工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題定性索引

#、違反基本建設(shè)程序的行為.未1按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批等手續(xù)項(xiàng)1目建設(shè)未嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、可研、征地、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、開工等基本建設(shè)程序以2化整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目審批等文件違3反建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定未4按規(guī)定辦理環(huán)境影響報(bào)批手續(xù)項(xiàng)5目未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目1.2.超1越規(guī)定審批權(quán)限、擅自審批建設(shè)項(xiàng)目1.2.采2取“化整為零”等方式逃避上級(jí)主管部門的審批規(guī)定.項(xiàng)3目決策未按規(guī)定進(jìn)行政1府投資項(xiàng)目未按規(guī)定和程序進(jìn)行公示、聽取意見政2府投資項(xiàng)目未批先建、違規(guī)審批符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目未能依法停止建設(shè).對(duì)1不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，未能依法停止建設(shè)未按規(guī)定辦理施工許可證擅自開工1.5.未1辦理《施工許可證》擅自開工1.5.先2開工，后辦理《施工許可證》1.5.發(fā)3證機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證1.6概算執(zhí)行不嚴(yán)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容執(zhí)行1.6.項(xiàng)1目初步設(shè)計(jì)概算投資控制不嚴(yán)，投資超過(guò)10及%以上未重新審批1.6.未2按照批復(fù)概算執(zhí)行，原定項(xiàng)目目標(biāo)等無(wú)法完成。1.6.批3準(zhǔn)概算外違規(guī)建設(shè)其他項(xiàng)目1.6.建4設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.6.變5更設(shè)計(jì)增加投資或以變更設(shè)計(jì)的形式改變建設(shè)內(nèi)容二、違反建設(shè)資金管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)定的行為72.項(xiàng)1目資本金未按計(jì)劃到位項(xiàng)2目最低資本金比例不符合規(guī)定抽3逃項(xiàng)目資本金4配套資金未到位滯5留、截留、挪用建設(shè)資金未6按規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金7未按規(guī)定比例預(yù)留尾工工程款.未8按規(guī)定專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建賬核算2.隱9匿結(jié)余資金，未轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，未按投資來(lái)源比例歸還投資方2.1基0建收入核算不準(zhǔn)確2.10將.基2建收入轉(zhuǎn)移2.10負(fù).荷3試車或試運(yùn)行期所實(shí)現(xiàn)的收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)收入2.10基.建4收入未依法繳納企業(yè)所得稅2.10經(jīng).營(yíng)5性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，未相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積.2.10非.經(jīng)6營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，未相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入2.1未1按照規(guī)定繳納印花稅常見表現(xiàn)形式2.1未2按規(guī)定處理存款利息收入2.1未3按規(guī)定處理財(cái)政貼息資金擠4占成本、虛列支出、多計(jì)投資.14將.用2建設(shè)資金購(gòu)買的車輛等交通工具和設(shè)備等無(wú)償提供給上級(jí)主管部門使用.14虛.列3尾工工程或資金.14將.超4支的管理費(fèi)、福利費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、攤派、捐贈(zèng)的費(fèi)用等計(jì)入工程成本.14將.試5運(yùn)行期結(jié)束后的利息等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用計(jì)入工程成本.14在.試6運(yùn)行期計(jì)提折舊.14以.虛7假合同、虛假項(xiàng)目虛列支出建5設(shè)單位管理費(fèi)超支未6按規(guī)定核算和管理資產(chǎn)未.及4時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)定性依據(jù)：2.1未7及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算.2.1未7及1時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算2.1多8支付工程勘察費(fèi)或設(shè)計(jì)費(fèi)工9程監(jiān)理單位未按照規(guī)定收取監(jiān)理服務(wù)費(fèi)工0程造價(jià)咨詢企業(yè)未按照規(guī)定收費(fèi)三、違反工程和設(shè)備物資材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理規(guī)定的行為未按規(guī)定招標(biāo)具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！边`規(guī)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)資格或者不符合規(guī)定條件.3.招2標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定條件..4不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告招5標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)限不符合規(guī)定.，少于五個(gè)工作日，少于五個(gè)工作日定性依據(jù)：6招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人投7標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定招8標(biāo)投標(biāo)期限不符合規(guī)定違9規(guī)串通投標(biāo).9.投3標(biāo)人向招標(biāo)人或（和）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)1投0標(biāo)人違規(guī)中標(biāo)1評(píng)1標(biāo)委員會(huì)組建不符合規(guī)定1評(píng)2標(biāo)過(guò)程違規(guī).12招.標(biāo)2人違規(guī)與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判1違3規(guī)簽訂合同3.13以.補(bǔ)3充協(xié)議的形式更改原合同3.13合.同4雙方責(zé)、權(quán)、利規(guī)定不明確或故意預(yù)留合同漏洞3.13不.按5規(guī)定進(jìn)行合同或分包合同備案1未4通過(guò)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理企業(yè)3.14未.通1過(guò)招標(biāo)方式直接指定監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù).1招5標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)1招6標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)招7標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動(dòng)與8招投標(biāo)人有利益關(guān)系的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)招9標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)四、違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為4.1建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位建2設(shè)單位違規(guī)要求設(shè)計(jì)或者施工單位降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量下降建3設(shè)單位未按要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)建4設(shè)單位采購(gòu)的設(shè)備物資不符合設(shè)計(jì)文件和合同要求5建設(shè)項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工4.5.建1設(shè)項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工未6按照地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防建7設(shè)單位將工程肢解發(fā)包4.7.建1設(shè)單位將工程肢解發(fā)包8勘察、設(shè)計(jì)單位無(wú)資質(zhì)或無(wú)相應(yīng)資質(zhì)9勘察、設(shè)計(jì)單位出借資質(zhì)1勘0察、設(shè)計(jì)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格.10勘.察1、設(shè)計(jì)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格.10勘.察2、設(shè)計(jì)人員未按相關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)、年檢等手續(xù)1勘1察、設(shè)計(jì)單位違規(guī)分包1勘2察、設(shè)計(jì)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包1勘3察、設(shè)計(jì)單位未執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求.13設(shè).計(jì)2單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)1設(shè)4計(jì)單位違規(guī)指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商.14設(shè).計(jì)1單位在設(shè)計(jì)文件中指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商1施5工單位違規(guī)承攬工程.15施.工1單位未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書.15施.