建設(shè)工程計(jì)價(jià)與造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)

建設(shè)工程計(jì)價(jià)與造價(jià)鑒定法律實(shí)務(wù)講座目錄：工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的識(shí)別與計(jì)價(jià)爭議的處理工程造價(jià)司法鑒定的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略、疑難問題解析司法鑒定在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中的運(yùn)用及操作規(guī)范1342對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式的深入解讀工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的識(shí)別與計(jì)價(jià)爭議的處理1一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用2、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式綜合單價(jià)：合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同綜合單價(jià)不作調(diào)整。雙方當(dāng)事人應(yīng)約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)的調(diào)整方法。

固定總價(jià)：合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書等及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。當(dāng)事人應(yīng)在專用條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法?？烧{(diào)價(jià)格：可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：（1）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；（2）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；（4）發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)(修正錯(cuò)誤除外)造成費(fèi)用增加；（5）雙方約定的其他因素。一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用定額計(jì)價(jià)：合同當(dāng)事人根據(jù)招標(biāo)文件，按照各國家建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程預(yù)算定額的“工程量計(jì)算規(guī)則”，同時(shí)參照省級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料以及設(shè)備價(jià)格信息及同期市場價(jià)格，直接計(jì)算出直接工程費(fèi)，再按規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算間接費(fèi)、利潤、稅金，匯總確定建筑安裝工程造價(jià)的合同。其它計(jì)價(jià)：合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式?！墩憬「呒?jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第三條‘建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效’。3、計(jì)價(jià)方式的識(shí)別《合同法》第125條當(dāng)事人對(duì)合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款）合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思。合同文本采用兩種以上文字訂立并約定具有同等效力的，對(duì)各文本使用的詞句推定具有相同含義。各文本使用的詞句不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的目的予以解釋。《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第8條規(guī)定‘發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定可選用下列一種方式：固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)格’，即工程計(jì)價(jià)方式原則上只能選擇其中一種，選擇兩種以上時(shí)則會(huì)出現(xiàn)約定不明或相互矛盾?！度珖袷聦徟泄ぷ鲿?huì)議紀(jì)要（2011年）》在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并鼓勵(lì)合同當(dāng)事人就與訴爭焦點(diǎn)密切相關(guān)的工程管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)、計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)性問題，聘請(qǐng)專家證人參加庭審、邀請(qǐng)鑒定人出庭接受質(zhì)詢或者出具專業(yè)性書面意見。一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用4、計(jì)價(jià)方式的確認(rèn)原則有約從約原則《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第16條：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。沒有約定或約定不明時(shí)政府指導(dǎo)價(jià)的適用--預(yù)算定額《中華人民共和國合同法》第62條“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第61的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（2）價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”。

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建369號(hào)文）第11條“工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應(yīng)依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：(2)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)辦法等有關(guān)規(guī)定”。一、工程造價(jià)常用計(jì)價(jià)方式的理解與適用多個(gè)省級(jí)高級(jí)人民法院出臺(tái)的指導(dǎo)意見《山東省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建筑工程承包合同糾紛案件若干問題的意見》第36條“對(duì)合同約定的一次包死的建筑工程，如合同有效，應(yīng)嚴(yán)格按合同約定處理。但對(duì)合同履行中因設(shè)計(jì)變更而增加的工程價(jià)款，雙方有補(bǔ)充約定的，按約定處理，沒有補(bǔ)充約定的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)結(jié)算?！薄侗本┦懈呒?jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第11條‘…沒有約定或約定不明的，可以參照合同約定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程量增減部分予以單獨(dú)結(jié)算，無法參照約定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，可以參照施工地建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算?！痹斠姳韭蓭熢趦?nèi)江案中對(duì)合同價(jià)格形式的論述的論述（附件1）附件1、浙江公司與四川公司代理意見.doc二、常見計(jì)價(jià)爭議之黑白合同的處理1.黑白合同的定義（1）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。二、常見計(jì)價(jià)爭議之黑白合同的處理（2）《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》15、“黑白合同”中如何結(jié)算工程價(jià)款？

