上海自貿(mào)區(qū)與世界主要自貿(mào)區(qū)比較要點(diǎn)

【政策比較】上海自貿(mào)區(qū)與世界主要自貿(mào)區(qū)的政策比較自由貿(mào)易區(qū)，一般被分解為廣狹二義。

廣義的自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，在WTO最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。如：

北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)

、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)。狹義的自由貿(mào)易區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)設(shè)立的用柵欄隔離、置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制。如：如巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)屬于狹義上的自由貿(mào)易區(qū)范疇，因此，這里選擇香港、巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)、美國(guó)紐約港自貿(mào)易區(qū)、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)等幾個(gè)典型自貿(mào)區(qū)，在功能定位、貿(mào)易投資、金融政策、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，與上海自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。功能定位上海自由貿(mào)易區(qū)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的政策與經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)復(fù)制性和推廣性。香港1841年6月7日，英國(guó)政府代表查理·義律（CharlesElliot）宣布香港成為自由貿(mào)易港。1872年以來(lái)，香港自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能逐步擴(kuò)展，成為全世界最自由、最開(kāi)放也最多功能的自由港，是全球最大的貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心之一。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年，位于巴拿馬運(yùn)河大西洋入?？谔?，是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū)，是僅次于香港的世界第二大自由貿(mào)易區(qū)，是拉美貿(mào)易的集散地、轉(zhuǎn)口中心。美國(guó)紐約港自貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)遍布美國(guó)東南西北所有區(qū)域，目前美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)發(fā)展到277個(gè)。美國(guó)紐約港自由貿(mào)易區(qū)又稱紐約港第49號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)，于1979年由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，是全美自貿(mào)區(qū)中面積最大的自貿(mào)區(qū)之一，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、自由貿(mào)易。區(qū)外還設(shè)有若干分區(qū)，發(fā)展制造業(yè)、加工服務(wù)業(yè)。德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)漢堡港自由港區(qū)建于1888年，為世界上最早的自由港，也是歐洲典型的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)，被稱為“通往世界的門戶”,主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、加工和船舶建造。1994年漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿(mào)易區(qū)。不過(guò)，隨著歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的不斷完善，歐盟內(nèi)部大部分貨物實(shí)現(xiàn)了免稅流通，為此，德國(guó)政府決定，從2013年1月起，終止?jié)h堡港自由貿(mào)易區(qū)，所有漢堡港區(qū)內(nèi)的公司將同其他歐盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)的海港一樣根據(jù)同樣的海關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。自貿(mào)區(qū)在亞洲興起，尤其是中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)的成立，吸引了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，而歐美則出現(xiàn)了截然不同的兩種現(xiàn)象，美國(guó)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量越來(lái)越多，已發(fā)展到277個(gè)，政策穩(wěn)定而且開(kāi)放自由，而德國(guó)則在2013年1月取消了世界上歷史最悠久之一的漢堡自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的柵欄反發(fā)而成為了阻礙漢堡發(fā)展的藩籬。但實(shí)際上，這種現(xiàn)象背后反映的是世界貿(mào)易更加開(kāi)放自由的發(fā)展趨勢(shì)。漢堡自貿(mào)區(qū)的趨勢(shì)表明了整個(gè)歐盟已經(jīng)逐步成為一個(gè)更廣意義上的自貿(mào)區(qū)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上海自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)業(yè)是上海自由貿(mào)易區(qū)核心產(chǎn)業(yè)。未來(lái)自貿(mào)區(qū)將以國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造武大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，提升園區(qū)服務(wù)業(yè)比重。在臨港地區(qū)打造金融、集中保稅展示交易中心、文化貿(mào)易平臺(tái)三個(gè)板塊。香港香港具有四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)：金融、旅游、貿(mào)易與物流、專業(yè)服務(wù)。在大力鞏固這四大傳統(tǒng)支柱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，香港近年來(lái)積極推動(dòng)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、檢測(cè)和認(rèn)證、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等六項(xiàng)有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為金融、貿(mào)易與物流、會(huì)展。巴拿馬是拉美地區(qū)最活躍、最成功的國(guó)際金融中心,外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集,有一百多家國(guó)際銀行；重視會(huì)展業(yè)發(fā)展，巴拿馬國(guó)際博覽會(huì)（Expocomer）世界聞名；貿(mào)易物流業(yè)發(fā)達(dá)，是全球第二大轉(zhuǎn)口站。區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)以輕紡、服裝、工藝、日用品和家電產(chǎn)品為主。紐約港自貿(mào)易區(qū)該區(qū)以圍網(wǎng)分隔封閉，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、自由貿(mào)易，外國(guó)貨物出港。區(qū)外還設(shè)有若干分區(qū)，主要功能是進(jìn)出口加工制造，涉及石化、汽車、飲料、制藥、手表等加工業(yè)務(wù)。德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)貨物商業(yè)性加工、物流（貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)）、船舶建造等是主業(yè)，同時(shí)金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上成效顯著。與其他幾個(gè)發(fā)展相對(duì)成熟的自貿(mào)區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇清晰，但是在具體的產(chǎn)業(yè)政策上，在開(kāi)放度與自由度還略顯不足，尤其在金融業(yè)的開(kāi)放程度上，還需進(jìn)一步探索推進(jìn)。三、貿(mào)易投資上海自由貿(mào)易區(qū)1.