電力系統(tǒng)瀆職犯罪

PAGE電力系統(tǒng)瀆職犯罪篇一：談電力系統(tǒng)談電力系統(tǒng)“隱性職務(wù)犯罪”2005春法律?？菩彰?論文摘要：今年來，我國電力系統(tǒng)暴露出嚴(yán)重的職務(wù)犯罪問題，引起了黨和政府的重視，但現(xiàn)在查處和整改的重點(diǎn)主要是貪污、受賄、挪用公款等常見的職務(wù)犯罪，而對非法經(jīng)營同類營業(yè)罪等種類的職務(wù)犯罪缺乏應(yīng)有的重視，但后者對國有資產(chǎn)的破壞更具有系統(tǒng)性和根本性，筆者稱之為“隱性職務(wù)犯罪”，憑多年來在電力系統(tǒng)的工作經(jīng)歷和現(xiàn)所學(xué)的法律知識,特作此文淺談自己的一些看法。關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)、職務(wù)犯罪、國有企業(yè)一、“隱性職務(wù)犯罪”現(xiàn)狀本文所謂的“隱性職務(wù)犯罪”不是一個(gè)規(guī)范的法律概念，僅僅是對一些常見的、公開的、表面合法的而實(shí)質(zhì)上是職務(wù)犯罪行為的一個(gè)形象化的概括，目的在于將這些表面合法行為的實(shí)質(zhì)暴露于天下。具體而言，在電力系統(tǒng)中最公開、最冠冕堂皇、問題最大就是以“減人增效，提高職工生活水平”為名義的電力多種經(jīng)營企業(yè)（下文簡稱多經(jīng)企業(yè)）的經(jīng)營、改革和重組，其中包含了大量的、系統(tǒng)的、根本性的侵吞國有資產(chǎn)的犯罪行為。第一、非法經(jīng)營同類營業(yè)罪我國關(guān)于“非法經(jīng)營同類營業(yè)”的法律規(guī)定主要是《刑法》第一百六十五條：國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理利用職務(wù)便利，自己經(jīng)營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司、企業(yè)同類的營業(yè)，獲取非法利益，數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。另外我國《公司法》第六十一條亦規(guī)定：董事、經(jīng)理不得自營或者為他人經(jīng)營與其所任職公司同類的營業(yè)或者從事?lián)p害本公司利益的活動。從事上述營業(yè)或者活動的，所得收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有。董事、經(jīng)理除公司章程規(guī)定或者股東會同意外，不得同本公司訂立合同或者進(jìn)行交易。而我國電力系統(tǒng)的多經(jīng)企業(yè)則是典型的非法經(jīng)營同類營業(yè)行為的結(jié)果。其一、大部分多經(jīng)企業(yè)（特別是各地的龍頭企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人都由國有電力企業(yè)（國有電廠、供電公司、電力建設(shè)公司等）的主要負(fù)責(zé)人兼任，當(dāng)然包括董事、經(jīng)理的兼任；其二、大部分多經(jīng)企業(yè)的重要管理人員由國有電力企業(yè)直接任命或聘請，因此即使不存在董事、經(jīng)理非法經(jīng)營同類營業(yè)的情形，也能夠達(dá)到非法經(jīng)營同類營業(yè)的效果；其三、大部分多經(jīng)企業(yè)的大部分業(yè)務(wù)都來自于與其有血緣關(guān)系的國有電力企業(yè)，構(gòu)成了典型的非法經(jīng)營同類營業(yè)行為。非法經(jīng)營同類營業(yè)的目的名義上是“減人增效，提高職工生活水平”，實(shí)質(zhì)上是“合法的”將國有資產(chǎn)私有化，即國有企業(yè)通過將具有壟斷性的贏利業(yè)務(wù)交由其多經(jīng)企業(yè)，讓多經(jīng)企業(yè)從中謀取高額壟斷利潤，而原來集體性質(zhì)的多經(jīng)企業(yè)正在積極的股份化改造，改造的結(jié)果基本上是全員參股，管理層控股（MBO），說到底是將原國有企業(yè)的主要管理人員和職工變成了多經(jīng)企業(yè)的所有者，成為非法經(jīng)營同類營業(yè)行為的最終受益者。這是一條“合法的、公開的”侵吞國有資產(chǎn)路線圖：國有企業(yè)（負(fù)責(zé)人）——原集體性質(zhì)多經(jīng)企業(yè)（由國有企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任、監(jiān)管或者委派的人員控制）——改制為以國有企業(yè)管理層和職工等為股東的新公司；在這一路線圖的下面就是將高額壟斷利潤的電力業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給多經(jīng)企業(yè)，最終落實(shí)到國有企業(yè)管理層和職工的口袋里，實(shí)現(xiàn)了國有財(cái)產(chǎn)的合法“私有化”，而為這一行為買單的是廣大電力用戶和飽受電荒之苦的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威數(shù)據(jù)：至2000年，全國電力系統(tǒng)多種經(jīng)營資產(chǎn)總額達(dá)1880億元，凈資產(chǎn)約50億元，凈資產(chǎn)收益率％，遠(yuǎn)高于電力主業(yè)的投資回報(bào)，其從業(yè)人員也達(dá)80萬之眾，且涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，全國電力“多種經(jīng)營”法人企業(yè)達(dá)9600多個(gè)。