電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

電3政務(wù)基礎(chǔ)扣鶴，從大個(gè)方面學(xué)燈，第一個(gè)問(wèn)傲電3政務(wù)的索存理念，

i夏囿燒電3政務(wù)一些變要概念，相關(guān)量疇做介殆；第二個(gè)間題中外電3政務(wù)發(fā)

屐的吠況；第三個(gè)冏傲中（2唳屐電3政務(wù)的意義，心及它易政府管理創(chuàng)新二者之

間的關(guān)系，第四個(gè)同觀電3網(wǎng)珞政府的模式；第五個(gè)電3政務(wù)的應(yīng)用，應(yīng)用是政

務(wù)發(fā)展的五要驅(qū)劭力；第？?,個(gè)間觀，電3政務(wù)的室鍛,，包括規(guī)劃制定，門戶網(wǎng)站

毫歿，風(fēng)險(xiǎn)控制，評(píng)估等等。

第一、立各政務(wù)的相關(guān)理念

（?饒電3政務(wù)嗡四個(gè)概念，特別需要關(guān)覆我了解，第一是傳息化，第二是電

各政務(wù)，第三是電3政府，或者叫電3網(wǎng)絡(luò)政府，運(yùn)是④外、國(guó)除在公廣法應(yīng)用

的楹念，第四是政府倍息化。

首先是信息化，信息化是一個(gè)比較大的概念，是猾國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和俎飄下，

點(diǎn)農(nóng)業(yè).工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、（2防，山及社會(huì)生活各個(gè)方面，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，

深人開或、廣達(dá)利用信息費(fèi)原，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程。運(yùn)就是信息化的基

砒概念，泉中含義。這拜一個(gè)含義，至少次應(yīng)出四層索存意思，第一層就是中央，

包括至要順導(dǎo)多法耕到的四個(gè)現(xiàn)代化，哪個(gè)化也離不并信息化，也就是說(shuō)信息化

讀透劊其他各個(gè)方面現(xiàn)代化裾域，信息化要服務(wù)于四個(gè)現(xiàn)代但。第二層皋域含義，

國(guó)家政府對(duì)信息化毋須統(tǒng)一現(xiàn)則，統(tǒng)一組短，才惚使信息化文歿不至于偏南方向。

第三層含義，各個(gè)順域信息化的素基中要求是要廣逛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不管是

農(nóng)業(yè)、科技、困防、次化，哪一個(gè)方面信息化都勢(shì)須廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，深入開

或利用信息資源。第8層含又是信息化不惋一僦而就，它是一個(gè)不新深化的過(guò)程。

研究電3政務(wù)，是基于政府信息化的范疇，而政府信息化又是整個(gè)?家信息化中

專要俎鼠梆合，甚至是龍靈。所山首先要了解什么叫信息化，送個(gè)概念施有重要。

第二個(gè)概念，叫電3政務(wù)。這個(gè)輟念是左引進(jìn)國(guó)外政府信息化概念的過(guò)程中，

杷它中國(guó)化了的一個(gè)概念。M國(guó)際社會(huì)未許.一般不叫電3政務(wù)，更多的叫電3

政府，或者叫電3網(wǎng)絡(luò)政府。京政府信息化的過(guò)程中，我們創(chuàng)造了電3政務(wù)送存

一個(gè)概念，杷它中國(guó)但了，需要做出一笑的解和。所褶電3政務(wù)，它的定義是相

公共管理娘媽運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行辦公管理的一種政務(wù)管理活劭。電3

政務(wù)的2體汶嗡用政府這個(gè)槐念，而是用了一個(gè)公共管理板?回，點(diǎn)國(guó)外就叫公共

郎門，實(shí)際上它比廣義政府的概念逐要寬延。點(diǎn)（S外，廣義政府包括狹義的行政

權(quán)力機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)鼠廣義政府的概念。京中國(guó)，電3政務(wù)

京某種意義上比國(guó)外廣義政府概念逐要寬，（9名迷嘴執(zhí)政宏、行政職怩的事業(yè)單

俵，也要信息化，所心電各政務(wù)的五體，用的是公共管理姐料。

電3政務(wù)假念，又可。今名廣義、狹義的兩個(gè)方面。從廣義上舟，*要行使

公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，送種活劭都可“〕叫做政務(wù)活劭。電3政務(wù)就是杷傳統(tǒng)

的政務(wù)話劭，通過(guò)信息化的手段未實(shí)現(xiàn)，乂送個(gè)意義上講，廣義的電3政務(wù)反核

包括很寬達(dá)的由客，它傣刎公共梯門、公共俎徨，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)

的各個(gè)方面，都可。叫e各政務(wù)。從狹義來(lái)講，電各政務(wù)也可“〕騰一個(gè)單位、一

個(gè)梆門由郡一項(xiàng)很具體的政務(wù)活劭。電到工商部門整冊(cè)一個(gè)企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，以

申報(bào)喬般，杷企業(yè)執(zhí)患申辦下未，意或壽源冊(cè)送個(gè)政務(wù)話劭，用傳饒政府、傳統(tǒng)

政務(wù)實(shí)現(xiàn)了電3政務(wù)。春由稅務(wù)郡門佃稅，一個(gè)企業(yè)要令國(guó)家佃稅，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)乂

次稅喬般一步一步申報(bào)，到保后國(guó)家稅務(wù)部門，杷領(lǐng)行根戶的錢劃刻國(guó)康，選個(gè)

過(guò)程電累都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，那么在報(bào)稅送個(gè)政務(wù)上就實(shí)現(xiàn)了電3化、信息化。

所。電3政務(wù)送個(gè)概念也可。根微瓶，很具體。在啟南的電多政務(wù)概念的使用中.

