防返貧監(jiān)測工作存在的問題

防返貧監(jiān)測工作存在的問題防返貧監(jiān)測工作存在的問題從世界各國的情況看，返貧是一個世界性的、各國都在長期致力解決的難題。我國農村的返貧問題，與世界各國返貧現(xiàn)象有共同之處，如返貧往往發(fā)生在自然災害的年份，發(fā)生在經濟衰退時期，返貧農民往往自身素質不高，貧困發(fā)生地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化及設施薄弱等；因國情不同，農村經濟發(fā)展階段、經濟環(huán)境不同，我國農村的返貧問題也有自己的特點。一、當前我國農村返貧現(xiàn)狀與特征我國經過大規(guī)模扶貧開發(fā)，絕大多數(shù)貧困人口已經解決溫飽問題，扶貧開發(fā)進入攻堅階段以后，農村經濟運行環(huán)境逐步向市場經濟轉化，我國農村返貧呈現(xiàn)以下新的特點：第一，返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性。我國地域廣大，農村貧困地區(qū)分布極不平衡，經濟發(fā)達地區(qū)農村雖有返貧現(xiàn)象，但也僅僅是個別農戶的問題。而自然環(huán)境條件惡劣、經濟發(fā)展水平低、原先貧困面積較大的中西部連片地帶是我國農村返貧的集中發(fā)生地區(qū)。據有關調查研究表明，盡管在總體上我國無論是那些貧困面積大的連片地帶，還是貧困面積小的零星插花地帶都有返貧現(xiàn)象。但從地域上來看，返貧的分布卻是不均勻的。返貧程度深、返貧率高的地區(qū)往往出現(xiàn)在那些貧困面積大的連片地帶，而貧困面小的東部地區(qū)的返貧率相對要低許多。比如，貧困面大的西南、西北地區(qū)的返貧率高達20%以上；西北有個別省份甚至出現(xiàn)過返貧人口超過脫貧人口的情況。老少邊窮地區(qū)返貧率高。老少邊窮地區(qū)中有相當一部分地區(qū)屬于自然災害多發(fā)地區(qū)，生產、生活條件差，抵御自然災害的能力低，一遇災害就容易造成大面積的返貧。近年來，由于未脫貧人口主要集中在經濟欠發(fā)達、自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，雖然經過艱苦卓絕的努力，脫貧人口數(shù)量停滯不前的狀況依然難以改善，即使是我國農村扶貧形勢出現(xiàn)重大轉機脫貧人口數(shù)量創(chuàng)五年來最高的2004年，脫貧人口也僅有300萬，返貧率仍在10%左右。第二，返貧現(xiàn)象的嚴重性。雖然中國的反貧困行動取得了很大的成就，但中國的返貧現(xiàn)象仍十分嚴重。據有關部門統(tǒng)計，中國目前各地返貧率平均達到15%左右，而有的統(tǒng)計則認為中國目前返貧率為15%?20%,甚至達到20%?30%。例如，世界銀行“秦巴”扶貧項目中，1998—1999年的脫貧農戶比重為8%，返貧農戶卻高達11.5%。西南、西北的一些地區(qū)更高達20%以上。有些地方脫貧農民的返貧率高達50%以上。尤其值得注意的是，2003年，中國農村貧困人口首次出現(xiàn)反彈。來自扶貧辦的數(shù)據表明，2003年，全國多數(shù)省份的貧困人口均有減少，但以下省份卻有所增加，黑龍江省43萬，陜西省37萬，安徽省66萬，河南省53萬。4省返貧人口數(shù)量超過了200萬人。此消彼長，新增80萬人。第三，返貧現(xiàn)象的頻發(fā)性和反復性。從時間上來看，中國的返貧問題具有頻繁性和易發(fā)性。中國有些地區(qū)幾乎每年都要發(fā)生一兩次大的返貧。而且返貧往往來得很快，外界一有些不利因素，馬上就會造成返貧的出現(xiàn)。這反映了中國脫貧戶的抗貧能力和基本素質較差。尤其是少數(shù)經濟基礎差的脫貧農戶抗御經濟風險能力薄弱，在某些因素的制約下，往往陷入“脫貧—返貧—再脫貧—再返貧”循環(huán)之中難以自拔，甚至脫貧后富裕起來的農戶也會因家庭經濟條件惡化而返貧。據有關資料顯示，目前中國農村還極有可能返貧的農村低收入人口5825萬人。[5]第四，返貧現(xiàn)象的個體性。