答：法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，或者未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，但依法經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序并進(jìn)行了備案，當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，實(shí)際也未依法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人將簽訂的建設(shè)工程施工合同在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門進(jìn)行了備案，備案的合同與實(shí)際履行的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人實(shí)際履行的施工合同均因違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定被認(rèn)定為無效的，可以參照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同結(jié)算工程價(jià)款。（3）《江蘇省高級(jí)人民法院建設(shè)工程施工合同案件審理指南（2010）》…建設(shè)單位根據(jù)主管部門要求或者自愿進(jìn)行招投標(biāo)并根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果簽訂施工合同，將合同進(jìn)行備案。如果在備案合同之外，當(dāng)事人又簽訂實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同的合同且未備案，是否存在黑合同？對(duì)此問題實(shí)務(wù)中存在兩種意見：一種意見認(rèn)為，當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，在備案的合同之外，如果又另行簽訂的合同并不違反法律禁止性規(guī)定，則不存在黑白合同的問題，根據(jù)合同是否體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思表示對(duì)其效力予以認(rèn)定。另一種意見認(rèn)為，雖然工程項(xiàng)目非強(qiáng)制招投標(biāo)范圍，但當(dāng)事人自愿進(jìn)行招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，同樣也存在黑白合同問題。2.以“黑合同”結(jié)算的情形二、常常見計(jì)計(jì)價(jià)爭爭議之之黑白白合同同的處處理3.黑白合合同均均無效效的情情形《招標(biāo)投標(biāo)法》第50、52、53、54、55、57條規(guī)定了六種中標(biāo)無效的情形。發(fā)生上述情形時(shí)簽訂的中標(biāo)備案合同，即白合同也是無效的，對(duì)白合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的黑合同當(dāng)然無效。在此情形下，結(jié)算依據(jù)如何確定？第一種種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為為，黑白白合同同均無無效，，約定定的結(jié)結(jié)算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均均不能能作為為結(jié)算算的依依據(jù)，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)以當(dāng)當(dāng)?shù)匦行姓髦鞴懿坎块T頒頒布的的定額額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)據(jù)實(shí)實(shí)結(jié)算算。第二種種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為為，黑白白合同同均無無效，，當(dāng)事事人雙雙方對(duì)對(duì)此均均有責(zé)責(zé)任，，由任任何一一方完完全承承擔(dān)其其后果果均不不公平平，可可以依依據(jù)黑黑白合合同約約定的的結(jié)算算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分別別計(jì)算算工程程款數(shù)數(shù)額，，將兩兩者差差額作作為損損失，，由當(dāng)當(dāng)事人人根據(jù)據(jù)過錯(cuò)錯(cuò)程度度分擔(dān)擔(dān)。第三種種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為為，司法法解釋釋21條并未未認(rèn)定定黑白白合同同的效效力，，只是是明確確以白白合同同作為為結(jié)算算依據(jù)據(jù)，并并且司司法解解釋第第1、2條規(guī)定定因中中標(biāo)無無效簽簽訂的的施工工合同同無效效，但但仍可可參照照該合合同約約定進(jìn)進(jìn)行結(jié)結(jié)算，，故應(yīng)應(yīng)當(dāng)以以白合合同作作為工工程款款結(jié)算算的依依據(jù)。。第四種種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為為，黑白白合同同都無無效的的情形形下，，雙方方均違違反了了法律律的強(qiáng)強(qiáng)制性性規(guī)定定，擾擾亂了了建筑筑市場場的正正常秩秩序。。黑白白合同同的差差價(jià)屬屬于非非法利利益，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)予以以收繳繳。二、常見計(jì)價(jià)價(jià)爭議之黑白白合同的處理理新觀點(diǎn)：在黑白合同均均無效的情況況下，以黑合同作為為工程款的結(jié)結(jié)算依據(jù)更為為合理。最高院《建設(shè)工程司法法解釋》第21條規(guī)定以白合合同作為工程程款的結(jié)算依依據(jù)，其目的的在于維護(hù)招招投標(biāo)程序的的效力，是以以白合同合法法有效為前提提的。如果白白合同無效則則喪失了優(yōu)先先保護(hù)的合法法性和必要性性，第21條不應(yīng)適用。。比較而言，，黑合同雖然然也屬于無效效合同，但確確是當(dāng)事人真真實(shí)意思表示示并已實(shí)際履履行的合同，，應(yīng)依據(jù)最高高院《建設(shè)工程司法法解釋》第2條：“建設(shè)工工程施工合同同無效，但建建設(shè)工程經(jīng)竣竣工驗(yàn)收合格格，承包人請(qǐng)請(qǐng)求參照合同同約定支付工工程價(jià)款的，，應(yīng)予支持。?！笨勺鳛楣すこ炭罱Y(jié)算的的依據(jù)。浙江江高院建設(shè)工工程解答第16條第2款，廣東高院院《建設(shè)工程意見見2011》第3條。二、常見計(jì)價(jià)價(jià)爭議之黑白白合同的處理理4、實(shí)踐中類似似黑白合同的的其他情形應(yīng)應(yīng)該如何結(jié)算算？雙方在黑合同同中明確約定定白合同僅供供備案使用如果允許當(dāng)事事人在黑合同同中做出這種種特殊約定，，也就變相架架空了司法解解釋21條的規(guī)定。因因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定定當(dāng)事人的上上述約定與司司法解釋的規(guī)規(guī)定相沖突，，屬于無效約約定。除非當(dāng)當(dāng)事人有證據(jù)據(jù)證明白合同同存在其他無無效情形，否否則應(yīng)適用司司法解釋的規(guī)規(guī)定，以白合合同作為工程程款的結(jié)算依依據(jù)。如果黑合同在在白合同之前前簽訂黑合同簽訂在在白合同之前前確實(shí)容易出出現(xiàn)串標(biāo)等行行為，但不能能當(dāng)然就此推推定白合同無無效，司法解解釋第21條也未明確規(guī)規(guī)定只適用于于白合同簽訂訂在前或黑白白合同同時(shí)簽簽訂的情形。。因此只要當(dāng)當(dāng)事人未提交交其他充分證證據(jù)證明白合合同因虛假招招投標(biāo)而中標(biāo)標(biāo)無效，就應(yīng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定中標(biāo)標(biāo)的備案合同同為白合同，，并以白合同同作為結(jié)算依依據(jù)。并且，，法院在審理理過程中，不不宜主動(dòng)審理理白合同是否否存在中標(biāo)無無效的情形，，只有在一方方當(dāng)事人提出出且有證據(jù)證證明白合同存存在違反招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制制性規(guī)定時(shí)，，法院才對(duì)白白合同的效力力予以審查，，實(shí)踐中在行行政管理機(jī)關(guān)關(guān)未作出認(rèn)定定前不能輕易易認(rèn)定白合同同因中標(biāo)無效效屬于無效合合同。二、常見計(jì)價(jià)價(jià)爭議之黑白白合同的處理理依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于必須進(jìn)行招投投標(biāo)的工程項(xiàng)目，，發(fā)包人未進(jìn)行招招投標(biāo)而直接與施施工單位簽訂“黑黑合同”并履行該該合同，工程完工工后補(bǔ)辦了徒具形形式的招投標(biāo)程序序，編造招投標(biāo)文文件并簽訂“白合合同”用以備案的的情況。這里的中標(biāo)備案合合同是在工程已經(jīng)經(jīng)竣工，甚至已經(jīng)經(jīng)開始結(jié)算后為辦辦理行政手續(xù)而簽簽訂的，有的情況況下當(dāng)事人為補(bǔ)辦辦手續(xù)還繳納了罰罰款，因此雙方簽簽訂的所謂中標(biāo)備備案合同并不是依依法通過招投標(biāo)程程序簽訂的，不屬屬于司法解釋規(guī)定定的白合同，應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)定該備案合同同無效，以雙方實(shí)實(shí)際履行的合同作作為工程款的結(jié)算算依據(jù)。5.黑白合同的造價(jià)鑒鑒定根據(jù)最高院《建設(shè)工程解釋》21條的規(guī)定，當(dāng)事人人就同一工程簽訂訂黑白合同的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以白合同作為為結(jié)算依據(jù)。但實(shí)實(shí)踐中情況比較復(fù)復(fù)雜，存在依據(jù)黑黑合同、白合同、、定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算三三種不同的結(jié)算方方式，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)按照委托法院要要求的結(jié)算方式進(jìn)進(jìn)行鑒定。委托法院可以先通通過案件審理確定定結(jié)算依據(jù)，再要要求鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)據(jù)確定的結(jié)算依據(jù)據(jù)鑒定工程款數(shù)額額，也可以要求鑒鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)不同同結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分別作作出多個(gè)結(jié)算數(shù)額額供法院選擇使用用。實(shí)踐中，有的的案件由于白合同同不是當(dāng)事人真實(shí)實(shí)履行的合同，對(duì)對(duì)某些重要事項(xiàng)沒沒有約定或約定不不明，對(duì)該部分爭爭議無法依據(jù)白合合同進(jìn)行鑒定，鑒鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詢問問法院對(duì)該部分爭爭議如何確定鑒定定依據(jù)，律師認(rèn)為為也可以參照黑合合同的約定進(jìn)行鑒鑒定。二、常見計(jì)價(jià)爭議議之黑白合同的處處理（1）承發(fā)包企業(yè)法定定代表人的簽證視視為企業(yè)的行為，，對(duì)企業(yè)當(dāng)然有效效。施工合同中對(duì)對(duì)于其他簽證人員員權(quán)限有約定的從從約定。除承包人人項(xiàng)目經(jīng)理簽證確確認(rèn)外，還有大量量雙方工作人員進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場簽證確認(rèn)認(rèn)，發(fā)包人人員代代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人以及其他發(fā)包人人派駐施工現(xiàn)場的的人員等，承包人人派駐的施工負(fù)責(zé)責(zé)人、采購負(fù)責(zé)人人、質(zhì)量、安全生生產(chǎn)管理人員、財(cái)財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人人員等。（2）實(shí)踐中施工合同同的簽訂和履行并并不規(guī)范，對(duì)于合合同沒有約定工作作人員的姓名和權(quán)權(quán)限或約定不明的的，其簽證確認(rèn)的的效力應(yīng)該如何，，存在不同觀點(diǎn)。。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分簽證人員員的身份從嚴(yán)認(rèn)定定。如浙江高院《建設(shè)工程解答》第11條規(guī)定：“要嚴(yán)格格把握工程施工過過程中相關(guān)材料的的簽證和確認(rèn)。除除法定代表人和約約定明確授權(quán)的人人員外，其他人員員對(duì)工程量和價(jià)款款等所作的簽證、、確認(rèn)，不具有法法律效力。沒有約約定明確授權(quán)的，，法定代表人、項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)負(fù)責(zé)人的簽證、確確認(rèn)具有法律效力力；其他人員的簽簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)發(fā)包人不具有法律律效力，除非承包包人舉證證明該人人員確有相應(yīng)的權(quán)權(quán)限?！?.瑕疵簽證的工程造價(jià)結(jié)算三、常見計(jì)價(jià)爭議議之瑕疵簽證的處處理另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，，只要當(dāng)事人工作人人員代表所屬企業(yè)業(yè)在簽證上簽字確確認(rèn)，即可以認(rèn)定定為職務(wù)行為，屬屬于有權(quán)代理，簽簽證文件有效，對(duì)對(duì)當(dāng)事人具有約束束力。但當(dāng)事人有證據(jù)據(jù)證明對(duì)方明知簽簽證人員沒有代理理權(quán)或超越代理權(quán)權(quán)的除外。如福建建高院《建設(shè)工程解答》第15條規(guī)定：“雙方當(dāng)當(dāng)事人對(duì)有權(quán)進(jìn)行行工程量和價(jià)款等等予以簽證、確認(rèn)認(rèn)的具體人員有約約定的，除該具體體人員及法定代表表人外，他人對(duì)工工程量和價(jià)款等所所作的簽證、確認(rèn)認(rèn)不能作為工程價(jià)價(jià)款結(jié)算的依據(jù)；；沒有約定的，發(fā)發(fā)包人應(yīng)對(duì)其工作作人員的職務(wù)行為為承擔(dān)承擔(dān)民事責(zé)責(zé)任，但發(fā)包人有有證據(jù)證明承包人人明知該工作人員員無相應(yīng)權(quán)限的，，該工作人員簽證證的內(nèi)容對(duì)發(fā)包人人不發(fā)生法律效力力。本律師觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)從嚴(yán)掌握，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人在施工過程中規(guī)范簽證行為，后一種觀點(diǎn)相對(duì)從寬掌握，更符合目前建筑市場的現(xiàn)狀，在個(gè)案中也相對(duì)公平。本律師更傾向于后者。但結(jié)算報(bào)告的重要性顯著高于一般的簽證文件，除施工合同特殊約定外，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理之外的其他工作人員，無權(quán)代表企業(yè)在結(jié)算報(bào)告上簽字確認(rèn)。三、常見計(jì)價(jià)爭議議之瑕疵簽證的處處理2.簽證文件上只有監(jiān)監(jiān)理人員的簽字，，沒有發(fā)包人的簽簽字，該簽證文件件效力如何？三、常見計(jì)價(jià)爭議議之瑕疵簽證的處處理一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)理單位與發(fā)包人人簽訂有工程監(jiān)理理合同，雙方之間間是委托關(guān)系，監(jiān)監(jiān)理單位是發(fā)包人人履行合同的代理理人。1999版施工合同中，工工程監(jiān)理單位委派派的總監(jiān)理工程師師與發(fā)包人指定的的履行本合同的代代表統(tǒng)稱為工程師師?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)定定》第25條規(guī)定總監(jiān)理工程程師在授權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)可以簽認(rèn)所監(jiān)理理的工程項(xiàng)目有關(guān)關(guān)款項(xiàng)的支付憑證證?！稑?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承承包招標(biāo)文件》第3.1.1條進(jìn)一步講監(jiān)理人人的行為視為發(fā)包包人的行為（3.1.1監(jiān)理人受發(fā)包人委委托，享有合同約約定的權(quán)力，其所所發(fā)出的任何指示示應(yīng)視為已得到發(fā)發(fā)包人的批準(zhǔn)。監(jiān)監(jiān)理人在行使某項(xiàng)項(xiàng)權(quán)力前需要經(jīng)發(fā)發(fā)包人事先批準(zhǔn)而而通用合同條款沒沒有指明的，應(yīng)在在專用合同條款中中指明。未經(jīng)發(fā)包包人批準(zhǔn)，監(jiān)理人人無權(quán)修改合同。。）另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，監(jiān)理的法律特征雖雖與委托代理相似似，但不能完全等等同于委托代理，，監(jiān)理單位并不具具備簽署洽商簽證證的法定職權(quán)，因因此在沒有特別約約定，且不構(gòu)成表表見代理的情況下下，監(jiān)理人員的簽簽證確認(rèn)對(duì)發(fā)包人人沒有約束力。如鹽城市中級(jí)人民民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程程施工合同糾紛若若干問題的指導(dǎo)意意見》第16條：“建設(shè)單位與與監(jiān)理單位之間是是特殊的委托合同同關(guān)系。監(jiān)理人員員簽認(rèn)的工程量月月報(bào)表、價(jià)格確認(rèn)認(rèn)表等，一般不直直接作為工程結(jié)算算的依據(jù)，但經(jīng)建建設(shè)單位授權(quán)或簽簽認(rèn)行為構(gòu)成表見見代理的除外?！比?、常見計(jì)價(jià)爭議議之瑕疵簽證的處處理本律師觀點(diǎn)：上述觀點(diǎn)均有一定定道理。監(jiān)理單位位的主要權(quán)限為《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定定》第9條的規(guī)定：“控制制工程建設(shè)的投資資、建設(shè)工期和工工程質(zhì)量；進(jìn)行工工程建設(shè)合同管理理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位位間的工作關(guān)系””。而對(duì)于涉及工工程款的確定及支支付問題，則不屬屬于監(jiān)理工作的內(nèi)內(nèi)容。2013版施工合同通用條條款中對(duì)工程量計(jì)計(jì)量和付款審核支支付有不同的約定定。由此可見，除除非合同專用條款款另有約定，監(jiān)理理人享有對(duì)工程量量進(jìn)行計(jì)量審核的的權(quán)利，對(duì)于付款款審核支付，監(jiān)理理人只能進(jìn)行初步步審查，最終審批批權(quán)由發(fā)包人享有有和行使?；谏鲜龇治?，實(shí)實(shí)踐中可將簽證文件區(qū)分為技術(shù)簽證和經(jīng)濟(jì)簽證。如北京高院《建設(shè)工程解答》第10條規(guī)定：“工程監(jiān)監(jiān)理人員在監(jiān)理過過程中簽字確認(rèn)的的簽證文件，涉及及工程量、工期及及工程質(zhì)量等實(shí)施施的，原則上對(duì)發(fā)發(fā)包人具有約束力力，涉及工程價(jià)款款洽商變更等經(jīng)濟(jì)濟(jì)決策的，原則上上對(duì)發(fā)包人不具有有約束力，但施工工合同對(duì)監(jiān)理人員員的授權(quán)另有約定定的除外?！奔夹g(shù)簽證：主要涉及對(duì)工程量、質(zhì)量、工期等進(jìn)行洽商變更的技術(shù)問題。監(jiān)理簽字確認(rèn)的技術(shù)簽證，屬于監(jiān)理工作的職權(quán)范圍，與發(fā)包人簽字確認(rèn)具有同等效力。經(jīng)濟(jì)簽證：主要涉及對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行洽商變更、支付等經(jīng)濟(jì)決策。監(jiān)理人員簽字確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)簽證，超出了監(jiān)理工作的職權(quán)范圍，對(duì)發(fā)包人不發(fā)生效力。1、《最高人民法院關(guān)于于審理建設(shè)工程施施工合同糾紛案件件適用法律問題的的解釋》第22條當(dāng)事人約定按照照固定價(jià)結(jié)算工程程價(jià)款，一方當(dāng)當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒鑒定的，不予支持持。2、《建筑工程施工發(fā)包包與承包計(jì)價(jià)管理理辦法》（107號(hào)令）第十二條合合同價(jià)可以采用用以下方式：(一)固定價(jià)。合同總價(jià)價(jià)或者單價(jià)在合同同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍圍內(nèi)不可調(diào)整。3、2013《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范》2.0.12總價(jià)合同：發(fā)承包包雙方約定以施工工圖及其預(yù)算和有有關(guān)條件進(jìn)行合同同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整整和確認(rèn)的建設(shè)工工程施工合同。9.1.1下列事項(xiàng)（但不限限于）發(fā)生，發(fā)承承包雙方應(yīng)當(dāng)按照照合同約定調(diào)整合合同價(jià)款：法律法法規(guī)變化；工程變變更；項(xiàng)目特征不不符；工程量清單單缺項(xiàng)；工程量偏偏差；計(jì)日工；物物價(jià)變化；暫估價(jià)價(jià)；不可抗力；提提前竣工（趕工補(bǔ)補(bǔ)償）；誤期賠償償；索賠；現(xiàn)場簽簽證；暫列金額；；發(fā)承包雙方約定定的其他調(diào)整事項(xiàng)項(xiàng)。1.固定總價(jià)合同的基基本計(jì)價(jià)原則四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理2.固定總價(jià)合同據(jù)實(shí)實(shí)結(jié)算的情形合同計(jì)價(jià)方式?jīng)]有有約定、約定不明明、約定矛盾的。。固定總價(jià)合同包干干基礎(chǔ)不明確或邊邊設(shè)計(jì)邊施工的。。固定總價(jià)應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)圖紙確定的工程相對(duì)應(yīng)應(yīng)，但有些工程中中，當(dāng)事人在簽訂訂合同制作工程預(yù)預(yù)算時(shí)沒有圖紙或或只有非常簡單的的草圖，施工時(shí)才才拿到經(jīng)過設(shè)計(jì)審審查的施工圖。此此時(shí)如堅(jiān)持按照合合同約定的固定總總價(jià)結(jié)算工程款既既缺乏依據(jù)，也顯顯失公平，在沒有有其他結(jié)算依據(jù)的的情況下，可以參參照定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)實(shí)結(jié)算。情勢(shì)變更。江蘇高高院《建設(shè)工程意見》第9條第1款規(guī)定：建設(shè)工工程施工合同約定定工程價(jià)款實(shí)行固固定價(jià)結(jié)算的，一一方當(dāng)事人要求按按定額結(jié)算工程價(jià)價(jià)款的，人民法院院不予支持，但合合同履行過程中原原材料價(jià)格發(fā)生重重大變化的除外。。固定價(jià)合同在履行行過程中履行方式式發(fā)生重大變化。。例如，合同約定的供材材方式是承包人包包工包料，合同履履行過程中變成建建筑材料完全由發(fā)發(fā)包人甲供材。這這種供材方式的變變化可能導(dǎo)致承包包人利益受損，如如仍按原約定的固固定價(jià)結(jié)算，可能能導(dǎo)致雙方利益嚴(yán)嚴(yán)重失衡，當(dāng)事人人可以要求變更結(jié)結(jié)算方式據(jù)實(shí)結(jié)算算。四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理固定總價(jià)應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)圖紙確定的工程相對(duì)應(yīng)應(yīng)之案例分享：XX建工與東方公司案件摘要：經(jīng)邀請(qǐng)招投標(biāo)程序序，XX建工投標(biāo)報(bào)價(jià)為4500萬元，招投標(biāo)工作作完成后，由于項(xiàng)項(xiàng)目圖紙被相關(guān)行行政部門抽查并提提出修改意見，設(shè)設(shè)計(jì)公司修改設(shè)計(jì)計(jì)并作出設(shè)計(jì)變更更簽證單。此后XX建工與東方公司簽簽訂總包合同，合合同約定，雙方以以“圖紙及招標(biāo)清清單內(nèi)所有工作內(nèi)內(nèi)容”為總承包范范圍。XX建工主張招投標(biāo)后后變更原招標(biāo)圖紙紙，應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算。。東方公司認(rèn)為設(shè)設(shè)計(jì)變更后簽訂的的總包合同，應(yīng)按按合同約定的固定定總價(jià)結(jié)算。裁決書要點(diǎn)：對(duì)于申請(qǐng)人主張的的工程款余款問題題。根據(jù)總包合同同約定，系爭工程程采用固定總價(jià)方方式計(jì)價(jià)。固定總總價(jià)合同也稱總價(jià)價(jià)包干合同，即根根據(jù)施工招標(biāo)時(shí)的的要求和條件包干干，當(dāng)合同約定的的施工內(nèi)容和有關(guān)關(guān)條件不發(fā)生變化化時(shí)，合同約定的的價(jià)款固定不變。。所以固定總價(jià)合合同并不意味著工工程價(jià)款一律不得得調(diào)整，只是與可可調(diào)價(jià)合同相比縮縮小了價(jià)款調(diào)整的的范圍，由于固定定總價(jià)是與投標(biāo)圖圖紙確定的工程量量相對(duì)應(yīng)，故如合合同履行過程中如如發(fā)生施工圖、合合同約定的施工內(nèi)內(nèi)容、施工條件變變化的，則總價(jià)包包干就喪失了包干干基礎(chǔ)，當(dāng)事人有有權(quán)要求調(diào)整。