數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，突出科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升、以領(lǐng)域應(yīng)用帶動技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨形勢當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢所趨，受內(nèi)外部多重因素影響，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字時代國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。世界主要國家均高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，采取各種舉措打造競爭新優(yōu)勢，重塑數(shù)字時代的國際新格局。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)的爆發(fā)增長、海量集聚蘊(yùn)藏了巨大的價值，為智能化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，切實(shí)用好數(shù)據(jù)要素，將為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力。數(shù)字化服務(wù)是滿足人民美好生活需要的重要途徑。數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔，提高有限資源的普惠化水平，極大地方便群眾生活，滿足多樣化個性化需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在讓廣大群眾享受到看得見、摸得著的實(shí)惠。規(guī)范健康可持續(xù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，但發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的問題較為突出，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（一）增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力。以數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域融合應(yīng)用為導(dǎo)向，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數(shù)字技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快創(chuàng)新技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、市場化運(yùn)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持具有自主核心技術(shù)的開源社區(qū)、開源平臺、開源項(xiàng)目發(fā)展，推動創(chuàng)新資源共建共享，促進(jìn)創(chuàng)新模式開放化演進(jìn)。（二）提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力著力提升基礎(chǔ)軟硬件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)品自給保障能力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，加強(qiáng)面向多元化應(yīng)用場景的技術(shù)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。深化新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，加快平臺化、定制化、輕量化服務(wù)模式創(chuàng)新，打造新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。協(xié)同推進(jìn)信息技術(shù)軟硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，加快集成適配和迭代優(yōu)化，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。（三）加快培育新業(yè)態(tài)新模式推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)支持平臺企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，擴(kuò)大協(xié)同辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等在線服務(wù)覆蓋面。深化共享經(jīng)濟(jì)在生活服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等資源共享新空間。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的智能經(jīng)濟(jì)，加快優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點(diǎn)。完善多元價值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系，有序引導(dǎo)多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。（四）營造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)資源共享和數(shù)據(jù)開放，推動線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通。鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展，培育大中小企業(yè)和社會開發(fā)者開放協(xié)作的數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，帶動創(chuàng)新型企業(yè)快速壯大。以園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域?yàn)檎w推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、測試評估、應(yīng)用培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)勢資源匯聚，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支撐水平。優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施（一）加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)骨干網(wǎng)擴(kuò)容，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)和5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，前瞻布局第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備，加大6G技術(shù)研發(fā)支持力度，積極參與推動6G國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。