風景區(qū)管理培訓ppt課件版 國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制審查與實施監(jiān)督-內蒙培訓（去名稱版）

風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

編制審查與實施監(jiān)督李振鵬2017年5月主要內容風景名勝區(qū)事業(yè)概況總體規(guī)劃改革與新的編制要求總體規(guī)劃審查審批總體規(guī)劃實施監(jiān)督違規(guī)案例一、風景名勝區(qū)事業(yè)概況（一）發(fā)展規(guī)模截至目前，國家級風景名勝區(qū)九批244處省級風景名勝區(qū)807處兩者總面積約21.4萬平方公里，占我國陸地總面積的2.23％。（二）分布遍及除上海和港澳臺之外的所有省份；基本覆蓋了我國各類地理區(qū)域；基本囊括了我國主要的名山大川。（三）作用1、保護珍貴的自然遺產最珍貴的地質遺跡、最典型的地貌類型和最美的自然景觀；生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。

2、傳承獨特的文化遺產涵蓋大量文化遺產，分布著400多處國保、500余處省保以及名鎮(zhèn)名村等文物古跡，還有非物質文化遺產200余項；整體保護傳統文化和宗教活動場所所處的自然人文環(huán)境，使傳統文化成為活的可傳承的文化，實現文化與自然的和諧統一。3、促進經濟社會發(fā)展拉動旅游業(yè)：“十一五”期間，國家級風景名勝區(qū)接待游客21.4億人次?！笆濉逼陂g，36.3億人次，其中，2012年6.76億人次，2013年7.32億人次，2014年7.76億人次，2015年8.41億，分別占當年國內游客總數的22.5%、22.8%、20.7%、20.3%。促進經濟社會發(fā)展：

通過促進居民就業(yè)、拉動相關產業(yè)等方式，改善了民生，促進社會和諧與地方發(fā)展。據不完全統計，2015年國家級風景名勝區(qū)為40萬人提供就業(yè)機會。推動貧困地區(qū)走特色城鎮(zhèn)化道路：張家界、九寨溝等。提升公眾素質和意識：精神文化、民族凝聚力、國家認同、生態(tài)文明、環(huán)境教育、科普教育。（四）地位依法設立的自然文化遺產保護區(qū)域，不同于一般意義的旅游景區(qū)；具有保護與游憩雙重功能，又區(qū)別于自然保護區(qū)。旅游發(fā)展和公眾休閑度假的主要載體，生態(tài)文明和美麗中國建設的重要載體。我國世界遺產地的主要來源.現有世界遺產地50處中，30處分布在國家級風景名勝區(qū)40處、省級風景名勝區(qū)9處。二、總體規(guī)劃改革與

