2023年赴X省X市X市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的考察報(bào)告

赴XX省XX市XX市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的考察報(bào)告考察組一行聽取兩市農(nóng)業(yè)、國土等部門情況介紹，深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等10多個(gè)考察點(diǎn)了解情況，并就一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行交流探討?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的情況報(bào)告如下：

一、主要特點(diǎn)

衡水、滄州都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和XX省重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，兩市把促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的突破口，取得顯著成效。xx市總面積8115平方公里，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積262.56萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的33.49%，其中1000—3000畝經(jīng)營主體124個(gè)，3000畝以上經(jīng)營主體73個(gè)。xx市總面積1.4萬平方公里，土地流轉(zhuǎn)面積153.33萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的15.15%。兩市的主要做法如下：

1.鼓勵(lì)發(fā)展新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念后，xx市在XX省率先探索扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的新途徑和新方法，先后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的通知》、《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等文件，提出明確的建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)扶持政策。按照商事制度改革的要求，出臺(tái)具體的注冊(cè)登記辦法，放寬注冊(cè)登記條件，開通綠色通道，實(shí)行免費(fèi)登記，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2013年底，全市注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)895家，至今年7月底已達(dá)2845家，新增1950家，家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)率居XX省之首。

2.因地制宜采取多種形式，實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。兩市按照運(yùn)作方式市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)形式多樣化的要求，引導(dǎo)鼓勵(lì)承包土地經(jīng)營權(quán)在公開市場(chǎng)上向各類經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。目前，主要有五種模式：一是家庭農(nóng)場(chǎng)型。家庭農(nóng)場(chǎng)代表了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，是兩市重點(diǎn)培育的新型經(jīng)營主體。二是種植大戶型。鼓勵(lì)種田能手通過集中土地發(fā)展特色種植業(yè)。三是農(nóng)民專業(yè)合作社型。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)出來，或農(nóng)民帶地入社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。四是農(nóng)業(yè)公司型。以農(nóng)業(yè)實(shí)體公司為主體，采用“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。五是工商資本主導(dǎo)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。xx市3000畝以上的規(guī)模經(jīng)營典型絕大多數(shù)由工商資本興辦。

3.完善監(jiān)管機(jī)制和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。兩市在確保土地流轉(zhuǎn)的合法化和規(guī)范化上下足功夫，形成一整套規(guī)范管理的工作制度、機(jī)制和規(guī)程。xx市建立了土地流轉(zhuǎn)合同制、流轉(zhuǎn)合同鑒定制、委托流轉(zhuǎn)協(xié)議制、流轉(zhuǎn)備案登記制等制度，對(duì)達(dá)成土地流轉(zhuǎn)意向或協(xié)議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)的流轉(zhuǎn)合同示范文本，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門進(jìn)行鑒證。全面推廣“353”保障機(jī)制，即流轉(zhuǎn)前評(píng)估做到3個(gè)確定，確定受讓主體資質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)可行性及有無非農(nóng)化傾向；流轉(zhuǎn)操作中堅(jiān)持5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、流轉(zhuǎn)方式選擇、農(nóng)戶權(quán)益保障、租金支付約定和就業(yè)優(yōu)先保障；流轉(zhuǎn)后做到3個(gè)監(jiān)督審查，審查項(xiàng)目經(jīng)營合法性、流轉(zhuǎn)合同履行情況及項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展前景。xx市xx縣2012年被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)縣，在土地流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格操作規(guī)程，做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)報(bào)批、統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬、統(tǒng)一規(guī)范土地糾紛調(diào)解和仲裁，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

4.加強(qiáng)工作體系和平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。兩市著力抓好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)，配齊村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。服務(wù)中心設(shè)立交易大廳，安排專業(yè)人員免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)政策的咨詢、供求信息的登記發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估、合同簽訂的指導(dǎo)和鑒證等“一條龍”服務(wù)，形成土地流轉(zhuǎn)的“有形市場(chǎng)”。滄州173個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均依托農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。xx市規(guī)模流轉(zhuǎn)的合同簽訂率達(dá)100%，且大多經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心鑒證。兩市還依托各縣農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，妥善化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)戶和受讓方的合法利益。

5.圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。兩市堅(jiān)持把搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合效益作為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工程來實(shí)施。充分發(fā)揮毗鄰北京、天津大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，克服區(qū)域水資源嚴(yán)重匱乏的不利因素，大力發(fā)展以規(guī)模農(nóng)業(yè)、法人農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了土地利用率和經(jīng)營效益，形成不少特色產(chǎn)業(yè)。譬如，xx市xx縣設(shè)施蔬菜面積達(dá)32萬畝，設(shè)施葡萄種植面積達(dá)10萬畝。兩市在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，充分尊重農(nóng)民意愿，在租金返還方式等方面給予農(nóng)民更多選擇權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。xx市土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格在每畝1000元左右，通過土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民不僅可以獲得穩(wěn)定的土地收入，有的還將土地入股享受企業(yè)利潤分紅，企業(yè)還優(yōu)先雇用轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民務(wù)工，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

