2023年工程建設(shè)監(jiān)督調(diào)研報告

工程建設(shè)監(jiān)督調(diào)研報告工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋了工程建設(shè)管理的方方面面，涉及到建設(shè)業(yè)主、行業(yè)監(jiān)管、中介服務(wù)等諸多部門，一個工程項目的建設(shè)包括了勘察設(shè)計、招標投標、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，近些年來，圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的各類違法違紀行為時有發(fā)生，因此，對這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的監(jiān)督管理，就迫切地擺在了紀檢監(jiān)察工作者的面前。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生違法行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

通過對全市建設(shè)系統(tǒng)違法違紀案件的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)。在20*年至20*年的*年間，我市建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生各類違法違紀案件44件，53人受到黨政紀處分，其中有25人是在工程建設(shè)領(lǐng)域，利用手中權(quán)力，為請托人謀取私利，收受了賄賂，而被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的。這些違法人員分布在工程建設(shè)領(lǐng)域的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這些人的手中，多少都握有工程建設(shè)管理某一方面的權(quán)力，而成為了行賄者“主攻”的對象，由于自身把握不住，最后走向了犯罪的深淵，教訓(xùn)是深刻的。

通過對我市建設(shè)系統(tǒng)違法案件的剖析，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)系統(tǒng)行賄受賄犯罪，主要集中在以下六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）項目業(yè)主環(huán)節(jié)

倪某，19*年9月至*年初，利用擔(dān)任某解困房公司開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房項目業(yè)主代表的便利，在規(guī)劃設(shè)計、提供平面設(shè)計方案等工作中，為他人謀福利，先后收受工程承包人賄賂14萬元。20*年11月7日案發(fā)，20*年11月15日被判處有期徒刑十年，沒收個人財產(chǎn)3萬元。

陳某，20*年至20*年期間，利用擔(dān)任某污水處理廠籌建處基建科副科長、某污水凈化有限公司副經(jīng)理，負責(zé)工程質(zhì)量管理、工程進度款撥付審核等環(huán)節(jié)的便利，9次收受7位工程承包人賄賂4.4萬元。20*年7月14日案發(fā)，20*年12月8日被判處有期徒刑2年6個月，緩刑3年。

另外，借用到某投資公司的黃某、王某，也都是作為業(yè)主項目現(xiàn)場管理負責(zé)人，手中握有工程隱蔽簽證、施工安全、工程質(zhì)量、進度管理，工程進度款撥付管理等權(quán)力：成為重點賄賂對象。因收受賄賂，而被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）勘察設(shè)計環(huán)節(jié)

傅某，1*9年—20*年期間，利用擔(dān)任某建筑設(shè)計院勘察室主任、勘察所所長之便，在工程樁基鉆芯、基礎(chǔ)驗槽等過程中，為他人謀利，先后4次收受4位工程項目負責(zé)人的賄賂款2.4萬元，20*年10月27日案發(fā)，于20*年7月17日被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

（三）項目承包環(huán)節(jié)

尹某，20*年6月至20*年初期間，利用擔(dān)任建筑工程有限公司（二級企業(yè)）經(jīng)理便利，先后為9個工程項目的承包人掛靠該企業(yè)提供便利，先后收受賄賂4.8萬元。20*年7月14日案發(fā)，20*年11月23日被判處有期徒刑1年6個月，緩刑2年。

（四）中介服務(wù)環(huán)節(jié)

王某，*年2月至20*年春節(jié)期間，利用擔(dān)任建設(shè)工程招投標事務(wù)所所長、建設(shè)工程造價咨詢中心經(jīng)理的便利，采取違規(guī)泄露標底等方式，先后收受工程投標人賄賂10.5萬元，使投標企業(yè)順利中標。20*年8月8日案發(fā)，20*年4月20日被判處有期徒刑5年，沒收個人財產(chǎn)1萬元。

（五）質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)

