治理裸官職務(wù)犯罪問(wèn)題之困境與出路,刑法論文

治理裸官職務(wù)犯罪問(wèn)題之困境與出路,刑法論文通常所謂裸官，即官員的配偶和子女在國(guó)境外定居或參加外國(guó)國(guó)籍，或獲得國(guó)境外永久居留權(quán)的公職人員。裸官轉(zhuǎn)移贓款出國(guó)出境的途徑有:直接轉(zhuǎn)移出境;洗錢(qián)出境;隱秘截流;虛假投資。通常會(huì)通過(guò)聚斂財(cái)產(chǎn)－海外安家－資產(chǎn)轉(zhuǎn)移－擇機(jī)出逃－滯留不歸等幾個(gè)步驟。一、裸官職務(wù)犯罪問(wèn)題的現(xiàn)在狀況(一)裸官現(xiàn)象概述近年來(lái)，媒體報(bào)道的裸官外逃案件有很多:2000年，原福建省某市副市長(zhǎng)藍(lán)某某，涉嫌受賄罪逃往澳大利亞，涉案金額505．76萬(wàn)元人民幣;2002年，原貴州省交通廳廳長(zhǎng)、貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司總經(jīng)理盧某某，涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、偷越國(guó)邊境罪逃往斐濟(jì)，涉案金額5536．9萬(wàn)元人民幣;2003年，原吉林省省長(zhǎng)、云南省委書(shū)記、電力工業(yè)部副部長(zhǎng)、國(guó)家電力公司總經(jīng)理高某某，因背叛和國(guó)家，生活腐化，侵吞巨額國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)大量流失負(fù)有直接責(zé)任逃往國(guó)外，個(gè)人主導(dǎo)的決策造成損失32．8億元人民幣;2004年，原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊某某，涉嫌貪污罪、受賄罪逃往新加坡、美國(guó)、荷蘭等地，涉案金額2．532億元人民幣;同年，原中國(guó)銀行廣東某支行行長(zhǎng)余某某，涉嫌貪污罪、挪用公款罪逃往加拿大、美國(guó)，涉案金額4．82億美元;據(jù)媒體披露，在鐵道部劉某某案中，介入國(guó)外采購(gòu)高鐵相關(guān)設(shè)備的28位鐵道部官員中，竟有19位在海外有賬戶，12位的賬戶開(kāi)在瑞士銀行，所有28位官員都有直系親屬在海外另?yè)?jù)最高檢披露，自2000年底最高人民檢察院會(huì)同公安部組織開(kāi)展追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，至2018年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名，僅最高檢公開(kāi)的華而不實(shí)5年的繳獲贓款贓物金額，就到達(dá)541．9億元人民幣。這些裸官背叛了和國(guó)家，背叛了人民，他們的前半生也許為祖國(guó)建設(shè)走出過(guò)奉獻(xiàn)，有的可能是很大的奉獻(xiàn)，但是他們之后的犯罪及叛逃行為不僅造成國(guó)家巨額資產(chǎn)外流，還損害了和國(guó)家的形象，毀壞了我們的廉潔政治，甚至損害了國(guó)家社會(huì)的基本道德體系，沖擊了人們對(duì)國(guó)家治理的自信心。(二)裸官職務(wù)犯罪案件的總體特點(diǎn)第一，外逃裸官的數(shù)量在不斷增加。逃出去的官員，職務(wù)層級(jí)集中在廳局級(jí)和省部級(jí)，主要發(fā)生在交通、煙草、鐵路等封閉性領(lǐng)域，不僅有政，還有國(guó)有企事業(yè)單位的管理人員。第二，裸官轉(zhuǎn)移到境外的贓款數(shù)額在增加。中國(guó)綜合國(guó)力不斷加強(qiáng)，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入不斷增加，既包括合法的，還有一部分違法的或是犯罪所得的收入也在不斷增加。第三，裸官外逃的目的地越來(lái)越遠(yuǎn)，國(guó)際化能力提升得很快。隨著中國(guó)不斷融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，對(duì)外交往頻率越來(lái)越頻繁，給人員或者資金的外逃提供了很多的便利。原來(lái)官員外逃出去很難，甚至是偷渡出去，海外也幾乎沒(méi)有接應(yīng)。如今大多數(shù)是直接拿著護(hù)照出境的，護(hù)照上貼著他的照片，以虛假的理由如出去看病、省親或者考察，就借機(jī)走了;或者以虛假的身份，換個(gè)假名辦護(hù)照;或者一個(gè)人辦很多本護(hù)照。二、治理裸官職務(wù)犯罪問(wèn)題之窘境(一)經(jīng)濟(jì)全球化為裸官職務(wù)犯罪提供客觀條件經(jīng)濟(jì)全球化背景下，很多情況會(huì)導(dǎo)致官員的妻子兒女不在身邊，成為一個(gè)裸官。