建設(shè)工程項目基本程序

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建設(shè)程序是對基本建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所記憶的整個過程中的各項工作開展先后順序的規(guī)定。它反映工程建設(shè)各個時期之間的內(nèi)在聯(lián)系，是從事建設(shè)工作的各有關(guān)部門和人員都必須遵守的原則。

基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序。那個順序別是任意安排的，而是由基本建設(shè)進程，即固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力的建筑和形成過程的規(guī)律所決定的。從基本建設(shè)的客觀規(guī)律、工程特點、協(xié)作關(guān)系、工作內(nèi)容來看，在多層次、多交叉、多關(guān)系、多要求的時刻和空間里組織好建設(shè)，必須使項目建設(shè)中各時期和各環(huán)節(jié)的工作相互銜接。

基本建設(shè)程序普通包括三個階段六項工作。其中三個階段即投資決策階段、建設(shè)階段和生產(chǎn)階段。六項工作即編制和報批項目建議書、編制和報批可行性研究報告、編制和報批設(shè)計文件、建設(shè)預(yù)備工作、建設(shè)實施工作(施工組織和生產(chǎn)預(yù)備)、項目施工驗收投產(chǎn)經(jīng)營后評價等。

一、基本建設(shè)打算的指標體系和要緊內(nèi)容

基本建設(shè)打算的指標體系和要緊內(nèi)容詳見圖一。國家基本建設(shè)打算的編制步驟是，先由國務(wù)院各主管部門（公司）、地點打算部門和打算單列企業(yè)集團，按各自的投資安排權(quán)限編制，上報國家計委，國家計委經(jīng)充分征求各方面意見和綜合平衡后編制全國基本建設(shè)打算?；窘ㄔO(shè)打算經(jīng)國務(wù)院審定后，由全國人民代表大會批準。打算經(jīng)批

準下達后，各部門（公司）、地點都必須嚴格執(zhí)行。國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門，有權(quán)對打算的具體內(nèi)容作適當調(diào)整。假如需要對基本建設(shè)總規(guī)模、內(nèi)容作重大調(diào)整和修改時，要按原審批程序報請批準。

二、基本建設(shè)項目大中小型劃分標準和限額規(guī)定

基本建設(shè)項目普通是指經(jīng)批準包括在一具總體設(shè)計范圍內(nèi)舉行建設(shè)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立組織形式，實行統(tǒng)一治理的基本建設(shè)單位。通常事情下是由若干個有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程或是一具獨立的工程所構(gòu)成。設(shè)計文件規(guī)定分期建設(shè)的單位，每一期工程作為一具基建項目，在這種事情下，一具基建單位別止一具基建項目?，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位按照規(guī)定用基本建設(shè)單純購置車、船、飛機、勘察設(shè)備、施工機械等，別作為基本建設(shè)項目。全部投資在10萬元以下的工程，別單獨作為一具基本建設(shè)項目。

按現(xiàn)行規(guī)定，基本建設(shè)的大中小型項目和限額以上、限額以下項目，是按項目的建設(shè)總規(guī)模或總投資來確定的。新建項目按一具項目的全部設(shè)計能力或所需的全部投資（總概算）計算；擴建項目按擴建新增的設(shè)計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，別包括擴建前原有的能力。

按國家現(xiàn)行規(guī)定，非工業(yè)項目大中型項目的限額為3000萬元，3000萬元以上的為大中型項目，3000萬元以內(nèi)的為小型項目。

三、基本建設(shè)程序的步驟和內(nèi)容

我國的基本建設(shè)程序概括地說，要緊的時期是：探討項目時期，項目建議書時期，可行性研究時期，設(shè)計文件時期，建設(shè)預(yù)備時期，

建設(shè)實施時期和竣工驗收。大中型和限額以上基本建設(shè)項目程序詳見（一）項目建議書時期（包括立項評估）。

項目建議書是由投資者（目前普通是項目主管部門或企、事業(yè)單位）對預(yù)備建設(shè)項目提出的大體輪廓性設(shè)想和建議。要緊是為確定擬建項目是否有必要建設(shè)，是否具備建設(shè)的條件，是否需再作進一步的研究論證工作提供依據(jù)。國家規(guī)定，項目建議書經(jīng)批準后，能夠舉行詳細的可行性研究工作，但仍別表明項目非上別可，項目建議書還別是項目的最后決策。