就可。講廣義的，也可。講秩義的。不管狹義的電3政務(wù)，逐是廣義的電3政務(wù)，

它包括三層泉多含義，第一層，它必須利用倍息技術(shù)制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電累采用信息

技術(shù)或者網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，就系是電3政務(wù)，可惚是傳饒政務(wù)。第二層含義就是電3政

務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共敘力的行使相聯(lián)條，人果系是管理公共事務(wù)，系

是行使公共權(quán)力，就系屬于電3政務(wù)的苑國(guó)，可像屬于電3商務(wù)，可怩屬于電3

事務(wù)。第三層含義，電各政務(wù)系意吐弟我們對(duì)傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)信息化的

要刷，而是對(duì)傳垸的政務(wù)法劭，傳統(tǒng)的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行信息化的改造。送一點(diǎn)林希

望要，但又旅容易被,人們急視。

第三個(gè)概念，是電3政府，也可心叫電3化政府、電3網(wǎng)絡(luò)政府，是一個(gè)與

廢料相符合的玲中臺(tái)政府，它的量大特化，就在于度似做，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)毫起一

個(gè)跨區(qū)域的、跨時(shí)空的迤程政府，可。辦社會(huì)、公眾梃供2彳小時(shí)不問(wèn)斷的左彼

服務(wù)，或者叫一站式服務(wù)。它系受傳統(tǒng)政府部門上下班的限制，打破了時(shí)空。運(yùn)

蜉一種廢料但，蚤隹系惋龕會(huì)取代傳統(tǒng)的物理形態(tài)、政府的商在，但是它對(duì)傳統(tǒng)

物理政府的運(yùn)行、管理會(huì)產(chǎn)金旅有保刎的印象。電3網(wǎng)絡(luò)政府的毫戚，文世，意

或房左政府治理送個(gè)層面上，指有可怩從傳優(yōu)的實(shí)體管理走向程停式管理，它對(duì)

政府治理產(chǎn)士的影響難有深刎。

電3政務(wù)打電3網(wǎng)絡(luò)政府兩個(gè)概念之間是一個(gè)什么關(guān)系呢7電累杷電3政

務(wù)理解名一個(gè)秩義的，一項(xiàng)一項(xiàng)具體政務(wù)活劭信息化，那么一旗政府，系管中央

政府、地方政府，都永捏很多管理服務(wù)職惋，杷一個(gè)政府至要的管理服務(wù)職犍通

過(guò)電3化手段未實(shí)現(xiàn)，就由電3政務(wù)專句了電3網(wǎng)絡(luò)政府，也就是說(shuō)由一個(gè)政府

杲擔(dān)的五要管理服務(wù)職怩，通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，就意或用它可。建鼠一個(gè)

電3網(wǎng)絡(luò)化的政府。

一彼政府示擔(dān)的服務(wù)管理職怩，求逐不可優(yōu)節(jié)今之節(jié)的信息化，兄怩說(shuō)它至

要方面呆捏管理服務(wù)職怩怩婚信息化，就由電3政務(wù)走向了電3網(wǎng)絡(luò)政府，也就

是說(shuō)，電3網(wǎng)絡(luò)政府毫戚了。以送個(gè)意義上詔，從電3政務(wù)一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)

工作信息化，到一公政府示我的至要管理服務(wù)職怩信息化，整個(gè)是一個(gè)過(guò)福。

了解了電3政務(wù)、電3網(wǎng)絡(luò)政府送兩個(gè)雙本苑疇，皋冷概念石，迷需要了解

電3網(wǎng)絡(luò)政府的核，0價(jià)位，名什么要不逡余力的先送么，的投入來(lái)構(gòu)建電3網(wǎng)絡(luò)

政府呢7電3網(wǎng)絡(luò)政府的垓芯價(jià)值可”4概括很多方面，集中的表現(xiàn)點(diǎn)三個(gè)層面

上，第一方面是通過(guò)構(gòu)建電各網(wǎng)絡(luò)■政府，大大提龍了政府管理運(yùn)作的透朗盛、公

界植，使政府管理、治理真正變透明的政府，公開的政府。第二方面是通過(guò)構(gòu)建

電3網(wǎng)絡(luò)政府，使政府和社會(huì)，包括企業(yè)、公欠，他們之間形成一種廣泛的以劭，

廣達(dá)的信息溝通，點(diǎn)過(guò)去的傳疙政務(wù)干，政府和社會(huì)很章進(jìn)行無(wú)劭，國(guó)名它處在

一種尹重的信息不對(duì)稱狀態(tài)，政府崔崔按制整個(gè)社會(huì)信息的80%,而社會(huì)公眾

素多蒙握的傳息舞系過(guò)2o%,政府和社會(huì)處左一種信息系對(duì)稱次態(tài)，所。旅癱

無(wú)劭。但是這種信息不對(duì)稱狀態(tài)將輪養(yǎng)電3網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建被打破，名政府加社

會(huì)的公爾及劭梃供了可惚。第三方面是通過(guò)新建電3網(wǎng)絡(luò)政府，可。大人梃裔政

府的管理債數(shù)，提裔政府的致奉，降值行政管理周聲，對(duì)政府治理來(lái)講意義深逐。

，了說(shuō)朗上而料的三條修芯價(jià)值，庫(kù)?兩個(gè)俐3,第一個(gè)是正面的，另一個(gè)是

負(fù)面的。乂正面來(lái)詔，/qq1年是政府上網(wǎng)耳，咨時(shí)的國(guó)家時(shí)妻也夜及解網(wǎng)上

構(gòu)火了自己的門戶，在國(guó)家揖委制定十五規(guī)劃時(shí)，按熊傳疙的治理過(guò)程，規(guī)劃初

慈制堂出來(lái)后，送到［關(guān)棚導(dǎo)層、省、郡委征求意見，Aq夕耳國(guó)家廿奏的門戶

構(gòu)網(wǎng)站在起來(lái)后，點(diǎn)接傳統(tǒng)的、向裾導(dǎo)層征求意見的同時(shí)，又杷十五視刻的單嚓

數(shù)在了國(guó)家計(jì)委的門戶網(wǎng)站上，通過(guò)門戶網(wǎng)站，全國(guó)民眾對(duì)十五規(guī)劃提出了照"Z