工2單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程15施.工3單位以其他施工單位名義承攬工程4.15施.工4單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程...1施6工單位轉(zhuǎn)包、分包工程.16施.工1單位將其承包的工程轉(zhuǎn)包給他人.16施.工2單位將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人.16施.工3單位未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可將工程分包.16施.工4單位將工程主體結(jié)構(gòu)施工分包.16分.包5單位將其承包的工程再分包1參7建單位擅自修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件1施8工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细裆米允┕?施9工單位未按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工.19施.工1單位違反相關(guān)規(guī)定，在施工中偷工減料.19施.工2單位使用不合格的建筑材料、建筑配件和設(shè)備.19施.工3單位未按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工.19施.工4單位未按要求對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)2未0按規(guī)定實(shí)行工程監(jiān)理制度與1施工、供貨等單位存在利害關(guān)系的工程監(jiān)理單位違規(guī)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù).21與.供2貨單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的工程監(jiān)理單位違規(guī)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)2工2程監(jiān)理單位未按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督義務(wù).22監(jiān).理1單位未按規(guī)定實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)理.22監(jiān).理2單位與建設(shè)單位或者施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量.22監(jiān).理3單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字2工3程監(jiān)理單位違規(guī)將承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包2工4程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)2檢5測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)從事檢測(cè)業(yè)務(wù)常見表現(xiàn)形式，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論定性依據(jù)：2檢6測(cè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)2檢7測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)違規(guī)行為...，擅自承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)2工8程質(zhì)量檢測(cè)委托單位違規(guī)行為...，篡改或偽造檢測(cè)報(bào)告2地9質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)違規(guī)行為3在0地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估中弄虛作假或者故意隱瞞地質(zhì)災(zāi)害真實(shí)情況3配1套的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)或者使用.31配.套1的地質(zhì)災(zāi)害治理工程未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)或者使用...3在2地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事爆破、削坡、工程建設(shè)以及其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)4.3建3筑工程違規(guī)交付使用，就交付使用4.33建.筑2工程試運(yùn)行期滿后未按規(guī)定辦理交付使用手續(xù)五、違反項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定的行為.工1程造價(jià)咨詢企業(yè)違規(guī)出借資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書.未2取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)違規(guī)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)...3工程造價(jià)咨詢企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)業(yè)務(wù)范圍違規(guī)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)4工程造價(jià)咨詢企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包承接的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)5工程咨詢單位未取得資格證書違規(guī)開展工程咨詢業(yè)務(wù)6總監(jiān)理工程師資格和履職范圍不符合要求，由不具有三年以上同類工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，擔(dān)任超過(guò)監(jiān)理工程師職責(zé)范圍開展工作7工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未按要求履職8工程監(jiān)理單位未審查安全技術(shù)措施或方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)9工程的消防設(shè)計(jì)、施工違反規(guī)定，導(dǎo)致消防施工質(zhì)量降低，弄虛作假，導(dǎo)致消防施工質(zhì)量降低1建0設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或者審核不合格擅自施工1未1經(jīng)審批，擅自改變經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核合格的消防設(shè)計(jì)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位擅自修改經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)1建2筑材料等防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1建3設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)等級(jí)的施工單位1施4工單位帶（墊）資承包工程.14發(fā).包1單位強(qiáng)行要求承包企業(yè)帶資承包.14施.工2單位以帶（墊）資為條件承攬工程14商.業(yè)3銀行違規(guī)向施工單位提供貸款作為墊資資金施5工現(xiàn)場(chǎng)安全、消防措施不符合規(guī)定竣6工驗(yàn)收未及時(shí)備案未7按規(guī)定進(jìn)行消防驗(yàn)收和備案環(huán)8境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或者運(yùn)行1未9經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行試生產(chǎn).2試0生產(chǎn)未及時(shí)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或者延期驗(yàn)收六、違反工程造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定的行為施工單位違規(guī)多計(jì)工程價(jià)款施1工單位高估冒算工程量在2合同規(guī)定的范圍內(nèi)違規(guī)增加簽證違3規(guī)增加設(shè)計(jì)變更的工程量違4規(guī)提高材料價(jià)格、高套定額，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工5程量不真實(shí)、多算、重復(fù)計(jì)算，費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠戆l(fā)包單位未按規(guī)定核實(shí)工作量違反簽證相關(guān)規(guī)定6.3.未1按規(guī)定期限簽證6.3.未2按簽證辦理工程結(jié)算七、違反建設(shè)征地拆遷和移民有關(guān)規(guī)定的行為未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證未按規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)3用地手續(xù)不合規(guī)4非法占用土地未1經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地7.土5地使用過(guò)程中違反相關(guān)規(guī)定未1經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途未2履行占補(bǔ)平衡規(guī)定征3收土地未按規(guī)定進(jìn)行公告和登記7.6未按規(guī)定繳納征地相關(guān)費(fèi)用未1按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金未2按規(guī)定繳納耕地占用稅等稅費(fèi)未3按規(guī)定復(fù)墾或交納復(fù)墾費(fèi)7.7征地拆遷補(bǔ)償資金管理使用違法相關(guān)規(guī)定未1按照相關(guān)規(guī)定給予征地補(bǔ)償拆2遷補(bǔ)償款被侵占、截留、挪用、滯留補(bǔ)3償費(fèi)不到位或拖欠補(bǔ)償費(fèi)虛4報(bào)冒領(lǐng)征地補(bǔ)償金7.8移民安置規(guī)劃編制違反相關(guān)規(guī)定移1民安置規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)2物量調(diào)查或移民安置監(jiān)督評(píng)估中弄虛作假7.9未按規(guī)定上報(bào)或批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃大綱未1按規(guī)定上報(bào)移民安置規(guī)劃大綱違2反規(guī)定審批移民安置規(guī)劃大綱八、違反環(huán)境保護(hù)、水土保持和文物保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為8.環(huán)1境影響評(píng)價(jià)單位資質(zhì)不符合要求2在飲用水水源區(qū)設(shè)置排污口3未辦理排污許可證4企事業(yè)單位私設(shè)排污管道5一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)違反規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目.5.