防洪預(yù)案編制要點(diǎn)

防洪預(yù)案編制要點(diǎn)防洪預(yù)案編制要點(diǎn)

一、總

則1.1

為了防止和減輕洪水災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》關(guān)于制定防御洪水方案的規(guī)定，提出防洪預(yù)案編制要點(diǎn)。

1.2

防洪預(yù)案即防御江河洪水災(zāi)害、山地災(zāi)害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、冰凌洪水災(zāi)害以及突發(fā)性洪水災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對(duì)策和措施；是各級(jí)防汛指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。1.3

防洪預(yù)案編制依據(jù)的法規(guī)

1.3.1

《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全條例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》等國(guó)家有關(guān)法規(guī)、條例和政策。

1.3.2

流域防洪規(guī)劃和防御洪水方案。

1.3.3

上級(jí)和同級(jí)人大，人民政府頒布的有關(guān)法規(guī)以及上級(jí)人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案。

1.3.4

國(guó)家確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)方針政策。

1.4

編制防洪預(yù)案的主要目標(biāo)是最大限度的避免和減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失。1.5

編制防洪預(yù)案應(yīng)遵循的基本原則：貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；以防為主，防搶結(jié)合；全面部署，保證重點(diǎn)；統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素。

1.5.l

自治區(qū)、市縣(區(qū))的主席、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)對(duì)所轄區(qū)的防洪預(yù)案實(shí)施負(fù)總責(zé)。

1.5.2

與防汛有關(guān)的各部門既要做好本部門防汛工作，又要按照《防汛條例》的有關(guān)規(guī)定和各級(jí)防汛指揮部的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好防洪預(yù)案規(guī)定的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

1.6

防洪預(yù)案應(yīng)密切結(jié)合防洪工程現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜進(jìn)行編制，并在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)情況的變化不斷進(jìn)行修訂。

1.7

防洪預(yù)案應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性。二、編制范圍和審批權(quán)限2.1

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》第十一條的規(guī)定，有防汛任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、單位、企業(yè)都應(yīng)編制防洪預(yù)案。

2.2

防洪預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括：原則要求，基礎(chǔ)資料，防御方案，實(shí)施措施等四部分。各地編制防洪預(yù)案時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害類型，編制一種或幾種防洪預(yù)案。

2.3

防洪預(yù)案的編制范圍和審批權(quán)限

長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河重要河段的防御洪水調(diào)度方案，由國(guó)家防汛抗旱總指揮部制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

跨省、自治區(qū)、直轄市的其它江河的防洪預(yù)案，其所轄河段由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，經(jīng)所在流域機(jī)構(gòu)審查協(xié)調(diào)，必要時(shí)報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部批準(zhǔn)。跨地、縣、市的江河防洪預(yù)案，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防汛抗旱指揮部或其授權(quán)的單位組織制定，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

企業(yè)、部門、單位的防洪預(yù)案，在征得其所在地水行政主管部門同意后，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

2.4

防洪預(yù)案編制后，應(yīng)每年進(jìn)行一次修訂，并在汛期之前完成上報(bào)和審批。三、基礎(chǔ)資料3.1

區(qū)域概況

流域或區(qū)域的地理位置、面積、地形、地貌、氣象和水文特征，河流、湖泊、洼地情況等；防洪區(qū)和災(zāi)害威脅區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：耕地、人口、城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)、產(chǎn)值、利稅、文物、交通干線和軍事設(shè)施等情況；堤防（海塘）、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、涵閘、水電站、機(jī)電泵站等水利工程基本情況。

3.2

流域規(guī)劃確定的防洪規(guī)劃、防洪工程建設(shè)等情況。

3.3

洪水特性和防洪標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1

歷史大洪水情況

山地災(zāi)害是指降雨誘發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。防御方案?jìng)?cè)重于監(jiān)視、預(yù)防、預(yù)警、人員撤離、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶救、善后工作等。要分析降雨誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的規(guī)律。制定專防與群防相結(jié)合的預(yù)防措施。

4.5

防御臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害方案

4.5.1

臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害歷史資料分析

歷次重要臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間、地點(diǎn)、路線，臺(tái)風(fēng)的風(fēng)情、雨情、水情（潮位）和災(zāi)情。

4.5.2

臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)

根據(jù)歷年臺(tái)風(fēng)路徑、強(qiáng)度、影響范圍、暴雨、潮位等情況編制監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)方案。