而根據(jù)《公司法》第六十一條的規(guī)定：“從事上述營業(yè)或者活動的，所得收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有?！奔炊嘟?jīng)企業(yè)從非法經(jīng)營同類營業(yè)行為中所得收入應(yīng)當(dāng)歸國有電力企業(yè)所有，即應(yīng)當(dāng)是國有財(cái)產(chǎn)，而不是集體財(cái)產(chǎn)或者私有化的股份財(cái)產(chǎn)。如果我們認(rèn)真執(zhí)法，將形成涉及數(shù)千億元資產(chǎn)的國家追索權(quán)，如果全部追索，將極大程度的緩解社會保障基金的空缺的財(cái)政壓力。第二、關(guān)聯(lián)交易行為大量電力多經(jīng)企業(yè)的存在必然導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易。由于電力工程項(xiàng)目龐大、金額巨大，涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購、工程發(fā)包等多個(gè)環(huán)節(jié)，而相關(guān)企業(yè)又是千絲萬縷的父母、兄弟單位，“全國90％以上的電力多種經(jīng)營還要依托電力市場的內(nèi)部項(xiàng)目，做的全是關(guān)聯(lián)交易?！标P(guān)聯(lián)交易亦導(dǎo)致了大量的國有財(cái)產(chǎn)的流失，國家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)：“原國電”國有資產(chǎn)流失45億元，其中因違規(guī)處臵資產(chǎn)、通過關(guān)聯(lián)交易讓利，造成國有資產(chǎn)向“多種經(jīng)營”企業(yè)流失億元。一般形式的關(guān)聯(lián)交易不構(gòu)成犯罪，但是如果是與其的親友經(jīng)營管理的企業(yè)發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易則可能構(gòu)成職務(wù)犯罪——《刑法》第166條：為親友非法牟利罪，應(yīng)當(dāng)予以追究。（電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的親屬變相設(shè)立公司經(jīng)營電力業(yè)務(wù)幾乎是普遍的公開的秘密！）第三、涉及多經(jīng)企業(yè)的違規(guī)對外投資、借款、擔(dān)保等問題。多經(jīng)企業(yè)名義上是獨(dú)立法人，但實(shí)際上往往還操縱在國有電力企業(yè)的手里，重大投資決定、投資的來源、貸款的擔(dān)保等等都由國有電力企業(yè)包攬，看上去是國有企業(yè)多管閑事，侵犯了多經(jīng)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上是由國有企業(yè)為多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)買單，而如果投資成功，則由多經(jīng)企業(yè)“合法”的享有權(quán)益。國家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)：因違規(guī)對外投資、借款、擔(dān)保以及其他違規(guī)違紀(jì)問題，造成損失億元。二、電力系統(tǒng)“隱性職務(wù)犯罪”盛行的原因上述幾種損害國有財(cái)產(chǎn)利益的行為基本上都是“名正言順”、公開化的行為，是全國性的、系統(tǒng)化的行為，但從根本上又是違法甚至犯罪的行為。那么，為何這些行為能夠普遍的存在呢其一、電力系統(tǒng)的絕對壟斷利潤導(dǎo)致多經(jīng)企業(yè)的畸形繁榮絕對壟斷導(dǎo)致絕對的利潤，絕對的壟斷利潤造成了大量競爭力低下的多經(jīng)企業(yè)的畸形繁榮，已經(jīng)成為多經(jīng)企業(yè)存在合理性的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并被美稱為多經(jīng)企業(yè)對電力工業(yè)和國家的“貢獻(xiàn)”，我們可以從媒體的報(bào)道，畸形膨脹的多經(jīng)企業(yè)以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了主流輿論的肯定和支持。其二、疏的國家計(jì)劃、投資體系與職能部門的集體失語國家計(jì)劃與國家投資體制的內(nèi)在疏漏，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資產(chǎn)監(jiān)管失控。原國電公司3天會議花掉300萬僅僅是國有財(cái)產(chǎn)揮霍浪費(fèi)的一個(gè)很小的典型，有業(yè)內(nèi)人士講：“反正要把撥下來的錢用完”，根本就沒有人去認(rèn)真的關(guān)心投資的必要性、運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況和最終的效益。但問題是這些投資很多是通過發(fā)行國債獲得的，最終將由國家和人民來承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)。更為惡劣的是，在現(xiàn)有法律的框架下，若干職能部門也沒能有效的發(fā)揮監(jiān)管國有財(cái)產(chǎn)的職能作用，而是推波助瀾的“深化改革”，這已經(jīng)不是法律的漏洞，而是若干職能部門的集體失語，因?yàn)樯鲜鲂袨椴皇莻€(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)、個(gè)別事件的問題，而是全國性的普遍存在的問題，幾乎沒有人不知道，但很少聽到職能部門的真實(shí)聲音。