方神的是衩，參S提建衩的人，上至『G歲老人、離退休家屬，下至中小學(xué)季成，

都提出了前己的建衩，有很多建衩是很有價(jià)值的。國(guó)家奸委名了表彩公女選種積

極參與、提出嚼部位的建衩，專門搞了一法評(píng)獎(jiǎng)，?特普獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。

為累沒(méi)藥送拜一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，員欠參S國(guó)家十五規(guī)劃制定幾字是左可犍的，送是一個(gè)

正面的例3。森比由，倍息披露方面的負(fù)面例3,平”耳比京出現(xiàn)了大面積的

s/zs瘟精，瘦精確實(shí)是突發(fā)的，過(guò)去汶嘴建走一個(gè)突唳的，反對(duì)公共衛(wèi)?士體

系的機(jī)制，有情可原，便是由于在信息披露方面沒(méi)嘴尹輅的披露制；t，政府勿政

府之間沒(méi)藥送禪信息兩通的機(jī)制，衣條2002黑17月，廣東就出現(xiàn)了5/a5

盛精，由于沒(méi)嗡信息被露機(jī)制，政府加政府之間沒(méi)嗡倍息兩通機(jī)制，直到2g

耳5月、4月，點(diǎn)比京大面積蔓延并來(lái)。電累我們?信息橫露機(jī)制，帝傳息公開

讓律，那么一旦出現(xiàn)疫精后，可山很快杷它向社會(huì)公布，引起走節(jié)膜的關(guān)旗、防

豆，由于信息披露不及時(shí)、花時(shí)方面出現(xiàn)的同數(shù)、行政體刷方面的風(fēng)輅等等復(fù)蓋

晨國(guó)，造鼠走節(jié)此處在一種不笈精的收態(tài)，在一定忐義上也助裝了S/ZS瘦精

的蔓延。通過(guò)送咨正次兩方面的例3,我們對(duì)新建電3網(wǎng)絡(luò)政府，它的公開植、

透質(zhì)盛，它和政府與社會(huì)之間產(chǎn)幺無(wú)劭，它的價(jià)值公有一定的了解。

第四個(gè)概念，是政府信息化。信息化是一個(gè)過(guò)程，M一個(gè)一個(gè)電3政務(wù)的佚，

到電3網(wǎng)絡(luò)政府的盤鼠，整個(gè)這個(gè)過(guò)程，可“把它理解，政府信息化的過(guò)程。政

府信息化的過(guò)程可“，看作是一個(gè)由侑,公刎方被、由簡(jiǎn)單到復(fù)點(diǎn)、系所深化的過(guò)程，

整個(gè)垃嘏可山退溯到上個(gè)世紀(jì)gG耳代中期，我們力胎搞辦公包劭化，?，F(xiàn)左要

構(gòu)文電3網(wǎng)絡(luò)政府，慈個(gè)過(guò)程都可“理解,政府信息化的過(guò)程。

。上是第一個(gè)大冏散電3政務(wù)的雙。理念第一小點(diǎn)，四個(gè)比較變要的概念。

第二小點(diǎn)，電各網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)傳統(tǒng)政府治理的影響。電各網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)史、毫

鼠，雖然不惋完全取代傳統(tǒng)的政府實(shí)體管理，但是對(duì)傳統(tǒng)政府管理會(huì)產(chǎn)士林有深

利的影響，逞種影響：要集中左四個(gè)層面上。第一.對(duì)政府形態(tài)的影響；其法，

對(duì)政府俎回秸構(gòu)會(huì)產(chǎn)或很深刎影響；第三，對(duì)政府運(yùn)行方式會(huì)產(chǎn)生一是影響；第

四，對(duì)政府管理功怩會(huì)產(chǎn)士直接影響。

我們做一個(gè)荀單的比較，M政府形態(tài)來(lái)看，在傳饒政務(wù)條件不，政府是一種

物理政府、實(shí)體化政府，比由要到兆京市政府，必須到吐京市送個(gè)城市束，到死

京市政府送個(gè)辦公地點(diǎn)去，送叫實(shí)體政府、物理政府。左傳統(tǒng)政府管理不，送種

實(shí)體政府、物理政府遂行的是一種實(shí)體化管理。便是，通過(guò)垂直電3政務(wù)，構(gòu)建

電3網(wǎng)絡(luò)政府“石，政府選種形態(tài)很可惚變鼠熟室化政府，一個(gè)虛柩化的政府，

藥可怩是一種程序化管理，送是從政府形態(tài)上來(lái)講的。乂政府的俎蓮轉(zhuǎn)構(gòu)來(lái)料，

在傳統(tǒng)政務(wù)不，政府管理一根都是垂直化的，合層法的，它的管理幡度比較狹窄，

管理層法比較多，而左電3網(wǎng)絡(luò)政府收態(tài)干，可犍使送個(gè)俎徨殆構(gòu)變鼠一個(gè)扁平

化的、數(shù)射世的給構(gòu)，它的廣達(dá)幅度可怩更寬，管理層次相對(duì)戒夕。乂政府管理

運(yùn)行來(lái)看，在傳統(tǒng)政務(wù)不，它是一種層層審枇、控制、管制，整個(gè)管理的透明盛

比較低，是一種政府的單項(xiàng)旃通，在電3網(wǎng)格政府狀態(tài)下，有可惋梃供24小時(shí)

不問(wèn)新的在依服務(wù)，公眾可冷公開參與，政府打企業(yè)、社會(huì)鼠員能夠產(chǎn)女雙向的

及劭。乂管理動(dòng)餓來(lái)看，左傳統(tǒng)政務(wù)不，可“I概括為一種枚數(shù)式的管理，政府對(duì)

