略論煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)

/略論煤礦企業(yè)平安文化建設(shè)——煤礦企業(yè)和安監(jiān)部門的共同使命論文摘要：在闡述煤礦企業(yè)平安問題現(xiàn)狀后，思索煤礦企業(yè)如何從根本上預(yù)防礦難事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)無事故，是安監(jiān)部門的宗旨，是擺在煤礦行業(yè)管理者和生產(chǎn)者面前的刻不待時(shí)的難題。平安文化建設(shè)的核心是樹立以人為本的平安生產(chǎn)觀念，提高全體從業(yè)人員的平安意識(shí)，構(gòu)建深厚、科學(xué)的企業(yè)平安文化氛圍。平安文化建設(shè)的探究在于創(chuàng)建適合本礦特點(diǎn)的本質(zhì)平安管理體系，全力打造本質(zhì)平安型礦井。平安文化建設(shè)的創(chuàng)新就是建立起無時(shí)不在的、切實(shí)有效的企業(yè)平安文化場(chǎng)所，創(chuàng)新平安文化形式、豐富平安文化內(nèi)容。結(jié)束語：企業(yè)平安文化建設(shè)是企業(yè)平安管理創(chuàng)新的有益探究，是煤礦企業(yè)和安監(jiān)部門的共同使命。關(guān)鍵詞：煤礦管理本質(zhì)平安文化建設(shè)從發(fā)展改革委、國家能源局和山西省政府2010年1月5日在京舉辦的新聞通氣會(huì)上獲悉，備受關(guān)注的山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得階段性重大成果，整合重組后，山西省礦井?dāng)?shù)由2600座削減到1053座，70%的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬噸提高到年產(chǎn)100萬噸以上，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。山西的做法符合作為資源性產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的須要，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，在能源投資體制、資源綜合利用、平安生產(chǎn)和行業(yè)管理制度等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，對(duì)全國其他地區(qū)類似產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有肯定借鑒作用，為全國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了閱歷。但作為一個(gè)基層安監(jiān)工作者不免對(duì)煤礦企業(yè)的平安文化建設(shè)產(chǎn)生思索。煤礦生產(chǎn)具有苦、臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn)，作業(yè)環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件困難，工作空間狹小。在其生產(chǎn)過程中又受水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)難的制約。如在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等各個(gè)環(huán)節(jié)和工序上協(xié)作不當(dāng)就會(huì)造成故障和事故，甚至可能釀成大禍，嚴(yán)峻危及職工的生命平安，每礦均存在著擔(dān)心全的因素，只是程度不同而已。我國煤炭儲(chǔ)量大、分布廣，但大都屬于井工礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。從發(fā)生事故的數(shù)量和人數(shù)看，小煤礦歷來是事故重災(zāi)區(qū)，近年來，國家加大力度整頓關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的小煤礦，加強(qiáng)對(duì)煤礦平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，我國的煤礦平安生產(chǎn)狀況從總體上有所好轉(zhuǎn)。全國煤炭總產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增長到2009年的29.5億噸，增長近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002的年6995人削減到2009年的2631人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)由2000年的75起削減到2009年的20起，下降了73.3%。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2009年的0.892，下降了84.4%，歷史性地降到了1以下。全國煤炭產(chǎn)量的不斷增長和煤礦平安生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展供應(yīng)了平安保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率仍舊較高。目前我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%，但死亡人數(shù)卻占全球煤礦的80%。煤礦平安生產(chǎn)狀況不容樂觀。同時(shí)我國也有一些先進(jìn)的大型煤炭集團(tuán)的煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)、裝備、煤炭百萬噸死亡率處于世界領(lǐng)先水平。如神華集團(tuán)已連續(xù)8年未發(fā)生3人以上事故，2007年原煤產(chǎn)量2.35億t，54個(gè)生產(chǎn)礦井有48個(gè)礦井實(shí)現(xiàn)了零死亡目標(biāo)，煤炭百萬噸死亡率為0.029%，處于世界先進(jìn)水平。我國的煤炭生產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)供應(yīng)了大量能源的同時(shí)也負(fù)出了太大的慘痛代價(jià)。