新的編制要求（一）風景名勝區(qū)性質及規(guī)劃定位風景名勝區(qū)性質：定義、功能、目的。具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域設立風景名勝區(qū)，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。規(guī)劃定位：服從服務于風景名勝區(qū)的定位、功能和目的。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：城鄉(xiāng)規(guī)劃的特殊類型?！讹L景名勝區(qū)條例》：統籌風景名勝區(qū)的保護、利用、管理、發(fā)展。保護和利用相結合的規(guī)劃：堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色；具有建設指導性的空間規(guī)劃和用途管制規(guī)劃。以資源保護和用途管制為核心，適度進行旅游利用安排。可以在城市、鎮(zhèn)、村莊范圍之外，安排建設用地。總規(guī)突出嚴格保護；詳規(guī)側重永續(xù)利用。規(guī)劃作用：提升風景名勝區(qū)治理能力的主要抓手，發(fā)揮風景名勝區(qū)功能作用的依據。風景名勝區(qū)保護、利用、統一管理和發(fā)展的基本依據。景區(qū)內進行建設活動，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。風景名勝區(qū)管理機構以及縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反風景名勝區(qū)規(guī)劃審批各類建設活動。風景名勝區(qū)規(guī)劃未經批準的，不得進行建設活動；不同區(qū)域不同建設管控強度要求；不同類型的建設活動，分類對待。（二）當前總體規(guī)劃編制存在的問題“編審用管”脫節(jié)、不一致；三級保護分區(qū)劃分不合理、不科學；現狀調查分析不深入；基礎性研究薄弱；重點不突出，針對性不強；總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃區(qū)分不夠，控制、引導性的要求不具體，控制指標不完善，對一些具體安排卻過全過細。成果質量參差不齊，在體例、格式等方面規(guī)范性不夠強，增加了規(guī)劃審查審批和實施管理的難度。（三）總體規(guī)劃改進思路1、遵循原則依法行政突出重點優(yōu)化流程提升效率加強監(jiān)管2、改進措施突出重點內容《條例》規(guī)定的資源保護措施、開發(fā)利用強度、重大建設項目布局、禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍、游客容量、建設行為引導控制和景觀風貌管控等強制性內容和相關規(guī)劃協調等重大事項強化總體規(guī)劃的引導和控制作用。其他具體建設安排等一般性內容納入詳細規(guī)劃，突出詳細規(guī)劃可操作性，以便于管控具體建設活動。規(guī)范成果形式報國務院審批的總體規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。文本直接表述規(guī)劃結論，以條文形式書寫，一般包括七章二十條。圖紙以地圖準確表達文本結論的空間位置、關系和規(guī)劃要求。規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙具有同等法定效力。說明書對文本結論作必要的分析、論證和說明。三部分內容各有側重，相互補充。優(yōu)化審查程序加強部門間重大問題的前期溝通協調，加大對地方規(guī)劃修改工作的督導，提高審查效率。嚴格審查要求，對達不到規(guī)定深度要求或超修改時限遲遲不報的總體規(guī)劃，退回重新編制完善。加強實施監(jiān)管建立管理評估和監(jiān)督檢查制度對國家級風景名勝區(qū)進行分級，實施針對性管理和指導。（四）總體規(guī)劃編制要求核心景區(qū)內規(guī)劃禁止行為不得在核心景區(qū)內規(guī)劃安排下列項目、設施或建筑物（一）索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設工程項目；（二）賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設施；（三）大型文化、體育和游樂設施；（四）其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關的項目、設施或者建筑物。

重大問題專題論證編制國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，確需對經審定的風景名勝區(qū)范圍進行較大調整或者安排索道等重大建設工程項目的，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當組織專家進行專題論證。規(guī)劃省級評審國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關應當組織專家進行評審。評審專家應當包括3名以上國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門的風景園林專家委員會成員。做好規(guī)劃協調編制城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，范圍與國家級風景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應當將國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的保護要求納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃。編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，范圍與國家級風景名勝區(qū)存在交叉或者重合的，應當符合國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。外圍保護地帶內的城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當與風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求相協調。規(guī)劃草案公示

國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃報送審批前，風景名勝區(qū)規(guī)劃組織編制機關和風景名勝區(qū)管理機構應當依法將規(guī)劃草案予以公示；公示時間不得少于30日。1、文本章節(jié)調整修改后（7章）第一章總則 第二章保護規(guī)劃 第三章游賞規(guī)劃 第四章設施規(guī)劃 第五章居民點協調發(fā)展規(guī)劃第六章相關規(guī)劃協調 第七章近期規(guī)劃實施重點修改前（18章）第一章總則 第二章范圍與性質 第三章風景名勝資源評價 第四章規(guī)劃目標、容量與規(guī)模第五章功能結構與空間布局第六章保護培育規(guī)劃 第七章風景游賞規(guī)劃 第八章典型景觀規(guī)劃 第九章游覽設施規(guī)劃 第十章居民社會調控與經濟發(fā)展引導規(guī)劃第十一章道路交通規(guī)劃第十二章基礎工程規(guī)劃第十三章安全防災規(guī)劃第十四章城市發(fā)展協調規(guī)劃（涉及城市）第十五章土地利用協調規(guī)劃 第十六章規(guī)劃環(huán)境影響評價說明第十七章分期發(fā)展規(guī)劃 第十八章規(guī)劃實施保障措施（五）改進前后的總體規(guī)劃文本和圖紙調整對比2、總體規(guī)劃圖紙調整修改后（11張）圖0-1區(qū)位關系圖圖0-2綜合現狀圖圖0-3規(guī)劃總圖圖1風景名勝區(qū)和核心景區(qū)界線坐標圖2-1分級保護規(guī)劃圖圖3-1游賞規(guī)劃圖圖4-1道路交通規(guī)劃圖圖4-2游覽設施規(guī)劃圖圖5-1居民點協調發(fā)展規(guī)劃圖圖6-1城市發(fā)展協調規(guī)劃圖圖6-2土地利用規(guī)劃圖修改前（20張）01區(qū)位關系圖02綜合現狀圖03土地利用現狀圖04現狀分析圖05風景名勝區(qū)與核心景區(qū)范圍圖06風景名勝資源評價圖07規(guī)劃總圖08規(guī)劃布局結構圖09功能分區(qū)圖10保護培育規(guī)劃圖11風景游賞規(guī)劃圖12典型景觀規(guī)劃圖13游覽設施規(guī)劃圖14道路交通規(guī)劃圖15居民社會調控規(guī)劃圖16基礎工程與安全防災規(guī)劃圖17城市發(fā)展協調規(guī)劃圖18土地利用協調規(guī)劃圖19分期發(fā)展規(guī)劃圖20項目分布圖（六）改革后的總體規(guī)劃內容內容精簡章節(jié)合并、字數縮減（正文一般控制在1萬字）

