海洋漁業(yè)服務(wù)管理實(shí)施方案

海洋漁業(yè)服務(wù)管理實(shí)施方案為扎實(shí)做好新常態(tài)下漁業(yè)安全管理工作，保障海洋漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序和漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鎮(zhèn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)上級政府部門關(guān)于做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的精神和江蘇省漁業(yè)安全管理“三化五覆蓋”具體要求,以關(guān)注民生為宗旨，牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，圍繞“安全發(fā)展，構(gòu)建和諧”主線，突出“三化五覆蓋”重點(diǎn)，為打造“平安漁業(yè)、和諧海洋”提供強(qiáng)有力支撐。二、目標(biāo)任務(wù)建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改革機(jī)制提高組織程度，加大投入改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)監(jiān)管措施，建立健全海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)長效管理服務(wù)外包機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)外包隊(duì)伍管理，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善辦公場所設(shè)施設(shè)備，全面提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防范和救助能力，切實(shí)從源頭上杜絕重特大事故并減少一般事故的發(fā)生，為全面提升我鎮(zhèn)海洋捕撈科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、具體措施1、改革機(jī)構(gòu)-1-按照啟東市海洋漁業(yè)服務(wù)公司整合實(shí)施方案（討論稿），將海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁船管理、港口碼頭管理等服務(wù)管理職能整體外包專業(yè)合作社，鎮(zhèn)政府與合作社簽訂服務(wù)外包合同。要求中標(biāo)漁業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社配備人員不少于三名。合作社實(shí)行市場化管理、獨(dú)立運(yùn)作，所有的漁船納入其成員，統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)政府為其安排辦公場所，配備辦公桌、檔案柜、電話、傳真、打印、復(fù)印、電腦、專用網(wǎng)線、海上通訊、監(jiān)控顯示等設(shè)備，所購買的設(shè)備由鎮(zhèn)財(cái)政所登記為政府固定資產(chǎn)。鎮(zhèn)政府與合作社簽訂服務(wù)外包合同，合作社負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)，漁船管理，港口碼頭管理。2、經(jīng)費(fèi)保障根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定及合作社章程，漁業(yè)服務(wù)合作社對每條漁船收取一定的服務(wù)費(fèi)，用于為漁民服務(wù)辦證辦照、船檢、安全設(shè)施配備等的服務(wù)費(fèi)及合作社的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；鎮(zhèn)政府按照啟東市海洋漁業(yè)服務(wù)公司整合實(shí)施方案（討論稿），核定服務(wù)外包費(fèi)14.5萬元，其中30%用于績效考核，由鎮(zhèn)政府按《2023年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核細(xì)則》對其考核后，按季度發(fā)放。3、明確職責(zé)合作社受鎮(zhèn)政府和漁業(yè)主管部門授權(quán)，承擔(dān)漁船安全監(jiān)管事項(xiàng)，“定人聯(lián)船”責(zé)任人對包干監(jiān)管的漁船安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。接受漁船船東的委托，為其生產(chǎn)活動(dòng)提供技術(shù)、協(xié)調(diào)和安全管理等服務(wù)。完善和持續(xù)改進(jìn)服務(wù)條件，持續(xù)保持服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力的提升。完成政府及漁業(yè)主管部門委托的其他事項(xiàng)。具體職責(zé)如下：(1)漁船監(jiān)管認(rèn)真落實(shí)“定人聯(lián)船”制度，合作社管理漁船責(zé)任到人。“定人聯(lián)船”責(zé)任人對所轄管理服務(wù)漁船證件做到日常有效監(jiān)督管理，對將要到期或已經(jīng)到期的漁船進(jìn)行及時(shí)的友情提醒告知，并及時(shí)協(xié)助辦理登記、年審。加強(qiáng)所轄管理漁船數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集、整理檔案資料，確保檔案資料的完整、安全、有效。(2)船員管理“定人聯(lián)船”責(zé)任人對所轄管理服務(wù)漁船配備的職務(wù)船員、普通船員的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對配備船員不齊的漁船進(jìn)行管理和約束其行為，限制其出海作業(yè)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)政府漁業(yè)監(jiān)管部門。需根據(jù)所轄管理漁船船員配備情況和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，提交需培訓(xùn)船員名單。新合作社“定人聯(lián)船”責(zé)任人可成立工作小組，由組長做好相關(guān)數(shù)據(jù)、情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。(3)船東互保工作“定人聯(lián)船”責(zé)任人熟悉了解漁船商業(yè)保險(xiǎn)及保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)相關(guān)政策和法律法規(guī)，建立健全合作社漁船商業(yè)保險(xiǎn)臺帳，做好日常保險(xiǎn)記錄和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨時(shí)掌握合作社漁船保險(xiǎn)有效期限，及時(shí)續(xù)保。(4)漁船通導(dǎo)設(shè)備管理“定人聯(lián)船”責(zé)任人需做好所轄管理服務(wù)漁船所屬的北斗設(shè)備配備情況統(tǒng)計(jì)，并做好日常漁船的巡查工作，對漁船北斗設(shè)備日常使用情況做好巡查記錄，對北斗設(shè)備缺失或未按要求使用的，要責(zé)令立即配置或合規(guī)使用。