仲裁庭認(rèn)為：1、簽證單是招標(biāo)圖圖紙與施工圖紙不不一致而做出的變變更，該變更發(fā)生生于招投標(biāo)結(jié)束后后、施工合同簽訂訂前。由于固定總價(jià)是在在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)確定定的，故固定總價(jià)價(jià)對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容容是招標(biāo)圖紙確定定的施工內(nèi)容?，F(xiàn)施工圖紙變更更了招標(biāo)圖紙的工工程量，也就是變變更了固定總價(jià)所所對(duì)應(yīng)的施工內(nèi)容容，如此時(shí)還堅(jiān)持持按照合同約定的的固定總價(jià)結(jié)算工工程價(jià)款既缺乏依依據(jù)，也顯示公平平。故招標(biāo)圖紙之之外的工程量并不不在固定總價(jià)范圍圍內(nèi)，應(yīng)予計(jì)取。。2、簽證單是在施工工過程中發(fā)生的，，因雙方未有新增增加工程造價(jià)下浮浮的約定，故仲裁裁庭認(rèn)為申請(qǐng)人主主張參照投標(biāo)價(jià)下下浮的主張于法無無據(jù)。四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理合同約定固定總價(jià)價(jià)并不意味著工程程價(jià)款一律不得調(diào)調(diào)整，只是與可調(diào)調(diào)價(jià)合同相比縮小小了價(jià)款調(diào)整范圍圍。（案例：天津曉鎮(zhèn)鎮(zhèn)家園）附件8、天津曉鎮(zhèn)家園關(guān)關(guān)于固定總價(jià)鑒定定的意見.doc具體采用以下處理理原則：施工合同對(duì)工程量量增減導(dǎo)致合同價(jià)價(jià)款調(diào)整有約定的的，應(yīng)當(dāng)采用約定定優(yōu)先的原則，依依約定處理。合同沒有約定或約約定不明的，承包包人在總價(jià)包干范范圍之外施工的工工程量，發(fā)包人應(yīng)應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的工工程款，總價(jià)包干干范圍之內(nèi)的部分分工程量未實(shí)際施施工的，承包人無無權(quán)主張?jiān)摬糠止すこ炭睢?yīng)當(dāng)區(qū)分實(shí)際工程程量調(diào)整的原因。。因發(fā)包人原因和和客觀原因?qū)е碌牡墓こ塘孔兓?，，如?guī)劃變更、設(shè)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程程量增減的，工程程價(jià)款可作相應(yīng)調(diào)調(diào)整；因承包人自自身原因?qū)е鹿こ坛塘吭黾拥?，如工工程質(zhì)量不合格進(jìn)進(jìn)行返工等，承包包人無權(quán)主張?jiān)黾蛹庸こ炭睢?.固定總價(jià)合同價(jià)款款調(diào)整的處理原則則四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理4、固定總價(jià)合同調(diào)調(diào)整價(jià)款時(shí)的舉證證責(zé)任一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包人只需舉證證證明其完成了該部部分增加的工程量量即可，而發(fā)包人人應(yīng)當(dāng)舉證證明該該部分工程量在合合同約定工程范圍圍內(nèi)。如鹽城市中級(jí)人民民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程程施工合同糾紛案案件若干問題的指指導(dǎo)意見》第21條：“當(dāng)事人對(duì)固固定價(jià)結(jié)算的建設(shè)設(shè)工程施工合同的的施工范圍有爭議議且不能協(xié)商一致致的，按下列規(guī)則則處理：(1)根據(jù)合同約定和簽簽約時(shí)依據(jù)的設(shè)計(jì)計(jì)圖紙等原始資料料確定工程施工范范圍;(2)對(duì)合同中施工范圍圍條款理解有爭議議的，按照《合同法》第125條的規(guī)定處理;(3)根據(jù)前兩項(xiàng)規(guī)定仍仍不能確定施工范范圍的，如發(fā)包人人不能證明爭議事事項(xiàng)已包括在固定定總價(jià)包干范圍內(nèi)內(nèi)的，則應(yīng)當(dāng)另計(jì)計(jì)工程價(jià)款?！绷硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為，，依據(jù)誰主張，誰舉舉證的原則，應(yīng)當(dāng)當(dāng)由主張價(jià)款調(diào)整整的一方承擔(dān)舉證證責(zé)任。如浙江高院《建設(shè)工程解答》第12條規(guī)定：“能否調(diào)調(diào)整總價(jià)包干合同同的工程量、工程程價(jià)款?答“建設(shè)工程施工工合同采用固定總總價(jià)包干方式，當(dāng)當(dāng)事人以實(shí)際工程程量存在增減為由由要求調(diào)整的，有有約定的按約定處處理。沒有約定，，總價(jià)包干范圍明明確的，可相應(yīng)調(diào)調(diào)整工程價(jià)款；總總價(jià)包干范圍約定定不明的，主張調(diào)調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承承擔(dān)舉證責(zé)任”。。本律師觀點(diǎn)：實(shí)踐中更應(yīng)傾向于于第二種觀點(diǎn)。四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理5.固定總價(jià)合同工程程量增減部分的結(jié)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算。如江蘇高院《建設(shè)工程意見》第9條第2款：“建設(shè)工程施施工合同約定工程程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)價(jià)結(jié)算的，因設(shè)計(jì)計(jì)變更導(dǎo)致工程量量變化或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要要求對(duì)工程量增加加或減少部分按實(shí)實(shí)結(jié)算的，人民法法院應(yīng)予支持，當(dāng)當(dāng)事人另有約定的的除外?！绷硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為可以參照合同約定定標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)結(jié)算的的，參照合同約定定，無法參照的，，依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)結(jié)算。如廣東高院《建設(shè)工程意見2006》第1條：當(dāng)事人約定工工程款實(shí)行固定價(jià)價(jià)，而實(shí)際施工的的工程量比約定的的工程范圍有所增增減的，可在確認(rèn)認(rèn)固定價(jià)的基礎(chǔ)上上，參照合同約定定對(duì)增減部分進(jìn)行行結(jié)算，再根據(jù)結(jié)結(jié)算結(jié)果相應(yīng)增減減總價(jià)款。不應(yīng)撇撇開合同約定，對(duì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)進(jìn)行重新結(jié)算。本律師觀點(diǎn)：比較而言，后一種觀點(diǎn)與當(dāng)事人的真實(shí)意思更為相符?！渡钲谑兄屑?jí)人民法院關(guān)于建設(shè)工程合同若干問題的指導(dǎo)意見》第21條：建設(shè)工程合同約定為固定總價(jià)的，承包人以工程量增加為由要求調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照以下方式處理：（1）在固定總價(jià)若干范圍以外增加的工程量，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。（2）固定總價(jià)包干范圍約定不明，如發(fā)包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內(nèi)的，應(yīng)計(jì)入合同價(jià)款。（3）發(fā)包人以固定單價(jià)包干形式招標(biāo)而簽訂固定總價(jià)包干合同后，發(fā)生工程量爭議的，以實(shí)際工程量計(jì)算包干總價(jià)。（4）簽訂固定總價(jià)合同后，工程發(fā)生重大變化或固定總價(jià)所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價(jià)據(jù)實(shí)計(jì)價(jià)。四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理6.固定總價(jià)合同未完工程的鑒定原則對(duì)固定總價(jià)合同未未完工程的鑒定原原則的各地高院意意見：《江蘇省高院指導(dǎo)意意見》有兩種方式供選擇擇：一種根據(jù)實(shí)際際完成的工程量，，以建設(shè)行政管理理部門頒發(fā)的定額額取費(fèi)，核定工程程價(jià)款，并參照合合同約定最終確定定工程價(jià)款；另一一種是確定所完工工程的工程量占全全部工程量的比例例，按所完工程量量的比例乘以合同同約定的固定價(jià)款款得出工程價(jià)款款。上述兩種方式式均具有一定的合合理性，應(yīng)盡量尋尋求雙方當(dāng)事人意意見的一致，若無無法取得一致由人人民法院酌情確定定?！侗本┦懈呒?jí)人民法法院關(guān)于審理建設(shè)設(shè)工程施工合同糾糾紛案件若干疑難難問題的解答》第十三條規(guī)定，結(jié)結(jié)算價(jià)款可以采用用“按比例折算””的方式，即由鑒鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下分分別計(jì)算出已完工工程部分的價(jià)款和和整個(gè)合同約定工工程的總價(jià)款，兩兩者對(duì)比計(jì)算出相相應(yīng)系數(shù)，再用合合同約定的固定價(jià)價(jià)乘以該系數(shù)確定定發(fā)包人應(yīng)付的工工程款。應(yīng)該說北北京高院的方法與與江蘇高院的第二二種方法相同。四、常見計(jì)價(jià)爭議議之固定總價(jià)合同同的處理本律師觀點(diǎn)：有預(yù)算或報(bào)價(jià)與沒沒有時(shí)按比例的計(jì)計(jì)算方法不同，不不能一概而論，尤其在不平衡報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格格按照投標(biāo)報(bào)價(jià)核核算比例。1、未取得建設(shè)工程程規(guī)劃許可證的無無效施工合同結(jié)算算最高院司法解釋第第1條規(guī)定的施工合同同雖然無效，但所所涉及的工程都是是合法工程，而未未取得建設(shè)工程規(guī)規(guī)劃審批手續(xù)的工工程實(shí)質(zhì)上屬于違違法建筑，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64、65、68條的規(guī)定，有關(guān)行行政主管部門有權(quán)權(quán)責(zé)令停止建設(shè)、、限期改正，不能能改正的，可以采采取查封施工現(xiàn)場場、強(qiáng)制拆除等措措施。實(shí)踐中可區(qū)分情形形處理：工程尚未完工的，，應(yīng)當(dāng)立即停止建建設(shè)、恢復(fù)原狀或或折價(jià)賠償，當(dāng)事事人一方要求繼續(xù)續(xù)履行合同的，不不予支持。工程質(zhì)量合格，且且未被有關(guān)行政主主管部門責(zé)令強(qiáng)制制拆除的，發(fā)包人人應(yīng)當(dāng)參照合同約約定支付人工費(fèi)、、材料費(fèi)等實(shí)際發(fā)發(fā)生的費(fèi)用。工程質(zhì)量合格，但但已被有關(guān)部門責(zé)責(zé)令強(qiáng)制拆除的，，承包人無權(quán)要求求支付工程款，已已經(jīng)支付的工程款款應(yīng)當(dāng)予以返還，，承包人因此支出出的人工費(fèi)、材料料費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的的費(fèi)用，發(fā)包人支支出的拆除費(fèi)用、、雙方因簽訂合同同支出的實(shí)際費(fèi)用用均可作為損失，，依據(jù)合同法58條的規(guī)定，根據(jù)過過錯(cuò)程度予以分擔(dān)擔(dān)。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，辦理建設(shè)設(shè)工程規(guī)劃審批手手續(xù)的責(zé)任在建設(shè)設(shè)單位，即發(fā)包人人，故發(fā)包人應(yīng)承承擔(dān)主要責(zé)任。（（有爭議）工程質(zhì)量不合格的的，依據(jù)最高院司司法解釋第3條第1款第2項(xiàng)、第2款的規(guī)定處理。五、常見計(jì)價(jià)爭議議之無效合同的處處理如果承包人是個(gè)人人的，就不發(fā)生企企業(yè)管理費(fèi)，稅金金也只需要交納個(gè)個(gè)人所得稅，不存存在營業(yè)稅的代扣扣代繳，該部分費(fèi)費(fèi)用并未實(shí)際發(fā)生生，如發(fā)包人不同同意支付的，可從從工程款中予以扣扣除。如果承包人超越資資質(zhì)等級(jí)承攬工程程，也應(yīng)按照承包包人的實(shí)際資質(zhì)等等級(jí)確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。利潤的計(jì)取存在不不同觀點(diǎn)。依據(jù)民法法理，施施工合同無效，承承包人取得的利潤潤屬于非法所得，，法院可以依據(jù)《民法通則》134條第2款的規(guī)定予以收繳繳。同時(shí)，也存在在反對(duì)意見，認(rèn)為為承包人有權(quán)主張張利潤。施工合同無效的，，應(yīng)當(dāng)參照合同約約定結(jié)算工程款。。因此，鑒定機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，，而不是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)設(shè)行政主管機(jī)關(guān)頒頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行鑒定。工程價(jià)價(jià)款包括直接費(fèi)、、間接費(fèi)、稅金和和利潤四部分。由由于施工合同被認(rèn)認(rèn)定為無效，利潤潤是否支持存在爭爭議，如果承包人人是個(gè)人或者沒有有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)業(yè)，則企業(yè)管理費(fèi)費(fèi)、稅金是否支持持也存在爭議，鑒鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該該部分爭議鑒定后后列入鑒定意見中中的爭議項(xiàng)。2.無效合同的規(guī)費(fèi)、、稅金、企業(yè)管理理費(fèi)、利潤如何計(jì)計(jì)取、鑒定（北京高院觀點(diǎn)，供供探討）五、常見計(jì)價(jià)爭議議之無效合同的處處理五、常見計(jì)價(jià)爭議議之無效合同的處處理在當(dāng)前法院很少行行使追繳權(quán)的情況況下，本律師認(rèn)為承包人人有權(quán)依據(jù)合同約約定主張利潤：最高院司法解釋規(guī)規(guī)定承包人可以參參照合同約定支付付工程款，并未區(qū)區(qū)分合同無效的原原因、雙方對(duì)合同同無效的過錯(cuò)等，，也未將工程款進(jìn)進(jìn)行細(xì)分，價(jià)款中中的利潤部分也是是合同約定的內(nèi)容容。從文義解釋的的角度，該規(guī)定對(duì)對(duì)無效合同統(tǒng)一使使用，且未將利潤潤排除在適用范圍圍之外。在利益衡量時(shí)，，承包方相比發(fā)發(fā)包方屬于相對(duì)對(duì)弱勢(shì)方，其利利益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得得到保護(hù)，讓發(fā)發(fā)包人占有利潤潤也有違公平原原則。2對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)方式的深入解讀一、工程量清單單計(jì)價(jià)的概念工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)：指投標(biāo)人完成成由招標(biāo)人提供供的工程量清單單所需的全部費(fèi)費(fèi)用，包括分部部分項(xiàng)工程費(fèi)、、措施項(xiàng)目費(fèi)、、其他項(xiàng)目費(fèi)、、規(guī)費(fèi)和稅金。。工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)方式，是在在建設(shè)工程招投投標(biāo)中，招標(biāo)人人自行或委托具具有資質(zhì)的中介介機(jī)構(gòu)編制反映映工程實(shí)體消耗耗和措施費(fèi)消耗耗的工程量清單單，并作為招標(biāo)標(biāo)文件的一部分分提供給投標(biāo)人人，由投標(biāo)人依依據(jù)工程量清單單自主報(bào)價(jià)的計(jì)計(jì)價(jià)方式。在工工程招標(biāo)中采用用工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)是國際上較較為通行的做法法。工程量清單的主要作用為投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)競爭提供了一一個(gè)平等和共同同的基礎(chǔ)是建設(shè)工程計(jì)價(jià)價(jià)的基礎(chǔ)是建設(shè)工程付款款和結(jié)算的依據(jù)據(jù)是調(diào)整工程量、、進(jìn)行工程索賠賠的依據(jù)二、工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)的特征特征：政府宏觀觀調(diào)控、企業(yè)自自主報(bào)價(jià)、市場場形成價(jià)格。1、通用計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)則：通過制定定統(tǒng)一的建設(shè)工工程工程量清單單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)統(tǒng)一的工程量計(jì)計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一一的工程量清單單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則則。2、統(tǒng)一消耗量量：由政府發(fā)布布統(tǒng)一的社會(huì)平平均消耗量指導(dǎo)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)業(yè)提供一個(gè)社會(huì)會(huì)平均尺度，避避免企業(yè)盲目或或隨意大幅度減減少或擴(kuò)大消耗耗量，從而達(dá)到到保證工程質(zhì)量量的目的。3、企業(yè)自主報(bào)報(bào)價(jià)：將工程消消耗量定額中的的工、料、機(jī)價(jià)價(jià)格和利潤、管管理費(fèi)全面放開開，由市場的供供求關(guān)系自行確確定價(jià)格。投標(biāo)標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身身的技術(shù)專長、、材料采購渠道道和管理水平等等，制定企業(yè)自自己的報(bào)價(jià)定額額，自主報(bào)價(jià)。。三、2013工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范的理解與與適用3.1工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范的法律地地位與適用2012年12月15日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第1567號(hào)公告“關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的公告”規(guī)定：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定了相關(guān)強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。而非強(qiáng)制性條文文的效力沒有說說明，本人認(rèn)為為只要雙方?jīng)]有有約定排除適用用、就要適予予以用。在不違違背“公平、公公正原則”及法法律行政法規(guī)的的強(qiáng)制性規(guī)定的的前提下，非強(qiáng)強(qiáng)制性條文可以以修改適用。7.2.2合同中沒有按照照本規(guī)范第7.2.1條的要求約定或或約定不明的，，若發(fā)承包雙方方在合同履行中中發(fā)生爭議由雙雙方協(xié)商確定；；當(dāng)協(xié)商不能達(dá)成成一致時(shí)，應(yīng)按按本規(guī)范的規(guī)定定執(zhí)行。《中華人民共和和國標(biāo)準(zhǔn)化法》》第7條“國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦薦性標(biāo)準(zhǔn)。保證人體健康康、人身、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和和法律、行政法法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制性性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，，其他標(biāo)準(zhǔn)是推推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。?！吨腥A人民共和和國標(biāo)準(zhǔn)化法》》第14條“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必必須執(zhí)行”?！吨腥A人民共和和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)實(shí)施條例》第42條“工程建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理理規(guī)定，由國務(wù)務(wù)院工程建設(shè)主主管部門依據(jù)《《標(biāo)準(zhǔn)化法》和和本條例的有關(guān)關(guān)規(guī)定另行制定定，報(bào)國務(wù)院批批準(zhǔn)后實(shí)施”。?！秾?shí)施工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)監(jiān)督規(guī)定》（建建設(shè)部81號(hào)令令）第1條“為為加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)實(shí)施的監(jiān)督工作作，保證建設(shè)工工程質(zhì)量，保障障人民的生命、、財(cái)產(chǎn)安全，維維護(hù)社會(huì)公共利利益，根據(jù)《中中華人民共和國國標(biāo)準(zhǔn)化法》、、《中華人民共共和國標(biāo)準(zhǔn)化法法實(shí)施條例》和和《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l例》》，制定本規(guī)定定”。第2條““在中華人民共共和國境內(nèi)從事事新建、擴(kuò)建、、改建等工程建建設(shè)活動(dòng)，必須須執(zhí)行工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)””。三、2013工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范的理解與與適用法條索引詳見本律師在昆明案件中對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文效力的論述（附件2）附件2、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文法律效力的論述.doc本次研討會(huì)上，謝洪學(xué)理事長對(duì)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的法律地位做出了闡述，其觀點(diǎn)與本人觀點(diǎn)完全一致。3.1.1使使用國有資金投投資的工程發(fā)承承包，必須采用用工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)。上述規(guī)定與16號(hào)令沖突，應(yīng)應(yīng)執(zhí)行清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范之規(guī)定。。2014年2月月1日實(shí)施的《建筑工程施工發(fā)發(fā)包與承包計(jì)價(jià)價(jià)管理辦法》第6條規(guī)定：全全部使用國有資資金投資或者以以國有投資為主主的建筑工程（（以下簡稱國有有資金投資的建建筑工程），應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用工程量量清單計(jì)價(jià)；非非國有資金投資資的建筑工程，，鼓勵(lì)采用工程程量清單計(jì)價(jià)。。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目《工程建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》》規(guī)定，國有資資金投資的工程程建設(shè)項(xiàng)目包括括使用國有資金金投資和國家融融資投資的工程程建設(shè)項(xiàng)目。1、使用國有資資金投資項(xiàng)目的的范圍包括：①使用各級(jí)財(cái)政政預(yù)算資金的項(xiàng)項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政政管理的各種政政府性專項(xiàng)建設(shè)設(shè)基金的項(xiàng)目；；③使用國有企事事業(yè)單位自由資資金，并且國有有資產(chǎn)投資者實(shí)實(shí)際擁有控制權(quán)權(quán)的項(xiàng)目。2、國家融資項(xiàng)項(xiàng)目的范圍包括括：①使用國家發(fā)行行債券所籌資金金的項(xiàng)目；②使用國家對(duì)外外借款或者擔(dān)保保所籌資金的項(xiàng)項(xiàng)目；③使用國家政策策性貸款的項(xiàng)目目；④國家授權(quán)投資資主體融資的項(xiàng)項(xiàng)目；⑤國家特許的融融資項(xiàng)目。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀3.1.4工程量清單應(yīng)采采用綜合單價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)非強(qiáng)制性條文7.1.3”實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)應(yīng)采用單價(jià)合同；建設(shè)規(guī)模較小小，技術(shù)難度較較低，工期較短短且施工圖設(shè)計(jì)計(jì)已審查批準(zhǔn)的的建設(shè)工程可采采用總價(jià)合同；緊急搶險(xiǎn)、救救災(zāi)以及施工技技術(shù)特別復(fù)雜的的建設(shè)工程可采采用成本加酬金金合同”。因條文效力的不不同，在實(shí)務(wù)中中應(yīng)當(dāng)全部采用用單價(jià)合同。

