西方行政學(xué)期終考試簡(jiǎn)答題和論述題

千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦西方行政學(xué)期終考試簡(jiǎn)答題和論述題簡(jiǎn)答題：

1、威爾遜的行政學(xué)講的要緊包括哪些方面的內(nèi)容。

（1）論證了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；（3）揭示了行政治理的本質(zhì)；（4）講明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究辦法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。

2、韋伯所謂”官僚制”有何基本特征（簡(jiǎn)答題）？或試述韋伯”官僚制”（論述題）。

韋伯以為，作為一種理想的行政組織形式，?官僚制?具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）層級(jí)克制的權(quán)力體系；（3）根據(jù)規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書(shū)；（5）組織治理的非人格化；（6）習(xí)慣工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。

3、法約爾是怎么對(duì)治理定義的？

法約爾關(guān)于治理的定義是經(jīng)過(guò)將經(jīng)營(yíng)與治理舉行比較并對(duì)治理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾以為經(jīng)營(yíng)和治理是兩個(gè)別同的概念。?經(jīng)營(yíng)?的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一具組織趨向一具目標(biāo)，依照具體事情，經(jīng)營(yíng)能夠指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一具企業(yè)或政府首腦治理一具國(guó)家。在他看來(lái)，?經(jīng)營(yíng)?包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和治理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，?治理?則由打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱五種要素構(gòu)成，?治理算是實(shí)行打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱。?將治理定義為這五個(gè)要素正是法約爾最要緊的貢獻(xiàn)之一。

4、厄威克以為關(guān)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是啥？

在厄威爾看來(lái)，下列原則關(guān)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相習(xí)慣的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；?專(zhuān)業(yè)參謀和普通參謀?共存的原則；?授權(quán)原則?；?責(zé)權(quán)相符原則?；明確性原則；?操縱幅度原則?。

5、西蒙XXX待政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)不的論述。

西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)不的。

對(duì)于推斷價(jià)值咨詢題與事實(shí)咨詢題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是別同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策咨詢題與事實(shí)咨詢題的原則：

（1）一具決策咨詢題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)依然應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)咨詢題和價(jià)值（倫理）咨詢題的相對(duì)重要性以及對(duì)于事實(shí)咨詢題的紛爭(zhēng)程度。

（2）行政機(jī)關(guān)的價(jià)值推斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值推斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)徹底責(zé)任，也算是講，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值推斷保留操縱權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，然而它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著緊密關(guān)系。政策咨詢題與行政咨詢題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，然而，就政策咨詢題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)要緊取決于立法人員的主觀價(jià)值；而關(guān)于行政咨詢題來(lái)講，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值咨詢題要緊是反映社會(huì)價(jià)值，因此衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)要緊在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分講，其目的并別在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策咨詢題與行政咨詢題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。

6、簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)的決策含義及其基本原則。

所謂漸進(jìn)決策，算是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，經(jīng)過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

7、麥格雷戈的Y理論要緊包括哪些基本內(nèi)容？

Y理論要緊包括以下基本內(nèi)容：

（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，治理部門(mén)應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設(shè)備，人員組織起來(lái)。

（2）人們并?別是?生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之因此會(huì)這樣，是由于他們?cè)诮M織中的記憶和遭遇所造成的。

（3）人們并別是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，關(guān)于人們來(lái)講，正如游樂(lè)和歇息一樣，是自然的。當(dāng)依靠于可操縱的條件時(shí)，工作可成為中意的源泉（自愿從事工作），也能夠成為懲處的源泉（盡量幸免工作）。

（4）外來(lái)的操縱和懲處的威脅并別是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一辦法。人們對(duì)自個(gè)兒所參與制定的目標(biāo)，可以實(shí)行自我指揮和自XXX縱。

（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的酬勞直截了當(dāng)相關(guān)的。這些酬勞中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿腳，它們可以促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。

（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，普通人別僅可以學(xué)會(huì)同意責(zé)任，而且可以學(xué)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。躲避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感普通來(lái)講是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而別是人的天性。

（7）在解決組織咨詢題方面，多數(shù)人而別是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和制造力的能力。