社會(huì)管理的周洋比較需，管理的致率比較修。在電各網(wǎng)絡(luò)政府校態(tài)不，有可犍實(shí)

現(xiàn)一種精佃化管理，由程序化管理取代傳統(tǒng)政務(wù)手工化管理，做到精佃化管理。

從發(fā)屐的機(jī)命未料，可惚降俄政府的管理周年，提裔政府的管理致盤。所。構(gòu)毫

電3網(wǎng)絡(luò)政府，對(duì)傳疙政府至少可。產(chǎn)幺上面四個(gè)方面的影響。

第三個(gè)小點(diǎn)，電3網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的超勢(shì)。以全世界視角來(lái)看，應(yīng)餒說(shuō)構(gòu)毫電

3網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)間逐系裝,但是它的功惚、作用已經(jīng)初步堂現(xiàn)出來(lái)。從未來(lái)唳屐的

走向來(lái)看，通過(guò)電3網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)也，它的士束盤勢(shì)和過(guò)去相比公安旅一條列麥

化。首先，以行政職怩而已制來(lái)看，通過(guò)構(gòu)毫電3網(wǎng)絡(luò)政府，嘴可怩使政府管理職

怩由過(guò)去管理型、控制型的職的，遂步向服務(wù)型的職怩輅化。第二，從政府管理

過(guò)程來(lái)看,有可惋以過(guò)去管理的公開僧、密朗友比簌俄，甚至造箱振作逐步向政

務(wù)活劭公開化方向轉(zhuǎn)化。第三，政府的決策過(guò)程嘴可惚從傳統(tǒng)政務(wù)的集中決策，

向電3網(wǎng)絡(luò)政府吠態(tài)千民五化的決策方向轉(zhuǎn)化。第四，從政府的權(quán)利秸構(gòu)來(lái)看，

1可怩由集權(quán)式的權(quán)利給構(gòu)，向臺(tái)權(quán)式的權(quán)利給狗轉(zhuǎn)化。第五，以政府的俎起機(jī)

構(gòu)世置來(lái)看，由傳統(tǒng)政務(wù)過(guò)去但慈得構(gòu)比較臃腫，機(jī)構(gòu)歿流比較佃化，逐步向襦

荀裔敵方向轉(zhuǎn)化。第凱,從行政人員，即管理人員存身來(lái)看，1可惚由管制型向

加積管理型方向轉(zhuǎn)化。也就是說(shuō)，過(guò)去政務(wù)人員、行政管理人員實(shí)除更多是一種

管理職費(fèi)，那么W，未在電3網(wǎng)絡(luò)政府吠態(tài)千，公務(wù)人員逐步要鼠為一種知能管理

的提供者，乂這個(gè)方向逐步轉(zhuǎn)化。最后一點(diǎn)，以一個(gè)社會(huì)的政治過(guò)程來(lái)年，嗡可

犍由代衩制反五遂步向電3化氏五方向轉(zhuǎn)化，運(yùn)對(duì)4傳統(tǒng)政務(wù)的影響是唯有深逐

的。

電3網(wǎng)絡(luò)政府未來(lái)的發(fā)展空勢(shì)和大向，可怩會(huì)影響整個(gè)政府后左的形態(tài)。途

種政府形態(tài)為累對(duì)近代人類社會(huì)演變做一個(gè)概括，可八概括右三大政府形態(tài)，＜

早叫政治家政府，啟未送個(gè)政府的形態(tài)演變名官保制政府，到現(xiàn)在正在向電各網(wǎng)

絡(luò)政府超勢(shì)力方向發(fā)展。送三種政府形態(tài)在世界豆為內(nèi)，對(duì)應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三

種革命，第一種是機(jī)械工業(yè)革命，大體可同追潮到a由貴庫(kù)至義時(shí)代，第二種官

保制政府對(duì)應(yīng)的是電氣工業(yè)革命，w、2G世紀(jì)初到2(2世紀(jì)夕夕年代，全世界可

山看作是電氣工業(yè)革命時(shí)代，對(duì)應(yīng)的是官僚制政府。N、2G世紀(jì)未到現(xiàn)在，人類

社會(huì)進(jìn)人信息工業(yè)?革命時(shí)代，對(duì)應(yīng)的政府形態(tài)橋是電3網(wǎng)絡(luò)化政府。杷近代工業(yè)

革命看作一個(gè)鎮(zhèn).條，它所經(jīng)歷的三個(gè)階段，就是機(jī)械工業(yè)革命、電氣工業(yè)■革命、

信息工業(yè)革命，所對(duì)應(yīng)的是三種政府形態(tài)，政治家政府，的方國(guó)家哪一個(gè)政黨迄

卷獲勝了，哪一個(gè)執(zhí)政黨就上臺(tái)執(zhí)政，整個(gè)的政府上換那，乂南閣首相、各郡郡

叔、司叔、處私，出國(guó)辦事人員，饒饒都由送個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，造武幾耳政府大

換血、政府管理的混亂。曲方國(guó)家嘴人說(shuō)，每一法政黨迄珞的勝或貶，怩木犍9

更換至要人員，木要造鼠一般公務(wù)人員大換班，運(yùn)春就進(jìn)入官僚制政府時(shí)代，哪

個(gè)政免送卷獲勝，.巴更換政府管理的修，0人員，比弗說(shuō)首相、各郡梆裝、鄢也助

理，對(duì)于1G%的管理人員，讓他勢(shì)土左政府但職，在政治上保特中政，形鼠了

近代次官制發(fā)，的士多照人是考詼進(jìn)入政府的，嫌自己的管理惚力來(lái)管理國(guó)家，

而只有少照的政務(wù)官，才是成政黨迄率的勝、敗決定他的競(jìng)爭(zhēng)力。近勿多耳未，

運(yùn)套管理制度暴露素方善病，曲方國(guó)家送些大視模的政府改革改掉了官僚制制感

的很多鼻痣，通過(guò)傳息化構(gòu)建一個(gè)企業(yè)化的政府，或者說(shuō)電3網(wǎng)絡(luò)政府，送種政

府形態(tài)正在一定意義上取代傳統(tǒng)的官僚制政府。

第二、中外電各政府的玄晨

先對(duì)國(guó)外打中國(guó)電3政務(wù)發(fā)展或隹做一些合折，垓后企君國(guó)內(nèi)外電3政務(wù)的

發(fā)展歷程。

首先一點(diǎn)，出外電各政府的唳展。乂政府信息化本身來(lái)餅，首先或行左的方

發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是有代歐英一些發(fā)達(dá)國(guó)家，是信息化素早的(0家。從一災(zāi)意義上