煤礦企業(yè)如何從根本上預(yù)防礦難事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)無事故，是安監(jiān)部門的宗旨，是擺在煤礦行業(yè)管理者和生產(chǎn)者面前的刻不待時(shí)的難題。平安文化建設(shè)的核心（一）強(qiáng)化職工平安意識(shí)，構(gòu)建企業(yè)的平安文化氛圍縱觀多年來頻頻發(fā)生的礦難，在慘痛的事故背后，不難發(fā)覺其最根本的緣由無一例外是人的因素：礦主、管理者、礦工。他們的意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)輕平安，平安投入嚴(yán)峻不足，平安技術(shù)裝備落后，不能剛好發(fā)覺事故隱患或是發(fā)覺了事故隱患不能剛好處理，礦工們?cè)谖＜奥毠と松砥桨驳闹卮笫鹿孰[患面前不能或是不敢拒絕管理者違章指揮或強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，要從根本上解決煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的逆境，安監(jiān)部門就必需和煤礦企業(yè)聯(lián)手嚴(yán)格執(zhí)行“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推動(dòng)”的平安生產(chǎn)方針，樹立以人為本的平安生產(chǎn)觀念，提高全體從業(yè)人員的平安意識(shí)，構(gòu)建深厚、科學(xué)的企業(yè)平安文化氛圍。平安是人類和生俱來的要求，生命的生存原則首先就是平安。在人類的生存活動(dòng)中，平安防范無處不在，并形成了自己的平安文化。企業(yè)平安文化是企業(yè)平安價(jià)值觀和平安行為準(zhǔn)則的總和，體現(xiàn)企業(yè)中全體員工對(duì)平安的看法、思維方式及行為方式。企業(yè)平安文化包括愛護(hù)職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的身心平安和健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對(duì)平安的意識(shí)、信念、價(jià)值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范，企業(yè)平安激勵(lì)進(jìn)取精神等平安的精神因素。企業(yè)的平安文化建設(shè)事實(shí)上就是把平安文化這一抽象的概念詳細(xì)應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)和管理實(shí)踐中去，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中有完善、科學(xué)的平安管理理念和工作規(guī)范；培育企業(yè)員工先進(jìn)的平安理念和共同的價(jià)值取向，塑造企業(yè)員工的平安行為方式，有一支高素養(yǎng)的職工隊(duì)伍。使平安生產(chǎn)深化人心，形成愛護(hù)人身健康、敬重人員生命的文化氛圍，提高管理績效，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)目標(biāo)。（二）塑造職工的平安行為方式，創(chuàng)新企業(yè)平安管理方法煤礦企業(yè)平安文化建設(shè)是近年來煤礦企業(yè)對(duì)平安管理方式和制度的創(chuàng)新，是一種新型的平安管理科學(xué)。加強(qiáng)企業(yè)平安文化建設(shè)是煤炭企業(yè)實(shí)施平安發(fā)展觀、進(jìn)行人本管理的須要，是煤炭行業(yè)推動(dòng)平安管理向本質(zhì)平安型企業(yè)發(fā)展的須要，是煤炭企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的須要。開展平安文化建設(shè)，就是以人為載體，運(yùn)用各種方式來教化人、啟發(fā)人、提高人、約束人和激勵(lì)人，而平安檢查提出的隱患是教化人最好的教科書。企業(yè)平安文化建設(shè)的最終目的，就是發(fā)揮平安文化的功能，限制人的擔(dān)心全行為和物的擔(dān)心全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生。限制人的擔(dān)心全行為是防止傷亡事故的關(guān)鍵，也是平安管理的中心環(huán)節(jié)；人的失誤是可以通過多種渠道來削減和殲滅的，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以為企業(yè)的平安生產(chǎn)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。煤礦平安是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)的、困難的系統(tǒng)工程，在煤礦平安管理中，只有削減人為失誤，防止煤礦災(zāi)難事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，由于人本身的特征確定了人的行為失誤傾向。單純靠教化、培訓(xùn)來防止人為失誤，所能取得的效果是有限的，必需盡可能地實(shí)行技術(shù)措施防止人為失誤。同時(shí)也要大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，提升礦井裝備水平，實(shí)行現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，保證物的平安狀態(tài)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)裝備是平安工作的重要支撐，提升礦井裝備水平是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的詳細(xì)要求和體現(xiàn)。采納一切可以采納的新技術(shù)，選用一切適合礦情的新設(shè)備，用科技的力氣最大限度的降低職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，最大限度的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最大限度的提高機(jī)械化水平，最大限度的削減生產(chǎn)人員，并建立健全平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加大平安投入。