年終總結(jié)：2021年康養(yǎng)行業(yè)年政策盤(pán)點(diǎn),頂層架構(gòu)完善,行業(yè)未來(lái)可期

年終總結(jié)：2021年康養(yǎng)行業(yè)年度政策盤(pán)點(diǎn)，頂層架構(gòu)完善，行業(yè)未來(lái)可期2021年養(yǎng)老行業(yè)同仁度過(guò)了艱難的一年，疫情常態(tài)化，各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展均受影響，2022年我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化快速增長(zhǎng)的平臺(tái)期，疊加新生人口出生率快速下跌，人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我們相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的積極努力下，我們一定能夠找出一條，有中國(guó)特色的，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的路子，形成中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。中健聯(lián)康養(yǎng)研究院對(duì)2021年與養(yǎng)老相關(guān)的政策進(jìn)行了總結(jié)、分析，養(yǎng)老服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)日益完善，具體的支持政策，也日益務(wù)實(shí)，我們相信，雖然，養(yǎng)老行業(yè)仍然需要情懷才能堅(jiān)持，但我們堅(jiān)信，行業(yè)的春天，不久就會(huì)到來(lái)，我們分享研究成果和心得，希望與大家一起攜手共同。一、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化為國(guó)家戰(zhàn)略，頂層架構(gòu)進(jìn)一步清晰，老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展1、“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要通過(guò)，未來(lái)5-15年健康養(yǎng)老大方向確定2021年3月12日《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)外公布，全文共十九篇、六十五章。關(guān)于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)頂層政策方向，主要體現(xiàn)在“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。具體來(lái)說(shuō)，要以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)護(hù)理型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。包括支持500個(gè)區(qū)縣建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持300個(gè)左右培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、1000個(gè)左右公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加護(hù)理型床位，支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施等“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目。2、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于《加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年11月18日，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》發(fā)布，《意見(jiàn)》明確：構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系,大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置。推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在健全養(yǎng)老服務(wù)體系方面，要?jiǎng)?chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度、完善多層次養(yǎng)老保障體系。在完善老年人健康支撐體系方面，提高老年人健康服務(wù)和管理水平、加強(qiáng)失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期照護(hù)，依托護(hù)理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。在促進(jìn)老年人社會(huì)參與方面，要深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量、鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用在構(gòu)建老年友好型社會(huì)方面，加強(qiáng)老年人權(quán)益保障、打造老年宜居環(huán)境、強(qiáng)化社會(huì)敬老。在培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、發(fā)展適老產(chǎn)業(yè)。在強(qiáng)化老齡工作保障方面，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)老年設(shè)施供給、加強(qiáng)老年設(shè)施供給、強(qiáng)化科學(xué)研究和國(guó)際合作。3、民政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知（民發(fā)〔2021〕51號(hào)）全要素構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略中彰顯新作為。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。優(yōu)化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善居家養(yǎng)老支持措施。推動(dòng)各地建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。大力培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)積極作用。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全人才教育培訓(xùn)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)提供崗位，參與專業(yè)建設(shè),提高產(chǎn)教融合水平。二、七普數(shù)據(jù)發(fā)布，實(shí)施三孩生育政策，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和基本國(guó)情準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展，2022年，我國(guó)進(jìn)入老齡人口快速增長(zhǎng)的平臺(tái)期，而我國(guó)人口出生率創(chuàng)新低，快速老齡化，疊加人口出生率下降，是我們必須面對(duì)的人口形勢(shì)，也是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)和核心的數(shù)據(jù)支持。2021年6月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，決定指出，當(dāng)前，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意義。預(yù)計(jì)“十四五”期間我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，公布了根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時(shí)我國(guó)人口的基本情況以及主要數(shù)據(jù)。