二2級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)排放污染物項(xiàng)目6建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、修改、實(shí)施違反相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)對(duì)水土保持措施作出重大變更7建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收違反相關(guān)規(guī)定建1設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施未按要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用8建設(shè)單位未在水土保持方案確定的專門存放地傾倒砂、土、廢渣等9建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失未進(jìn)行治理1建0設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探挖掘等作業(yè)1在1文物單位的建設(shè)控制帶內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目違反相關(guān)規(guī)定，工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意，工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，建設(shè)污染環(huán)境的設(shè)施或者建設(shè)活動(dòng)影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境1從2事文物修繕、遷移、重建的施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)一、違反基本建設(shè)程序的行為1.未1按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批等手續(xù)常見表現(xiàn)形式1.1項(xiàng).目1建設(shè)未嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、可研、征地、環(huán)評(píng)、初步設(shè)計(jì)、開工等基本建設(shè)程序以.化2整為零、提供虛假資料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目審批等文件違.反3建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審相關(guān)規(guī)定未.按4規(guī)定辦理環(huán)境影響報(bào)批手續(xù)項(xiàng).目5未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查定性依據(jù)：（1）《國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》“一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行?，F(xiàn)行基本建設(shè)前期工程程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等工作環(huán)節(jié)。只有在完成上一環(huán)節(jié)工作之后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)?！保?）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》“一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件。各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》“（九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。……”（4）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（20年0修8正）》“第四條建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審?！薄暗谖鍡l需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。”“第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件?！保?）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表?！薄暗谑畻l建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。……”（6）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》“第十五條國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。”（7）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》）“第二十一條在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。”8）《防震減災(zāi)法》“第三十五條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。前款規(guī)定以外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力?！碧幚硖幜P依據(jù)：（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》“四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查……對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)?！保?）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“第六十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（三）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的?！保?）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（200年8修正）》“第十五條建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。”*（4）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》“第二十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：（一）未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的；……”（5）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》“第六十八條負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或者將該項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉?！保?）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》“第四十條違反本條例規(guī)定，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……（三）批準(zhǔn)未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的可行性研究報(bào)告的；……第四十一條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的；……”（7）《防震減災(zāi)法》“第八十七條未依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者未按照地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國(guó)務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款?！?.2越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目常見表現(xiàn)形式超.越1規(guī)定審批權(quán)限、擅自審批建設(shè)項(xiàng)目采.取2“化整為零”等方式逃避上級(jí)主管部門的審批規(guī)定定性依據(jù)：（1）《國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》“二、嚴(yán)禁越權(quán)審批建設(shè)項(xiàng)目。任何部門、地方和企業(yè)，不得超越規(guī)定審批權(quán)限擅自審批建設(shè)項(xiàng)目，不得采取“化整為零”等方式逃避上級(jí)主管部門的審批管理?！保?）《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程建設(shè)質(zhì)量的通知》“二、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目審批的各項(xiàng)規(guī)定。任何單位和個(gè)人都不得越權(quán)審批項(xiàng)目，也不得降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目?！碧幚硖幜P依據(jù)：（1）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題意見》的通知“（二十二）加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，及時(shí)記錄和曝光工程建設(shè)領(lǐng)域的不良行為信息，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！薄埃ǘ┩七M(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開，建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度?！瓕?duì)違反規(guī)定造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！保?）《國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》“四、今后對(duì)違反基本建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委不予審批。凡超越規(guī)定審批權(quán)限擅自審批的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，以及擅自對(duì)外簽約的基本建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究有關(guān)審批部門及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重采取暫停審批項(xiàng)目等處罰措施?！?項(xiàng)3目決策未按規(guī)定進(jìn)行常見表現(xiàn)形式政.府1投資項(xiàng)目未按規(guī)定和程序進(jìn)行公示、聽取意見政.府2投資項(xiàng)目未批先建、違規(guī)審批定性依據(jù)：（1）《國(guó)家發(fā)展改革委中央政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法》“第二條國(guó)家發(fā)展改革委選擇有關(guān)中央政府投資項(xiàng)目進(jìn)行公示試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響；（二）對(duì)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用有重大影響；（三）與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注程度較高。