提高物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的覆蓋水平，增強(qiáng)固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。（二）推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展加快構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)布局全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，結(jié)合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。加快實(shí)施東數(shù)西算工程，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)絡(luò)、跨地域數(shù)據(jù)交互能力，加強(qiáng)面向特定場景的邊緣計算能力，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌和智能調(diào)度。按照綠色、低碳、集約、高效的原則，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)字中心建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，持續(xù)提升數(shù)據(jù)中心可再生能源利用水平。（三）有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級穩(wěn)步構(gòu)建智能高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平。高效布局人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，提升支撐智能＋發(fā)展的行業(yè)賦能能力。推動農(nóng)林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)裝備智能化改造，推進(jìn)機(jī)器視覺、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。加快推進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、物流、環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升市政公用設(shè)施和建筑智能化水平。構(gòu)建先進(jìn)普惠、智能協(xié)作的生活服務(wù)數(shù)字化融合設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施智能升級過程中，充分滿足老年人等群體的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)（一）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展立足數(shù)據(jù)安全政策基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，布局建設(shè)國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園，推動企業(yè)、技術(shù)、資本、人才等加快向園區(qū)集中，逐步建立多點(diǎn)布局、以點(diǎn)帶面、輻射全國的發(fā)展格局。鼓勵地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)、具有綜合競爭力的高端化、特色化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群。（二）打造融通發(fā)展企業(yè)體系實(shí)施數(shù)據(jù)安全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，建立多層次、分階段、遞進(jìn)式企業(yè)培育體系，發(fā)展一批具有生態(tài)引領(lǐng)力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批掌握核心技術(shù)、具有特色優(yōu)勢的數(shù)據(jù)安全專精特新中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，培育一批技術(shù)、產(chǎn)品全球領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，帶動中小微企業(yè)補(bǔ)齊短板、壯大規(guī)模、創(chuàng)新模式，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關(guān)系。（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分利用已有資源，建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險庫、行業(yè)分類分級規(guī)則庫等資源庫，支撐數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)手段建設(shè)，為數(shù)據(jù)安全場景應(yīng)用測試等提供環(huán)境。建設(shè)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提供創(chuàng)新支持、供需對接、產(chǎn)融合作、能力評價、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息集中共享、供需兩側(cè)精準(zhǔn)對接、公共服務(wù)敏捷響應(yīng)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（一）加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有條件的大型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺，全面整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，強(qiáng)化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價值鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策能力，提升企業(yè)整體運(yùn)行效率和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，支持中小企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)線上營銷、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展。鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)龍頭企業(yè)等立足自身優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源和能力，幫助傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推行普惠性上云用數(shù)賦智服務(wù)，推動企業(yè)上云、上平臺，降低技術(shù)和資金壁壘，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（二）全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，推進(jìn)三農(nóng)綜合信息服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平?？