民族復(fù)雜、人口較多、經(jīng)濟(jì)差別較大、社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜等與我國(guó)類(lèi)似的地方?；诖?，他們沒(méi)采取全國(guó)統(tǒng)一的偵查體制的“一刀切”做法，尤其在偵查組織的宏觀和中觀層面沒(méi)搞組織一體化，而是采取多元化。我們國(guó)家作為世界上人口最多，社情、敵情更復(fù)雜的國(guó)家，不能全盤(pán)照搬照抄，對(duì)于偵查體制應(yīng)該吸收這種實(shí)事求是、因地制宜的理念。偵查組織的改革在國(guó)家層面在整體宏觀體制層面有一個(gè)統(tǒng)一政策，在中觀和微觀放權(quán)各地方公安偵查機(jī)關(guān)，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，由其根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建具體的偵查組織模式。如目前在一些公安機(jī)關(guān)依然保留具有預(yù)審職能的部門(mén)，就是地方偵查組織適應(yīng)自己社情和偵查的需要而做的變通。（2）公正優(yōu)先兼顧效率理念在刑事訴訟中應(yīng)該是第一位的，其他理念如果與之發(fā)生沖突，應(yīng)必須服從該原則。當(dāng)然也不能把公正絕對(duì)化，任何國(guó)家的偵查體制都既要體現(xiàn)公正又要講效率，而且效率也是公正的重要環(huán)節(jié)，因而要正確處理好公正與效率的關(guān)系。（3）開(kāi)放的理念“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則是封閉的，地方主義的，非開(kāi)放的?！耙詨K為主”使得各地偵查組織局限于轄區(qū)，聽(tīng)命于地方政府，而這與信息化時(shí)代的大流通、大信息的格局相悖，不能做到信息、資源共享。如某系列殺人搶劫案中，案發(fā)前期兩個(gè)省的