（2）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題意見》的通知“（一）嚴(yán)格遵守政府投資項(xiàng)目決策規(guī)則和程序?！瓏?yán)禁以會(huì)議紀(jì)要等形式代替審批程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批項(xiàng)目?！薄埃ǘ┣袑?shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)審批程序。各級(jí)政府有關(guān)部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)審批管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)、節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等條件的審核。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定以及有關(guān)手續(xù)不完備的項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。嚴(yán)格禁止未批先建。”處理處罰依據(jù)：（1）《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》“五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。……凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任?！保?）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題意見》的通知“（二十二）加大對(duì)違法違規(guī)行為查處力度?！瓕?duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要嚴(yán)肅查處，直至清出建設(shè)市場(chǎng)。”1.4不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目未能依法停止建設(shè)常見表現(xiàn)形式對(duì).不1符合國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，未能依法停止建設(shè)定性依據(jù)：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》“二、嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目對(duì)各類擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；……對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項(xiàng)目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)?！碧幚硖幜P依據(jù)：（1）國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》的通知“三、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施（八）實(shí)行問(wèn)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。……對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理?！保?）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目意見的通知》“二、嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目……國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報(bào)批評(píng)。”未按規(guī)定辦理施工許可證擅自開工常見表現(xiàn)形式1.5未.辦1理《施工許可證》擅自開工1.5先.開2工，后辦理《施工許可證》1.5發(fā).證3機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)建筑法》“第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。”（2）《建筑工程施工許可管理辦法》“第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。第三條本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！碧幚硖幜P依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)建筑法》“第六十四條違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！?（2）《建筑工程施工許可管理辦法》“第十條對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款?！薄暗谑龡l本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處500元0以上300元0以0下的罰款，沒有違法所得的處500元0以上100元0以0下的罰款?！暗谑臈l發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)的，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1.6概算執(zhí)行不嚴(yán)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容執(zhí)行常見表現(xiàn)形式1.6項(xiàng).目1初步設(shè)計(jì)概算投資控制不嚴(yán)，投資超過(guò)10及%以上未重新審批1.6未.按2照批復(fù)概算執(zhí)行，原定項(xiàng)目目標(biāo)等無(wú)法完成。1.6批.準(zhǔn)3概算外違規(guī)建設(shè)其他項(xiàng)目1.6建.設(shè)4單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.6變.更5設(shè)計(jì)增加投資或以變更設(shè)計(jì)的形式改變建設(shè)內(nèi)容定性依據(jù)：（）《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》“八、……對(duì)投資項(xiàng)目概算要實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。凡實(shí)際動(dòng)態(tài)概算超過(guò)原批準(zhǔn)動(dòng)態(tài)概算的，投資項(xiàng)目資本金應(yīng)按本通知規(guī)定的比例，以經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后的概算為基數(shù)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確定各出資方應(yīng)增加的資本金。實(shí)際動(dòng)態(tài)概算超過(guò)原批準(zhǔn)動(dòng)態(tài)概算10的%，其概算調(diào)整須報(bào)原概算審批單位批準(zhǔn)。”（2）《關(guān)于核定在建基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算等問(wèn)題的通知》“五、項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（或設(shè)計(jì)任務(wù)書）和初步設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)，不得自行提高標(biāo)準(zhǔn)……”“七、在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位違反規(guī)定自行增加建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而引起的概算投資增加，在調(diào)整概算審核中一律不予承認(rèn)。”（3）《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》“第十四條第二款：已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)，原則上不得變更。確需設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)按照交通部制定的《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)?！碧幚硖幜P依據(jù)：（1）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（三）違反規(guī)定超概算投資；”（2）參考項(xiàng)目所在地區(qū)制定的有關(guān)地方法規(guī)、條例或管理辦法。二、違反建設(shè)資金管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)定的行為2.項(xiàng)1目資本金未按計(jì)劃到位常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》“一、……投資項(xiàng)目必須首先落實(shí)資本金才能進(jìn)行建設(shè)?！薄岸⒃谕顿Y項(xiàng)目的總投資中，除項(xiàng)目法人（依托現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人）從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例的資本金?！薄捌?、投資項(xiàng)目的資本金一次認(rèn)繳，并根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度按比例逐年到位?！碧幚硖幜P依據(jù)：《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》“九、……有關(guān)部門要按照國(guó)家規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目資本金到位和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)資本金未按照規(guī)定進(jìn)度和數(shù)額到位的投資項(xiàng)目，投資管理部門不發(fā)給投資許可證，金融部門不予貸款。”2.項(xiàng)2目最低資本金比例不符合規(guī)定常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（）《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》“……國(guó)務(wù)院決定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，最低資本金比例為?！渌?xiàng)目的最低資本金比例為20。%”“二、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別情況特殊的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低最低資本金比例要求。”（2）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第七條經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，在項(xiàng)目總投資（以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資計(jì)算）中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為項(xiàng)目資本金。”