v深推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等全生命周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育一批專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。深入實(shí)施智能制造工程，大力推動裝備數(shù)字化，開展智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動，完善國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。培育推廣個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新模式。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，全面加快商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在全過程工程咨詢領(lǐng)域的深度應(yīng)用，引領(lǐng)咨詢服務(wù)和工程建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級。加快推動智慧能源建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)智能化升級，推動能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)應(yīng)用。推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，培育供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運(yùn)營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚。圍繞共性轉(zhuǎn)型需求，推動共享制造平臺在產(chǎn)業(yè)集群落地和規(guī)?；l(fā)展。探索發(fā)展跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺協(xié)同新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素整合共享，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、錯位互補(bǔ)、供需聯(lián)動的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力。（四）培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)建立市場化服務(wù)與公共服務(wù)雙輪驅(qū)動，技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等多要素支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的難題。面向重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型需求，培育推廣一批數(shù)字化解決方案。聚焦轉(zhuǎn)型咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評估等方向，培育一批第三方專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)市場規(guī)模和活力。支持高校、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)協(xié)同，建設(shè)綜合測試驗(yàn)證環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性解決方案供給。建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，銜接集聚各類資源條件，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新綜合體，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。數(shù)據(jù)安全基本原則堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。堅持以人為本，維護(hù)人民數(shù)據(jù)安全合法權(quán)益，依靠人民智慧發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成果更多更公平惠及人民。堅持需求牽引，以有效需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)供給，以深度應(yīng)用促進(jìn)迭代升級。堅持開放協(xié)同，注重更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，協(xié)同推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、共創(chuàng)共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本原則堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，突出科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛深入滲透，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，形成以技術(shù)發(fā)展促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升、以領(lǐng)域應(yīng)用帶動技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展格局。堅持應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能。堅持以數(shù)字化發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)、廣闊市場空間和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)據(jù)流促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用范式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。堅持公平競爭、安全有序。突出競爭政策基礎(chǔ)地位，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，健全完善協(xié)同監(jiān)管規(guī)則制度，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、政策法規(guī)體系，牢牢守住安全底線。堅持系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同高效。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，更好發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。