楊某，1*9年至20*年期間，利用擔(dān)任建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長的便利，在工程驗收、抽查和評定等級等過程中為他人謀利，先后15次收受工程項目負責(zé)人的賄賂2.5萬元。20*年6月15日案發(fā)，20*年1月14日被判處有期徒刑2年，緩刑2年。該單位還另有一位副站長利用審查報批優(yōu)質(zhì)工程的便利，一位檢測員利用負責(zé)樁基檢測工作的便利分別收受了賄賂，先后被司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

（六）行政審批環(huán)節(jié)

程某，1*3年至20*年間，利用擔(dān)任某房管局局長的便利，在解困房建設(shè)、商品房預(yù)售許可證審批等環(huán)節(jié)，先后十幾次共收受4位包工頭、6位開發(fā)商的賄賂款39.3萬元，美元2千元。20*年5月23日案發(fā)，20*年4月2日被判處有期徒刑十年六個月。

陳某，19*年—20*年期間，利用擔(dān)任工程建設(shè)招標投標管理辦公室主任，管理、監(jiān)督工程建設(shè)招標活動的職便，為他人謀利，先后收受工程項目負責(zé)人的賄賂共計10.2萬元，3000美金，索賄20萬元。20*年9月3日案發(fā)，于20*年4月6日被判處有期徒刑11年，并處沒收財產(chǎn)5萬元。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員違法行為的特點和產(chǎn)生原因

近幾年，我市建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生的收受賄賂違法違紀行為顯著增加，且是發(fā)生在手中握有工程建設(shè)管理、工程款審批等大權(quán)的各類管理人員身上，值得我們深思。

（一）建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員違法案件的顯著特點

1、領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位發(fā)案率高。工程建設(shè)過程涉及到建設(shè)領(lǐng)域的多個行業(yè)和部門，從工程立項、項目規(guī)劃、勘察設(shè)計、招標投標、開工審批、承包建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付直至驗收評優(yōu)，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，都是工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這些重要環(huán)節(jié)、重要崗位上的每一位工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都是謀取不當(dāng)利益者必須邁過的“關(guān)卡”，是容易發(fā)生違法違紀行為的人群。分析建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生違法行為的人群，我們發(fā)現(xiàn)，在受到法律追究的25人中，有20人為共產(chǎn)黨員，占到80%；25人中各級領(lǐng)導(dǎo)干部有22人，其中既有處級干部也有科股級干部，占到了88%，真是觸目驚心。

2、臨時機構(gòu)、借用人員產(chǎn)生問題多。在工程建設(shè)中，常常一個項目上馬，就成立一個指揮部或籌建處，從一些單位抽調(diào)部分工程技術(shù)人員組成管理班子，負責(zé)項目的籌備、規(guī)劃、管理等工作，工程結(jié)束指揮部解散，借用人員又回到原單位。這就使得他們產(chǎn)生自己是臨時人員不是監(jiān)督重點，工程結(jié)束大家各奔東西不會出事等錯誤心理，較易發(fā)案。如上例中籌建處陳某、投資公司的黃某、王某等發(fā)案都有這種心理做崇。

3、違法時間跨度長、受賄金額大。工程建設(shè)項目一般一次性投資金額較大，項目建設(shè)中的利潤空間較大。因此社會上的一些不法包工頭，一是為了在今后的項目承接中，能得到建設(shè)部門管理人員的關(guān)照和幫助；二是為使他們在工程管理中“高抬貴手”，以朋友往來、年節(jié)拜訪等方式，借感情交流進行行賄，且“下手”較重，單筆行賄金額較大。另外，由于體制機制的原因，崗位交流困難，一些身居建設(shè)項目管理崗位的人員，沒有特殊原因工作崗位較為固定，手中權(quán)力不斷強化，造成違法的時間跨度較長、違法金額較大現(xiàn)象。如：陳某違法時間長達8年，其他人少的也在3—5年間；程某受賄最大一筆金額達10萬元，少的也有幾千元。