安全文明施工費(fèi)是不可競爭費(fèi)3.1.5安全文明施工費(fèi)費(fèi)必須按國家或或省級(jí)、行業(yè)建建設(shè)主管部門的的規(guī)定計(jì)價(jià)，不不得作為競爭性性費(fèi)用。建設(shè)部辦公廳《《關(guān)于印發(fā)<建建筑工程安全防防護(hù)、文明施工工措施費(fèi)及使用用管理規(guī)定>的的通知》（建辦【2005】89號(hào)））將安全文明施施工費(fèi)納入國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管理范圍，規(guī)定“投標(biāo)方方安全防護(hù)、文文明施工措施的的報(bào)價(jià)，不得低低于工程所在地地工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率率計(jì)算所需費(fèi)用用總額的90%”。財(cái)政部、國家安安全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局于2012年2月14日印發(fā)《企企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用提取和使用用管理辦法》第第七條“建設(shè)工工程施工企業(yè)提提取的安全費(fèi)用用列入工程造價(jià)價(jià)，在競標(biāo)時(shí)，，不得刪減，列列入標(biāo)外管理””。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對(duì)該費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該費(fèi)用參與市場競爭。附件3、昆明案安全文明措施費(fèi)的論述.doc3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀建設(shè)部辦公廳89號(hào)文規(guī)定安全文明施工費(fèi)費(fèi)包含的內(nèi)容