4.5.3

根據(jù)臺(tái)風(fēng)的不同強(qiáng)度和影響范圍，確定發(fā)布警報(bào)的范圍、方式和批準(zhǔn)權(quán)限等。

4.5.4

明確防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的組織與任務(wù)。

4.5.5

制定轉(zhuǎn)移危舊房和危險(xiǎn)區(qū)群眾的方案及安置方案。

4.6

防御冰凌洪水方案

4.6.1

冰凌洪水觀測(cè)

根據(jù)歷年冰凌洪水情況，研究冰凌變化規(guī)律和防凌對(duì)策。加強(qiáng)封河期、封凍期、開河期冰凌的觀測(cè)和檢查工作。

4.6.2

冰凌洪水預(yù)報(bào)根據(jù)河道槽蓄量、水文氣象預(yù)報(bào)、上游水庫(kù)運(yùn)用和引用水的情況，結(jié)合可能出險(xiǎn)河段的地點(diǎn)和出險(xiǎn)工程的特性，分析預(yù)報(bào)冰凌威脅區(qū)封河和開河時(shí)間，水位、流量等。

4.6.3

冰凌洪水防御

采取有效的措施，防止河道出現(xiàn)冰壩、冰塞現(xiàn)象。結(jié)合上下游河道冰凌洪水的情況，制定水庫(kù)合理可行的調(diào)度計(jì)劃。

應(yīng)采取防止冰塊沖擊和冰凍閘門、橋墩、取水塔等建筑物的措施。

結(jié)合冰凌洪水的特性和防凌調(diào)度原則，制定蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案、堤壩搶護(hù)方案和破冰泄水方案。

根據(jù)冰凌洪水情況，組織灘區(qū)、行（蓄）洪區(qū)及影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移。

4.7

防御突發(fā)性洪水方案

突發(fā)性洪水是指由于防洪工程失事（如潰堤、垮壩等）而造成的洪水。分析可能出險(xiǎn)的堤段和水庫(kù)（特別是病險(xiǎn)水庫(kù)和中小型水庫(kù)），潰堤、垮壩的洪峰流量，洪水流路，沿程流量、水位，淹沒(méi)范圍等。

制定應(yīng)急措施，如監(jiān)視警報(bào)、人員轉(zhuǎn)移、分洪、攔蓄、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等。盡量控制災(zāi)害范圍，最大限度地減少災(zāi)害損失。五、實(shí)施措施的編制內(nèi)容

5.1

實(shí)施措施是指各類防洪調(diào)度方案實(shí)際應(yīng)用中的具體措施。包括洪水監(jiān)視、預(yù)報(bào)、警報(bào)、防洪工程監(jiān)視、防洪工程防護(hù)搶險(xiǎn)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、入員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)防疫、水毀工程修復(fù)以及有關(guān)職責(zé)制度等。

5.2

洪水預(yù)報(bào)

根據(jù)地形地貌、水文、氣象、洪水特性、防洪工程等情況制定洪水預(yù)報(bào)方案和實(shí)時(shí)修正方案，保持洪水預(yù)報(bào)精度，爭(zhēng)取延長(zhǎng)洪水預(yù)見期。

預(yù)報(bào)的內(nèi)容為重要控制站的洪峰流量、水位、峰現(xiàn)時(shí)間和洪水過(guò)程。

要確定預(yù)報(bào)成果的校核、審定、發(fā)布和適時(shí)修正方案。

5.3

防洪工程監(jiān)測(cè)

要確定各類防洪工程在汛期的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、測(cè)次、觀測(cè)責(zé)任、報(bào)告制度。

5.3.1

河勢(shì)監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)主流線位置、洪水走勢(shì)；河彎段主流線頂沖位置；河道沖淤變化；串溝、河叉、洲灘變化、崩岸等。

5.3.2

堤防工程監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)堤身沉降、浸潤(rùn)線變化、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、塌陷等。

5.3.3

涵閘和泵站工程監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)變形、基礎(chǔ)揚(yáng)壓力、設(shè)備完好與運(yùn)行情況等。

5.3.4

水庫(kù)工程監(jiān)測(cè)

按水庫(kù)工程監(jiān)測(cè)的有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

5.4

防洪工程防護(hù)搶險(xiǎn)

針對(duì)江河湖海堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤、穿堤涵閘、泵站、水庫(kù)壩體等可能出現(xiàn)的不同險(xiǎn)情，制定搶險(xiǎn)方案。