是否存在利益集團(tuán)游說甚至收買職能部門的情況呢是否存在職能部門的失職甚至瀆職呢其三、“改革”的偉大旗號與實(shí)質(zhì)的利益沖動多經(jīng)企業(yè)是電力系統(tǒng)國有企業(yè)響應(yīng)改革號召的一致行動，規(guī)模宏大，場面壯觀，而實(shí)質(zhì)上是部分壟斷集團(tuán)利用現(xiàn)有（也是最后的）壟斷優(yōu)勢對國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行最后的瘋狂瓜分，所有的系統(tǒng)內(nèi)的干部、職工都是收益者，只有國家是“冤大頭”。三、電力系統(tǒng)“隱性職務(wù)犯罪”的整治和預(yù)防對策1、全面追索財(cái)產(chǎn)：建議國務(wù)院組織審計(jì)部門對全國電力企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)，審計(jì)國有電力企業(yè)的資產(chǎn)現(xiàn)狀和流失情況，由國務(wù)院授權(quán)成立專門的電力系統(tǒng)流失國有財(cái)產(chǎn)追索機(jī)構(gòu)（類似于為處理四大國有銀行不良資產(chǎn)而成立的國有資產(chǎn)管理公司），由該機(jī)構(gòu)代表國家行使國有財(cái)產(chǎn)追索權(quán)；篇二：瀆職案例精選白某等人玩忽職守案■基本案情被告人白某，男，生于1955年11月18日，漢族，大專文化，系咸陽市某縣國土資源局紀(jì)檢組長。2009年5月9日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙１桓嫒碎Z某，男，生于1966年5月15日，漢族，大專文化，系咸陽市某縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理辦公室工作人員。2009年5月9日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)?。某公司下屬的煤礦因資源枯竭，采礦許可證已于2008年11月11日被陜西省國土資源廳注銷。2008年12月5日咸陽市某縣國土資源局礦產(chǎn)辦向該公司下發(fā)了《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書》。2008年12月20日，被告人白某帶縣國土局礦產(chǎn)辦工作人員到該礦檢查停產(chǎn)通知的執(zhí)行情況，因未見礦上領(lǐng)導(dǎo)而返回。該公司未執(zhí)行停產(chǎn)通知，其下屬煤礦依然進(jìn)行生產(chǎn)。2009年2月18日，該礦采煤隊(duì)羅某擅自進(jìn)入采礦區(qū)后被砸傷，經(jīng)搶救無效死亡。自下發(fā)《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書》次日至事故發(fā)生之日，該礦共采原煤13736．4噸，銷往該縣電力有限公司用于城區(qū)供熱（160元／噸），銷售總額共計(jì)元。2009年5月7日，被告人白某、閆某濫用職權(quán)一案由某縣人民檢察院立案偵查。同年7月21日偵查終結(jié)并移送審查起訴。2009年8月20日提起公訴。同年9月27日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人白某、閆某身為縣國土局礦產(chǎn)辦的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，在采礦許可證被注銷、下發(fā)《查處責(zé)令停止礦產(chǎn)違法行為通知書》而未能制止該礦非法開采行為的情況下，既未依法采取進(jìn)一步措施，又未積極向上級請示匯報(bào)，致使該礦違法行為得以持續(xù)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，構(gòu)成玩忽職守罪，二被告人分別被判處免于刑事處罰?！霭咐c(diǎn)評該案發(fā)生在煤礦開采領(lǐng)域，系一起負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理人員玩忽職守的瀆職犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)偵查人員通過認(rèn)真細(xì)致地收集證據(jù)，充分掌握了礦產(chǎn)資源管理工作人員的職責(zé)范圍和不作為、亂作為的證據(jù)，排除阻力、合理運(yùn)用偵查策略和證據(jù)，深挖事故背后的瀆職犯罪，體現(xiàn)了較強(qiáng)的證據(jù)意識和證據(jù)收集能力。案件的成功查處，對相關(guān)各職能部門國家工作人員起到了教育和警示作用。于某等人玩忽職守案■基本案情被告人于某，男，生于1970年11月15日，漢族，大學(xué)文化，系咸陽市某縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督員。2008年7月10日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙１桓嫒藦埬?，男，生?974年4月26日，漢族，大專文化，系咸陽市某縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督員。2008年7月10日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?008年3月，咸陽市某縣開元酒店建設(shè)工程在未按規(guī)定向縣質(zhì)監(jiān)局辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的情況下開工建設(shè)。