投資領(lǐng)域開(kāi)放采用“負(fù)面清單”管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域全面開(kāi)放，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，允許符合條件的外資機(jī)構(gòu)、組織以合資形式或獨(dú)立形式，成立公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。2.改善自貿(mào)區(qū)內(nèi)行政管理體系，使其與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則相適應(yīng)；政府管理將由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。香港1.實(shí)行自由貿(mào)易制度。一是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制，除為履行國(guó)際義務(wù)及維護(hù)香港安全原因，對(duì)貿(mào)易實(shí)行必不可少的管制除外。二是不設(shè)置關(guān)稅壁壘，對(duì)一般商品的進(jìn)出口均不收關(guān)稅。三是進(jìn)出口手續(xù)極為簡(jiǎn)便，除少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請(qǐng)外，一般商品的進(jìn)出口無(wú)須報(bào)批。四是外來(lái)船舶免辦進(jìn)港申請(qǐng)及海關(guān)手續(xù)，實(shí)行非強(qiáng)制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡(jiǎn)便，并豁免港口行政費(fèi)。2.實(shí)行企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)制度。一是香港對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目不設(shè)任何管制，除了金融、電訊、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等領(lǐng)域。二是對(duì)本地公司及外商一視同仁，實(shí)行少干預(yù)、無(wú)補(bǔ)貼政策。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易沒(méi)有限制，任何企業(yè)只要依法注冊(cè)登記，即可從事進(jìn)出口貿(mào)易。四是商品與勞務(wù)支付的價(jià)值也基本上保持充分的自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)1．巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)貨物進(jìn)口自由，無(wú)配額限制，對(duì)進(jìn)出商品控制很少，豁免關(guān)稅的范圍相對(duì)較寬。除爆炸品、槍支彈藥、麻醉品、易燃品和其他特別規(guī)定的商品外，一律自由進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)，免關(guān)稅。貨物進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)只需填寫(xiě)一份表格。2.在巴拿馬科隆自由區(qū)注冊(cè)公司手續(xù)簡(jiǎn)便、審批快。區(qū)內(nèi)設(shè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理和組織本國(guó)和外國(guó)企業(yè)從事進(jìn)口、展銷、制造、裝配和轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，為辦公機(jī)構(gòu)出租和修建住房、廠房、出租地皮、批準(zhǔn)外國(guó)人在區(qū)內(nèi)經(jīng)商等。3.政策穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)管理非常嚴(yán)密。當(dāng)?shù)卣畬ｉT立法給予保證和優(yōu)惠，投資者有法律保障。該區(qū)采取的安全措施也優(yōu)于非其他很多自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)紐約港自貿(mào)易區(qū)1.任何國(guó)外或國(guó)內(nèi)的商品，除法律禁止或由管理局規(guī)定為有害公共利益、健康或安全者外，皆可不受美國(guó)海關(guān)法的限制而進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)。2．國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)均可在區(qū)內(nèi)開(kāi)展，可以存儲(chǔ)、展示和銷售、重新包裝、組裝、分類、清潔、搭配國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行加工。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，只要沒(méi)有零售銷售，商品可以自由買賣。3.貨物進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易區(qū)不受配額的限制，無(wú)配額的貨物準(zhǔn)許進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)暫存，待有配額再進(jìn)口，也可以無(wú)限期在區(qū)內(nèi)保存，待價(jià)而沽。4．自貿(mào)區(qū)的貨物可以24小時(shí)無(wú)限制地通過(guò)海關(guān)。德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。1.船只從海上進(jìn)入或離自由港駛往海外無(wú)需向海關(guān)結(jié)關(guān)，船舶航行時(shí)只要在船上掛一面“關(guān)旗”，就可不受海關(guān)的任何干涉。2.凡進(jìn)出或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，貨物進(jìn)出不要求每批立即申報(bào)與查驗(yàn)，甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無(wú)需記錄。貨物儲(chǔ)存的時(shí)間也不受限制。3.貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅。上海自貿(mào)區(qū)選擇金融等六大領(lǐng)域全面開(kāi)放，在政策上、條件還有一定限制，與香港、巴拿馬等自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易制度安排相比，還存在一定距離。在產(chǎn)品進(jìn)出的管制上，還達(dá)不到其他貿(mào)易區(qū)貨物進(jìn)口自由，無(wú)配額限制的標(biāo)準(zhǔn)。四、稅收優(yōu)惠上海自由貿(mào)易區(qū)1.實(shí)施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。2.實(shí)施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)該內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物免稅（生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口的貨物除外）。3.積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。香港香港實(shí)行低稅率及簡(jiǎn)單稅制。1.不設(shè)置關(guān)稅壁壘，除對(duì)煙、酒、甲醇、碳?xì)溆?、化妝品等6類商品征收進(jìn)口關(guān)稅及消費(fèi)稅外，對(duì)其它一般商品的進(jìn)出口均不收關(guān)稅，只征收0.05%的從價(jià)稅。2.不征收增值稅、銷售稅或資本增值稅，只有在香港賺取的收入才須課稅，只需一年申報(bào)企業(yè)所得稅一次。3.進(jìn)口機(jī)器及原料毋須繳付關(guān)稅，股息也毋須課稅。報(bào)稅手續(xù)也十分簡(jiǎn)單，大部分人均可在網(wǎng)上自行辦理。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)“免稅”一詞幾乎可以應(yīng)用于科隆自由貿(mào)易區(qū)的所有商業(yè)活動(dòng)。多種鼓勵(lì)投資的稅收政策包括：1.境外貨物進(jìn)入貿(mào)易區(qū)或從區(qū)內(nèi)出境，免進(jìn)出口稅，貨物銷售對(duì)巴拿馬運(yùn)河區(qū)或過(guò)境船只，視為出口，免稅。2．外國(guó)公司的股票持有者所獲股息無(wú)需繳稅；對(duì)持有兩年以上的資產(chǎn)進(jìn)行資本買賣無(wú)需交納資本收益稅；因外貿(mào)業(yè)務(wù)和直接銷售所得的利潤(rùn)而給付的股利可免交股息稅。3.區(qū)內(nèi)免銷售稅；免生產(chǎn)稅；投資無(wú)需繳稅；在自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)的公司無(wú)須繳納市政地方稅（除汽車執(zhí)照外）。4．非巴拿馬籍的行政人員與巴拿馬居民繳納同等稅率的所得稅。5．區(qū)內(nèi)公司所得稅采用累進(jìn)制，稅率2.5%～8.5%，兩年內(nèi)免利潤(rùn)所得稅，若雇傭巴籍員工，再給予減免0.5%～1.5%所得稅的優(yōu)惠。美國(guó)紐約港自貿(mào)易區(qū)1.推遲繳納進(jìn)口關(guān)稅。運(yùn)進(jìn)自貿(mào)區(qū)的貨物不需要立即繳納進(jìn)口關(guān)稅，只有當(dāng)貨物通過(guò)海關(guān)運(yùn)入美國(guó)時(shí)才需要支付關(guān)稅。