耕，送收或達(dá)國(guó)家也引棚世界政府信息化的潮流，所3了解政府信息化發(fā)展過(guò)程、

電3網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展過(guò)程，省先不惚系關(guān)渡國(guó)外電3政府的發(fā)展。國(guó)外電3政務(wù)發(fā)

展市特定的背君，送首看潘JL了很多由客，楹括名五句梧，第一、國(guó)外電3政府

的發(fā)展著看首先是政府左管理過(guò)程中出現(xiàn)了產(chǎn)重電機(jī)，就是信G電機(jī)；其次，政

府點(diǎn)管理過(guò)程中*執(zhí)了尹重的財(cái)政危機(jī)；第三，M上個(gè)世紀(jì)7G年代腦后，出疫

了狡濟(jì)一體化的超勢(shì)，經(jīng)濟(jì)一體化的要忒也對(duì)政府提出了很裔的要本；第毆，官

保制送禪一種政府形態(tài)聶露出很多問(wèn)敢；第五，倍息技術(shù)的快速發(fā)展，名構(gòu)建信

息化的政府梃供了可犍。

從信值電機(jī)來(lái)料，曲方國(guó)家點(diǎn)二戰(zhàn)揖后，梅用社會(huì)經(jīng)濟(jì)或屐，政府牙方萬(wàn)計(jì)

居老節(jié)此提供更多的服務(wù)，便是康房社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)牲對(duì)政府的要求越未越

需，杷它概括，四個(gè)生，叫多、裔、少、4，就是走節(jié)勝帝望政府怩緘梃供更3

的公共服務(wù)，而且是需質(zhì)量的，迷要忒政府的機(jī)構(gòu)要蒲孑，隊(duì)伍?人員要需不，他

是政府梗梗在民眾送耕要求面喻力系以芯，捉襟見的，你讓我提供更多的服務(wù)，

對(duì)不起，我巴惚帽加機(jī)構(gòu)、槽加人員、遑加顏善，送拜蘢節(jié)牲和政府之間產(chǎn)士一

種本信值盛，所。由時(shí)美國(guó)一個(gè)政府官員說(shuō)，我們現(xiàn)在不便而懦巨大的財(cái)政赤字.

我們迷面臨巨大的倍值赤字。推劭政府改革，推劭政府信息化，點(diǎn)很大程波上是

6了改善政府令民眾中間產(chǎn)幺的茅盾。

第二是財(cái)政電機(jī)，的方國(guó)家二戰(zhàn)心后健，上多數(shù)都走向了福利至義國(guó)家的道

路，政府跟社會(huì)戚員永捏了過(guò)，的貴G,比由說(shuō)春走保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)

等等，令社會(huì)戚員提供的保險(xiǎn)越來(lái)越多，永捏的福利越來(lái)越多，而福利甯市胡桃，

只惚上，木惋不，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是/周期健的，咨經(jīng)濟(jì)半看氣的時(shí)候，福利又不

怩咸巾，政府凡怩退姮預(yù)算，槽姮財(cái)政赤守，所起政府普靖背上了赤室的包欷，

出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)。

第三，所褶的經(jīng)濟(jì)一體化，馥房上個(gè)世紀(jì)7C年代，各國(guó)政府％了提為自身

的競(jìng)爭(zhēng)力，嘟怨逆行改革，槽加埼國(guó)左國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，所褶的官僚制政府出現(xiàn)了管理危機(jī)，敵率值不，包我服務(wù)意鈉產(chǎn)重，

對(duì)民女的疾苦i莫木關(guān)芯，所山也導(dǎo)致了民女的不滿。

徽后，除了上面四個(gè)方面外，國(guó)外之所"惚夠大力闊斧的推劭政府改革，雒

劭政府信息化，關(guān)糙充于信息技術(shù)的快速唳屐於政府信息化提供了一種技術(shù)上的

支持，電累沒(méi)嗡送種信息化的發(fā)展，電3政務(wù)唳展也是很碓推進(jìn)的。

。上是首先要了解的國(guó)外電3政務(wù)的發(fā)展背看,電3網(wǎng)絡(luò)政府的發(fā)展背看。

在送拜一個(gè)發(fā)展上著堪下，他大多熬國(guó)家，包括唳展中國(guó)家，左發(fā)達(dá)國(guó)家政

府傳息化的影響千，都左稚劭本圖的信息化。由2GG。耳，聯(lián)合國(guó)科教奏做犯，

對(duì)6G個(gè)（2家進(jìn)行過(guò)一個(gè)碉圭，秦啟發(fā)現(xiàn)嘴89%的國(guó)家嘟京不同程次地雄劭電

3政務(wù)的發(fā)展，并且招電3政務(wù)的發(fā)展列，他們（0家的力要事項(xiàng)。因?yàn)?，施劭?/p>

府信息化、發(fā)展電3政務(wù)，在某種意義上許，關(guān)系到政府的競(jìng)爭(zhēng)惚力，政府競(jìng)爭(zhēng)

怩力的裔佩，左一定程度上又關(guān)系壽送個(gè)國(guó)家在國(guó)標(biāo)社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)俄力。