2008年4月29日縣質(zhì)監(jiān)站、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等單位聯(lián)合向開元酒店工程的開發(fā)建設(shè)單位陜西達(dá)輪石化科技發(fā)展有限公司送達(dá)了安全生產(chǎn)隱患整改指令書，責(zé)令該公司對未辦理政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督、未進(jìn)行試樁便開始打樁的安全隱患于2008年4月30日前嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求整改完畢。2008年5月6日，經(jīng)縣質(zhì)監(jiān)站會議安排，被告人于某、張某二人負(fù)責(zé)督促開元酒店工程建設(shè)者辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)施工許可手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)辦齊后，具體負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)督管理檢查。2008年6月10日，于某、張某二人到該工地督辦監(jiān)督手續(xù)并巡查，對該工地臨街圍墻堆放沙石料的違規(guī)行為未予指出。2008年6月19日縣質(zhì)監(jiān)站向包括開元酒店工地在內(nèi)的有關(guān)建設(shè)單位發(fā)出通知，要求在進(jìn)入汛期后，各施工單位對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次全面安全排查，重點(diǎn)排查排水通道、圍墻等不安全因素。2008年6月20日，因開元酒店工地基坑南岸臨街圍墻處堆積的砂石料過多，超過該圍墻的側(cè)應(yīng)力，造成圍墻倒塌20多米，致從此路過的行人郭某母女被掩埋致死。2008年7月9日，被告人于某、張某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案偵查。同年7月30日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年8月27日提起公訴。該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人于某、張某明知開元酒店工程未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，仍放任其違規(guī)開工建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中存在重大安全隱患，二人既未采取有力措施予以制止和糾正，又未向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，致使該違規(guī)行為長期持續(xù)，造成兩人死亡的安全事故，已構(gòu)成玩忽職守罪，判處免于刑事處罰。■案例點(diǎn)評該案系一起發(fā)生在安全監(jiān)督領(lǐng)域的瀆職犯罪案件。事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)高度重視、反應(yīng)迅速，經(jīng)過縝密初查后，果斷以事立案，取得了偵查工作的主動；在確定犯罪嫌疑人后，收集取證工作全面細(xì)致，利用偵查一體化辦案機(jī)制，策略正確、計(jì)劃周密，偵查措施、偵查手段運(yùn)用得當(dāng)。該案的成功辦理，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和公平正義，受到人民群眾的擁護(hù)和各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。馬某等人玩忽職守案■基本案情被告人馬某，男，生于1956年4月9日，漢族，大專文化。系咸陽市某縣林業(yè)局林業(yè)工作站站長、副局長、政協(xié)專職常委。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)?。被告人張某，男，現(xiàn)年32歲，漢族，大專文化，系咸陽市某縣林業(yè)局林業(yè)工作站設(shè)計(jì)組組長，2008年1月因犯貪污罪被某縣人民法院判處有期徒刑2年緩刑3年。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙１桓嫒岁惸?，男，生?973年3月25日，漢族，高中文化。系咸陽市某縣某鎮(zhèn)林業(yè)分站站長（工人）。2008年8月18日因涉嫌玩忽職守罪被取保候?qū)彙?003年被告人馬某在咸陽市某縣煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽村退耕還林與荒山造林驗(yàn)收圖中的11、12、13、小班與縣“天保工程”公益林建設(shè)作業(yè)區(qū)2002年人工造林4、5號小班位置重疊，重復(fù)面積為畝，其中退耕還林與2002年“天保工程”人工造林重復(fù)面積畝。由于時(shí)任某縣林業(yè)工作站站長馬某在工作中疏忽，沒有發(fā)現(xiàn)上述問題，并于2005年1月17、19日在此作業(yè)區(qū)進(jìn)行退耕還林的承包戶“農(nóng)戶登記花名冊”上簽署了“同意辦證”的意見，使此地塊的承包戶得以辦證，連續(xù)五輪領(lǐng)取國家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助共計(jì)209280元。