全國(guó)人口中，0—14歲人口為253383938人，占17.95%；15—59歲人口為894376020人，占63.35%；60歲及以上人口為264018766人，占18.70%，其中65歲及以上人口為190635280人，占13.50%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，15—59歲人口的比重下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。從年齡結(jié)構(gòu)上可以看到，我國(guó)65歲以上老年人口超過(guò)1000萬(wàn)的省區(qū)有河北1039萬(wàn)、江蘇1373萬(wàn)、山東1536萬(wàn)、河南1340萬(wàn)、廣東1081萬(wàn)、四川1417萬(wàn)，六個(gè)省65歲以上的老齡人口已經(jīng)超過(guò)了1000萬(wàn)。七普數(shù)據(jù)顯示，遼寧65歲及以上老齡人口比重最高，重慶第二，其次是河南、上海、江蘇等地區(qū)，東北三省普遍老齡化程度較高。全國(guó)人口出生率再創(chuàng)新低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口出生率為8.52%o,首次跌破10%o,而同期人口自然增長(zhǎng)率僅為1.45%o?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年的自然增長(zhǎng)率不足十年前的25%,特別是自2016年實(shí)施二孩政策以來(lái)，自然增長(zhǎng)率由6.53降至1.45,特別是2017年以后，自然增長(zhǎng)率下降速度加快。人口出生率，由2016年的13.57,降至8.52創(chuàng)歷史最低點(diǎn)，相對(duì)2016年，人口出生率下降了37.2%,用斷崖式下降，亦不為過(guò)，更為嚴(yán)重的是，根據(jù)目前的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的發(fā)展趨勢(shì)，2021年出生率仍將快速下降，二孩、三孩政策的作用有限，需要出臺(tái)更加有力的措施，爭(zhēng)取改變出生率快速下降的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示：1962年至1975年，這十四年，我國(guó)新生人口36776萬(wàn)，最高的一年，新出生人口超過(guò)3000萬(wàn)，平均每年新出生人口2600萬(wàn)。1962年，我國(guó)的總?cè)丝跒?7296萬(wàn)，1975年，我國(guó)人總?cè)丝跒?2420萬(wàn)，這個(gè)時(shí)候，我國(guó)新生人口的出生率，1962年為37.22,1963年達(dá)到了43.6,1975年，也有23.13,而2020年，我國(guó)的新生人口為1200萬(wàn)，而這一年我國(guó)的總?cè)丝跒?41178萬(wàn)，出生率為8.52,不足1963年的20%。在出生率快速下降的同時(shí),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡人口高速增長(zhǎng)的平臺(tái)期，未來(lái)14年將有36776萬(wàn)出生人口陸續(xù)進(jìn)入老齡階段，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)將加劇人口老齡化形勢(shì)，同時(shí)也創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。三、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)護(hù)理迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療，穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2021〕19號(hào)），意見(jiàn)指出，康復(fù)醫(yī)療工作是衛(wèi)生健康事業(yè)的重要組成部分。加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展對(duì)全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，保障和改善民生具有重要意義。意見(jiàn)在健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系、加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力、創(chuàng)新康復(fù)醫(yī)療服務(wù)模式等五個(gè)方面，提出了具體的要求。長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家醫(yī)保局民政部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕37號(hào)），長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇享受和基金支付的重要依據(jù)，是構(gòu)成完整制度體系的重要組成部分。國(guó)家醫(yī)保局將會(huì)同有關(guān)部門，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的決策部署，跟進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)試行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系建立，為探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架打好基礎(chǔ)。老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于開(kāi)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)函〔2021〕560號(hào)），國(guó)家衛(wèi)健委在北京市、天津市、山西省、吉林省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、陜西省等15個(gè)省份試點(diǎn)老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。為引導(dǎo)有條件的地區(qū)加快發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，先行先試，探索創(chuàng)新多元化老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)模式，積累老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的機(jī)制體制和政策體系等方面的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)快速發(fā)展。試點(diǎn)工作重點(diǎn)包括，增加提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和床位數(shù)量、加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療學(xué)科能力建設(shè)、加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療專業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、創(chuàng)新開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療多學(xué)科合作模式、加快推動(dòng)居家康復(fù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展、積極推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療與其他服務(wù)的融合發(fā)展和探索完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和支付機(jī)制。在政策的大力支持下，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康復(fù)醫(yī)療、長(zhǎng)期護(hù)理等專業(yè)服務(wù)將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。四、標(biāo)準(zhǔn)化體系建立，國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范行業(yè)發(fā)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。