數(shù)據(jù)安全治理實(shí)踐路線基于數(shù)據(jù)安全治理實(shí)踐理念，可以按照自頂向下和自底向上相結(jié)合的思路推進(jìn)實(shí)踐過程。一方面，組織自頂向下，以數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，以規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、優(yōu)化為主線，圍繞構(gòu)建數(shù)據(jù)安全治理體系這一核心，從組織架構(gòu)、制度流程、技術(shù)工具和人員能力四個維度構(gòu)建全局建設(shè)思路。另一方面，組織自底向上，針對各業(yè)務(wù)場景敏捷落地相關(guān)數(shù)據(jù)安全能力點(diǎn)，以快速滿足業(yè)務(wù)場景的數(shù)據(jù)安全需求，降低數(shù)據(jù)安全治理的長期性對業(yè)務(wù)開展的影響。通過各個場景的建設(shè)與完善，最終全面覆蓋組織的所有數(shù)據(jù)處理活動。以上的實(shí)踐過程可以有效避免管理和技術(shù)的兩張皮問題。（一）數(shù)據(jù)安全規(guī)劃數(shù)據(jù)安全規(guī)劃階段主要確定組織數(shù)據(jù)安全治理工作的總體定位和愿景，根據(jù)組織整體發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，制定數(shù)據(jù)安全規(guī)劃，并對規(guī)劃進(jìn)行充分論證。1、數(shù)據(jù)安全規(guī)劃現(xiàn)狀分析組織應(yīng)通過現(xiàn)狀分析找到數(shù)據(jù)安全治理的核心訴求及差距項(xiàng)，以此作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。可以從安全合規(guī)對標(biāo)、風(fēng)險現(xiàn)狀分析、行業(yè)最佳實(shí)踐對比入手。一是數(shù)據(jù)安全合規(guī)對標(biāo)。數(shù)據(jù)安全合規(guī)是組織履行數(shù)據(jù)安全相關(guān)責(zé)任義務(wù)的底線要求。不同組織應(yīng)對組織適用的外部法律法規(guī)、監(jiān)管要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行梳理，將重要條款與現(xiàn)有情況進(jìn)行對比，分析其差距，確定合規(guī)需求。二是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險現(xiàn)狀分析。有效的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管理是組織推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要保障。不同組織需結(jié)合其業(yè)務(wù)場景，基于數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)要求，通過數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等方式識別數(shù)據(jù)面臨的安全威脅及所在環(huán)境的脆弱性，形成風(fēng)險問題清單，提煉數(shù)據(jù)安全建設(shè)需求點(diǎn)。三是行業(yè)最佳實(shí)踐對比。行業(yè)對比是組織經(jīng)營決策的主要參考。通過分析同行業(yè)的數(shù)據(jù)安全建設(shè)先進(jìn)案例，并與組織現(xiàn)狀進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，有助于提煉出更加適宜的數(shù)據(jù)安全建設(shè)方向和建設(shè)思路。2、數(shù)據(jù)安全方案規(guī)劃組織應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合數(shù)據(jù)安全治理目標(biāo)，給出可落地實(shí)施的數(shù)據(jù)安全治理規(guī)劃方案，并提煉重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)，分階段落實(shí)到工程實(shí)施中。方案規(guī)劃可以從前文所述的四個數(shù)據(jù)安全治理維度入手，通過對組織架構(gòu)、制度流程、技術(shù)工具、人員能力的不斷建設(shè)與完善達(dá)成建設(shè)目標(biāo)。以一個數(shù)據(jù)安全治理建設(shè)剛起步的企業(yè)為例，一般來說，可以將數(shù)據(jù)安全規(guī)劃分為三個階段。第一階段，組織尚處于數(shù)據(jù)安全治理建設(shè)初期，急需在內(nèi)部明確數(shù)據(jù)安全治理職責(zé)分工和管理要求，因而建議主要完成初步的數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)工作，包括數(shù)據(jù)安全組織機(jī)構(gòu)的建立、數(shù)據(jù)安全制度體系的編制、數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)以及數(shù)據(jù)安全意識培訓(xùn)宣貫。同時數(shù)據(jù)分類分級作為實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理措施和技術(shù)措施的前提，是一個需要提前布局且長期推進(jìn)的工作。第二階段，組織有了一定的數(shù)據(jù)安全治理基礎(chǔ)，可以在這一階段著重完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力體系，通過建設(shè)統(tǒng)一的管理平臺，全面落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范及策略要求，并通過常態(tài)化數(shù)據(jù)安全運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的數(shù)據(jù)安全保障能力。同時，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全能力培訓(xùn)體系的構(gòu)建，培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)安全專業(yè)人才，壯大數(shù)據(jù)安全人才隊(duì)伍。第三階段，組織已經(jīng)初步建成數(shù)據(jù)安全治理體系，這一階段以持續(xù)優(yōu)化為主要目標(biāo)，重在建立數(shù)據(jù)安全治理的量化評估體系，定期開展數(shù)據(jù)安全評估評測，監(jiān)測各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況。再根據(jù)評估評測結(jié)果及時優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，最終達(dá)到較高的數(shù)據(jù)安全治理水平。同時，通過提煉并輸出成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行業(yè)共同進(jìn)步。3、數(shù)據(jù)安全規(guī)劃方案論證為保障規(guī)劃方案在建設(shè)過程的順利實(shí)施，應(yīng)從以下方面進(jìn)行論證分析。