對AIS避碰系統(tǒng)做到全覆蓋監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對短波、超短波電臺實(shí)現(xiàn)有效管理，設(shè)備等能否正常有效使用，做到每次進(jìn)出港都登記檢查。(5)漁船編組結(jié)隊(duì)動(dòng)態(tài)管理落實(shí)漁船動(dòng)態(tài)編組結(jié)隊(duì)工作。根據(jù)所轄管理漁船實(shí)際出海生產(chǎn)情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整編組結(jié)隊(duì)。完善漁業(yè)船舶自救互救機(jī)制建設(shè)，以建立和完善漁業(yè)船舶自救互救組織體系、機(jī)制、制度、運(yùn)行模式及預(yù)案體系。應(yīng)加大應(yīng)急救助保障的投入、充分發(fā)揮基層群眾和水上安全聯(lián)組的作用，達(dá)到及時(shí)高效的處置水上交通事故及險(xiǎn)情，全面提升水上交通應(yīng)急救助能力?！岸ㄈ寺?lián)船”責(zé)任人需做好所轄管理服務(wù)漁船編組結(jié)隊(duì)登記工作。(6)日常安全檢查“定人聯(lián)船”責(zé)任人定期開展?jié)O業(yè)安全產(chǎn)檢查、指導(dǎo)、督促船東(長)開展隱患排查和整改；負(fù)責(zé)對出港漁船的會(huì)簽證。定期開展教育培訓(xùn)、安全演練、安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)等工作。督促船東（長）執(zhí)行政府和漁業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)管理要求，嚴(yán)格遵守海上作業(yè)、航行、錨泊等技術(shù)規(guī)程和規(guī)范；通過漁船安全管理系統(tǒng)，檢查、督促漁船落實(shí)動(dòng)態(tài)編組；每天及時(shí)、準(zhǔn)確網(wǎng)上報(bào)告漁船及人員動(dòng)態(tài)；及時(shí)傳遞氣象、海況等海洋預(yù)（警）報(bào)信息。每個(gè)汛期做到對所轄管理服務(wù)漁船全覆蓋的安全檢查，并及時(shí)做好檢查記錄。負(fù)責(zé)各類安全生產(chǎn)臺帳的收集、整理與歸檔。（7）負(fù)責(zé)日常值班值守合作社執(zhí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處置、報(bào)告突發(fā)情況。值班人員在接到報(bào)告后需立即將情況報(bào)告至合作社負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)政府部門負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)。值班人員對日報(bào)告制度真實(shí)有效負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告漁船及人員動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳遞惡劣天氣、海況等信息，做好應(yīng)對措施的通知及跟蹤，并將相關(guān)情況及時(shí)記錄。監(jiān)控在海漁船動(dòng)態(tài)，保持每天不少于1次的語音或信息溝通，特殊天氣實(shí)時(shí)跟蹤掌握漁船動(dòng)態(tài)，保證通訊聯(lián)絡(luò)暢通。對邊界附近漁船要重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)提醒,防止違規(guī)跨界作業(yè)。（8）負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制的建立健全合作社需定期舉辦培訓(xùn)班，讓漁船及漁民知曉；漁業(yè)船員任職、發(fā)證、配員、職責(zé)、培訓(xùn)、服務(wù)、職業(yè)管理與保障和有關(guān)罰則等，督促漁船及漁民積極參加培訓(xùn)，切實(shí)提高漁工持證上崗率和漁業(yè)從業(yè)人員安全技能；要對養(yǎng)殖漁船、漁船等防汛備汛安全人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，明確工作責(zé)任、處置措施、應(yīng)急值守制度等；以電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、講座、培訓(xùn)等“六大載體”宣傳為抓手，開展形式多樣、富有成效的安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識,積極營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。合作社需修訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)防臺防汛預(yù)案、漁船安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)各類預(yù)案之間的街接，增強(qiáng)預(yù)案的針對性和可操作性。定期開展預(yù)案演練，針對演練中暴露的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)修訂完善，確保預(yù)案可行有效。(9)負(fù)責(zé)日常矛盾的調(diào)解合作社及“定人聯(lián)船”責(zé)任人需做好所轄管理服務(wù)漁船的矛盾調(diào)解工作，包括漁船上內(nèi)部船員之間的日常矛盾糾紛和漁船與漁船之間的碰擦、經(jīng)濟(jì)糾紛等矛盾。對于日常矛盾糾紛在合作社內(nèi)部化解。(10)負(fù)責(zé)海洋伏休管理開展海洋伏季休漁政策宣傳，督促所有應(yīng)休漁船按時(shí)全部進(jìn)入指定港口或錨泊位置休漁，制定伏季休漁臺帳，組織對伏休漁船進(jìn)行巡查，按照“定人聯(lián)船”原則，加強(qiáng)優(yōu)休漁船港口移泊監(jiān)管，負(fù)責(zé)移泊和異地伏休申請具體辦理。(11)日常管理工作做好每周工作計(jì)劃和每月工作總結(jié)，落實(shí)好合作社會(huì)議決議，召開合作社每周例會(huì)等會(huì)議，并做好會(huì)議記錄工作。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作社各項(xiàng)工作，及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性工作，或鎮(zhèn)政府及漁業(yè)主管部門交代的事項(xiàng)。(12)碼頭管理負(fù)責(zé)碼頭管理全面工作，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度以及船舶安全順利靠離碼頭工作。深入碼頭現(xiàn)場，加強(qiáng)堤防安全巡查，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，正確處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全操作規(guī)程，抓好安全生產(chǎn)，時(shí)刻掌握安全生產(chǎn)的全過程，對違章作業(yè)的碼頭及時(shí)作出制止和制訂整改措施，并記錄好安全檢查臺帳。四、考