規(guī)費(fèi)和稅金是不可競爭費(fèi)3.1.6規(guī)費(fèi)和稅金必須須按國家或省級(jí)級(jí)、行業(yè)建設(shè)主主管部門的規(guī)定定計(jì)算，不得作作為競爭性費(fèi)用用。1、規(guī)費(fèi)主要包含含如下內(nèi)容：①社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生生育保險(xiǎn)費(fèi)。②住房公積金。③工程排污費(fèi)。2、稅金：包含含營業(yè)稅、城市市維護(hù)建設(shè)稅和和教育費(fèi)附加。。①營業(yè)稅稅額=應(yīng)應(yīng)納稅營業(yè)額××適用稅率，稅稅率：3%；②城市建設(shè)維護(hù)稅稅=營業(yè)稅稅額額×適用稅率，，稅率：市區(qū)7%、縣鎮(zhèn)5%、鄉(xiāng)村1%；；③教育費(fèi)附加=營營業(yè)稅稅額×適適用稅率，稅率率：3%；④地方教育費(fèi)附加加=營業(yè)稅稅額額×適用稅率，，稅率：2%。以上費(fèi)用折算成成以不含稅工程程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基基礎(chǔ)，稅金費(fèi)率率為：市區(qū)：3%×（（1+7%+3%+2%）/[1-3%××（1+7%+3%+2%））]=3.48%（3.477%）縣鎮(zhèn)：3%×（（1+5%+3%+2%）/[1-3%××（1+5%+3%+2%））]=3.41%（3.413%）3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀法律實(shí)務(wù)：承包人遲延開具發(fā)票的問題。附件4、昆明案對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金為不可競爭費(fèi)的論述.doc