處理處罰依據(jù)：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：...（.五.）.其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為?！?.抽3逃項(xiàng)目資本金常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第八條經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，投資者除依法轉(zhuǎn)讓外，不得以任何方式抽走?！保ǎ蛾P(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》“二、……投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何形式抽回。”處理處罰依據(jù)：《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》“九、……對(duì)資本金來(lái)源不符合有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)有關(guān)責(zé)任者處以行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)停緩建有關(guān)項(xiàng)目?！?.4配套資金未到位常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》“二、……對(duì)所有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門必須加大監(jiān)督力度，監(jiān)督落實(shí)配套資金，否則不得安排撥付財(cái)政資金。”（2）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》“三、確保配套資金及時(shí)足額到位。對(duì)有國(guó)債專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方財(cái)政廳（局）要切實(shí)加強(qiáng)資金來(lái)源管理，監(jiān)督項(xiàng)目概算中其他來(lái)源的資金及時(shí)足額到位。處理處罰依據(jù)：*（1）建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》“二、……各級(jí)發(fā)展改革及有關(guān)審批部門要把好工程建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，不得批準(zhǔn)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目；……各級(jí)建設(shè)行政主管部門在發(fā)放施工許可時(shí)要嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，不予發(fā)放施工許可證。”（）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》“三、……配套資金不落實(shí)或長(zhǎng)期不到位的，財(cái)政部門有權(quán)緩撥或停撥國(guó)債專項(xiàng)資金?！?.滯5留、截留、挪用建設(shè)資金常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（）財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》“二、……在資金撥付中要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用國(guó)債專項(xiàng)資金和其它用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金?！保?）國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》“第二十五條凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。”處理處罰依據(jù)：（1）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；”*（2）國(guó)家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》“第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補(bǔ)助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：……（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；”2.未6按規(guī)定比例預(yù)留工程質(zhì)量保證金常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：()財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第三十四條……工程建設(shè)期間，建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5預(yù)%留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算?！?2)財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“七、財(cái)政部門是否可以預(yù)留項(xiàng)目工程尾款?；ㄘ?cái)務(wù)制度規(guī)定建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財(cái)政性資金是留在建設(shè)單位賬上還是財(cái)政國(guó)庫(kù)上，各地可根據(jù)實(shí)際情況掌握；同時(shí)5%是最低比例，資金的具體預(yù)留比例和時(shí)間，有關(guān)各方可根據(jù)規(guī)定或合同(協(xié)議)確定?！?3)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的通知“第七條全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價(jià)款結(jié)算總額5％左右的比例預(yù)留保證金。社會(huì)投資項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照?qǐng)?zhí)行?！碧幚硖幜P依據(jù)：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(五)其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為?！?.7未按規(guī)定比例預(yù)留尾工工程款常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“十八、建設(shè)項(xiàng)目收尾工程如何確定?？筛鶕?jù)項(xiàng)目投資總概算5%掌握。”處理處罰依據(jù)：財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“十八、……尾工工程超過(guò)項(xiàng)目投資總概算5，%不能編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算?！?.未8按規(guī)定專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)建賬核算常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“四、一個(gè)建設(shè)單位同時(shí)承建多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可否統(tǒng)一核算。根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理?！碧幚硖幜P依據(jù)：財(cái)政部《關(guān)于對(duì)國(guó)債專項(xiàng)資金違規(guī)問(wèn)題處理意見的通知》“五、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位未專戶存儲(chǔ)、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資金使用不符合基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度、未按標(biāo)準(zhǔn)提取并列支建設(shè)單位管理費(fèi)、未按規(guī)定做好項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算的，要責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改；對(duì)整改不徹底，達(dá)不到規(guī)定要求的，向財(cái)政部提出暫緩撥付國(guó)債專項(xiàng)資金的建議?！?.隱9匿結(jié)余資金常見表現(xiàn)形式，未轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)，未按投資來(lái)源比例歸還投資方定性依據(jù)：財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第十四條建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價(jià)處理，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理，清理出來(lái)的結(jié)余資金按下列情況進(jìn)行財(cái)務(wù)處理:經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，相應(yīng)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款。如有結(jié)余，30作%為建設(shè)單位留成收入，主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)，70按%投資來(lái)源比例歸還投資方?！薄暗谑鍡l項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。”處理處罰依據(jù)：*《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》“第十六條虛報(bào)投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金等，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度作調(diào)帳處理；情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處理。”2.1基0建收入核算不準(zhǔn)確常見表現(xiàn)形式2.10將.基2建收入轉(zhuǎn)移2.10負(fù).荷3試車或試運(yùn)行期所實(shí)現(xiàn)的收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)收入2.10基.建4收入未依法繳納企業(yè)所得稅2.10經(jīng).營(yíng)5性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，未相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積2.10非.經(jīng)6營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，未相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入定性依據(jù)：財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第二十七條基建收入是指在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。