突出重點強化剛性要求，緊扣管控重點深度提高保護、游賞、設施內容更加具體明確，重點建設區(qū)

域達到控規(guī)深度強化管控明確資源保護、利用強度、建設和景觀風貌管控要

求，便于實施監(jiān)管區(qū)分詳規(guī)整體層面進行控制和引導；詳細規(guī)劃細化安排和具

體落實總規(guī)，局部層面進行規(guī)范和管控第一章總則第一條規(guī)劃目的明確規(guī)劃編制的目的和依據。第二條規(guī)劃范圍與面積明確風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍和面積，界定風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的重要拐點坐標。第三條風景名勝區(qū)性質與資源特色概括風景名勝區(qū)的性質定位；明確風景名勝資源的類型、數量、特色和價值。第四條規(guī)劃期限明確規(guī)劃實施的起止年限，提出規(guī)劃分期。第二章保護規(guī)劃第五條資源分級保護三級保護分區(qū)，提出針對性的管控要求與規(guī)定。一級保護區(qū)：核心景區(qū)—嚴格禁止建設范圍；宜大則大，宜小則小，二級保護區(qū)：嚴格限制建設范圍，一級區(qū)的緩沖區(qū)，不宜過大；三級保護區(qū)：控制建設范圍，二級區(qū)外圍的協調發(fā)展區(qū)，適當擴大。分區(qū)依據：資源評價結論。分區(qū)方法：圈層式。分區(qū)名稱定位管控要求一級保護區(qū)核心景區(qū)嚴格禁止建設范圍僅限必要的資源保護、游步道、觀景休憩、游客安全和生態(tài)廁所設施；嚴禁機動交通進入；不得安排旅宿床位。二級保護區(qū)嚴格限制建設范圍嚴格限制與風景游賞無關的建設；限制機動交通進入；嚴控旅宿床位和接待設施。三級保護區(qū)限制建設范圍通過詳細規(guī)劃，有序控制各項建設，協調居民社會活動、與景觀環(huán)境相協調、可適度安排特色主題游覽、休閑度假、健康療養(yǎng)等服務設施；調控機動交通。第六條資源分類保護提出風景名勝區(qū)重要資源本體（野生動物、森林植被、自然水體、地質遺跡、文物古跡、非物質文化遺產等）的專項保護措施。第七條

建設控制管理提出各級保護區(qū)內設施建設的禁止、限制和適宜清單。第八條生態(tài)環(huán)境保護提出各級保護區(qū)大氣、水、噪聲、植被覆蓋率等方面的指標要求。第三章游賞規(guī)劃第九條游客容量提出風景名勝區(qū)的日游客容量、日極限游客容量及重要景區(qū)景點的日游客容量、日極限容量。第十條特色景觀與展示提出風景名勝區(qū)特色景觀類型、解說展示主題和設施等要求。第十一條景區(qū)規(guī)劃提出風景名勝區(qū)的景區(qū)劃分，明確各個景區(qū)的游覽區(qū)域、景觀特色與營造、游覽主題與活動等。第四章設施規(guī)劃第十二條道路交通規(guī)劃明確風景名勝區(qū)對外交通聯系和組織；提出風景名勝區(qū)主要出入口的總體布局、設施配置、景觀風貌及控制指標或要求；提出內部游覽道路與交通設施的布局、分級、控制指標或要求。第十三條游覽設施規(guī)劃提出游覽設施及其用地的布局、規(guī)模、位置、配置及控制指標或要求。明確風景名勝區(qū)內旅宿床位的控制數量。規(guī)劃游覽服務基地或游覽設施相對集中區(qū)域的，應當提出建設用地規(guī)模、建筑面積控制規(guī)模、建筑風貌、體量、色彩、高度等控制指標或要求。第十四條基礎工程規(guī)劃確定給排水、環(huán)衛(wèi)、電力電訊、綜合防災（防火、抗震、防洪、地質災害、游客安全）等設施的布局、配置、控制指標或要求。第五章居民點協調發(fā)展規(guī)劃第十五條