措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)規(guī)定編制4.3.1措施項(xiàng)目清單必必須根據(jù)相關(guān)工工程現(xiàn)行國家計(jì)計(jì)量規(guī)范的規(guī)定定編制。08清單對(duì)通用措施施項(xiàng)目作出了列列舉，包括：安安全文明施工；；夜間施工；二二次搬運(yùn)、冬雨雨季施工；大型型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出出場及安拆；施施工排水；施工工降水；地上、、地下設(shè)施，建建筑物的臨時(shí)保保護(hù)措施；已完完工程及設(shè)備保保護(hù)。法律實(shí)務(wù)：海鷗公司司法鑒定中的夜間施工、已完工程保護(hù)爭議。附件5、連云港夜間施工增加費(fèi)、已完工程保護(hù)費(fèi)的論述.doc3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀招標(biāo)文件、合同同中不得采用無無限風(fēng)險(xiǎn)、所有有風(fēng)險(xiǎn)的約定3.4.1建建設(shè)工程發(fā)承承包，必須在招招標(biāo)文件、合同同中明確計(jì)價(jià)中中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及及其范圍，不得得采用無限風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或或類似語句規(guī)定定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。。本條規(guī)定了工程程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的確確定原則，招標(biāo)標(biāo)文件和合同中中，雙方應(yīng)對(duì)各各自應(yīng)承擔(dān)的計(jì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或或幅度進(jìn)行界定定和明確。為為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)發(fā)包人往往為了了保護(hù)自己的利利益會(huì)在招標(biāo)文文件中規(guī)定：““固定價(jià)格合同同不許調(diào)價(jià)”或或者“物價(jià)波動(dòng)動(dòng)一律不調(diào)整””等之類的表述述和要求。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀法律實(shí)務(wù)：根據(jù)我國工程建設(shè)的特點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)負(fù)擔(dān)方式3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性性條文的解讀與與法律實(shí)務(wù)1.發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)3.4.2:由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：①法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；②省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；③由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的?！逗贤ā?3條“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行”。即由于非承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于發(fā)包人的原則調(diào)整合同價(jià)款；由于承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，采用不利于承包人的原則調(diào)整合同價(jià)款。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)負(fù)擔(dān)方式3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀2.發(fā)包人承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)（變更類）：工程變更、項(xiàng)目特征描述不符、工程量清單缺項(xiàng)。9.3.2條規(guī)定“工程變更引起施工方案改變，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)…?！鼻鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范中中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)負(fù)擔(dān)方式3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀3.合同可約定承發(fā)包共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)：①工程量偏差風(fēng)險(xiǎn)。第9.6.2條規(guī)定：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目,當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