（一）工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入包括:煤炭建設(shè)中的工程煤收入，礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油（汽）回鉆井建設(shè)中的原油（汽）收入和森工建設(shè)中的路影材收入等。（二）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為檢驗(yàn)設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行的負(fù)荷試車或按合同及國(guó)家規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行所實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品收入包括:水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的水、電、熱費(fèi)收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，鐵路、交通臨時(shí)運(yùn)營(yíng)收入等。（三）其他收入包括：1、各類建設(shè)項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成和移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投產(chǎn)而發(fā)生的營(yíng)業(yè)性收入等；2、工程建設(shè)期間各項(xiàng)索賠以及違約金等其他收入。第二十八條各類副產(chǎn)品和負(fù)荷試車產(chǎn)品基建收入按實(shí)際銷售收入扣除銷售過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用和稅金確定。負(fù)荷試車費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。試運(yùn)行期間基建收入以產(chǎn)品實(shí)際銷售收入減去銷售費(fèi)用及其他費(fèi)用和銷售稅金后的純收入確定?！薄暗诙艞l試運(yùn)行期按照以下規(guī)定確定:引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目按建設(shè)合同中規(guī)定的試運(yùn)行期執(zhí)行；國(guó)內(nèi)一般性建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期原則上按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定期限執(zhí)行。個(gè)別行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期需要超過(guò)規(guī)定試運(yùn)行期的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”“第三十一條各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，結(jié)余部分按本規(guī)定第三十二條處理?！薄暗谌l基建收入應(yīng)依法繳納企業(yè)所得稅，稅后收入按以下規(guī)定處理：經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目基建收入的稅后收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入?！碧幚硖幜P依據(jù)：《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》“第十七條基本建設(shè)收入按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。隱瞞、截留的基本建設(shè)收入，應(yīng)予以追回并收繳。”未1按照規(guī)定繳納印花稅常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》“第二條下列憑證為應(yīng)納稅憑證：購(gòu)1銷.、加工承攬、建設(shè)工程承包、財(cái)產(chǎn)租賃、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)保管、借款、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、技術(shù)合同或者具有合同性質(zhì)的憑證；.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)；.營(yíng)業(yè)賬簿；4權(quán).利、許可證照；.經(jīng)財(cái)政部確定征稅的其他憑證。（2）《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例施行細(xì)則》“第三條條例第二條所說(shuō)的建設(shè)工程承包合同，是指建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同和建筑安裝工程承包合同。建設(shè)工程承包合同包括總包合同、分包合同和轉(zhuǎn)包合同?！碧幚硖幜P依據(jù)：《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》“第十三條納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰:1.在應(yīng)納稅憑證上未貼或者少貼印花稅票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令其補(bǔ)貼印花稅票外，可處以應(yīng)補(bǔ)貼印花稅票金額2倍0以下的罰款?！?.1未2按規(guī)定處理存款利息收入常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第十二條建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間的存款利息收入計(jì)入待攤投資，沖減工程成本?！保?）財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“八、項(xiàng)目存款利息的處理。項(xiàng)目存款是指建設(shè)項(xiàng)目的所有建設(shè)資金，包括財(cái)政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項(xiàng)目建設(shè)工程成本?！碧幚硖幜P依據(jù)：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》“第四十九條對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為處理處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?.1未3按規(guī)定處理財(cái)政貼息資金常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第十三條經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目在建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金，作沖減工程成本處理?！保?）財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》（“九、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金如何處理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金比照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)期間的財(cái)政貼息資金處理辦法進(jìn)行處理，即沖減工程成本?！碧幚硖幜P依據(jù)：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》“第四十九條對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為處理處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?.1擠4占成本、虛列支出、多計(jì)投資常見表現(xiàn)形式2.14將.用2建設(shè)資金購(gòu)買的車輛等交通工具和設(shè)備等無(wú)償提供給上級(jí)主管部門使用2.14虛.列3尾工工程或資金2.14將.超4支的管理費(fèi)、福利費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、攤派、捐贈(zèng)的費(fèi)用等計(jì)入工程成本2.14將.試5運(yùn)行期結(jié)束后的利息等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用計(jì)入工程成本2.14在.試6運(yùn)行期計(jì)提折舊2.14以.虛7假合同、虛假項(xiàng)目虛列支出定性依據(jù)：財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第十七條建筑安裝工程投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，……”“第十八條設(shè)備投資支出是指建設(shè)單位按照項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本，包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本?！薄暗谑艞l待攤投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出，……”“第二十條其他投資支出是指建設(shè)單位按項(xiàng)目概算內(nèi)容發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置和基本畜禽、林木等購(gòu)置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出?！碧幚硖幜P依據(jù)：（1）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金……（四）虛列投資完成額；（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。”（2）《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》“第十六虛報(bào)投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金等，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度作調(diào)帳處理；情節(jié)嚴(yán)重的，建議主管部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處理。”2.1建5設(shè)單位管理費(fèi)超支常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第二十一條建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星購(gòu)置費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花稅、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10。%施工現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn)化照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！薄暗诙l建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。