（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，普通人的智慧潛能不過(guò)部分地得到了利用和發(fā)揮。

（9）動(dòng)力、進(jìn)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自個(gè)兒的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，治理部門(mén)別應(yīng)該別理會(huì)它們，使人們有也許為他們自個(gè)兒而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是治理部門(mén)的職責(zé)。

（10）治理部門(mén)的要緊任務(wù)是安排好組織條件和工作辦法，使人們的智慧潛能可以充分發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自個(gè)兒具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。那個(gè)過(guò)程要緊是一具制造機(jī)遇、挖掘潛力、排除障礙、鼓舞進(jìn)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。

8、啥是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此提出了啥結(jié)論？

行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與辦法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和進(jìn)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。

里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是?溶合的-棱柱的-衍射的模式?。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等別同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一具國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，別能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與身邊環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯以為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，因此比較容易個(gè)不地抽離出來(lái)研究。然而，在進(jìn)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此緊密地相互妨礙著，所以研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才干把公共行政的真實(shí)事情勾劃出來(lái)。

9、簡(jiǎn)述奎德所講的政策分析的過(guò)程。

奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本時(shí)期：

?總體概述?：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)咨詢題和限定咨詢題范圍。

?廣泛探究?。在他看來(lái)，那個(gè)時(shí)期的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋覓新的備選方案。

多方比較：依照也許產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)別同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案舉行比較并列出優(yōu)劣順序。

講明解釋?zhuān)焊鶕?jù)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的思考對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以講明。

測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上講，關(guān)于決策者是否依照分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永久無(wú)法舉行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)浮現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的事情，然而他仍然以為依照一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們真的能夠舉行一些檢驗(yàn)工作。

10、在霍哲看來(lái)，一具設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？

包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）識(shí)不要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目舉行清晰界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一具政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略打算，闡明其使命、目的和目標(biāo)；（3）挑選評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）設(shè)立績(jī)效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績(jī)效報(bào)告；（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。

11、奧斯本XXX待政府本質(zhì)含義及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是啥？

奧斯本以為，所謂政府，它?是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制?，他別贊成歷史上曾有過(guò)的一種?把政府視作一種別得別忍受的邪惡?的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來(lái)，政府能夠向我們大伙兒提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同咨詢題的方式。他以為，關(guān)于一切文明社會(huì)來(lái)講，政府都必別可少，他對(duì)政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門(mén)的機(jī)構(gòu)，別斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的一些成功辦法移植到政府中來(lái)，使政府這類(lèi)公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

12、啥是公共管理理論？它有哪些方面的要緊內(nèi)容？

所謂公共管理理論，它是是伴隨著西方福利國(guó)家浮現(xiàn)的治理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的別斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而浮現(xiàn)的一種新型的公共治理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共治理理論的公共行政理論舉行反思和批評(píng)同時(shí)對(duì)新公共治理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核舉行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張經(jīng)過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的治理。

其要緊內(nèi)容包括：

（1）公共管理是由多元的公共治理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共治理主體別僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共治理主體地位的政府部門(mén)，而且還包括諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者。

（2）公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)暮浴鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共治理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。

（3）多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。

（4）公共治理語(yǔ)境下的公共管理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系舉行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理。