項目建議書的內(nèi)容，視項目的別同事情而有敏有簡。普通應(yīng)包括以下幾個方面：

1、建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地方的初步設(shè)想；

3、資源事情、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設(shè)想；

5、經(jīng)濟效益和社會效益的恐怕。

項目建議書按要求編制完成后，按照建設(shè)總規(guī)模和限額的劃分審批權(quán)限報批項目建議書?，F(xiàn)行規(guī)定，凡屬大中或限額以上項目的項目建議書，首先要報送哪口主管部門，并且抄送國家計委。歸口主管部門先進初審，歸口主管部門初審經(jīng)過后報國家計委，由國家計委再從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)也許、外部協(xié)作條件等方面舉行綜合平衡，還要托付有資格的工程問單位評估后審批。其中總投資超過2億元的國家計委審查后由國務(wù)院審批凡歸口

主管部門初審未經(jīng)過的項目，國家計委別予審批。凡屬小型和限額以下項目（3000萬元）的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地點計委審批。

（二）可行性研究時期。

1、可行性研究。項目建立書經(jīng)批準，即可著手舉行可行性研究，對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理舉行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作的單位普通應(yīng)是通過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程問單位。經(jīng)過對建設(shè)項目在技術(shù)上是否先進、適用、可靠，在經(jīng)濟上是否合理，在財務(wù)上是否盈利，作出多方案比較，提出評價意見，推舉最佳方案，寫出可行性研究報告。國家規(guī)定，凡是經(jīng)可行性研究未經(jīng)過的項目，別得舉行下一步工作。

國家規(guī)定的可行性研究報告的基本內(nèi)容：

（1）項目提出的背景和依據(jù)；

（2）建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、市場預(yù)測和確定的依據(jù)；

（3）技術(shù)工藝、要緊設(shè)備、建設(shè)標準；

（4）資源、原材料、燃科供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作條件；

（5）建設(shè)地方、平面布置方案、占地面積；

（6）項目設(shè)計方案，協(xié)作配套工程；

（7）環(huán)保、防震等要求；

（8）勞動定員和人員培訓(xùn)；

（9）建設(shè)工期和實施進度；

（10）投資估算和資金籌措方式；

（11）經(jīng)濟效益和社會效益。

2、可行性研究報告的審批。國家規(guī)定，屬中央投資、中央和地點合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求歸口主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，并且要托付有資格的工程問公司舉行評估。依照行業(yè)歸口主管部門、投資公司的意見和問公司的評估意見，國家計委再行審批?？偼顿Y在2億元以上項目，都要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院審批?？偼顿Y在3000萬元以內(nèi)項目，由主管部門審批。

可行性研究報告經(jīng)批準后，別得隨意修改和變更。假如在建規(guī)模、建設(shè)地區(qū)、要緊協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破投資操縱數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)接受。通過批準的可行性研究報告，是初步設(shè)計的依據(jù)。

3、組建建設(shè)單位。按照現(xiàn)行規(guī)定，大中型和限額以上項目可行性研究報告經(jīng)批準之后，項目可依照實際需要組成籌建機構(gòu)、即組成建設(shè)單位。建設(shè)單位是基本建設(shè)投資的使用者，也是工程建設(shè)的組織者和監(jiān)督者，擔負著完成從組織編制設(shè)計文件開始到工程竣工驗收交付使用全過程建設(shè)任務(wù)。

（三）設(shè)計工作時期。

設(shè)計是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上舉行全面而詳盡的安排，是基本建設(shè)打算的具體化，是整個工程的決定性環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直截了當關(guān)系著工程質(zhì)量和未來的使用效果?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)過招標、投標擇優(yōu)挑選設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告內(nèi)容和要求舉行設(shè)計、編制設(shè)計文件。依照建設(shè)