據對返貧戶的分析顯示，無論是返貧率高的地區(qū)，還是返貧率低的地區(qū)，在返貧戶身上普遍都存在著身體健康狀況差、受教育程度低、收入來源單一、觀念落后等個人素質問題。這反映了返貧戶的一般特征。第五，農村返貧原因的不均衡性。它不僅反映在地區(qū)之間返貧發(fā)生率不均衡，而且主要表現(xiàn)在發(fā)生返貧的時期上，各個年份也不盡相同。返貧的反復性、不均衡性特征，從一定意義上說，是由于導致返貧因素的多樣性造成的。從我國農戶返貧的原因看有的是因災返貧，有的是因病返貧，有的是因子女教育費用迅猛上升返貧，有的是結婚大操大辦返貧，有的是因生態(tài)惡化返貧，有的是因扶貧項目效益短期化返貧，有的是因市場風險返貧，有的是因亂集資、亂收費返貧，有的是因聚賭而返貧等等。這些導致返貧的因素，雖然對不同農戶返貧所起的作用不同，但是，所導致的結果大體是相同的——重新返貧。二、當前我國農村返貧治理中存在的問題在我國政府的扶貧開發(fā)工作取得一定成績的同時，也不能忽略扶貧對策本身及其具體實施的種種不足，例如，目前的“數(shù)字脫貧”和“政績脫貧”的“限期脫貧”、“快速催肥式”的“短期脫貧”、“只輸血不造血”的“項目扶貧”等都不能從根本上有效遏制返貧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“數(shù)字脫貧”和“政績脫貧”問題。為確保完成“八七”扶貧攻堅計劃，各地縣乃至鄉(xiāng)村都制訂了年度脫貧計劃，即要求一個縣每年要有多少個鄉(xiāng)、多少個村、多少人解決溫飽，一年要有幾個縣實現(xiàn)整體脫貧，這種“限期脫貧”的目標責任制，對加大扶貧工作力度當然是有利的，但同時也免不了浮夸和弄虛作假。一些地方的政府在扶貧時熱衷于在公路旁搞集中連片的示范工程，也就是面子工程。由于這些樣板工程都是投入大量資金建成的，其他貧困地區(qū)難以從中借鑒。一些地方在扶貧問題上搞數(shù)字游戲，對上爭取資金時，就把貧困人口數(shù)增大；而當談及政績時，又瞞報貧困人口。這些來自基層的數(shù)字是上級黨組織和政府決策的重要依據，數(shù)字游戲使一些決策一出臺就脫離了實際?！皵?shù)字脫貧”和“政績脫貧”問題導致扶貧統(tǒng)計工作嚴重失真，影響扶貧工作的決策和規(guī)劃。第二，政府短期行為問題。政府短期行為嚴重，“快速催肥式”扶貧導致脫貧基礎不牢固扶貧政策缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。進行扶貧攻堅，在一些地區(qū)最常用的辦法就是千方百計尋找“短、平、快”的項目。這種做法立竿見影，短期內貧困者在有關方面的大力扶持下也許一時躍到貧困線之上，然而并沒有從根本上提高貧困者生存和發(fā)展的能力一些地方政府及其工作人員習慣于消極的救濟，常把扶貧當作行政任務，當作施舍與救濟，認為給物給錢就完事，過分注重短期內脫貧的人數(shù)，忽視了扶貧質量，從而使扶貧缺乏長期有效的發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，這樣的扶貧治標不治本，很難持續(xù)發(fā)展。所以貧困者總是徘徊在貧困的邊緣，一遇天災人禍，就會再次陷入困境。第三，重視物質投入，忽視精神脫貧。我國政府利用行政體系推動的扶貧方式對經濟、物質投入比較重視，而對貧困人口精神、思想觀念、人力資本等方面的扶持卻非常少。由于貧困者長期生活在貧困之中，形成了一種特定的生活方式和特定的思維模式，以及特定的行為規(guī)范和價值觀念，例如，“好吃懶做”、“不思進取”、“安于現(xiàn)狀”等，這些價值觀念不同程度地阻礙了貧困地區(qū)的發(fā)展，而我國長期以來形成的以政府為主體的扶貧模式在某種程度上又強化了這種文化。“伸手要錢要物，安于現(xiàn)狀與清貧，不能苦干，但愿苦熬，坐以待援，溫飽即安”等觀念構成了貧困農村的“敗血”機制的主體部分，如果不轉變這些價值觀念，貧困文化就不可能消除，就不能從根本上改變貧窮，一遇外在環(huán)境變化就很容易返貧。第四，貧困者并非真正的脫貧主體。貧困地區(qū)尤其是貧困戶的主觀能動性和積極性不能充分發(fā)揮，未能讓貧困戶、貧困地區(qū)真正成為扶貧、脫貧的主體。