淺議如何強化國有企業(yè)紀(jì)檢

淺議如何強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能【論文摘要】隨著企業(yè)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟主體，企業(yè)活力不斷增強。而社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下更需要強化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但是新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難點問題，強化其監(jiān)督職能，成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的基本定位和主要功能（一）企業(yè)紀(jì)委的定位和職能紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機關(guān)，其主要任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。同時，黨章規(guī)定：各級紀(jì)律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護黨紀(jì)的決定；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。（二）監(jiān)察部門的定位和職能監(jiān)察部門雖然也是國有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門，但是區(qū)別于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。監(jiān)察部門的法律地位問題，目前在我國沒有相關(guān)的法律依據(jù)，只能靠企業(yè)章程加以規(guī)定。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；根據(jù)確定的審計或監(jiān)察對象，編制審計或監(jiān)察計劃與方案，按時完成審計監(jiān)察任務(wù)；定期和不定期地向上級報告審計監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國家審計機關(guān)對公司所進行的審計。從企業(yè)實際情況來看，有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部（室），行使紀(jì)檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計部，行使紀(jì)檢監(jiān)察和審計職能；有的企業(yè)由紀(jì)委書記分管紀(jì)委、監(jiān)察、審計及對二級公司派出的監(jiān)事會工作，實行“三位一體”的監(jiān)督格局。為什么要在執(zhí)行層面設(shè)立監(jiān)察部門？這是由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和企業(yè)管理要求所決定的。一方面，國有資產(chǎn)缺乏天然的產(chǎn)權(quán)主體，必須通過層層委托代理授權(quán)經(jīng)營者運營，經(jīng)營者沒有最原始的利益沖動，往往不能有效維護國有資產(chǎn)的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業(yè)管理包含控制職能，按照閉環(huán)管理的原則，整個管理要形成理念導(dǎo)入——組織推進——完善機制——考核評價——形成反饋的流程，實現(xiàn)良性循環(huán)，促使管理的不斷提高。這就要求有一個強有力的綜合監(jiān)督部門去督察經(jīng)營行為的合法合規(guī)合理。而這項職能是財務(wù)、規(guī)劃、人力等專業(yè)職能部門不能承擔(dān)的。二、影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點問題當(dāng)前，影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮的難點問題主要有:一是紀(jì)監(jiān)人員兼職影響紀(jì)監(jiān)工作全面推進。從筆者并不全面的情況了解看，一些二級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員兼職問題普遍存在，這對紀(jì)監(jiān)工作全面推進、深入開展有著一定影響。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其它事務(wù)纏身，對兼管工作的主動性不強、積極性不高，不一定面面俱到、完全履職，把所有工作做得十分完美、細(xì)致入微；因為是兼職，紀(jì)監(jiān)工作也就成了附帶工作、額外的任務(wù)，工作的認(rèn)真度、責(zé)任心、工作質(zhì)量等有可能存在打折的現(xiàn)象。二是紀(jì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)有待全面提高。由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性質(zhì)，對紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識要求較高。但現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)從業(yè)者的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識等跟不上新形勢發(fā)展對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待進一步提高和加強。

三是紀(jì)監(jiān)工作機制有待改進。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其負(fù)責(zé)人的職級高低上。在企業(yè)中，紀(jì)委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機構(gòu)。企業(yè)紀(jì)委側(cè)重于對黨紀(jì)的維護，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時又接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，即實行雙重領(lǐng)導(dǎo);而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護，它卻只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，即是“單重領(lǐng)導(dǎo)”。并且在紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的、直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過的處分權(quán)。具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調(diào)查和審理，有效地維護法律和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，遏止和減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務(wù)部門。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具備一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，可以加強其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進行。（四）健全法規(guī)制度，促進紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)法制化

。從以下幾個制度建設(shè)入手（1）黨的民主集中制。只有堅持民主集中制原則，才能有效地實施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。（2）民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅持民主測評制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下。（4）職工代表大會制度。職代會依照《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予的權(quán)力，在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。（5）黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對責(zé)任人有一定的激勵和約束作用，特別對企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進作用。【參考文獻】[1]閆宏勛.基于現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,(06).

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