馬某在審查站設(shè)計(jì)人員填寫的叱干鎮(zhèn)朝陽村、煙霞鎮(zhèn)盧家河村2003年退耕還林驗(yàn)收“宜林地小班調(diào)查表”時(shí)，對不符合《退耕還林條例》地類條件要求的第17、18、19小班設(shè)計(jì)退耕還林面積共計(jì)151畝的錯(cuò)誤設(shè)計(jì)未予制止，即在此小班號退耕還林承包戶的“農(nóng)戶登記花名冊”上簽署了“同意辦證”，使該地塊的承包戶得以辦證，并使17、18、19小班的承包戶連續(xù)五輪領(lǐng)取國家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助77600元，18小班的承包戶連續(xù)2年領(lǐng)取國家糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助17280元。2003年，被告人張某在負(fù)責(zé)煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽村退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收設(shè)計(jì)時(shí)，未能認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，將2002年“天保工程”已植林的畝荒山造林面積劃入前述兩村退耕還林面積之中，并且設(shè)計(jì)此畝荒山地中畝為退耕還林工程造林。張某對該作業(yè)區(qū)中其外業(yè)調(diào)查“宜林地小班（地塊）調(diào)查表”中載明該類為蘋果樹的176畝經(jīng)濟(jì)林地，設(shè)計(jì)退耕還林工程造林151畝。致該兩村五承包戶連續(xù)五年領(lǐng)取國家糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助330080元。2003年9月，被告人陳某在與某縣林業(yè)工作站簽訂了“林業(yè)重點(diǎn)工程技術(shù)承包負(fù)責(zé)制協(xié)議書”，約定由陳某對叱干鎮(zhèn)朝陽村、盧家河村，朝陽承包戶等退耕還林與荒山造林實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)制。被告人陳某在工作期間不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未發(fā)現(xiàn)2003年煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽村退耕還林面積中部分地塊與2002年“天保工程”人工造林面積重復(fù)，且有部分面積為老果園，部分面積仍在耕種，既向該兩村的五承包戶下發(fā)了“造林質(zhì)量合格證”，并在“退耕還林檢查驗(yàn)收農(nóng)戶登記卡”上簽署了”合格”意見。經(jīng)國家林業(yè)總局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院勘驗(yàn)認(rèn)為：2003年煙霞鎮(zhèn)盧家河村、叱干鎮(zhèn)朝陽村退耕還林工程退耕地造林面積設(shè)計(jì)作業(yè)1855畝，符合退耕還林要求的實(shí)際作業(yè)面積為畝，按規(guī)定不予認(rèn)可面積共畝，致該兩村承包戶連續(xù)五輪領(lǐng)取國家糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助共384880元。2008年7月23日，被告人馬某、張某、陳某玩忽職守一案由某縣人民檢察院立案偵查，同年8月19日偵查終結(jié)并移送審查起訴。同年9月25日提起公訴。同年11月25日該縣人民法院審理認(rèn)為：被告人馬某、張某、陳某身為受國家委托、代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)從事公務(wù)的人員，在負(fù)責(zé)2003年該縣退耕還林工程的相關(guān)工作中，未正確履行工作職責(zé)，致國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，均構(gòu)成玩忽職守罪，分別判處免于刑事處罰?！霭咐c(diǎn)評該案是市院交由案發(fā)地檢察院辦理的，是該縣院近年來辦理的涉案人數(shù)最多，效果最好的涉農(nóng)案件之一。在辦案過程中，因涉及林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)知識，辦案人員先后查閱相關(guān)行政法規(guī)數(shù)十部，在確定損失時(shí)，及時(shí)委托專業(yè)鑒定部門進(jìn)行鑒定，使該案從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范等方面都做到了客觀公正。辦案過程中，該縣檢察院檢察長、分管檢察長一線指揮，率先垂范，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，偵查人員運(yùn)用偵查謀略、偵查措施得當(dāng)，偵查意識和安全意識較強(qiáng)，確保了案件的順利查辦。該案的成功辦理，受到市院領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的普遍贊揚(yáng)，取得了良好的社會效果和法律效果。陜西省人民檢察院反瀆職侵權(quán)局、《檢察日報(bào)》分別轉(zhuǎn)發(fā)刊登了該案的辦案經(jīng)驗(yàn)。張某等人玩忽職守案■基本案情篇三：供電企業(yè)如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪供電企業(yè)如何開展預(yù)防職務(wù)犯罪近年來，供電公司在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣檢察院的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。