②物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)。第3.4.3條規(guī)定：由于市場物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?；合同沒有約定的，發(fā)、承包發(fā)生爭議時(shí)，按第9.8.1～9.8.3條規(guī)定（材料、工程設(shè)備單價(jià)變化范圍為5%），調(diào)整合同價(jià)款。

③不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)負(fù)擔(dān)方式3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀13版清單第9.10條規(guī)定：因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期：（與示范合同文本18.1-18.3條對(duì)比）合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負(fù)責(zé)，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)4.1.2招標(biāo)工程量清單單必須作為招標(biāo)標(biāo)文件的組成部部分，其準(zhǔn)確性性和完整性應(yīng)由由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。。本條強(qiáng)化了招標(biāo)標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程程量清單準(zhǔn)確度度的管理責(zé)任，，與港式清單完完全相反。若招招標(biāo)文件或合同同條款與清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制制性條文沖突時(shí)時(shí)，應(yīng)以清單條條文為準(zhǔn)。投標(biāo)人依據(jù)工程程量清單進(jìn)行投投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)工工程量清單不負(fù)負(fù)有核實(shí)的義務(wù)務(wù)，更不具有修修改和調(diào)整的權(quán)權(quán)利。清單的準(zhǔn)確性性——數(shù)量不算錯(cuò)，完整性——不缺項(xiàng)漏項(xiàng)，均應(yīng)由招標(biāo)人人負(fù)責(zé)。法律實(shí)務(wù)之典型錯(cuò)誤：

①招標(biāo)文件規(guī)定“工程量清單僅供參考，以圖紙為準(zhǔn)”。

②招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單中給定的信息進(jìn)行核實(shí)，招標(biāo)人對(duì)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不負(fù)責(zé)，工程量的誤差視為投標(biāo)人已經(jīng)包含在其他部分的報(bào)價(jià)內(nèi)或視為對(duì)招標(biāo)人的減讓”等等。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀

招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀案例（天津市*鎮(zhèn)家園）：發(fā)包人邀請(qǐng)南通*建等單位投標(biāo)但未給予圖紙及招標(biāo)工程量清單，告訴投標(biāo)人編制的單價(jià)控制在1500元/M2內(nèi)，南通*建參考其它項(xiàng)目的結(jié)算下浮28%編制了投標(biāo)報(bào)價(jià)。本律師初步代理意見是：①招標(biāo)文件沒有工程量清單違背了《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制性規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同約定不能作為結(jié)算依據(jù)。②合同總價(jià)所對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)、包干范圍與實(shí)際施工圖紙不符，承包人有權(quán)要求重新組價(jià)。③投標(biāo)文件僅有紙質(zhì)版，無法查明組價(jià)原則（下浮率）。

國有資金投資的工程必須編制最高投標(biāo)限價(jià)5.1.1國有資金投資的的建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)，招標(biāo)人必須須編制最高投標(biāo)標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)指招標(biāo)人根據(jù)國國家或省級(jí)、行行業(yè)建設(shè)主管部部門頒發(fā)的有關(guān)關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦辦法，以及擬定定的招標(biāo)文件和和招標(biāo)工程量清清單，結(jié)合工程程具體情況編制制的招標(biāo)工程的的最高投標(biāo)限價(jià)價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布布招標(biāo)文件時(shí)公公布招標(biāo)控制價(jià)價(jià)，同時(shí)應(yīng)將招招標(biāo)控制價(jià)及有有關(guān)資料報(bào)送工工程所在地或有有該工程管轄權(quán)權(quán)的行業(yè)管理部部門工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)備查。?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)發(fā)包與承包計(jì)價(jià)價(jià)管理辦法》第8條最高投標(biāo)限限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工工程量清單、工工程計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)規(guī)定和市場價(jià)格格信息等編制。。招標(biāo)人設(shè)有最最高投標(biāo)限價(jià)的的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)標(biāo)時(shí)公布最高投投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)價(jià)，以及各單位位工程的分部分分項(xiàng)工程費(fèi)、措措施項(xiàng)目費(fèi)、其其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)規(guī)費(fèi)和稅金。目的：客觀、合合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)和避免哄哄抬標(biāo)價(jià)，造成成國有資產(chǎn)流失失。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀

6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。法條索引：《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定：投標(biāo)人人不得以低于成成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)標(biāo)，也不得以他他人名義投標(biāo)或或者以其他方式式弄虛作假，騙騙取中標(biāo)?！督ㄖこ贪l(fā)包與與承包計(jì)價(jià)管理理辦法》第10條規(guī)定：：投標(biāo)報(bào)價(jià)不得得低于工程成本本，不得高于最最高投標(biāo)限價(jià)（（即，招標(biāo)控制制價(jià)）。解析：是工程成本，而非企業(yè)成本。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本的依據(jù)就是《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條的規(guī)定，這是法律依據(jù)。但法律并未明確成本是個(gè)別成本，還是一般成本，成本如何確定，構(gòu)成如何？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第51條將是否低于成本的權(quán)力賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但依然未能明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這是清單規(guī)范和計(jì)價(jià)文件需要解決的問題。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀

6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本。3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀低于成本的認(rèn)定依據(jù)問題：①工程成本應(yīng)為個(gè)別成本，而非一般成本；②工程成本應(yīng)為可變成本。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)中的機(jī)械租賃費(fèi)等。

解析：根據(jù)清單規(guī)范6.2.1的規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)包括企業(yè)定額，足以證明工程成本為個(gè)別成本。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，當(dāng)收入低于可變成本時(shí)企業(yè)將停產(chǎn)。在建筑工程領(lǐng)域，可變成本應(yīng)該包括的是人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械租賃費(fèi)以及相關(guān)的規(guī)費(fèi)、稅金等。因?yàn)檫@些費(fèi)用組成是決定建筑企業(yè)是否有意愿承接施工任務(wù)的拐點(diǎn)。

工程量按實(shí)結(jié)算8.2.1工程量必須以承承包人完成合同同工程應(yīng)予計(jì)量量的工程量確定定。招標(biāo)工程量清單單標(biāo)明的工程量量是招標(biāo)人根據(jù)據(jù)擬建工程設(shè)計(jì)計(jì)文件預(yù)計(jì)的工工程量，是各投投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基基礎(chǔ)，不能作為為承包人在履行行合同義務(wù)中應(yīng)應(yīng)予完成的實(shí)際際和準(zhǔn)確的工程程量。發(fā)承包雙雙方進(jìn)行工程結(jié)結(jié)算的工程量應(yīng)應(yīng)按照經(jīng)雙方認(rèn)認(rèn)可的實(shí)際完成成工程量確定，，而非招標(biāo)工程程量清單所列的的工程量。2008工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范也作為強(qiáng)強(qiáng)制性條文，但但表述為“招標(biāo)標(biāo)文件中的工程程量清單標(biāo)明的的工程量是投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的的共同基礎(chǔ)，竣竣工結(jié)算的工程程量按發(fā)、承包包雙方在后臺(tái)中中約定應(yīng)予計(jì)量量且實(shí)際完成的的工程量確定””。法律實(shí)務(wù)：工程量量差的風(fēng)險(xiǎn)能不能由承包人承擔(dān)（例如：合同約定工程量變化5%以內(nèi)不調(diào)整）？如何實(shí)現(xiàn)按時(shí)結(jié)算？3.3對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分強(qiáng)強(qiáng)制性條文的解解讀工程造價(jià)文件編制與核對(duì)的責(zé)任主體3.4對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分非非強(qiáng)制性條文的的解讀1.0.5承擔(dān)工程造價(jià)文文件的編制與核核對(duì)的工程造價(jià)人員及及其所在單位，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)。法律實(shí)務(wù)：

《提供虛假證明文件罪》、《出具證明文件重大失實(shí)罪》、《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”?！肚謾?quán)責(zé)任法》第2條：侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第三十一條‘司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，因故意或者重大過失行為給當(dāng)事人造成損失的，其所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有過錯(cuò)行為的司法鑒定人追償’等。3.4對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分非非強(qiáng)制性條文的的解讀第二百二十九條【提供虛假證明文件罪；出具證明文件重大失實(shí)罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

前款規(guī)定的人員，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。犯罪主體承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)價(jià)、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員或單位犯罪的主觀方面故意（思考：不負(fù)責(zé)屬于故意還是重大過失?）犯罪的客觀方面提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重犯罪客體國家對(duì)資產(chǎn)評(píng)價(jià)、驗(yàn)資、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等中介組織的管理秩序3.4對(duì)工程量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范部分非非強(qiáng)制性條文的的解讀第八十一條[提供虛假證明文文件案(刑法第二百二十十九條第一款、、第二款)]承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、、驗(yàn)資、驗(yàn)證、、會(huì)計(jì)、審計(jì)、、法律服務(wù)等職職責(zé)的中介組織織的人員故意提提供虛假證明文文件，涉嫌下列列情形之一的，，應(yīng)予立案追訴訴:(一)給國家、、公眾或或者其他他投資者者造成直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失數(shù)數(shù)額在五五十萬元元以上的的;(二)違法所得得數(shù)額在在十萬元元以上的的;(三)虛假證明明文件虛虛構(gòu)數(shù)額額在一百百萬元且且占實(shí)際際數(shù)額百百分之三三十以上上的;(四)雖未達(dá)到到上述數(shù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，但具具有下列列情形之之一的:1.在提供虛虛假證明明文件過過程中索索取或者者非法接接受他人人財(cái)物的的;2.兩年內(nèi)因因提供虛虛假證明明文件，，受過行行政處罰罰二次以以上，又又提供虛虛假證明明文件的的。(五)其他情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的的情形。。第八十二二條[出具證明明文件重重大失實(shí)實(shí)案(刑法第二二百二十十九條第第三款)]承擔(dān)資產(chǎn)產(chǎn)評(píng)估、、驗(yàn)資、、驗(yàn)證、、會(huì)計(jì)、、審計(jì)、、法律服服務(wù)等職職責(zé)的中中介組織織的人員員嚴(yán)重不不負(fù)責(zé)任任，出具具的證明明文件有有重大失失實(shí)，涉涉嫌下列列情形之之一的，，應(yīng)予立立案追訴訴:(一)給國家、、公眾或或者其他他投資者者造成直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失數(shù)數(shù)額在一一百萬元元以上的的;(二)其他造成成嚴(yán)重后后果的情情形。最高人民民檢察院院公安部部關(guān)于公安安機(jī)關(guān)管管轄的刑刑事案件件立案追追訴標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)定定(二)3.4對(duì)工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)范范部分非非強(qiáng)制性性條文的的解讀2010年5月11日，靳某某、姚某某所在的的某公司司受石家家莊仲裁裁委員會(huì)會(huì)的委托托，對(duì)石石家莊市市某有限限公司與與河北省省某公司司風(fēng)電公公司在某某工程項(xiàng)項(xiàng)目已完完成工程程量的實(shí)實(shí)際工程程造價(jià)進(jìn)進(jìn)行鑒定定，在此此期間，，靳某丟丟失鑒定定材料兩兩份，未未通知仲仲裁庭；；姚某未未到現(xiàn)場場查看實(shí)實(shí)際情況況，只對(duì)對(duì)測(cè)算數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行行審核就就在報(bào)告告上蓋章章，出具具正式報(bào)報(bào)告。該該工程項(xiàng)項(xiàng)目包括括土建和和安裝兩兩個(gè)部分分，靳某某、姚某某均不具具備安裝裝專業(yè)的的鑒定資資質(zhì)，并并且該鑒鑒定報(bào)告告只有一一名造價(jià)價(jià)師蓋章章，兩名名被告人人出具的的鑒定報(bào)報(bào)告鑒定定價(jià)值約約為280余萬元。。后經(jīng)石石家莊市市某有限限公司進(jìn)進(jìn)行司法法鑒定，，經(jīng)鑒定定價(jià)格合合計(jì)為人人民幣4205729.86元。靳某某、姚某某故意提提供虛假假證明文文件，影影響了仲仲裁結(jié)果果，給石石家莊市市某公司司造成直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失達(dá)達(dá)100余萬元。。石家家莊市橋橋西區(qū)人人民檢察察院以石石西檢公公刑訴（（2013）76號(hào)起訴書書指控被被告人靳靳某、姚姚某犯提提供虛假假證明文文件罪。。法院認(rèn)為為：被告人靳靳某、姚姚某作為為受石家家莊仲裁裁委員會(huì)會(huì)委托出出具鑒定定報(bào)告的的中介組組織人員員，在對(duì)對(duì)某工程程進(jìn)行鑒鑒定期間間，提供供虛假證證明文件件，其行行為已構(gòu)構(gòu)成提供供虛假證證明文件件罪。公公訴機(jī)關(guān)關(guān)指控的的罪名成成立。根根據(jù)《中華人民民共和國國刑法》第二百二二十九條條規(guī)定，，承擔(dān)資資產(chǎn)評(píng)估估、驗(yàn)資資、會(huì)計(jì)計(jì)、審計(jì)計(jì)、法律律服務(wù)等等職責(zé)的的中介組組織的人人員故意意提供虛虛假證明明文件，，情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重的，，構(gòu)成中中介組織織人員提提供虛假假證明文文件罪。。根