一是可行性分析，根據(jù)組織現(xiàn)狀，明確人力、物力、資金的投入與產(chǎn)生的效益對比，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制和技術(shù)能力建設(shè)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的分歧，確保在業(yè)務(wù)發(fā)展與安全保障之間達(dá)到平衡。二是安全性分析，方案在正式實(shí)施前，要進(jìn)行詳細(xì)的方案論證分析，確?？梢栽跇I(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下實(shí)施治理建設(shè)，同時要考慮治理過程中可能產(chǎn)生的新風(fēng)險，避免未知風(fēng)險的引入。三是可持續(xù)性分析，數(shù)據(jù)安全治理是持續(xù)性過程，隨著業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)進(jìn)步，規(guī)劃方案在保證與當(dāng)前組織現(xiàn)有體系兼容的同時，也要考慮與后續(xù)的發(fā)展相適應(yīng)。因此數(shù)據(jù)安全治理方案不僅要考慮當(dāng)下，還要著眼于未來。在滿足當(dāng)前數(shù)據(jù)安全需求的同時，還要適應(yīng)后續(xù)的持續(xù)發(fā)展。（二）數(shù)據(jù)安全建設(shè)數(shù)據(jù)安全建設(shè)階段主要對數(shù)據(jù)安全規(guī)劃進(jìn)行落地實(shí)施，建成與組織相適應(yīng)的數(shù)據(jù)安全治理能力，包括組織架構(gòu)的建設(shè)、制度體系的完善、技術(shù)工具的建立和人員能力的培養(yǎng)等。通過數(shù)據(jù)安全規(guī)劃，組織對如何從零開始建設(shè)數(shù)據(jù)安全治理體系有了一定認(rèn)知，同時也應(yīng)意識到數(shù)據(jù)安全治理的建設(shè)是一項(xiàng)需要長期開展和持續(xù)投入的工作，無法一蹴而就。為了快速響應(yīng)不同業(yè)務(wù)場景下不同的數(shù)據(jù)安全策略要求，應(yīng)基于場景需要選擇性部署技術(shù)工具，編制三級操作指南文件，形成四級記錄模板。通過逐個場景的數(shù)據(jù)安全建設(shè)，最終推動數(shù)據(jù)安全治理體系在組織內(nèi)的全面落地。第一步：全面梳理業(yè)務(wù)場景。梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)場景是組織進(jìn)行場景化數(shù)據(jù)安全治理建設(shè)的前提，可以幫助組織了解數(shù)據(jù)安全治理對象全貌，為組織場景化數(shù)據(jù)安全治理提供行動地圖。目前，對業(yè)務(wù)場景的劃分尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)對數(shù)據(jù)安全供應(yīng)側(cè)及需求側(cè)的調(diào)研，將場景劃分方法歸類為基于數(shù)據(jù)全生命周期和基于業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境兩種劃分方式。（1）基于數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全建設(shè)場景劃分基于數(shù)據(jù)全生命周期的場景劃分是分別在采集、傳輸、存儲、使用、共享、銷毀各環(huán)節(jié)抽象出典型應(yīng)用場景。?數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)主要有個人信息主體數(shù)據(jù)采集、外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)產(chǎn)生等場景。?數(shù)據(jù)傳輸環(huán)節(jié)主要有內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸、外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)傳輸?shù)葓鼍啊?數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)主要有數(shù)據(jù)加密存儲、數(shù)據(jù)庫安全等場景。?數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)主要有應(yīng)用訪問、數(shù)據(jù)運(yùn)維、測試和開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和終端安全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)分析與挖掘等場景。?數(shù)據(jù)共享環(huán)節(jié)主要有內(nèi)部共享和外部共享等場景。?數(shù)據(jù)銷毀環(huán)節(jié)有邏輯刪除、物理銷毀和數(shù)據(jù)退役等場景。基于數(shù)據(jù)全生命周期的場景劃分方式，一方面能更好地契合當(dāng)前法律法規(guī)中關(guān)于數(shù)據(jù)全生命周期的安全要求，一方面更加匹配當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)安全治理體系框架。（2）基于業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境的數(shù)據(jù)安全建設(shè)場景劃分組織的業(yè)務(wù)雖然各有不同，但是其業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境的劃分基本相同，據(jù)此可以將業(yè)務(wù)場景劃分為：辦公場景、生產(chǎn)場景、研發(fā)場景、運(yùn)維場景等。還可以基于支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)置進(jìn)一步細(xì)分為云、終端等場景?；跇I(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境的場景劃分方式，一方面與業(yè)務(wù)的研發(fā)上線緊密關(guān)聯(lián)，有利于場景的識別，另一方面兼容組織安全域的劃分，有利于充分利用原有的網(wǎng)絡(luò)安全能力。第二步：確定業(yè)務(wù)場景治理優(yōu)先級。在業(yè)務(wù)場景梳理完成后，組織需要綜合考慮監(jiān)管要求、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，明確業(yè)務(wù)場景治理的開展優(yōu)先級。數(shù)據(jù)分類分級是數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)性工作基本已經(jīng)成為行業(yè)共識，隨著行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南的不斷建立和完善，組織應(yīng)跟緊行業(yè)發(fā)展步伐，前置數(shù)據(jù)分類分級工作的優(yōu)先級。其次，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中個人信息主體數(shù)據(jù)采集、外部機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集等場景均涉及到個人信息權(quán)益保護(hù)，是當(dāng)前數(shù)據(jù)安全合規(guī)出現(xiàn)問題的高危場景，容易影響組織品牌形象，因而需要優(yōu)先治理。