2.倒置關(guān)稅率節(jié)省關(guān)稅。通過(guò)在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠，企業(yè)可以自由選擇支付原料的稅率還是成品的稅率，選擇其中稅率低的支付。

3.無(wú)關(guān)稅出口。企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)廠可以不需要支付任何進(jìn)出口關(guān)稅實(shí)現(xiàn)出口。

4.自貿(mào)區(qū)產(chǎn)品出口海外，如果遇到退貨，不需要為退回的貨物支付進(jìn)口關(guān)稅。5.自貿(mào)區(qū)之間運(yùn)輸免稅。企業(yè)在不同的自貿(mào)區(qū)間轉(zhuǎn)移貨物是免關(guān)稅的，只有最終通關(guān)進(jìn)入美國(guó)的時(shí)候才需要支付關(guān)稅。德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)外國(guó)貨物從水上進(jìn)出區(qū)自由，有的須申報(bào)，有的不須申報(bào)。外國(guó)貨物進(jìn)區(qū)后45天以內(nèi)不征收關(guān)稅，以后根據(jù)貨物不同去向分別處理，如進(jìn)入保稅庫(kù)、加工區(qū)，或進(jìn)入關(guān)稅區(qū)，可享受不同的關(guān)稅政策。與其他自貿(mào)區(qū)的基本免稅的稅收政策相比，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的促進(jìn)投資和促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策還有一定的調(diào)整空間，稅種、稅收范圍、稅收比例都可以更加優(yōu)惠。五、金融政策上海自由貿(mào)易區(qū)1.加快金融制度創(chuàng)新?？稍谠囼?yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國(guó)際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。

2.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國(guó)際的交易平臺(tái)。逐步允許