（5）公共管理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著?元管理?角群。

論述題：

1、威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是啥？試述其要緊內(nèi)容。

威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。

其要緊內(nèi)容：

威爾遜要緊經(jīng)過(guò)將行政治理與政治和憲政制度等概念舉行比較而揭示了其本質(zhì)。他以為，?行政治理是政府工作中極為顯著的一部分，它算是行動(dòng)中的政府；它算是政府的執(zhí)行，政府的操作，算是政府工作中最顯眼的部分，同時(shí)具有與政府本身同樣悠久的記憶。?就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政治理別同于政治，?行政治理是臵身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政治理的咨詢題并別屬于政治咨詢題。雖則行政治理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找煩惱地去直截了當(dāng)指揮行政治理機(jī)構(gòu)。??政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政治理’則是‘國(guó)家在個(gè)不和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。所以，政治是政治家的特別活動(dòng)范圍，而行政治理則是技術(shù)性員工的情況?！呒偃鐩](méi)有行政治理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政治理并別所以算是政治。?另一方面，行政治理與政治又緊密相關(guān)，?行政治理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政治理作為政治日子的一具組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采納的工作辦法是社會(huì)日子的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是創(chuàng)造品的一部分一模一樣。然而行政治理卻并且又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)依照就在于經(jīng)過(guò)行政治理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久別敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直截了當(dāng)相關(guān)聯(lián)的。?至于行政治理與憲政制度的關(guān)系，他以為，雖然?從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究緊密聯(lián)系在一起的?，但行政治理從本質(zhì)上別同于憲政制度，?公共行政算是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。普通法律的每一具具體執(zhí)行細(xì)節(jié)基本上一種行政行為?！侵笇?dǎo)這些應(yīng)予舉行的工作的普通性法律，卻顯然是在行政治理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模打算并別屬于行政治理范圍。所以，憲政制度所要過(guò)咨詢的不過(guò)政府用以操縱普通性法律的那些手段。?為了進(jìn)一步講明行政治理的本質(zhì)，他以為，憲法與行政治理職能之間?并別徹底是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)不，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而挑選手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自個(gè)兒的意志；他別是而且也別應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是普通決策和特別手段之間的區(qū)不。?這個(gè)地方，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政治理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的進(jìn)展從研究對(duì)象上勾畫(huà)出了一具初步的框架。

2、古德諾是XXX待”政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)？

古德諾在政治與行政二分法咨詢題上的重要貢獻(xiàn)要緊并別是在于他領(lǐng)先提出了政治-行政二分法，而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑥亩鵀槠浜髞?lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種要緊或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分不稱之為?政治?與?行政?。古德諾之因此提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地?二分?開(kāi)，其目的只只是是為了引出如此的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不會(huì)像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái)，?把每一種功能

分派給一具分立的機(jī)構(gòu)去行使是不會(huì)的。這別僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的進(jìn)展，政府的這兩種要緊功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。?古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線算是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。能夠講，古德諾對(duì)?政治-行政二分法?的貢獻(xiàn)，并是別在于他提出了那個(gè)?政治-行政二分法?本身有啥新意，而是在于他經(jīng)過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種?二分?的提法而容易造成的一種誤解：以為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了如此一具道理：?分權(quán)原則的極端形式別能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。但是，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。?非常明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，要緊已別是在于政治與行政的?分離?，而是在于二者的?協(xié)調(diào)?。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了怎么取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的操縱。

（2）協(xié)調(diào)別僅取決于政治對(duì)行政的適度操縱咨詢題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中咨詢題。

（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必別可少的?適度操縱?和?必要行政集權(quán)?全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。

（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。

3、泰勒的科學(xué)治理理論的要緊內(nèi)容是啥？

（1）科學(xué)治理的中心咨詢題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作選擇?第一流的工人?；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資酬勞制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次?精神XXX?；（6）把打算職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的治理操縱上實(shí)行例外原則。

4、巴納德怎么對(duì)組織的定義？他所講的”組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？

巴納德以為，正式組織實(shí)體，基本上由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織明白成為人的集團(tuán)，而是將組織界定為?故意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一具系統(tǒng)。

其基本特點(diǎn)：

（1）組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的別是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)——人的行為。

（2）組織是一具系統(tǒng)，即按照一定的辦法調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。

（3）組織是動(dòng)態(tài)和進(jìn)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一具部分同其它部分的XXX變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。

（4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一具組成部分，但兩者揉合在一起，有時(shí)界限別太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個(gè)組成部分，其中組織是一具核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指治理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一具協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一具復(fù)合的整體。

（5）組織工作決別僅限所謂?組織內(nèi)部?，關(guān)于一具組織來(lái)講，其?內(nèi)部?協(xié)作關(guān)系和?外部?協(xié)作關(guān)系同等重要，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。

別論哪一級(jí)不的組織，全都包含著三種基本要素：

（1）協(xié)作意愿：其含義是自我節(jié)制，交付出個(gè)人行為的操縱權(quán)以及個(gè)人行為的非個(gè)人

化。巴納德以為，組織是由人組成的，但真正的組成為一具協(xié)作系統(tǒng)的組織的，別是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和妨礙，因此人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必別可少的。