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的流通共享，隨之而來的風(fēng)險也在不斷顯現(xiàn)，對數(shù)據(jù)流通的安全保護(hù)勢在必行，因而也應(yīng)著重進(jìn)行相關(guān)場景的安全建設(shè)。第三步：評估業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。評估業(yè)務(wù)場景的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險是指針對具體場景，綜合考慮合規(guī)要求、數(shù)據(jù)資源重要程度、面臨的數(shù)據(jù)安全威脅等因素，將數(shù)據(jù)流動過程的風(fēng)險點(diǎn)梳理出來，并明確數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等級。業(yè)務(wù)方應(yīng)根據(jù)此項(xiàng)評估結(jié)果，確定要進(jìn)行整改的風(fēng)險點(diǎn)，并將其作為數(shù)據(jù)安全治理建設(shè)需求的輸入，為制定場景化數(shù)據(jù)安全解決方案提供依據(jù)。第四步：制定并實(shí)施業(yè)務(wù)場景解決方案。結(jié)合業(yè)務(wù)場景的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，組織可以根據(jù)相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)要求，申請充分的資源保障，并制定可落地的解決方案。目前，對于部分場景，業(yè)界已經(jīng)形成了一些公認(rèn)的典型解決方案，例如在數(shù)據(jù)加密存儲場景中使用加解密系統(tǒng)，并在算法的選擇上避開不安全的MD5、AES-ECB、SHA1等算法；在終端場景下部署終端DLP等。但更多情況下，組織需要根據(jù)實(shí)際情況通過自研解決方案或者甄選適宜的供應(yīng)側(cè)解決方案。第五步：完善業(yè)務(wù)場景操作規(guī)范。為規(guī)范業(yè)務(wù)場景日常的數(shù)據(jù)安全管理和運(yùn)營工作，組織應(yīng)督促業(yè)務(wù)部門在實(shí)施具體的技術(shù)措施后，及時完善組織整體數(shù)據(jù)安全制度體系中關(guān)于三級與四級的制度文件，如《遠(yuǎn)程訪問操作規(guī)范》、《數(shù)據(jù)備份操作規(guī)范》、《數(shù)據(jù)防泄露操作規(guī)范》、《堡壘機(jī)操作規(guī)范》等，以保持制度流程和技術(shù)落地的一致性。（三）數(shù)據(jù)安全運(yùn)營數(shù)據(jù)安全運(yùn)營階段通過不斷適配業(yè)務(wù)環(huán)境和風(fēng)險管理需求，持續(xù)優(yōu)化安全策略措施，強(qiáng)化整個數(shù)據(jù)安全治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。1、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營風(fēng)險防范數(shù)據(jù)安全治理的目標(biāo)之一是降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，因此建立有效的風(fēng)險防范手段，對于預(yù)防數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生有重要作用，可以從數(shù)據(jù)安全策略制定、數(shù)據(jù)安全基線掃描、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估三方面入手。數(shù)據(jù)安全策略制定。一方面，根據(jù)數(shù)據(jù)全生命周期各項(xiàng)管理要求，制定通用安全策略，另一方面，結(jié)合各業(yè)務(wù)場景安全需要，制定針對性的安全策略。通過將通用策略和針對性策略結(jié)合部署，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的安全防護(hù)。數(shù)據(jù)安全基線掃描?；诿媾R的風(fēng)險形勢，定期梳理、更新相關(guān)安全規(guī)范及安全策略，并轉(zhuǎn)化為安全基線，同時直接落實(shí)到監(jiān)控審計平臺進(jìn)行定期掃描。安全基線是組織數(shù)據(jù)安全防護(hù)的最低要求，各業(yè)務(wù)的開展必須滿足。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估。通過將日?；ㄆ陂_展的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果與安全基線進(jìn)行對標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不滿足基線要求的評估項(xiàng)，再通過改進(jìn)業(yè)務(wù)方案或強(qiáng)化安全技術(shù)手段的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范。2、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)安全保護(hù)以知曉數(shù)據(jù)在組織內(nèi)的安全狀態(tài)為前提，需要組織在數(shù)據(jù)全生命周期各階段開展安全監(jiān)控和審計，以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的防控?？梢酝ㄟ^態(tài)勢監(jiān)控、日常審計、專項(xiàng)審計等方式對相關(guān)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行防控，從而降低數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。態(tài)勢監(jiān)控。根據(jù)數(shù)據(jù)全生命周期的各項(xiàng)安全管理要求，建立組織內(nèi)部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全監(jiān)控審計平臺，對風(fēng)險點(diǎn)的安全態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。一旦出現(xiàn)安全威脅，能夠?qū)崿F(xiàn)及時告警及初步阻斷。日常審計。針對賬號使用、權(quán)限分配、密碼管理、漏洞修復(fù)等日常工作的安全管理要求，利用監(jiān)控審計平臺開展審計工作，從而發(fā)現(xiàn)問題并及時處置。專項(xiàng)審計。以業(yè)務(wù)線為審計對象，定期開展專項(xiàng)數(shù)據(jù)安全審計工作。審計內(nèi)容包括數(shù)據(jù)全生命周期安全、隱私合規(guī)、合作方管理、鑒別訪問、風(fēng)險分析、數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急等多方面內(nèi)容，從而全面評價數(shù)據(jù)安全工作執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行問題并統(tǒng)籌改進(jìn)。3、數(shù)據(jù)安全運(yùn)營應(yīng)急處理一旦風(fēng)險防范及監(jiān)控預(yù)警措施失效，導(dǎo)致發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，組織應(yīng)立即進(jìn)行應(yīng)急處置、復(fù)盤整改，并在內(nèi)部進(jìn)行宣貫宣導(dǎo)，防范安全事件的再次發(fā)生。