項目的別同事情，設(shè)計過程普通劃分為兩個時期，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計是設(shè)計的第一時期。它依照批準的可行性研究報告和必要而預(yù)備的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象舉行通盤研究，闡明在指定的地方、時刻和投資操縱數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù)上的也許性和經(jīng)濟上的合理性；經(jīng)過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目總概算。依照國家規(guī)定，假如初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10％以上或其它要緊指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。

各類建設(shè)項目的初步設(shè)計內(nèi)容普通有：

1、設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；

2、建設(shè)規(guī)模；

3、工藝流程，要緊設(shè)備選型和配置；

4、要緊建造物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和日子區(qū)的建設(shè)；

5、占地面積和土地使用事情；

6、總圖運輸；

7、外部協(xié)作配合條件；

8、綜合利用、環(huán)境愛護和抗震措施；

9、生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；

10、總概算；

承擔項目設(shè)計的單位設(shè)計水平必須與項目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定，工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業(yè)對

本行業(yè)設(shè)計單位的分級標準和允許承擔的設(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī)定，低等級的設(shè)計單位別得越級承擔工程項目的設(shè)計任務(wù)。初步設(shè)計由投資打算的治理方組織審批，其中大中型和限額以上項目要報國家計委備案。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、要緊工藝過程、要緊設(shè)備、建造面積、建造結(jié)構(gòu)、總概算等別得隨意修改、變更。

（四）建設(shè)預(yù)備時期。

1、準備項目。初步設(shè)計差不多批準或是正在組織審批的項目，可列為準備項目。準備項目在舉行建設(shè)預(yù)備過程中的投資活動，別計算建設(shè)工期。

2、建設(shè)預(yù)備的內(nèi)容。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項預(yù)備工作，建設(shè)預(yù)備的要緊工作內(nèi)容包括：

（1）征地、拆遷和場地平坦；

（2）完成施工用水、電、路等工程；

（3）組織設(shè)備、材料訂貨；

（4）預(yù)備必要的施工圖紙；

（5）組織施工招標投標，擇優(yōu)選定施工單位。

3、報批開工報告。按規(guī)定舉行了建設(shè)預(yù)備并具備了各項開工條件往后，建設(shè)單位要求批準新開工建設(shè)時，需向主管部門提出申請。項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容舉行審計證明。審計機關(guān)要緊是對項目的資金來源是否正當、降實項目開工前的各項支出是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行舉行審計。建設(shè)單位在向?qū)徲嫏C關(guān)申請審計時，應(yīng)提供資金的來源及存

入專業(yè)銀行的憑證、財務(wù)打算等有關(guān)資料。國家規(guī)定，新開工的項目還必須具備按施工順序需要，至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則別能開工建設(shè)。

（五）建設(shè)實施時期。

這是基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵時期，是對醞釀決策已久的項目具體付諸實施，使之盡快建成投資發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在那個時期中建設(shè)單位起著至關(guān)重要的作用，對工程進度、質(zhì)量、費用的治理和操縱責任重大。

（六）竣工驗收時期。

竣工驗收是工程建設(shè)過程的最終一環(huán)，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。

1、申報竣工驗收的預(yù)備工作。建設(shè)單位應(yīng)仔細做好竣工驗收的預(yù)備工作，要緊有：

（1）整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位（包括設(shè)計、施工單位）應(yīng)將技術(shù)資料舉行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類立卷，交使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料要緊包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同等。

（2）繪制竣工圖紙。它與其他技術(shù)資料一樣，是建設(shè)單位移交使用單位的重要資料?？⒐D必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。

（3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時仔細清理所有財產(chǎn)、貨物和未用完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，報主管部門審查?？⒐Q就是反映建設(shè)項目實際造價和投資效益的文件，是辦理交付使

用新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。

2、竣工驗收的程序和組織。按國家現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項目的驗收時期依照項目規(guī)模的大小和復(fù)雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個時期舉行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程）應(yīng)先舉行初驗，然后舉行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的