然而，反貧困中的政府主導行為，常常使貧困者對政府和基層行政組織產生依賴。由于扶貧工程大多被當作政績來完成，沒有充分考慮是否符合貧困者的實際情況，在扶貧過程中也沒有把貧困者當成脫貧的主體，而是把他們當作脫貧的工具，所以，在貧困者看來，反貧困就是政府的事，而與自己無關，政府給錢就要，政府讓干就干，項目成功固然好，不成功也沒有自己的事，并且越貧困，自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。一旦政府投入減少或不能持續(xù)投入時，他們中的有些人就會重新步入貧困第五，農村扶貧投資結構不合理的問題。國家雖然每年向貧困地區(qū)注入大量資金，但在資金投入結構上往往是農業(yè)占較大的比重，用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障等方面的資金較少。在農業(yè)投資結構中，種植業(yè)投資偏多；與農業(yè)生產關系不大的一些項目投入過重。這種“項目扶貧”只注重“輸血”而不注重“造血”，不能從根本上解決貧困問題。由于脫貧農民的素質沒有得到有效提高，同時缺乏醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障，使那些脫貧農民很容易因疾病而返貧。防返貧監(jiān)測工作存在的問題十九大報告中指出，要確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。隨著脫貧攻堅工作的進一步深入，怎樣鞏固脫貧成果，防止收入不高或剛脫貧的群眾返貧，成為當下脫貧攻堅的重要方面。今年以來市創(chuàng)新開展防范返貧工作，建立防貧幫困新機制，切實解決貧困人口返貧和困難群眾臨貧的“截流閘”和“攔水壩”，為高質量全面建成小康社會打下了堅實的基礎。一、防范返貧工作基本情況近年來認真貫徹落實中央和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署，聚焦“兩不愁、三保障”，持續(xù)推進脫貧攻堅“九大工程”，累計完成了12.55萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅成效顯著，但是由于2014、2015年脫貧戶不享受健康脫貧“351”“180”政策，面臨著因病返貧的風險，同時在農村地區(qū)還有很大一部分群體收入水平不高，一旦出現(xiàn)因病、因災、因學等支出過大的情況隨時有臨貧致貧風險，防范返貧工作形勢較為嚴峻。2018年10月市扶貧辦在赴河北省邯鄲市調研考察的基礎上，結合實際，重點關注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標準脫貧戶兩類人群，制定了防范返貧意見，切實解決他們因病、因災、因學致貧、返貧的問題，杜絕返貧風險。二、防范返貧主要做法一是框定防貧幫困對象。防范返貧工作惠及的對象不事先確定，僅框定保障范圍，充分發(fā)揮了防范返貧資金的杠桿作用。防范返貧對象的識別工作采取不事先確定具體對象、只設認定條件入戶精準核查收入的方式，覆蓋縣、南陵縣2014、2015年脫貧的建檔立卡貧困戶和無扶貧開發(fā)任務的縣區(qū)識別出來的困難群眾同時，重點關注兩類群體，即處于貧困邊緣的“非貧低收入戶”和脫貧標準不高，截至目前收入水平仍較低的“非高標準脫貧戶”兩類人群。對符合防范返貧幫扶條件的戶按照入戶查核、公示確認、發(fā)放資金等程序及時給予救助。二是確定防貧幫困標準。為精準確定防貧幫困標準，根據市人均可支配收入及年度醫(yī)保報銷比確定了以上年度國家貧困線的1.5倍為基準確定收入標準（年人均純收入不高于5200元），將當年家庭人均可支配收入低于這個標準的農村人口納入監(jiān)測范圍進行監(jiān)測。為進一步精準確定實地入戶核查標準，市扶貧辦會同市民政局、市統(tǒng)計局參考低保復核相關標準，制定了《市防貧幫困收入核查參考標準（試行）》，進一步精準界定戶內收入。同時對于部分戶內人均純收入高于防貧幫困標準的戶，但是家中確實沒有穩(wěn)定收入來源，且支出負擔明顯高于家庭收入水平的戶，也納入防范返貧范圍。三是設立防貧幫困資金。