第二，國(guó)外電3網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展的特點(diǎn)。由代發(fā)達(dá)國(guó)家，引潁電3政務(wù)潮流，

他們左構(gòu)發(fā)電3網(wǎng)絡(luò)政府，或者說(shuō)推劭政府信息化這個(gè)過(guò)程中，宣現(xiàn)出一些比較

龕著的特點(diǎn)，大體中四個(gè)方面；

第一個(gè)特點(diǎn)，在推劭政府信息化的過(guò)程中，首先寫政府改革緊密相秸合，送

一點(diǎn)特別值得我們關(guān)渡，反核引起我們關(guān)整。爸什么要關(guān)法國(guó)外在於劭政府信息

化、構(gòu)室電3網(wǎng)絡(luò)政府多政府改革的轉(zhuǎn)合送個(gè)問(wèn)題？因％我們國(guó)家左雄劭電3政

務(wù)的過(guò)程中，羽在在這個(gè)方面錯(cuò)合的不婚緊密。國(guó)外在政府改革的過(guò)程中力度比

較上，上個(gè)世紀(jì)7G年代未，那小牛在中（0改革升數(shù)，曲方國(guó)家根切入大人在英

國(guó)也發(fā)劭了一個(gè)政府改革，由此引發(fā)了正方國(guó)家大規(guī)模的政府改革，英國(guó)的政府

改革很快波及到殳世界，后束形鼠根，不同類型模式的改革，如所謂的市場(chǎng)導(dǎo)向

的改革，完善行政體制的改革等爭(zhēng)。伏施的方國(guó)家政府改革送2G多算的楊變唉

展，它涉及到的南客是很多的，徽更要的帝運(yùn)么四個(gè)方面甯帝共僧。正是送四個(gè)

方面改革的共能，鼠,它和粗劭政府傳息化秸合歌有紫密的南客。第一方面，就

是徐方國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)（0家在政府改革時(shí)，普遍做法是大規(guī)模裁成機(jī)構(gòu)，裁成

人員，制成財(cái)政開文。八旻國(guó)名倒，克林潁M13年上臺(tái)劊17耳，在中央地方

政府裁員2『方人，梃出一個(gè)口號(hào)是，巴市裁減了政府過(guò)多的機(jī)構(gòu)，我成了人員

才惚成夕政府的財(cái)政開文，制成預(yù)算，,只有制戒了預(yù)第，成夕了財(cái)政葉文，才

惚成方對(duì)老節(jié)勝的稅收,只/戚夕了對(duì)老節(jié)勝的稅收，政府才犍得到民眾的擁護(hù)。

那么在送拜一種理念上，他大力闊斧的裁成機(jī)構(gòu)，裁減人員。我們是夕7a到旻

國(guó)去考察聯(lián)邦政府的改革，當(dāng)時(shí)留下了比較深刷的印象。由他旻國(guó)是一個(gè)個(gè)嗓，

他是裁成機(jī)構(gòu)，裁戒人員，制成預(yù)算，可”上說(shuō)是函方國(guó)家政府改革的一個(gè)普盛的

內(nèi)容。第二方面，他們梃出要春造政府，理新構(gòu)建一個(gè)政府，那么在政府改革中，

迷/一項(xiàng)重要的由客，就是指政府永捏的一些具體的服務(wù)型職惋轉(zhuǎn)移出政府，轉(zhuǎn)

移令民同俎軻，甚至輅移令松管企業(yè)，讓他們代替政府提供一些具體的服務(wù)職惚。

他們說(shuō)，要推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)但，杷大量政府職惚如服務(wù)型職惋轉(zhuǎn)移令社會(huì)，轉(zhuǎn)

移備民同機(jī)構(gòu)八后就可。成少政府具體瑣碎的事務(wù)，政府可。集中竭力做四里大

決策，也可“I提裔政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)蜃。第三方面，所得的數(shù)收政府對(duì)社

會(huì)、對(duì)市場(chǎng)的管制，咸巾系勢(shì)要的過(guò)于唯瑣的規(guī)章刷忌，叫數(shù)收管制，放無(wú)規(guī)制。

送一點(diǎn)我們?cè)诶斫鈬?guó)外改革的時(shí)候，系怩完殳我中國(guó)的硬套，因函中（0整體上講，

可犍是一個(gè)制度發(fā)揮比較欠缺的國(guó)家，而在曲方（2家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，放律比

較龕備，規(guī)章制盛也薇有健全，一根做法是遢刎問(wèn)題就支規(guī)施，送禪規(guī)章制盛莖

來(lái)越多。到現(xiàn)在，規(guī)章制度大，了，反過(guò)來(lái)束傅了公務(wù)人員的手腳，公務(wù)人員變

鼠了視章制度的叔隸，他的自i做、積極收章。唳揮了，所”&他們要大力闔斧的

戴成視刷，數(shù)極規(guī)制，令公務(wù)人員更多的a積極楹。第四個(gè)方面，杷市場(chǎng)

機(jī)制引入到政府梃供的公共管理，公共服務(wù)活劭中未。一般未耕，政府梃供的公

共服務(wù)是政府示捏的次值職責(zé)，政府對(duì)社公示捏送種卡值，他的先滔至要求漉于

走節(jié)此去的稅，右隹系惚及利，但是政府提供的公共服務(wù)，及蚣蘢的是他稅人的

錢，系”1盤利右用的，便是異不意姑弟本許或數(shù)奉，也要提裔服務(wù)致牽，障倒管

理周洋，在傳饒服務(wù)模式中達(dá)到系了，實(shí)現(xiàn)不了送個(gè)目的。所起他們說(shuō)，政府公

共服務(wù)，公共管理，可越引入市場(chǎng)機(jī)制，他們?cè)诠卜?wù)中，引入了委托、永包、

代理、合同送禪一種市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制，使政府梃供的公共服務(wù)水平越來(lái)越富，