（二）產(chǎn)生違法違紀案件的主要原因

1、自身不夠清醒。主要表現(xiàn)在：一是放松學(xué)習(xí)，不思改造。他們總認為：自己有學(xué)歷、有職務(wù)，受黨教育多年，廉政知識不缺?？偨杩谄綍r工作忙，各類學(xué)習(xí)活動沒空參加，就是參加了也是“和尚念經(jīng)，有口無心”，學(xué)不進去；更不會主動聯(lián)系自身思想和工作實際，樹立正確“三觀”。二是淡忘宗旨、以權(quán)謀私。一些人將黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨淡忘了，把服務(wù)基層群眾的工作變成了權(quán)錢交易的手段，把黨和人民賦予的權(quán)力變成了個人謀私的工具。三是隨波逐流，心存僥幸。部分違紀違法人員認為，現(xiàn)在市場經(jīng)濟社會，人員交往頻繁，互相幫助、相互之間表示謝意，送送“紅包”非常普遍，是人之常情，別人都收，我為何不收。而沒有清醒地認識到送禮人的真實目的和自身所處的位置。有的人是心存僥幸，認為不會查處到自己，而收受了賄賂。四是私欲膨脹，防線崩潰。他們看到一些知識水平、工作能力都比自己差的人，通過不正當(dāng)手段，快速致富，心里失去了平衡，有權(quán)不用，過期作廢的思想作崇，造成私欲膨脹，防線崩潰，大肆受賄索賄，最終走向犯罪的深淵。

2、管理不夠到位。一是有的部門上級對下級只注重抓業(yè)績，廉政方面傾注精力較少；對干部任期中的廉政表現(xiàn)也關(guān)注不夠，尤其是對下屬或基層一線單位人員存在著“看得見的管不著，管得著的看不見”，使得一些干部身上存在的問題，群眾有目共睹，而上級領(lǐng)導(dǎo)卻視而不見，直至出了問題。二是干部管理部門僅注重對干部任前考核，缺乏任職期間的動態(tài)管理，以致于對下屬干部的思想、行為情況了解不夠，對其任職期間的實際表現(xiàn)不清楚，對群眾的意見和看法無法及時掌握。三是關(guān)鍵崗位人員易崗交流機制未形成，使部分崗位在位人員權(quán)力不斷強化，埋下犯罪的隱患。

3、監(jiān)督力度不夠。一是業(yè)主單位一般是企業(yè)或者臨時機構(gòu)，紀檢監(jiān)察部門較少將其作為監(jiān)督管理的重點，更不要說延伸到對臨時借用人員的監(jiān)管，造成監(jiān)管方面出現(xiàn)“空檔”；二是對勘察設(shè)計、工程承包、中介服務(wù)機構(gòu)等，因為體制改革的原因，這些單位都基本與原主管部門脫鉤，出現(xiàn)無上級主管的現(xiàn)象，而行業(yè)主管只負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，對他們的廉潔自律教育管理基本空缺；三是同級紀檢監(jiān)察部門對本部門人員的監(jiān)督作用很難發(fā)揮。由于有為本單位保駕護航的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)了問題也只是事務(wù)性地處理，缺乏強有力的懲處手段和魄力，普遍存在不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的問題。紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督一般只體現(xiàn)在事后監(jiān)督，即對各類職務(wù)犯罪人員的處理上。如何從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，采取的措施還不夠有效。四是群眾的監(jiān)督未得到充分重視。由于不同行業(yè)、不同部門業(yè)務(wù)工作的特點的不一致性，群眾的監(jiān)督很難觸及問題的要害，并且這種監(jiān)督具有滯后性、不穩(wěn)定性和局限性。

4、制度不夠落實。一是民主集中制不落實。民主集中制是我們黨的組織原則，可是有的單位對人、財、物等的管理，重大事項由個人決定，造成領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力太集中，自由裁量權(quán)過大，有章不循的問題屢有發(fā)生。二是規(guī)章制度不落實。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各單位也制訂有各種規(guī)章制度，但是大多是束之高閣、形同虛設(shè)，有的沒有認真根據(jù)本單位實際，有針對性地制定；有的沒有認真執(zhí)行，沒有形成有效的制約機制。三是公開制度流于形式。主要體現(xiàn)在公開內(nèi)容沒有針對性；公開的透明度不夠，內(nèi)容不規(guī)范。公開什么不公開什么、公開多少，由單位領(lǐng)導(dǎo)定，群眾沒有決定權(quán)，造成群眾希望公開的內(nèi)容沒有公開，群眾希望了解的情況還是無法了解，“公開與不公開一個樣”。