居民點調控類型提出各類居民點調控建議，明確居民點建設風貌、用地規(guī)模等相關建設控制要求；提出居民人口調控規(guī)模的建議。第十六條居民點調控措施提出核心景區(qū)和其他景區(qū)村鎮(zhèn)建設和人口疏解的調控措施，明確依法維護居民合法權益的要求，提出居民點疏解后用地的性質和用途。第六章相關規(guī)劃協調第十七條城市規(guī)劃協調（含外圍區(qū)域保護協調）涉及城市規(guī)劃區(qū)域的，應當提出與城市規(guī)劃協調的內容和措施；風景名勝區(qū)外圍區(qū)域具有重要影響的，應當明確劃定的外圍保護地帶范圍，并提出相應保護控制與協調發(fā)展的要求和措施。第十八條土地利用規(guī)劃協調表述與土地利用規(guī)劃協調的內容和措施，列出土地利用平衡表。第十九條其他相關專項規(guī)劃或管理規(guī)定協調提出與生態(tài)環(huán)境（含規(guī)劃環(huán)評）、水資源、林地與自然保護區(qū)、文物、宗教、旅游等相關規(guī)劃協調的內容和措施。第七章近期規(guī)劃實施第二十條近期實施重點提出近期規(guī)劃實施重要方面、內容和具體安排；明確近期需要編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域或地段；提出詳細規(guī)劃編制應當遵從的重要控制指標或要求。編好規(guī)劃的幾點建議1、認清作用：總規(guī)與詳規(guī)區(qū)分、圍繞功能定位、找準發(fā)展目標、解決現實問題；2、協調關系：變與不變，保護與利用、需求與可能、近期與長遠、景區(qū)與地方、游客與居民；3、強化支撐：現狀調查要準；問題分析要透；專題研究要深；4、務實好用；針對性強，可操作、可督查，剛性約束要明，引導措施要實。三、總體規(guī)劃審查審批（一）規(guī)劃審批性質《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定：國家級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報國務院審批。詳細規(guī)劃由住房城鄉(xiāng)建設部審批。省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃報省政府審批，詳細規(guī)劃報省級主管部門審批?！秶鴦赵宏P于取消非行政許可審批事項的決定》，總體規(guī)劃審批和詳細規(guī)劃審批全部轉為政府內部審批事項。（二）規(guī)劃審查程序材料初審專家技術審查征求部門意見指導地方修改及反饋召開部際會議審查上報國務院審批（三）規(guī)劃審查重點內容1、強制性內容審查風景名勝區(qū)范圍；核心景區(qū)范圍；分級保護區(qū)范圍及保護規(guī)定；游客容量；旅游床位規(guī)模；建設用地位置、規(guī)模和控制。（1）范圍界定規(guī)劃范圍面積與設立范圍面積（或者上版規(guī)劃的范圍面積）是否一致；范圍劃定與面積調整是否科學、合理；劃定的核心景區(qū)范圍面積是否合理。