質(zhì)堂■越來(lái)越裔，而行政管理鼠有逐人大障像了，枚到顯著的致累。應(yīng)餒說(shuō)的方國(guó)

家在政府改革中的一些做弦，左國(guó)球社會(huì)中產(chǎn)丈了旅存廣度■的影響，也直接影響

到我們國(guó)家的改革。所解說(shuō)研究、探討國(guó)外電3網(wǎng)格政府發(fā)展過(guò)程，研究政府信

息化發(fā)展歷程逑程，我們看到有雅希宴著的特點(diǎn)，就是他們杷政府改革的送存一

種鼠累，通過(guò)信息化構(gòu)建電3網(wǎng)絡(luò)政府，杷它周化下末，做到了政府信息化、構(gòu)

建電3網(wǎng)絡(luò)政府和政府改革有機(jī)的給合，送一點(diǎn)是旅帝帝借整價(jià)值的，也值得就

重研究。

第二個(gè)特點(diǎn)，是整孽統(tǒng)一規(guī)劃打放術(shù)標(biāo)張。電3網(wǎng)絡(luò)政府的狗毫，除了要和

政府改革相給合。外，在施劭信息化，或者說(shuō)推劭電3網(wǎng)絡(luò)政府構(gòu)建的過(guò)程中，

施有重視疫一的規(guī)劃制定和技術(shù)標(biāo)雁規(guī)魚，送一點(diǎn)是難有難存望要的。政府信息

化是一個(gè)唯有巨夫的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府是市上下左右配,合的，有一個(gè)權(quán)力行使

方向的，弗累說(shuō)有隸屬關(guān)系的政府，上下順導(dǎo)隸屬管理的，它是一旗控制一旗，

它比電3商務(wù)要近更裔。我們?cè)跒┷侩?政務(wù)的過(guò)程中，電累制定現(xiàn)則，統(tǒng)一標(biāo)

落,就鼠名孤劭政府信息化發(fā)展電3政務(wù)一個(gè)難簾重要的冏敦。在這點(diǎn)上盡管的

方國(guó)家，特別是唳達(dá)國(guó)家，，是一種聯(lián)邦制君構(gòu)。比弗說(shuō)旻國(guó)，它的藤邦政府對(duì)

州逐流有直接的潁導(dǎo)被潁導(dǎo)關(guān)系，但是它左構(gòu)建電3網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，也很覆重

刷足統(tǒng)一的規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)泡，杷它作名雄劭電3網(wǎng)絡(luò)政府難希重要的

條件。

第三個(gè)特點(diǎn)，國(guó)外特別是曲方發(fā)達(dá)國(guó)家左椎劭電3網(wǎng)絡(luò)政府的時(shí)候，十臺(tái)房

報(bào)應(yīng)用，更多強(qiáng)倜的是政府分社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)鼠員提供的信息化服務(wù)，杷應(yīng)用

的變點(diǎn)不是數(shù)點(diǎn)政府由郡辦公匈劭化上，而是放在政府,社會(huì)、企業(yè)、社會(huì)成員

怩婚提供什么拜的信息服務(wù)。

第四個(gè)特點(diǎn)，國(guó)外包括發(fā)達(dá)國(guó)家在孤劭政府信息化過(guò)程中，左構(gòu)建電3網(wǎng)絡(luò)

政府時(shí)，也是人體遵循了一個(gè)由易刎雍，由前草到復(fù)蓋的發(fā)展過(guò)程。

送四個(gè)特點(diǎn)，點(diǎn)一是意義上餅，反缺概括了由嘛國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家點(diǎn)稚

劭政府信息化構(gòu)文電3政務(wù)過(guò)程中的一些及中走向。

下面，研究一些比較有代表做的國(guó)家，南方國(guó)家的電3政務(wù)發(fā)展我略。首先

是旻國(guó)，目嘛世界上公認(rèn)做的比較必的。政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)通做的比較腸的，是旻國(guó)、

新姮極，迷藥歐閥一些（2家，包括姮拿大、英國(guó)，破的比較招，也具有代表楹。

小旻國(guó)名例，旻國(guó)構(gòu)文電3網(wǎng)絡(luò)政府是7”？耳，由副總統(tǒng)輅入梃出一個(gè)國(guó)家資

訊視劃，（0會(huì)通過(guò)了方嗓，要求所有的機(jī)構(gòu)要省送個(gè)信息，梃供倍息服務(wù)制足標(biāo)

題,提出刎2GC3年7G月，政府機(jī)構(gòu)要逐步靖除市場(chǎng)把辦公，并且俄夠點(diǎn)一

建范圜由實(shí)現(xiàn)電告化的左俵會(huì)易。名了雄劭政府信息化，旻國(guó)左雄劭構(gòu)建電3網(wǎng)

絡(luò)政府時(shí)，甚至通過(guò)總統(tǒng)命令送拜一種形式未現(xiàn)意電3政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建微，比由在7

夕17耳72月，克林領(lǐng)發(fā)布了一本命令，建衩彷冏的傳息素是根據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行俎

機(jī),而是根據(jù)用戶可犍尋找的服務(wù)，或者是倍息的類型未做徨，即政府要幫助公

員一站式訪問(wèn)現(xiàn)嗡的政府信息和服務(wù)，送個(gè)總統(tǒng)命令就很值得我們寶視，命令的

修芯思想，系是按現(xiàn)左的政府機(jī)構(gòu)來(lái)核置，按梆門給社會(huì)，公眾提供一些信息，

考慮到我由何方便令社會(huì)提供信息，系惚送洋未思考問(wèn)題，而是要反其道而行之，

即社會(huì)、公眾、企業(yè)，由何在網(wǎng)上一站式的獲取政府的信息更方便，那么要整合

內(nèi)梆機(jī)構(gòu)，送就是一個(gè)次向忍崔，送押對(duì)信息梃供的手段方4加我們傳統(tǒng)思糠可

怩變化比較大，爰異比較大?？偠灾鼜?qiáng)倜的是政府要省蘢節(jié)牲、名企業(yè)要

梃供方便的信息服務(wù)，首先要讓社會(huì)為何方便獲取政府信息。

按空送個(gè)角/思考冏散，美國(guó)左構(gòu)毫電3網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，確及的指導(dǎo)源則打反