如官員的家屬去國(guó)外進(jìn)行深造、留學(xué)、移民，或者官員早期就在國(guó)外深造并在當(dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子，求學(xué)完畢后回國(guó)任職，而家人仍留在國(guó)外等情況。而且，只要能通過(guò)相關(guān)的政治審查和資格考試，出國(guó)工作和移居國(guó)外也不再像以前那樣困難。但官員家屬、子女在國(guó)外的消費(fèi)需求很容易迫使官員腐敗，同時(shí)，由于沒(méi)有后顧之憂，官員腐敗起來(lái)也會(huì)愈加肆無(wú)忌憚。(二)國(guó)家立法對(duì)裸官的規(guī)定尚屬空白區(qū)裸官和貪官之間究竟有多大關(guān)系，當(dāng)前很難下定論。由于官員家屬也有一般公民所有的自由遷徙權(quán)，而且并不是所有裸官都有腐敗問(wèn)題。因而國(guó)家還沒(méi)有一部法律對(duì)裸官加以限制。2020年，廣東省推出(廣東省委關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問(wèn)題的決定〕，規(guī)定對(duì)官員配偶、子女均已移居國(guó)境外的，原則上不得擔(dān)任政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這個(gè)規(guī)定可謂中國(guó)治理裸官的先行樣本，但也存在一些問(wèn)題，如這種規(guī)定包含著某種有罪推定的思維，一旦成為裸官，就意味著其在官場(chǎng)被邊緣化的命運(yùn)，而且也有不少副職官員涉嫌重大腐敗案件。(三)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度還不完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度均是治理裸官職務(wù)犯罪的有效手段。早在1994年，全國(guó)人大常委會(huì)就將官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入立法規(guī)劃，但本質(zhì)性的立法工作并未啟動(dòng)。這一制度在推進(jìn)經(jīng)過(guò)中主要遭到下面幾個(gè)因素制約:第一，官員財(cái)產(chǎn)核查困難，如金融實(shí)名制之外還存在著大量現(xiàn)金交易，不動(dòng)產(chǎn)登記制度不完備，境外資產(chǎn)的核查更是困難重重;第二，官員的抵觸心理，腐敗的官員肯定反對(duì)公開(kāi)自個(gè)的財(cái)產(chǎn)，即便申報(bào)也一定瞞報(bào)，而大部分清廉的官員由于中國(guó)文化的熏陶，存在藏富心理和懼怕社會(huì)對(duì)其仇富的心理，除此之外還有人情、面子問(wèn)題;第三，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)牽涉面廣，牽涉到家屬、近親，侵犯了家屬的個(gè)人隱私，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧造成一定影響。2018年，中紀(jì)委就規(guī)定要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入領(lǐng)導(dǎo)必須報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)。但官員的申報(bào)材料能否應(yīng)向公眾公開(kāi)，卻未有規(guī)定。(四)國(guó)際合作困難重重我們國(guó)家追回逃官的方式主要有引渡和遣返兩種。當(dāng)前我們國(guó)家只與全球31個(gè)國(guó)家簽訂了引渡條約，華而不實(shí)并不包括美國(guó)、加拿大等外逃官員最多的國(guó)家，因雙方會(huì)談、公務(wù)往返、調(diào)查取證等諸多程序造成國(guó)際追逃成本巨高。不僅追逃貪官難，跨境追索腐敗資產(chǎn)就更難。三、治理裸官職務(wù)犯罪之應(yīng)對(duì)(一)加強(qiáng)立法，完善和創(chuàng)新各項(xiàng)制度建設(shè)第一，完善官員財(cái)產(chǎn)和家庭重大事項(xiàng)信息申報(bào)制度。2018年辦公廳、辦公廳印發(fā)了(關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定〕，對(duì)監(jiān)管裸官起到積極作用。但這一規(guī)定缺少公示環(huán)節(jié)，使申報(bào)失去了最重要的監(jiān)督途徑外部監(jiān)督。同時(shí)，由于其屬于政策性文件，法律地位不明確，效力層次較低。