我們公司堅(jiān)持把加強(qiáng)企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，作為深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。按照檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合供電企業(yè)實(shí)際，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有益的嘗試和探索，取得了良好的成效。近年來，我們公司未發(fā)生違法和嚴(yán)重違紀(jì)事件，保證了了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把預(yù)防職務(wù)犯罪作為企業(yè)源頭治腐的有效途徑供電企業(yè)既是國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系到人民群眾切身利益的國有企業(yè)，尤其是在國家電力體制改革不斷深化的新形勢下，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任重大。我們公司把加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，作為企業(yè)源頭治腐的有效途徑。通過加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的配合和協(xié)調(diào)，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，確保監(jiān)督關(guān)口前移的目的。我們公司領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作。。去年以來，我們和市供電公司紀(jì)委共聯(lián)合舉辦了4次警示教育展，警示教育以電力系統(tǒng)近年來查處的職務(wù)犯罪案例為教材，展示系統(tǒng)內(nèi)干部職工職務(wù)犯罪行為，由于針對性強(qiáng)，收到了良好的警示教育效果。今年8月份，我們召開了由公司全體領(lǐng)導(dǎo)，中層干部，財(cái)務(wù)、物資采購等管錢管物的重點(diǎn)崗位人員參加的黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育座談會，并組織大家現(xiàn)場參觀了看守所，邀請了縣檢察院反貪局、縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和理論專家進(jìn)行了講課，使大家進(jìn)一步明確了職務(wù)犯罪的危害性，增強(qiáng)了廣大干部員工的自律意識。通過開展形式多樣的法制宣傳教育，提高了我們公司干部職工的法律意識，增強(qiáng)了干部職工學(xué)法、守法的自覺性，夯實(shí)了企業(yè)反腐倡廉工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，通過開展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)了干部職工拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)的改革發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。三、強(qiáng)化監(jiān)督，重在實(shí)效，推動預(yù)防職務(wù)犯罪的制度建設(shè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷規(guī)范企業(yè)管理行為，堵塞經(jīng)營管理漏洞，健全企業(yè)肌體，提高企業(yè)管理水平，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。我們公司在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，并堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和完善企業(yè)制度建設(shè)，尤其是各項(xiàng)監(jiān)督制度的建設(shè)，整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，從而不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平。1、建立“六位一體”的監(jiān)審工作體系。去年以來，我們根據(jù)上級要求和我們公司實(shí)際，建立了“黨內(nèi)監(jiān)督、組織監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”六位一體的監(jiān)督工作體系，制定出臺了六位一體的監(jiān)審工作辦法，整合了監(jiān)督主體和監(jiān)督力量，形成了事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查的監(jiān)督體系，對公司的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，做到了不留死角，不留盲點(diǎn)。尤其是對企業(yè)“三重一大”（重要決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大數(shù)額資金使用）決策程序?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)控。加強(qiáng)了對企業(yè)招（議）投標(biāo)活動的監(jiān)督，監(jiān)督公司招（議）投標(biāo)管理辦法和實(shí)