（2）共同的目標(biāo)：它是協(xié)作意愿的必定推論。巴納德以為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在非常大程度上取決于組織成員同意和明白組織目標(biāo)的程序，假如組織成員別了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不會(huì)誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；并且，一具目標(biāo)假如別被組織成員同意，它自然也不可能導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。因此，對(duì)組織目標(biāo)的同意幾乎是和協(xié)作意愿并且發(fā)生的。

（3）信息交流：指的是意愿、情報(bào)、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來(lái)，上述兩個(gè)基本要素惟獨(dú)經(jīng)過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái)，才干成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程；組織的共同目標(biāo)即使存在，假如別經(jīng)過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解，則沒(méi)故意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，可以合理地行動(dòng)，盡職盡責(zé)必須有良好的信息交流。因此，他指出，作為組織的蒙太奇末素，信息交流是別可缺少和無(wú)法取代的，組織的一切活動(dòng)都以信息交流為基礎(chǔ)。

5、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？你XXX待這一理論？

其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式舉行了批評(píng)：（1）決策者并別是面對(duì)一具既定的咨詢題，而他們必須對(duì)自個(gè)兒的所謂咨詢題加以明確并予以講明。如此，對(duì)于”咨詢題是啥?”，別同的人有別同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎么樣解決這一咨詢題呢?目前還沒(méi)有任何能夠經(jīng)過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的辦法。

（2）決策分析并別是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)講，分析永久沒(méi)有窮盡，有時(shí)興許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不會(huì)漫無(wú)止境界分析下去。

（3）決策受到價(jià)值觀妨礙。

其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：

所謂漸進(jìn)決策，算是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，經(jīng)過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的緣故：

在他看來(lái)，政策分析之因此別能舉行理性化的精密分析，而要采納漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必定要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行打算的制約，它們決定著決策必定成為漸進(jìn)過(guò)程，他分不從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的緣故作了分析。

首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最終，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行打算的延續(xù)性所決定的。

6、沃爾多怎么論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

沃爾多講，由于政府與行政向來(lái)都緊密相連，因此行政與官僚制也是緊密相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心咨詢題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

在使用”官僚制”那個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多非常小心地將他對(duì)那個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與那個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類(lèi)型區(qū)不開(kāi)，按照韋伯的理想類(lèi)型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用”官僚制”那個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，”官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)特意化的以及目標(biāo)取向的組織。

在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念徹底別相容，官僚制組織能夠?yàn)槊裰鲀r(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專(zhuān)長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)遇。固然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而XXX調(diào)的是平等；官僚制依賴的是紀(jì)律和監(jiān)督，而XXX調(diào)的是自由原則。

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的驚險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力假如引導(dǎo)得當(dāng)則可以達(dá)到好的目的。從公共行政方面講，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種別道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓舞分權(quán)；并且，人們以為民主惟獨(dú)在權(quán)力集中得既可以發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的也許。

沃爾多以為，要解決那個(gè)咨詢題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)別僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必別可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡量多的人一輩子利益。我們還必須關(guān)懷人類(lèi)平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和別可幸免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一具人都懂基本規(guī)則并允許人們依照自個(gè)兒的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好精密的打算以便愛(ài)護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母锬莻€(gè)世界而別是試圖躲避或泯滅那個(gè)世界，他希翼我們?cè)诹?xí)慣權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

7、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。

里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）異質(zhì)性

里格斯以為，?異質(zhì)性?是指一具社會(huì)在同一時(shí)刻里并且存在著別同的制度，行為和觀點(diǎn)，極別協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門(mén)設(shè)有特意的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的治理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻全然沒(méi)有特意的行政機(jī)構(gòu)，在那兒，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的?西化分子反精英現(xiàn)象?。