制定一批應(yīng)用帶動(dòng)的新標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、倡導(dǎo)健康飲食、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等方面，建立廣覆蓋、全方位的健康標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)，完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善2019年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的第一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》。民政部2021年12月30日10時(shí)舉行啟動(dòng)實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會(huì)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2022年1月1日起正式實(shí)施。同日，民政部再發(fā)布涉及防跌倒的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防老年人跌倒基本規(guī)范》、涉及防噎食的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)膳食服務(wù)基本規(guī)范》、涉及污染織物清洗消毒處置的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)洗滌服務(wù)規(guī)范》3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)禮儀規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接待服務(wù)基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)輔助器具基本配置》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。民政部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)張時(shí)飛介紹，民政部高度重視養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2014年會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等5部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》2017年會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。截至目前，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域已發(fā)布實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級(jí)劃分與評(píng)定等26項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，立項(xiàng)在研的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，覆蓋了管理類、服務(wù)類、建筑設(shè)施類等。2021年3月31日，民政部官網(wǎng)發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(MZ/T170—2021)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范(MZ/T171—2021)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康檔案管理規(guī)范(MZ/T168—2021)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范(MZ/T169—2021)四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、老人日常生活起居照料、檔案記錄要求、社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展等內(nèi)容作出明確規(guī)定。四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的公布，意味著在持續(xù)3-4年的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整治與提升工作后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為基礎(chǔ)的全面提升與規(guī)范階段。此次標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，最重要的是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南一項(xiàng)，指南從基本要求、構(gòu)建原則、標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、標(biāo)注明細(xì)表、標(biāo)準(zhǔn)號(hào)編制規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)計(jì)表、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及編制說(shuō)明等多個(gè)角度對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指定自身標(biāo)準(zhǔn)給予指導(dǎo)與規(guī)定，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合的體系奠定基礎(chǔ)。此外，本次標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心服務(wù)內(nèi)容生活照料的基礎(chǔ)上，增添了對(duì)于老年人健康檔案管理規(guī)范、社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范兩項(xiàng)，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定，已經(jīng)逐步從核心關(guān)鍵服務(wù)內(nèi)容，逐步向目前中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及到的各類增值服務(wù)延伸與普及。生態(tài)康養(yǎng)基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)單位，中國(guó)林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì)生態(tài)康養(yǎng)分會(huì)牽頭，中國(guó)建筑科學(xué)研究院中國(guó)建筑技術(shù)集團(tuán)公司、中健聯(lián)盟、中健聯(lián)康養(yǎng)研究院、世外鄉(xiāng)村集團(tuán)等單位參與制定了生態(tài)康養(yǎng)基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，作為2019年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，于2020年正式發(fā)布實(shí)施。全國(guó)星級(jí)生態(tài)康養(yǎng)基地評(píng)定工作，依據(jù)《生態(tài)康養(yǎng)基地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，確定生態(tài)康養(yǎng)基地星級(jí)。2021年完成了第一批全國(guó)星級(jí)生態(tài)康養(yǎng)基地的認(rèn)證和授牌。五、打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，成為養(yǎng)老行業(yè)新發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)熱點(diǎn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃工業(yè)和信息化部民政部國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》的通知(工信部聯(lián)電子函2021〕154號(hào))，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以智能產(chǎn)品和信息系統(tǒng)平臺(tái)為載體，面向人民群眾的健康及養(yǎng)老服務(wù)需求，深度融合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。