三、預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀案件的對策

（一）筑牢思想道德防線，著力構(gòu)建拒腐防變的教育機制

教育是廉政工作永恒的主題，要創(chuàng)新教育機制體制，持之以恒地開展形式多樣的廉政教育。一是思想教育不松懈。要把學(xué)習(xí)貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》貫穿教育工作始終，教育建設(shè)系統(tǒng)的全體黨員、干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立正確的理想信念；要采取多種形式在黨員干部中，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員中，開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣教育，開展世界觀、人生觀、價值觀教育。二是條規(guī)教育要加強。使黨員干部學(xué)習(xí)熟記并自覺遵守和維護黨紀政紀條規(guī)。要定期聘請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者就法律、法規(guī)、黨紀、政紀知識進行授課，講清違法違紀的利害關(guān)系。三是警示教育要堅持。要通過剖析典型案例，運用反面典型進行教育，使各級黨員干部得到觸動、受到教育，做到警鐘長鳴。四是法律教育要到位。把建筑市場的運行和競爭納入法制軌道。著重抓好《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《會計法》等相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，通過法制教育，建設(shè)健康有序、公平競爭、規(guī)范操作的市場環(huán)境。

（二）加強制度建設(shè)，規(guī)范各類行政權(quán)力和相關(guān)人員的行為

要進一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹力度，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，保證權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。一是建立健全規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定。紀檢監(jiān)察部門要時刻關(guān)注建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗的重點領(lǐng)域、重點部位、重點人員，建立和健全約束權(quán)力運行的規(guī)章制度。如：領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和廉政現(xiàn)狀定期分析、述職述廉、群眾測評、重大事項報告、定期談話和誡勉談話等制度。發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時打招呼、敲警鐘，使問題解決在萌芽狀態(tài)。二是全面推行“陽光工程”，構(gòu)建權(quán)力運行的監(jiān)控機制。要將建設(shè)系統(tǒng)各項工作都納入公開范圍。特別是重點加強對工程招投標、設(shè)備材料采購、資金撥付、人事安排等重要環(huán)節(jié)和重大事項進行全過程監(jiān)督，保證決策決定透明公開。三是建立和完善部門單位管理制度。要針對不斷變化的現(xiàn)實，不斷調(diào)整充實各項管理制度，形成“橫向到邊、縱向到底”、“一級抓一級，層層抓落實”的制度網(wǎng)絡(luò)。要采取“人盯人戰(zhàn)術(shù)”，讓完善的制度覆蓋到包括班子成員在內(nèi)的全體員工。四要要建立上級按期審查制度。由紀檢監(jiān)察、財務(wù)、核算中心等部門組成內(nèi)審組，對資金使用撥付，財務(wù)開支報銷等方面進行定期或不定期的審查監(jiān)督，以確保各項資金的合理使用。通過健全制度、陽光政務(wù)、民主決策的實施，切實解決研究問題“一言談”、審批事項“一支筆”、拍板決策“一句話”的“三個一”的粗放管理模式，鏟除違規(guī)違紀現(xiàn)象滋生的土壤。

（三）持續(xù)開展專項整治，強化對社會中介單位的監(jiān)管

要針對中介機構(gòu)改制后與主管部門脫鉤；施工企業(yè)走向市場無主管等，失去有效監(jiān)管后，容易發(fā)生違法違紀案件的現(xiàn)狀，加強對這些單位的監(jiān)督指導(dǎo)，督促建立健全各項制度，規(guī)范工作行為。一是加強對行政行為的監(jiān)督力度。通過行政審批制度改革，變分散審批為集中辦公、部門聯(lián)審，細化審批內(nèi)容和自由裁量權(quán)明細等工作，使審批工作制度化、規(guī)范化、陽光化。二是加強企業(yè)資質(zhì)管理。通過資質(zhì)審批、審查環(huán)節(jié)，保證企業(yè)自由施工技術(shù)人員班子的穩(wěn)定，減少人為掛靠、出賣圖章等行為。三是加強招