平安投入是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)本質(zhì)平安型企業(yè)須要大量的平安投入來支持。通過事先的平安投入加上有效的平安監(jiān)管，把事故殲滅在萌芽狀態(tài)，無疑是最經(jīng)濟(jì)、最可行的平安管理思路。企業(yè)平安文化的建設(shè)，是對(duì)企業(yè)平安管理方法的創(chuàng)新。平安管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)了閱歷管理、制度管理的階段，而企業(yè)平安文化是制度管理階段向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理階段的轉(zhuǎn)變，也就是在向本質(zhì)平安型邁進(jìn)。平安文化建設(shè)的探究（一）建立煤礦本質(zhì)平安管理體系通過煤礦企業(yè)平安文化的建設(shè)、實(shí)施，可提高煤礦企業(yè)職工的整體綜合素養(yǎng)，完善煤礦企業(yè)各項(xiàng)平安管理制度，提升煤礦企業(yè)機(jī)械化水平。然而要從根本上改善我國煤礦平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)平安，還必需結(jié)合中國國情，在分析中國煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代平安管理方法，充分吸取國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新，形成一套具有我國特色的、有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的、適合我國煤礦特點(diǎn)的煤礦本質(zhì)平安管理體系。通過“煤礦本質(zhì)平安管理體系”的建立和推廣，創(chuàng)建一批具有典型示范作用的本質(zhì)平安型礦井，實(shí)現(xiàn)我國煤礦總體的本質(zhì)平安化，是遏制礦難頻發(fā)、扭轉(zhuǎn)平安生產(chǎn)被動(dòng)局面的治本之策。應(yīng)當(dāng)說，這也是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。實(shí)踐證明，企業(yè)要發(fā)展、要生存就必需從根本上遏制事故的發(fā)生。煤礦本質(zhì)平安管理體系的建立和推廣是一個(gè)戰(zhàn)略問題，它既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是效益工程。煤礦本質(zhì)平安管理體系有神華集團(tuán)和國家煤礦監(jiān)察局于2006年初共同立項(xiàng)，聯(lián)合中國礦大、中國職業(yè)平安健康協(xié)會(huì)、國家局探討中心、安科院、中國礦大北京校區(qū)、北京諾信公司六家探討單位進(jìn)行的重大科研課題，最終目標(biāo)是為中國煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)平安，建立一套行之有效的平安管理體系。本質(zhì)平安管理體系由風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、人員擔(dān)心全行為限制管理、組織保障管理、生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理和協(xié)助管理五部分構(gòu)成。其中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理主要包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危急管理標(biāo)準(zhǔn)及措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等內(nèi)容；組織保障管理主要包括：組織建設(shè)、制度保障、資金保障、文件（記錄）管理和本質(zhì)平安文化建設(shè)等內(nèi)容；人員擔(dān)心全行為限制管理主要包括：人員準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、員工規(guī)范、員工考核等內(nèi)容；生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理主要包括：采掘管理、機(jī)電管理、“一通三防”管理、運(yùn)輸管理、地測(cè)管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計(jì)量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容；協(xié)助管理主要包括：煤礦準(zhǔn)入、消防救援、應(yīng)急和事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境愛護(hù)管理和承包商管理等內(nèi)容。（二）豐富本質(zhì)平安管理體系的內(nèi)涵本質(zhì)平安管理體系的內(nèi)涵是：以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCA閉環(huán)管理為運(yùn)行模式的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理體系。其理念為“全部意外均可避開，全部危急均可限制”，每項(xiàng)工作首先關(guān)注平安，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查擔(dān)心全因素，制定最合適的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，把風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)、有效、可行地降低至可以接受的程度。