協(xié)同推進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康及養(yǎng)老需求提供有力支撐。到2025年，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科技支撐能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品及服務(wù)供給能力明顯提升，試點(diǎn)示范建設(shè)成效日益凸顯，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數(shù)字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。推進(jìn)建設(shè)區(qū)域智慧健康養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)平臺(tái)，依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)老年人信息的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)各地建設(shè)區(qū)域性健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)中心，建立健全居民電子健康檔案、電子病歷、老齡人口信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、互聯(lián)網(wǎng)+健康科普等智慧健康服務(wù)。2021年，工業(yè)和信息化部民政部國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展2021年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范遴選工作。便利老年人就醫(yī)的舉措2021年6月15日，國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步便利老年人就醫(yī)舉措的通知》，提出不斷優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，改善老年人就醫(yī)體驗(yàn)。要優(yōu)化掛號(hào)、預(yù)約診療流程，減少老人就醫(yī)障礙。一方面要設(shè)立老年人快速預(yù)檢通道，專人指導(dǎo)老年人查詢健康碼；另一方面要提供多渠道預(yù)約掛號(hào)服務(wù)，除了傳統(tǒng)掛號(hào)渠道傾斜外，還鼓勵(lì)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院逐步將預(yù)約診療信息系統(tǒng)延伸至醫(yī)聯(lián)體內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，暢通雙向轉(zhuǎn)診通道。要從科室建設(shè)角度，鼓勵(lì)設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科。鼓勵(lì)有條件的二級(jí)及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，開(kāi)設(shè)老年人綜合服務(wù)門診，提供診療、康復(fù)、護(hù)理、用藥指導(dǎo)等“一站式”服務(wù)。要推動(dòng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)，將病床延伸至老人家中。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)醫(yī)聯(lián)體、互聯(lián)網(wǎng)等手段將服務(wù)延伸至老年患者家中，按照《關(guān)于加強(qiáng)老年人居家醫(yī)療服務(wù)工作的通知》要求，通過(guò)家庭病床、上門巡視、家庭醫(yī)生簽約等方式，根據(jù)《居家醫(yī)療服務(wù)參考項(xiàng)目（試行）》結(jié)合實(shí)際優(yōu)先開(kāi)展需求量大、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)低、適宜居家操作實(shí)施的技術(shù)和服務(wù)項(xiàng)目。2021年11月5日，央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)近日印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，對(duì)提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能作出安排部署，其中對(duì)于老年人在數(shù)字社會(huì)的權(quán)益、數(shù)字化產(chǎn)品、適老化服務(wù)等方面提出實(shí)施行動(dòng)。在保障老年人在數(shù)字社會(huì)中的正常權(quán)益方面，要在出行、就醫(yī)、就餐、購(gòu)物等高頻服務(wù)場(chǎng)景中保留人工服務(wù)渠道，防止出現(xiàn)強(qiáng)制性數(shù)字應(yīng)用、誘導(dǎo)性線上付款等違規(guī)行為。在開(kāi)展數(shù)字助老行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)適老化改造方面，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人使用特點(diǎn)的硬件產(chǎn)品和軟件應(yīng)用，依托老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等豐富老年人數(shù)字技能培訓(xùn)形式和內(nèi)容，推動(dòng)提升老年人數(shù)字素養(yǎng)與技能。在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老”方面，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)，各“大廠”紛紛宣布聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費(fèi)、辦事等7類高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，主動(dòng)進(jìn)行適老化升級(jí)，以微信為代表的社交通訊類APP，進(jìn)行默認(rèn)字體放大，并添加了功能指引；以抖音為代表的娛樂(lè)資訊類APP，通過(guò)線下溝通會(huì)優(yōu)化產(chǎn)品；以美團(tuán)為代表的生活服務(wù)類APP/小程序，增加了語(yǔ)音點(diǎn)外賣、線下門票預(yù)訂關(guān)懷版專區(qū)等功能?；ヂ?lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)模式商務(wù)部中央網(wǎng)信辦發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》要求：積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置。生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng)。積極發(fā)展線上線下融合的零售餐飲、家政養(yǎng)老、健康醫(yī)療、全民健身、美容美業(yè)、垃圾回收等便民生活服務(wù)。六、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)康養(yǎng)，老舊小區(qū)改造、適老化改造等將為養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，生態(tài)康養(yǎng)的發(fā)展機(jī)遇中華人民共和國(guó)主席令第七十七號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱促進(jìn)法），全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動(dòng)，適用本法。