特殊情況確需超過(guò)上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)?！保?）財(cái)政部《關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“十一、建設(shè)單位管理費(fèi)開支的起止時(shí)間和計(jì)算基數(shù)。基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度明確建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支?？紤]到不少建設(shè)項(xiàng)目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設(shè)單位管理費(fèi)修改為：建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設(shè)單位管理費(fèi)以項(xiàng)目投資總概算為計(jì)算基數(shù)?！碧幚硖幜P依據(jù)：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》“第四十九條對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，區(qū)別情況采取審計(jì)法第四十五條規(guī)定的處理措施，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處2萬(wàn)元以下的罰款，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為處理處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?.1未6按規(guī)定核算和管理資產(chǎn)常見表現(xiàn)形式未.及4時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)定性依據(jù)：（1）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第二十四條非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢及其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理。在財(cái)政部門批復(fù)竣工決算后，沖銷相應(yīng)的資金。形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值?！保?）《財(cái)政部關(guān)于解釋〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知》“十四、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，如何處理。根據(jù)基本建設(shè)制度規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的作無(wú)形資產(chǎn)處理?？紤]到資產(chǎn)重復(fù)計(jì)算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門及同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理”。（3）《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》“二、會(huì)計(jì)科目（二）會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明第20號(hào)科目固定資產(chǎn)：1．本科目核算建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中自用的各種固定資產(chǎn)原價(jià)。建設(shè)單位按基建計(jì)劃用基建投資購(gòu)建完成交付生產(chǎn)使用單位的已完工程（如宿舍、辦公樓、汽車等），在未移交以前，因籌建工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)暫時(shí)使用的，不作為建設(shè)單位的固定資產(chǎn)，不在本科目核算。2．建設(shè)單位用基建投資購(gòu)建的自用固定資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“其他投資”、“待攤投資”等科目核算。3．建設(shè)單位對(duì)于報(bào)廢和毀損等原因減少的固定資產(chǎn)，應(yīng)按減少的固定資產(chǎn)凈值，借記“固定資產(chǎn)清理”科目，按累計(jì)折舊，借記“累計(jì)折舊”科目，按固定資產(chǎn)原價(jià)，貸記本科目。盤虧的固定資產(chǎn)，借記“累計(jì)折舊”（已提折舊）和借記“待處理財(cái)產(chǎn)損失”科目（凈值），貸記本科目（賬面原值）。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)賬時(shí)，借記“待攤投資固定資產(chǎn)損失”科目，貸記“待處理財(cái)產(chǎn)損失”科目。4．本科目應(yīng)按固定資產(chǎn)的類別和名稱進(jìn)行明細(xì)核算?！辈块T核準(zhǔn)作轉(zhuǎn)出投資處理?！保?）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第三十條建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車考核（引進(jìn)國(guó)外設(shè)備項(xiàng)目合同規(guī)定試車考核期滿）或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)或使用?！碧幚?、處罰依據(jù)：（1）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目。（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為?！保?）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目。（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為?！保?）《財(cái)政違法行為處罰處分條例》“第九條單位和個(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目。（五）其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為?！保ǎ痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第三十條……凡已超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。第四十四條：已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支付，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入管理。”2.1未7及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算常見表現(xiàn)形式2.1未7及1時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算定性依據(jù)：財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第三十五條基本建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工財(cái)務(wù)總決算。”處理處罰依據(jù)：*財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》“第三十七條建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離?！?.1多8支付工程勘察費(fèi)或設(shè)計(jì)費(fèi)常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》“第五條工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資額的不同情況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額50萬(wàn)0元及以上的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目總投資估算額50萬(wàn)0元以下的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！薄暗诹鶙l實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》或者《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，除本規(guī)定第七條另有規(guī)定者外，浮動(dòng)幅度為上下20。%發(fā)包人和勘察人、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，由發(fā)包人和勘察人、設(shè)計(jì)人協(xié)商確定收費(fèi)額。”（2）《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》“五、適當(dāng)擴(kuò)大工程勘察設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理收費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍。工程勘察和工程設(shè)計(jì)收費(fèi)，總投資估算額在100萬(wàn)0元以下的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；100萬(wàn)0元及以上的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔200〕210號(hào)）規(guī)定執(zhí)行?！碧幚硖幜P依據(jù)：*《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》“第十四條違反本規(guī)定和國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)規(guī)定的，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰?！惫?程監(jiān)理單位未按照規(guī)定收取監(jiān)理服務(wù)費(fèi)常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》“第四條建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)不同情況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。依法必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；其它建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其它階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！薄暗谖鍡l實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程施工階段監(jiān)理收費(fèi)，其基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20。%發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)額。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，由發(fā)包人和監(jiān)理人協(xié)商確定收費(fèi)額?！保?）