經初步測算，市財政安排450萬元專項資金設立防貧幫困保障資金，為經數(shù)據監(jiān)測、入戶核查、評議公示等程序后符合救助條件的戶提供防貧幫困保障。截至目前各縣（區(qū)）已完成公示126戶，發(fā)放防貧幫困資金49.6萬余元。四是采取社會化經辦。采取政府購買“第三方服務”的形式，通過“第三方”保險公司專業(yè)人員和完善的運行機制對經信息監(jiān)測和個人申請的戶開展收入核查，認定防貧幫困對象。同時市、縣扶貧辦定期會同有關部門對保險公司入戶核查情況抽樣復核，控制入戶核查質量和精準度。截至目前，保險公司已入戶400余戶，走訪800余人次，完成核查383戶，與醫(yī)保局、住建局、市場監(jiān)管局、銀行等部門的信息核實比對5000余條。三、防范返貧工作取得的主要成效（一）建立一個體制機制。出臺《市人民政府辦公室關于進一步鞏固脫貧成效防范返貧的實施意見》，重點關注處于貧困邊緣的非貧困低收入戶和非高標準脫貧戶兩類人群，解決他們因病、因災、因學致貧、返貧的問題，解決了醫(yī)療政策方面的“懸崖效應”。同時采取政府購買服務的方式確定人保財險市分公司提供防貧幫困入戶核查，充分保障核查工作的公平公正，杜絕了優(yōu)親厚友的可能。目前人保財險市分公司配備了9輛戶外勘查用車，配備了28名專職工作人員在全市范圍內專職開展入戶核查工作。（二）暢通兩種監(jiān)測渠道，切實解決群眾難題。一是自上而下監(jiān)測機制。每月5日前，由縣級醫(yī)保、民政、應急管理部門（其中教育部門每年3月和9月各監(jiān)測一次）將監(jiān)測信息報至縣區(qū)扶貧（幫扶部門），經鎮(zhèn)村初步篩選，剔除明顯不符合條件的戶后將結果交由保險公司開展入戶核查。二是自下而上申請。發(fā)動鎮(zhèn)村幫扶干部、駐村扶貧工作隊入戶開展政策宣傳，讓貧困戶及困難戶及時掌握政策，在出現(xiàn)因病、因災、因學支出較大且家中確無力承擔相關費用的情況下，自行到村（居）委員會申請，經村（居）、鎮(zhèn)（街）審核后上報縣扶貧（幫扶）部門并交由保險公司入戶核查。目前各縣區(qū)均按照數(shù)據監(jiān)測和個人申請兩個途徑收集因病、因災、因學支出較大的數(shù)據1200余條。（三）實現(xiàn)三類防貧保障。對入戶核查符合防貧幫困保障的戶，經村級評議、公示等環(huán)節(jié)過后，由保險公司按照文件要求兌現(xiàn)防貧幫困保障資金。截至目前，全市因病防貧符合條件的戶已公示126戶，第一批共幫扶74戶醫(yī)療費用支出過大的困難戶，發(fā)放救助資金49.6萬元，其中救助2014、2015年脫貧戶15戶14.27萬元，救助非貧低收入戶59戶35.32萬元;因災防貧入戶核查3戶，符合保障條件的1戶，將于近期公示;因學防貧入戶核查2戶，暫無符合救助條件的戶。三類防貧保障切實為全市所有困難群體提供了強有力的政策支持，緩解了戶內因病、因災、因學導致費用支出過大的壓力，增加了群眾的滿意度和獲得感，確保全面小康路上不落一人。防返貧監(jiān)測工作存在的問題按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質量工作的通知》要求，我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果，建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制。一、扎實開展動態(tài)調整工作嚴格按照縣脫貧辦要求，每月開展動態(tài)調整工作，切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作，嚴格審核數(shù)據質量，做好系統(tǒng)內貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。二、做好貧困戶分類管理按照相關文件精神，將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類，進行分類管理。對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支，返貧可能性較大的脫貧戶，幫扶措施為：加強走