鄉(xiāng)村振興為生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，促進(jìn)法要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)2021〕19號(hào)），意見(jiàn)明確提出，采取有償方式合理利用國(guó)有森林、草原及景觀資源開(kāi)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。完善土地支持政策，對(duì)集中連片開(kāi)展國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。森林康養(yǎng)是生態(tài)康養(yǎng)的重要內(nèi)容之一，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》的通知（林改發(fā)〔2021〕108號(hào)），指南明確了森林康養(yǎng)的釋義，森林康養(yǎng)：以森林景觀和森林環(huán)境為背景，以森林食品、生態(tài)文化等為主要資源和依托，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療、康體服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展以修身養(yǎng)心、調(diào)適機(jī)能、延緩衰老為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、健身、養(yǎng)老等活動(dòng)的統(tǒng)稱。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南強(qiáng)調(diào)，立足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求、傳統(tǒng)文化及森林資源等本底條件，因地制宜開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩、健身運(yùn)動(dòng)、健康教育等森林康養(yǎng)服務(wù)，重點(diǎn)突出、科學(xué)定位，構(gòu)建特色突出、差異化發(fā)展的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，關(guān)于印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》的通知（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕15號(hào)），提出：鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢(shì)，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。老舊小區(qū)改造、適老化改造等的新機(jī)遇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》（建辦城〔2021〕50號(hào)），提出，鼓勵(lì)市、縣以改造為抓手加快構(gòu)建社區(qū)生活圈。在改造中有針對(duì)性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設(shè)施，加強(qiáng)適老及適兒化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，解決“一老一小”方面難題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為專業(yè)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式投資運(yùn)營(yíng)的加裝電梯、建設(shè)停車設(shè)施項(xiàng)目，以及以‘平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目提供信貸支持。國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知（發(fā)改投資〔2021〕1275號(hào)），強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施短板和安全隱患。重點(diǎn)針對(duì)養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等設(shè)施，摸排民生設(shè)施缺口情況。科學(xué)編制年度改造計(jì)劃。編制老舊小區(qū)改造方案時(shí)，把存在安全隱患的燃?xì)狻㈦娏?、排水、供熱等設(shè)施，養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施，作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造。工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作的通知（工信廳信管函〔2021〕67號(hào)），信息基礎(chǔ)設(shè)施的適老化改造，也是重要的內(nèi)容之一，這部分不僅是智慧養(yǎng)老的內(nèi)容之一，同時(shí)也是適老化改造的重要內(nèi)容之一，工信部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)適老化。七、“放管服”改革推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老金融服務(wù)及打擊非法集資“放管服”改革推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2021〕10號(hào)），意見(jiàn)指出，創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，盤(pán)活閑置床位資源，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎(chǔ)上，向其他失能、失智、高齡老年人開(kāi)放。推動(dòng)取消診所設(shè)置審批，推動(dòng)診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案。民政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》意見(jiàn)指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革的部署要求，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。一是改變傳統(tǒng)“地毯式”、“全覆蓋”檢查方式，建立新型監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)管力度方面，新機(jī)制出臺(tái)將繼續(xù)按照現(xiàn)有方式實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管，守住安全底限。在方式方法上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)投訴舉報(bào)、政府轉(zhuǎn)辦交辦等途徑反映的違法個(gè)案線索及時(shí)實(shí)施檢查處置。該制度設(shè)計(jì)，既創(chuàng)新了監(jiān)管模式，也突出了監(jiān)管重點(diǎn)，提高了事中事后監(jiān)管效能，避免一刀切。二是監(jiān)管的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提升，合理配置監(jiān)管資源。新制度的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，將雙隨機(jī)監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，根據(jù)分類結(jié)果不同采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，降低抽查概率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、信用差、投訴舉報(bào)多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高抽查概率。在減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)干預(yù)基礎(chǔ)上，有效配置監(jiān)管資源。三是強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管,在消防、服務(wù)安全、資金安全和突發(fā)事件管理方面加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)督。意見(jiàn)出臺(tái)明確民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)同。