《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》“工程監(jiān)理收費(fèi)，對(duì)依法必須實(shí)行監(jiān)理的計(jì)費(fèi)額在100萬(wàn)0元及以上的建設(shè)工程施工階段的收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔200〕767號(hào)0）規(guī)定執(zhí)行；其他工程施工階段的監(jiān)理收費(fèi)和其他階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！碧幚硖幜P依據(jù)：*《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》“第十二條違反本規(guī)定和國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)規(guī)定的，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》予以處罰?！惫?程造價(jià)咨詢企業(yè)未按照規(guī)定收費(fèi)常見表現(xiàn)形式定性依據(jù):參考項(xiàng)目所在地區(qū)制定的有關(guān)地方法規(guī)、條例或管理辦法。處理處罰依據(jù)：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》“第九條經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：（一）超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的；（二）高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格的；（三）擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價(jià)格的；（五）自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；（六）采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的?！比?、違反工程和設(shè)備物資材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理規(guī)定的行為未按規(guī)定招標(biāo)常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄暗谒臈l任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！保?）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》“第二條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；……（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”“第三條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；……（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目?！薄暗谒臈l使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；……（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目?！薄暗诹鶙l使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目?！薄暗谄邨l本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)0元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)0元人民幣以上的；……（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在300萬(wàn)0元人民幣以上的?！碧幚硖幜P依據(jù)：*（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄暗谖迨鍡l招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款：”*（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第五十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款：（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的；（四）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（五）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（六）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；（七）未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；（八）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！边`規(guī)采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)?！保?）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！碧幚硖幜P依據(jù)：*（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第五十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款：（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的；（四）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；（五）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；（六）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；（七）未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；（八）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！闭袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)資格或者不符合規(guī)定條件常見表現(xiàn)形式3.3招.標(biāo)2代理機(jī)構(gòu)不符合規(guī)定條件定性依據(jù)：（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》“第四條從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。”（2）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁！碧幚硖幜P依據(jù)：*《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》“第三十五條未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，該工程招標(biāo)代理無(wú)效，由原資格許可機(jī)關(guān)處以3萬(wàn)元罰款?！辈话匆?guī)定發(fā)布招標(biāo)公告常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第十六條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)?！?）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布?！?）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十二條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。”處理處罰依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第六十三條招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；”（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第五十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款：（一）未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的；（七）未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。”3.招5標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)限不符合規(guī)定常見表現(xiàn)形式，少于五個(gè)工作日，少于五個(gè)工作日定性依據(jù)：（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”（3）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”處理處罰依據(jù)：（1）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第五十條依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人有下列情況之一的，責(zé)令改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效：（六）自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，時(shí)間少于五個(gè)工作日的”（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第七十三條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)無(wú)效：（三）自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于五個(gè)工作日的?！?.6招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”和“第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。處理處罰依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款?！?.投7標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?！薄暗诙藯l投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！保?）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第三十四條……提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)?！碧幚硖幜P依據(jù)：*（1）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！?（2）《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》“第五十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下的罰款：（九）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?.招8標(biāo)投標(biāo)期限不符合規(guī)定常見表現(xiàn)形式定性依據(jù)：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》“第二十三條招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清