5.4.1

制定巡堤查險(xiǎn)和情況上報(bào)制度。

5.4.2

掌握重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的位置、類別、等級(jí)。

5.4.3

制定各類險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)措施。

5.4.4

確定各級(jí)防汛水位的防守人員。

5.4.5

制定動(dòng)用部隊(duì)搶險(xiǎn)的方案。

5.4.6

制定防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)的方式和路線。

5.5

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用

確定分洪時(shí)機(jī)、分洪方式、分洪閘運(yùn)用或分洪口門爆破等內(nèi)容。

5.5.1

各分洪閘（口門）上游跟蹤檢測(cè)洪峰移動(dòng)過(guò)程的檢測(cè)站點(diǎn)的布設(shè)。

5.5.2

測(cè)報(bào)洪水（峰）到達(dá)分洪口門的傳播時(shí)間。

5.5.3

根據(jù)洪水情況和保護(hù)區(qū)防洪工程標(biāo)準(zhǔn)確定最佳分洪時(shí)機(jī)。

5.5.4

制定分洪閘運(yùn)用操作規(guī)程。

5.5.5

制定扒口分洪爆破作業(yè)方案

包括調(diào)運(yùn)爆破炸藥、工具、器材，爆破現(xiàn)場(chǎng)戒嚴(yán)，實(shí)施爆破作業(yè)等內(nèi)容。其中爆破作業(yè)包括：口門的爆破分段、藥室布置、最低抵抗線、爆破作用指數(shù)、爆破裝藥量、爆破作業(yè)圖等，安全、后勤、通訊、電力等保障措施的落實(shí)，以及組織爆破的負(fù)責(zé)人、實(shí)施隊(duì)伍和人員等。

5.5.6

制定扒口分洪后的口門控制措施。

5.5.7

制定蓄滯洪區(qū)退水、排澇方案。

5.6

人員轉(zhuǎn)移安置

包括洲灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)非常溢洪區(qū)、以及山地災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、突發(fā)性洪水災(zāi)害等災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移與安置

5.6.1

明確預(yù)見期內(nèi)災(zāi)區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移安置任務(wù)。

5.6.2

根據(jù)災(zāi)區(qū)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)和安全轉(zhuǎn)移工程現(xiàn)狀，分片確定需轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)的數(shù)量，以及向安全地帶轉(zhuǎn)移的路線、轉(zhuǎn)移人員的安置地點(diǎn)。制定轉(zhuǎn)移路線時(shí)應(yīng)避免人員對(duì)流。

5.6.3

災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置的組織實(shí)施。

5.7

救災(zāi)防疫

5.7.1

救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥、供應(yīng)計(jì)劃。災(zāi)民食品和生活用品的供應(yīng)。包括供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)單位。

5.7.2

救災(zāi)食品和生活品的供應(yīng)范圍、發(fā)放辦法。

5.7.3

落實(shí)防疫醫(yī)療隊(duì)，醫(yī)療器械，防疫藥品和必需設(shè)施等。

5.7.4

制定預(yù)防流行疾病的措施。

5.8

崗位責(zé)任制

各級(jí)防汛部門要做好防洪預(yù)案的組織編制和審查工作，做好預(yù)案執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作，做好防汛指揮決策的參謀工作。防洪工程管理單位的工作人員根據(jù)業(yè)務(wù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

5.9

技術(shù)責(zé)任制

為提高防汛指揮決策的科學(xué)性，各級(jí)防汛部門及水文、氣象、郵電等部門，要充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長(zhǎng)，對(duì)預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)等確立崗位技術(shù)責(zé)任、對(duì)重大技術(shù)決策要組織專家咨詢，充分聽取專家意見，避免和減少失誤。

5.10

搶險(xiǎn)隊(duì)伍

在汛前，必須根據(jù)防汛工作有關(guān)規(guī)定組建一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、專業(yè)與常備相結(jié)合”的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。要事先進(jìn)行培訓(xùn)和演習(xí)，并配備必要的交通運(yùn)輸和搶險(xiǎn)的機(jī)具設(shè)備。根據(jù)需要，有條件的要組建機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)。要與當(dāng)?shù)伛v軍密切聯(lián)系，通報(bào)情況，實(shí)行軍民聯(lián)防。

5.11

通信聯(lián)絡(luò)

根據(jù)實(shí)際需要，配備必要的通訊手段和器材，保證通信