用頷域大體是三項(xiàng)及存指導(dǎo)展則，第一，是文立一套共同的政府運(yùn)作程海，名公

會(huì)提供單一的幺后渠道，首先要規(guī)范政府的運(yùn)作，就像標(biāo)源化系奴儀是一個(gè)技術(shù)

的根題化，逐嘴政務(wù)管理過(guò)程的標(biāo)灌化，巴帝政務(wù)的運(yùn)作程停比較統(tǒng)一了，它構(gòu)

建的系統(tǒng)才怩容易實(shí)現(xiàn)無(wú)寐互通，資源共享。所。它確欣的定義是要盤及一套共

同的政府運(yùn)作程凈，苞公眾提供單一的生后祟道。第二個(gè)晨則，是握供一套共同

的、統(tǒng)一的信息使用工具。第三個(gè)展則，是通過(guò)構(gòu)毫電3網(wǎng)絡(luò)政府，椎劭跨機(jī)關(guān)

的資源共喜。這三項(xiàng)，是旻國(guó)在雅劭電3網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)所確走的雙埼相導(dǎo)展則。

點(diǎn)應(yīng)用橫域方面，美合作與一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，左構(gòu)文電3網(wǎng)絡(luò)政府開胎時(shí)，也

不是全面比去，它突出應(yīng)用，俚是送些應(yīng)用是南送祎的。曲方（8家左雄劭電3政

務(wù)應(yīng)用時(shí)，更多關(guān)淺的是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的服務(wù)，對(duì)公眾的傳息服務(wù)，所。

確是一些變點(diǎn)應(yīng)用潁域，也基洋是小述這拜一種招導(dǎo)思想的。比電美國(guó)左雄劭信

息化過(guò)程中，首先確秋了再個(gè)順域的變點(diǎn)應(yīng)用。第一，是毫及一套全出的電告福

利支付系統(tǒng)；第二，或展整合僧的電3化信息服務(wù)，系是各個(gè)部門我電何方便會(huì)

社會(huì)提供，而要整合；第三，或屐企圖槌執(zhí)法號(hào)公共要全系統(tǒng)；第四，錐劭跨政

府的的稅申錯(cuò)號(hào)去稅處理系統(tǒng)，曲方國(guó)家特別是旻國(guó)，個(gè)人所得稅占了稅的2要

來(lái)源，為何通過(guò)信息化服務(wù)，作個(gè)人去所得稅提供方便，成為一個(gè)很變要的膿務(wù)

布域；第五，文8國(guó)標(biāo)健的貿(mào)易資科余優(yōu),，第九,推劭政府部門的電3郵寄系挑，

送是姜◎左雄劭政府信息化，構(gòu)毫電3網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)，景初確立的一些理要、tA

應(yīng)用潁域。

按罐美國(guó)人的理解，構(gòu)建電3網(wǎng)絡(luò)政府，是“I客戶名中，0的，這個(gè)客戶是猾

政府所服務(wù)的對(duì)彖，就是他稅人，它要構(gòu)丈一個(gè)若林稅人服務(wù)名中芯的電3網(wǎng)絡(luò)

政府，構(gòu)毫一個(gè)山客戶名中芯的電3網(wǎng)絡(luò)政府，送個(gè)電各網(wǎng)絡(luò)政府今鼠四個(gè)發(fā)展

階段，大體上遵循了一個(gè)由荀草到復(fù)春，由易到雍的視律，京第一階限，是一個(gè)

比較值級(jí)形態(tài)的電3網(wǎng)絡(luò)政府，政府鄢門首先在網(wǎng)上搞一個(gè)門戶，通過(guò)這個(gè)門戶

提供各種信息，送時(shí)政府9犍對(duì)社會(huì)梃供一種箱單的事務(wù)處理，技本復(fù)蓋程盛電

比較低,，第二階段，政府門戶網(wǎng)站進(jìn)一步黨善，功犍進(jìn)一步強(qiáng)大，送時(shí)政府各個(gè)

部門之間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)升胎初步的作，它的網(wǎng)珞層、基礎(chǔ)層也更和復(fù)春，程度進(jìn)一

步提富；第三階段，電各政務(wù)的或展引起政府業(yè)務(wù)的理構(gòu)，也就是引起政府業(yè)務(wù)

流程的重新新建，送時(shí)要葉般進(jìn)一步的系挑雄鼠，各個(gè)政府系同部門之間，力胎

史3的的作，即類刊于中國(guó)所說(shuō)的仍同辦公，左網(wǎng)上怩的同辦公，犍并藤審枇，

這時(shí)電3政務(wù)的雙砒核施、技術(shù)要求也城一步復(fù)蓋化了，送是電3網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展

的第三個(gè)階段。第四階段，是一個(gè)比較戚麴的電3網(wǎng)絡(luò)政府了，送時(shí)的政府具嗡

比較強(qiáng)的服務(wù)怩力和管理怩力，政府實(shí)除上已經(jīng)變鼠一個(gè)對(duì)社會(huì)、對(duì)加擁的提供

帚，不是像過(guò)去荀草的管理，它更多的是一種知鈉的提供，政府的梆門制企業(yè)和

社會(huì)公爾有更廣泛的無(wú)劭、會(huì)及，產(chǎn)生大量的信息旃通，使電3網(wǎng)絡(luò)政府的技術(shù)

轉(zhuǎn)構(gòu)系統(tǒng)更如龕整、更加復(fù)春化。經(jīng)過(guò)送么四個(gè)階段，才怩構(gòu)