三部門共同編制相應(yīng)細(xì)則、名錄和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行政檢查行為透明化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在檢查重點(diǎn)事項(xiàng)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)消防、特種特備使用、服務(wù)質(zhì)量安全、資金安全和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的檢查，進(jìn)一步保障服務(wù)安全。加強(qiáng)養(yǎng)老金融服務(wù)民政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”期間利用開(kāi)發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的通知》，指出，支持各地有效利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)貸款，落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃確定的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。2021年5月8日，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》決定自6月1日起，由人壽保險(xiǎn)、人保壽險(xiǎn)、太平人壽、太保壽險(xiǎn)、泰康人壽以及新華人壽等6家保險(xiǎn)公司在浙江省和重慶市開(kāi)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)期限暫定一年，將幫助不同的就業(yè)形態(tài)的人群建立長(zhǎng)期的養(yǎng)老規(guī)劃，探索與養(yǎng)老醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)等服務(wù)相銜接，提供多樣化養(yǎng)老保障，逐步形成更為穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老預(yù)期，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。銀保監(jiān)會(huì)對(duì)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)做出規(guī)范，并明確了在權(quán)益類資產(chǎn)配置比例、最低資本要求等方面的監(jiān)管支持政策。同時(shí)鼓勵(lì)試點(diǎn)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投保簡(jiǎn)便、交費(fèi)靈活、收益穩(wěn)健的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極探索滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和各種靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老需求，探索建立符合長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)要求的銷售激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)管控和投資考核機(jī)制。專屬商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品和現(xiàn)有的商業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)品相比，區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是交費(fèi)方式更為靈活；二是采取“保證+浮動(dòng)”的收益模式，為消費(fèi)者提供不同的投資組合三是退保要求更為嚴(yán)格，引導(dǎo)消費(fèi)者長(zhǎng)期積累養(yǎng)老金；四是明確年滿60歲方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，鼓勵(lì)長(zhǎng)期終身領(lǐng)取。伴隨老齡化的深入，更多人進(jìn)入養(yǎng)老金的領(lǐng)取階段，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將會(huì)逐步高漲。專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成部分，有利于豐富第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，鞏固多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加大打擊非法集資力度2021年，加大打擊非法集資的力度，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第737號(hào)發(fā)布《防范和處置非法集資條例》，自2021年5月1日起施行。條例明確，非法集資，是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式，向不特定對(duì)象吸收資金的行為。非法集資人，是指發(fā)起、主導(dǎo)或者組織實(shí)施非法集資的單位和個(gè)人；所稱非法集資協(xié)助人，是指明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經(jīng)濟(jì)利益的單位和個(gè)人。2021年5月17日，全國(guó)老齡辦、公安部、民政部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示》。這是對(duì)近1-2年來(lái)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類產(chǎn)品暴雷不斷的回應(yīng)。一方面，各地不斷出臺(tái)對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)品會(huì)員制的管理制度，加強(qiáng)會(huì)員制養(yǎng)老產(chǎn)品的合理性與合法性，使會(huì)員制等大額產(chǎn)品不再處于法律法規(guī)的“灰色地帶”。另一方加強(qiáng)對(duì)于會(huì)員制項(xiàng)目的監(jiān)管，從本次風(fēng)險(xiǎn)提示來(lái)看，對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域“非法集資”做出了一些定義，其中包括承諾超過(guò)床位供給的服務(wù)，做投資入股方式進(jìn)行集資，承諾高額利息，以及以“老年產(chǎn)品”為名目的銷售商品類集資，理財(cái)類“以房養(yǎng)老”的變相抵押擔(dān)保類項(xiàng)目。從發(fā)布內(nèi)容與類型上看,本次風(fēng)險(xiǎn)提示的主要受眾群體是面向中老年個(gè)人而非企業(yè)。多年來(lái)，養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資不斷，也是受到對(duì)于中老年消費(fèi)群體教育不夠，造成中老年人群對(duì)于是否是非法集資產(chǎn)品的判斷不足有關(guān)。因此，國(guó)家在對(duì)于企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)于終端市場(chǎng)的教育，雙管齊下進(jìn)行市場(chǎng)的整頓。除了以上重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容以外，還有以下與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)密切相關(guān)的支持政策：食品安全受重視，《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》發(fā)布2021年9月13日，民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見(jiàn)》，就養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全工作作出部署，保障老人吃飽、吃好。從被監(jiān)管方來(lái)看，政策的監(jiān)管范圍更加全面，做到處處有保障。《意見(jiàn)》要求，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要全面履行主