6.加快二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。兩市充分認(rèn)識(shí)到二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納程度決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度。xx市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，做到幾個(gè)結(jié)合：與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，做到農(nóng)村新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；與大規(guī)模植樹造林相結(jié)合，全市林業(yè)園區(qū)達(dá)130個(gè)，共20萬畝，努力實(shí)現(xiàn)“一人一畝林”的目標(biāo)；與地下水超采綜合治理相結(jié)合，對(duì)規(guī)?；r(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，以此倒逼農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

二、幾點(diǎn)啟示

衡水、滄州兩市高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度日益加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平顯著提高，有不少創(chuàng)新的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

啟示一。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須解放思想、因勢(shì)利導(dǎo)，把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求來認(rèn)識(shí)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是解決“三農(nóng)”問題、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。與衡水、滄州兩市相比，盡管我市人均耕地面積較少，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，更具備吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的條件。應(yīng)以戰(zhàn)略的眼光充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和深化農(nóng)村改革的又一契機(jī)來抓，加大推進(jìn)力度。堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，在遵循依法自愿有償原則基礎(chǔ)上，用活土地經(jīng)營權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)，有效改變千家萬戶小生產(chǎn)與瞬息萬變大市場(chǎng)的矛盾，有效改變一家一戶分散經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)的矛盾，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

啟示二。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須大力培育扶持新型經(jīng)營主體，積極鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)既要保證“土地出得來”，還要確?！巴恋赜腥ヌ帯?。應(yīng)堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向種田能手和種糧大戶流轉(zhuǎn)，并積極引導(dǎo)專業(yè)大戶注冊(cè)登記成為家庭農(nóng)場(chǎng)。在政策上對(duì)糧食規(guī)模經(jīng)營給予重點(diǎn)支持，提高大戶種糧積極性，防止因土地流轉(zhuǎn)加劇土地“非糧化”。支持基層組織、基層干部和種田能手采取領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、聯(lián)辦、參股等形式，成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，使產(chǎn)業(yè)形成“塊頭”、產(chǎn)品形成“拳頭”。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村土地，單獨(dú)興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，以公司化形式整體流入土地，建立企業(yè)生產(chǎn)基地。慎重選擇工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，設(shè)定準(zhǔn)入門檻，防止農(nóng)田“非農(nóng)化”。

啟示三。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須向規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。衡量土地流轉(zhuǎn)的成效，關(guān)鍵看是否促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是否保障糧食安全和農(nóng)民增收。應(yīng)堅(jiān)持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)良品種規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，形成土地集中耕種、統(tǒng)一育苗供種、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售的經(jīng)營格局，著力提高土地流轉(zhuǎn)的效益。

啟示四。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化保障監(jiān)管措施。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)導(dǎo)向，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、尊重市場(chǎng)規(guī)律，確保農(nóng)民“失地不失權(quán)”、“失地不失利”。加強(qiáng)土地交易平臺(tái)建設(shè)，做到統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易，統(tǒng)一合同文本。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)把好流轉(zhuǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”、供求“協(xié)商關(guān)”和合同“簽訂關(guān)”。規(guī)范流轉(zhuǎn)管理工作制度和程序，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，引導(dǎo)各方依法流轉(zhuǎn)，切實(shí)做好鑒證工作。完善風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，落實(shí)流轉(zhuǎn)租金預(yù)付制度，探索建立誠信抵押制度，逐步建立土地收益分配遞增制度。土地流轉(zhuǎn)期限超過三年的，應(yīng)分段確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用或合理約定浮動(dòng)比例，也可采取實(shí)物折價(jià)方式。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途和合同履行的監(jiān)管，防止受讓方對(duì)流轉(zhuǎn)土地掠奪性經(jīng)營和改變土地用途，防止反租倒包損害農(nóng)民利益。

啟示五。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，離不開強(qiáng)有力的政策支持和完善的配套服務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，增加土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，整合各類支農(nóng)資金和建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，建立技術(shù)員聯(lián)系制度，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，通過資源整合、聯(lián)合作業(yè)、技術(shù)集成，開展正規(guī)化、專業(yè)化、全方位服務(wù)。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用評(píng)定和聯(lián)合授信，擴(kuò)大有效抵押擔(dān)保范圍，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，通過政府補(bǔ)一點(diǎn)、投保人交一點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)