所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)一部相關(guān)法律，提高這一制度的權(quán)威性，并在申報(bào)主體、申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍、申報(bào)程序、申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)、申報(bào)結(jié)果的公示等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)制定具有可操作性的施行細(xì)則，做到科學(xué)、透明、合理，既要到達(dá)預(yù)防裸官腐敗的積極效果，又要保證其正當(dāng)利益訴求。第二，充分發(fā)揮紀(jì)委和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)與銀行部門(mén)的合作，通過(guò)合法途徑實(shí)時(shí)把握裸官的資金流向;二是加強(qiáng)對(duì)裸官出國(guó)的管理，采取如組織集中管理出國(guó)證件，申請(qǐng)出國(guó)前的財(cái)產(chǎn)審查，同時(shí)要凍結(jié)其銀行賬戶待其歸國(guó)之后才解除凍結(jié)等措施。第三，推進(jìn)制度改革，建立科學(xué)有效的官員鼓勵(lì)約束機(jī)制。在鼓勵(lì)機(jī)制方面，一是提高官員的合法收入，逐步與國(guó)際接軌，做到高薪養(yǎng)廉，保障官員家人及子女生存和發(fā)展的正當(dāng)需要;二是設(shè)計(jì)勤政廉政公積金，承諾對(duì)始終清白做官、勤勉工作的國(guó)家退休時(shí)給與獎(jiǎng)勵(lì)。在約束機(jī)制方面，一是完善績(jī)效考核制度，淘汰不稱(chēng)職人員，保證干伍的高素質(zhì);二是嚴(yán)格實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。(二)加大對(duì)裸官職務(wù)犯罪的打擊力度，保障反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立和權(quán)威第一，加大對(duì)裸官職務(wù)犯罪的查處概率和打擊力度。一個(gè)人在從事某種犯罪活動(dòng)時(shí)，會(huì)認(rèn)真分析成本與收益，以到達(dá)個(gè)人利益最大化。當(dāng)裸官?gòu)氖路缸锘顒?dòng)的收益大于成本時(shí)，他就有腐敗的動(dòng)機(jī)，當(dāng)潛在的收益足夠大時(shí)，他就可能鋌而走險(xiǎn)。因而，提高對(duì)裸官職務(wù)犯罪的查處概率和打擊力度，增大其犯罪風(fēng)險(xiǎn)和成本，能夠遏制此類(lèi)案件的發(fā)生。第二，保障反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的獨(dú)立和權(quán)威。根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)行的反貪工作機(jī)制，省級(jí)下面人民檢察院需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院審查決定。因而，如今很多基層檢察院立的案子，有相當(dāng)一部分都是上級(jí)院交辦的，級(jí)別高的，要層層上報(bào)。而我們國(guó)家裸官職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出職務(wù)層級(jí)較高的特點(diǎn)，假如在司法領(lǐng)域完全根據(jù)行政管理的這套層層審批、層層請(qǐng)示、層層匯報(bào)的工作形式，這在一定程度上不利于充分發(fā)揮工作在第一線的基層反貪人員的工作積極性，反腐工作的成效會(huì)大大降低。(三)加強(qiáng)國(guó)際合作，有效打擊裸官外逃犯罪行為裸官外逃是一個(gè)跨越國(guó)境的犯罪行為，一是要盡快與美國(guó)、加拿大等我們國(guó)家外逃貪官最多的國(guó)家進(jìn)行積極有效溝通，修改相關(guān)法律，在引渡和遣返方面達(dá)成共鳴，簽署有法律約束力的文件，使裸官及時(shí)回國(guó)接受審訊。二是積極參加聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約等，盡快與世界接軌，使我們國(guó)家的司法水準(zhǔn)到達(dá)國(guó)際司法的標(biāo)準(zhǔn)。三是跨境追索腐敗資產(chǎn)要?jiǎng)?wù)實(shí)，加強(qiáng)會(huì)談，不能全部追回就部分追回，不能部分追回，少部分也要拿回。以下為參考文獻(xiàn):［1］陳統(tǒng)奎．跨境追索腐敗資產(chǎn)要?jiǎng)?wù)實(shí)［J］．南風(fēng)窗，2020(7)．［2