（2）規(guī)模與控制指標的確定游客容量、旅游床位規(guī)模、建設用地規(guī)模、人口（居民人口、服務人口）與接待規(guī)模等的確定是否合理，是否符合風景名勝區(qū)發(fā)展實際。（3）保護控制性規(guī)定規(guī)劃確定的分級保護范圍面積以及相應的保護規(guī)定、要求和措施是否嚴格執(zhí)行了《風景名勝區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、《國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求》以及其他法律法規(guī)規(guī)定和要求，是否具有針對性；分級保護區(qū)與核心景區(qū)的協調。（4）游覽服務設施與開發(fā)建設項目的安排游覽服務設施與各類開發(fā)建設項目，特別是重大建設項目的安排、選址以及規(guī)劃設計條件，是否必要、科學、合理，是否與風景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)模相匹配，是否對資源與環(huán)境具有較大的負面影響，是否與周邊環(huán)境相協調，是否圖文一致；是否存在房地產開發(fā)、水電開發(fā)、風電開發(fā)、索道、高等級公路、鐵路、高爾夫球場及高耗能、高污染和產能過剩項目等嚴格控制或者禁止建設的項目。（5）用地調整重要用地調整：退耕還林、農業(yè)用地調整為建設用地、居民點搬遷等；是否必要、合理、可行，是否符合國家有關土地利用的規(guī)劃與方針政策。2、其他重要內容審查現狀分析與資源調查評價是否深入系統；性質表述是否準確客觀；規(guī)劃目標是否切合實際，具有針對性，便于執(zhí)行和評估；功能結構和空間布局是否科學合理（點線面、區(qū)內外，各項功能）；居民社會調控是否合理可行；規(guī)劃協調是否充分，是否與國家現行法律法規(guī)和方針政策的要求一致、協調，做好國土、環(huán)保、文物、宗教、林業(yè)、旅游等相關規(guī)劃的協調；圖紙數量是否足夠，圖文是否一致，圖紙要素是否清晰、豐富；省級專家論證意見采納情況。3、成果的規(guī)范性審查（1）上報規(guī)劃文件的完整性文本、圖紙、說明書、基礎資料匯編及電子文本遙感影像數據資料專家論證意見省級相關部門意見相關權益人意見公眾意見（2）規(guī)劃內容的規(guī)范性、準確性和一致性基本內容和格式是否符合規(guī)定與規(guī)范要求。如：內容是否全面，章節(jié)安排是否規(guī)范，版式是否規(guī)范（A4版），文本與圖紙是否一致，圖紙類型數量是否足夠，圖紙要素是否齊全、清晰、準確等；文字表述是否通順、嚴謹，是否存在語法錯誤，是否有錯別字或漏字、是否有標點符號使用不規(guī)范等問題；規(guī)劃文件，特別是基礎資料匯編中采用的數據是否為最新數據，是否符合實際，是否有助于準確推斷發(fā)展趨勢。（四）規(guī)劃審查常見問題分析1、對風景名勝區(qū)及其總體規(guī)劃屬性的認識不充分

（1）問題：不以資源保護為核心，不注重對資源本體及其價值的研究，重開發(fā)、重旅游、重設施建設；要求：正確認識風景名勝區(qū)及其總體規(guī)劃的法定性、政策性、強制性、保護性，圍繞風景名勝資源及其價值的保護與展示進行規(guī)劃構思。認識規(guī)劃屬性，緊扣編制原則，做到規(guī)劃統一性與獨特性的有機結合。規(guī)劃編制應當堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。

（2）問題：不突出國家級風景名勝區(qū)形象、標志、地位和作用的宣傳展示；5A級景區(qū)、旅游度假區(qū)的用語頻繁使用，有的還作為規(guī)劃目標；要求：強化風景名勝區(qū)的法定地位，提高政策性要求，規(guī)范使用其他名稱。

規(guī)劃封面和圖紙必須使用國家級風景名勝區(qū)徽志，規(guī)劃中必須明確主要入口和游客中心國家級風景名勝區(qū)徽志設置和展示要求。

2、重大內容確定不嚴謹

（1）問題：隨意調整風景名勝區(qū)范圍。大部分大幅縮減，少量大幅增加；

要求：風景名勝區(qū)范圍應當與風景名勝區(qū)設立及規(guī)劃審批范圍保持基本一致；確需調整的，專題研究論證，論證報告納入說明書。

（2）問題：劃定的核心景區(qū)面積過小、范圍過于分散，難以起到保護最珍貴自然景觀、人文景觀資源的作用；

要求：核心景區(qū)范圍劃定的原則要明確，應當包括資源最集中、價值最高、最需要嚴格保護的區(qū)域。

（3）問題：規(guī)劃確定的索道等重大項目不充分研究論證；有的索道不列入道路交通專項，給審查造成難度；要求：重大項目應當充分研究論證可行后，再納入規(guī)劃。論證材料要納入規(guī)劃說明書。