（三）探討本質(zhì)平安管理體系的特征本質(zhì)平安管理體系的基本特征就是要做到人員無失誤、設(shè)備無故障、環(huán)境無缺陷，系統(tǒng)無漏洞，從而保證整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)平安。通過對(duì)生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的人的擔(dān)心全行為或物的擔(dān)心全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境中可能存在的擔(dān)心全缺陷和整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中可能存在的擔(dān)心全漏洞進(jìn)行危急源辯識(shí)，并將危急源分級(jí)管理，依據(jù)作業(yè)環(huán)境分為人、機(jī)、環(huán)、管四類，明確危急源可能導(dǎo)致的事故類別。在危急源辯識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉管理對(duì)象，明確危急源管理的主要責(zé)任人及監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，使管理職責(zé)更為明確。針對(duì)管理對(duì)象指定有針對(duì)性、可操作性較強(qiáng)的詳細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施，有效的消退和限制危急源。增加危急源的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的模式，通過對(duì)危急源監(jiān)測(cè)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，并依據(jù)頻次調(diào)整預(yù)警等級(jí)，找出風(fēng)險(xiǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行限制和整改，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理，將煤礦事故殲滅在萌芽狀態(tài)。平安文化建設(shè)的創(chuàng)新（一）應(yīng)用平安培訓(xùn)教化，強(qiáng)化職工的平安人生觀、價(jià)值觀平安文化建設(shè)對(duì)企業(yè)管理起著核心作用。建設(shè)企業(yè)平安文化的一個(gè)重點(diǎn)就是不斷提高全員平安文化素養(yǎng)，強(qiáng)化員工的平安人生觀、平安價(jià)值觀和平安科學(xué)技術(shù)的教化。建設(shè)平安文化的一個(gè)重要目標(biāo)，就是豐富平安物質(zhì)文化，完善平安的制度文化，充溢平安的精神文化，正統(tǒng)平安的觀念文化，不斷給予平安文化新的內(nèi)涵，提高現(xiàn)代平安文化水平，使人的平安行為符合生產(chǎn)和生活的需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活和現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的須要，營造全員、全社會(huì)關(guān)注平安的氛圍。平安培訓(xùn)是提高人員素養(yǎng)的主要手段，是平安文化創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，同煤集團(tuán)建立了以平安技術(shù)培訓(xùn)中心為核心，以大同煤炭高級(jí)技工學(xué)校、北岳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基地，以各二級(jí)單位培訓(xùn)部門為基本培訓(xùn)單位的平安培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)“現(xiàn)代化設(shè)施、教材、老師隊(duì)伍”建設(shè)。堅(jiān)持全員培訓(xùn)，強(qiáng)化平安管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，舉辦了中日煤礦平安技術(shù)聯(lián)合培訓(xùn)班，并派專業(yè)人員赴日本參與煤礦平安技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大了平安技術(shù)國內(nèi)外溝通，豐富平安文化的內(nèi)涵。（二）開展平安文化活動(dòng)，營造“關(guān)注平安、關(guān)愛生命”平安氛圍開展形式多樣的群眾性平安文化活動(dòng)，如平安演講、平安學(xué)問競(jìng)賽、平安展覽等，形成企業(yè)平安文化建設(shè)的氛圍和環(huán)境，建立起無時(shí)不在的、切實(shí)有效的企業(yè)平安文化場(chǎng)所。創(chuàng)新平安文化形式、豐富平安文化內(nèi)容。開展了親情教化活動(dòng)，把家庭暖和融入平安文化，用親情構(gòu)筑平安平臺(tái)，運(yùn)用親情寄語、在區(qū)隊(duì)換班室張貼“全家福”、班前入井平安宣誓等形式，舉辦“小手拉大手，平安一起走”平安演講活動(dòng)，囑托員工、提示員工為了家庭的華蜜時(shí)刻留意平安。編輯企業(yè)內(nèi)部平安教化讀本，工會(huì)編發(fā)《煤礦平安生產(chǎn)格言選編》、《平安征文匯編》等文集；安監(jiān)等部門編發(fā)《生命警示錄》、《瓦斯事故反思錄》等平安教化讀本，匯編本單位事故案例，從心理、生理、社會(huì)等方面因素深刻剖析事故緣由，吸取事故教訓(xùn)，用案例警示平安行為，為開展平安教化活動(dòng)供應(yīng)教材，豐富企業(yè)的平安文化，營造“關(guān)注平安、關(guān)愛生命”的平安氛圍。四、結(jié)束語企業(yè)平安文化建設(shè)是企業(yè)平安管理創(chuàng)新的有益探究。是制度管理階段向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理階段的邁進(jìn)，是搞好煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)工作，解決安監(jiān)工作被動(dòng)局面的根本途徑，是一項(xiàng)長期的工作，須要安監(jiān)部門和煤礦企業(yè)從長計(jì)議，持之以恒，通過多種方式使平安文化的理念深化人心。只有這樣，企業(yè)才能