（4）問題：游客容量、旅游床位、建設用地規(guī)模、居民人口規(guī)模等指標確定不科學，不便于執(zhí)行；要求：要綜合考慮資源、環(huán)境、設施承載力，平日旅游與假日旅游，區(qū)內區(qū)外的關系等因素進行確定；

游客容量考慮平日和假日的差異；旅游床位、建設用地規(guī)模要盤活存量，嚴控新增，做到定位置，定數量；居民人口要考慮正常增長變化，嚴控不合理新增。3、針對性不強

（1）問題：回避或者不談當前保護管理突出問題；有的泛泛而談，調研和分析不深入；

要求：規(guī)劃應當以問題為導向，著力解決突出問題，提出針對性的解決措施，更好地服務風景名勝區(qū)保護、利用、建設與發(fā)展。

（2）問題：規(guī)劃措施針對性、操作性不強，各個風景名勝區(qū)都適用，甚至簡單抄襲規(guī)范表述。

要求：區(qū)分共性問題和個性問題，重點問題和一般問題，提出不同解決方法。突出問題要專題研究，超出規(guī)劃編制單位業(yè)務能力的要多學科合作。世界遺產地風景名勝區(qū)要符合世界遺產公約要求，統籌世界遺產保護管理規(guī)劃；涉及國家級自然保護區(qū)的，要銜接其特殊規(guī)定和要求。

（3）問題：不考慮詳細規(guī)劃編制，或者說難以指導詳細規(guī)劃編制。

要求：規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段?？傮w規(guī)劃應當對下一步需要編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域提出建議，提出詳細規(guī)劃編制的總體原則、基本要求，甚至總體控制指標等。

（4）問題：村民搬遷缺乏深入分析研究，有的只提搬遷，不說搬遷到那里；有的拆少建多，甚至有的房地產進入；要求：維護村民利益為出發(fā)點，盡可能不搬遷，搬遷、控制與引導相結合，以控制為主。確需搬遷的，要會同地方深入研究搬遷的方向，搬遷后土地和建筑的使用等，保障合法權益，爭取群眾意見，體現公益屬性。

4、規(guī)劃修編缺乏評估問題：上版規(guī)劃實施情況評估過于簡單，難以判斷本版規(guī)劃編制的特點和優(yōu)勢。要求：規(guī)劃到期前2年，應當對實施情況進行評估，評估上版規(guī)劃實施成效、存在問題，明確擬解決的重點問題及主要對策措施，為修編提供支撐。5、規(guī)劃成果質量不高，規(guī)范性較差數字不準確；表述不清晰、不嚴謹、不規(guī)范；錯別字較多；標點符號使用錯誤；格式不統一；基礎資料更新不及時；圖文不一致：一些索道等重大項目都存在此類問題；圖紙有，文本沒有體現；或者是，文本有，圖紙沒有標注；有的以體育公園為名，為地方建設高爾夫等設施提供依據；有的甚至把違規(guī)高爾夫球場作為重要景點。6、前期協調和征求意見不充分，后期審查難度大不征求相關權益人意見不公示征求公眾意見相關部門缺乏書面意見有群眾來信反映征求意見不充分7、省級專家審查意見修改不充分審查發(fā)現，很多總體規(guī)劃在省級專家審查時就提出了很好的修改意見和建議，但是修改不深入，甚至沒有修改，就直接上報。究其原因：規(guī)劃編制單位重視程度不夠，省級主管部門和風景名勝區(qū)管理機構把關不嚴。后期審查要求更高，修改難度更大，編制單位和管理機構要有充分思想準備和協商對策。要提供修改說明，不能采納的，要說明理由。四、總體規(guī)劃實施監(jiān)督（一）督查手段規(guī)劃實施年度報告；規(guī)劃組織編制機關每3年組織專家對規(guī)劃實施情況進行評估；遙感動態(tài)監(jiān)測核查；定期監(jiān)督檢查；媒體和公眾舉報?？傮w規(guī)劃邊界核心景區(qū)邊界監(jiān)測變化圖斑（二）總體規(guī)劃實施監(jiān)督重點1、管控界限風景名勝區(qū)范圍：管理紅線、生態(tài)紅線，區(qū)內區(qū)外不同管控要求；核心景區(qū)范圍：保護底線、管理高壓線，不得進行任何與資源保護無關的建設活動；外圍保護地帶：外圍防線、風貌協調區(qū)域，不得建設威脅風景名勝資源真實性和完整性的項目和設施。2、分級控制要求不同級別保護區(qū)域的保護和利用強度不同。一級保護區(qū)：禁止建設，僅限小范圍的游覽參觀、可安排必要的游步道和安全設施、嚴禁機動交通進入、不得安排旅宿床位；區(qū)內不得安排重大建設項目。二級保護區(qū)：限制建設，可供游客較大范圍的游覽參觀、限制與風景游賞無關的建設、限制機動交通進入，嚴控旅宿床位和接待設施；區(qū)內除總體規(guī)劃確定以外的重大建設項目不得安排。三級保護區(qū)：控制建設，通過詳細規(guī)劃，有序控制各項建設、與景觀環(huán)境相協調、可適度安排旅宿床位和接待設施、調控機動交通；外圍保護地帶：協調發(fā)展，不得安排有污染的產業(yè)、項目和設施，協調與控制景觀風貌，實現城景有機協調，避免侵占景區(qū)土地和風景名勝區(qū)的孤島化。3、重要管控指標建設用地的位置、規(guī)模和建設控制要求；建設項目的選址、規(guī)模、高度、風貌、色彩；旅游床位控制規(guī)模；游客容量。（三）監(jiān)督檢查重點方面風景名勝區(qū)總體規(guī)劃實施監(jiān)督重點內容執(zhí)行；《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定禁止事項；風景名勝區(qū)管理機構的審核事項：建設活動審核、其他人為活動審核；風景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的實施協調；城鄉(xiāng)規(guī)劃許可符合風景名勝區(qū)規(guī)劃情況。1、風景名勝區(qū)禁止事項4大類禁止事項：（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（2）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；（3）在景物或者設施上刻劃、涂污；（4）亂扔垃圾。禁止違反規(guī)劃，設立各類開發(fā)區(qū)；禁止在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物（黨政機關禁止到21處風景名勝區(qū)開會）。禁止建設高爾夫球場、進行房地產或別墅開發(fā)、布局污染項目或企業(yè)、設立高檔私人會所等與風景名勝區(qū)主體功能定位不一致的設施或項目（中辦國辦嚴禁在公共資源設私人會所規(guī)定

）。已經設立或建設的，應當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。2、風景名勝區(qū)管理機構的前置審核事項法定職責：負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統一管理工作，包括統一規(guī)劃和實施管理。建設活動審核

風景名勝區(qū)內從事禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在國家級風景名勝區(qū)內修建纜車、索道等重大建設工程，應當符合國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，項目的選址方案應當報省級建設主管部門核準。

核準要求依據：經批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃；核前：2名以上部專家參與審查論證；核后：及時報告住房城鄉(xiāng)建設部。其他人為活動審核：在風景名勝區(qū)內進行下列活動，應當經風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：（一）設置、張貼商業(yè)廣告；（二）舉辦大型游樂等活動；（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動。3、城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理協調城鄉(xiāng)規(guī)劃許可應當同時將城市規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃作為依據。風景名勝區(qū)管理機構應當出具審核意見。五、風景名勝區(qū)違規(guī)問題與案例分析

（一）三大類問題規(guī)劃問題建設問題管理問題1、規(guī)劃問題問題1：

不依法編制總體規(guī)劃或編制進展工作緩慢；問題2：

相關規(guī)劃要求不一致；問題3：

未按程序隨意修改風景名勝區(qū)規(guī)劃。2、建設問題問題1：建設活動缺乏詳細規(guī)劃依據；問題2：違反風景名勝區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設；問題3：重大項目不履行核準程序或產生重大影響；問題4：城市與風景名勝區(qū)交叉區(qū)域違規(guī)審批或許可。僅依據城市規(guī)劃，忽視或不執(zhí)行國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求。3、管理問題問題1：違規(guī)出讓風景名勝區(qū)的資源保護、規(guī)劃建設和監(jiān)督管理權；問題2：未履行風景名勝區(qū)管理機構前置審核程序；問題3：未按時上報年度報告。（二）典型案例分析

未編制總體規(guī)劃和依法履行核準程序，擅自建設自動扶