（2）重疊性

過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素妨礙，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的?重疊性?即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并別一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而別受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一具行政機(jī)構(gòu)別能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，別能完成其行政任務(wù)時(shí)，別得別由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯以為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能基本上由一具機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不可能浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不可能浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，雖然有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度進(jìn)展的程度；雖然專(zhuān)業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度差不多建立，但其功能尚別能非常好發(fā)揮。里格斯以為，這種行政重疊性必定導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及XXX林立，政出多門(mén)，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

（3）XXX

里格斯以為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必定導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的XXX。所謂?XXX?即是指政府所制定的法令和政策別能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他以為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的XXX，都能夠找到政策，法令別能貫徹的事例，然而惟獨(dú)在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓如此的過(guò)渡社會(huì)，XXX才達(dá)到了它的頂峰。

他以為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的XXX的首要表現(xiàn)便是憲法的XXX。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)神圣的君主權(quán)力差不多逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)妨礙了統(tǒng)治和政府治理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏別僅使社會(huì)經(jīng)常抵抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的

監(jiān)督和潛在的制約，而非常容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便也許越低。與行政-政治化相關(guān)的一具現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)，官僚適應(yīng)都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯以為，XXX一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)別良之風(fēng)。

8、“新公共行政學(xué)”的要緊內(nèi)容包括哪些方面？它對(duì)當(dāng)代公共行政的進(jìn)展作出了啥重要貢獻(xiàn)？

要緊內(nèi)容包括：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)?效率至上?觀的反思和批評(píng)；對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；對(duì)傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；動(dòng)態(tài)，開(kāi)放的組織觀。(以上各要點(diǎn)均需展開(kāi)論述)?新公共行政學(xué)?在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的進(jìn)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)要緊表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)辦法和批評(píng)理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)?理性模式?的束縛；第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立進(jìn)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)差不多淪為政治學(xué)和治理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便別再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它同時(shí)試圖從政治學(xué)和治理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多特意行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立進(jìn)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)仔細(xì)細(xì)致研究和界定了?公共?的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，別僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論給予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)同時(shí)提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為?效率機(jī)器人?，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?，高瞻遠(yuǎn)矚，積極主動(dòng)的行政通才。

從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)克制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配，公務(wù)員權(quán)利的解放，利益與價(jià)值代表的多元化，參與觀念的增強(qiáng)，內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政治理產(chǎn)生了重大妨礙。

9、奎德是怎么樣論述政策分析的？

（1）論述了政策分析及其必要性

在奎德看來(lái)，一方面，政策分析是一種應(yīng)用的分析形式，它既別同于運(yùn)籌學(xué)，系統(tǒng)分析和成本-收益分析如此的普通性分析理論和辦法，但又為了達(dá)到自個(gè)兒的目的而使用這些理論和辦法；另一方面，政策分析是政策科學(xué)的研究辦法論，其目的在于幫助決策者制定和改進(jìn)政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標(biāo)，尋覓備選方案，預(yù)測(cè)方案的效果，建立模型并對(duì)方案作出評(píng)估，從而為決策者選出最佳行動(dòng)方案。政策分析的目的在于尋求既出XXX又節(jié)約地完成任務(wù)的辦法。

奎德以為，政策分析的必要性能夠從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到講明。在他看來(lái)，決策失誤有兩種形式：一種是能夠幸免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)徹底具備，但由于缺乏科學(xué)的決策辦法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖講別是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一具重要緣故；決策失誤的另一種形式是難以幸免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)別充分或者有關(guān)事件的將來(lái)進(jìn)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的咨詢題復(fù)雜并帶有大量別確定性因素而導(dǎo)致的，奎德以為這種決策失

誤盡管難以徹底幸免，但運(yùn)用政策分析能夠把損失操縱到最小程度，其實(shí)，在所有決策過(guò)程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的挑選。

另一方面，奎德以為，幾乎在所有國(guó)家的政府部門(mén)中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的緣故是多方面的，歸結(jié)到一點(diǎn)算是缺乏政策分析，也算是講我們沒(méi)有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析辦法去發(fā)覺(jué)我們的目標(biāo)，去明白并解決我們的咨詢題。從理論上講，政策分析能夠在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?/p>

（2）提出了政策分析的要素

奎德以為，政策分析普通包括目標(biāo)，備選方案，效果，標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個(gè)要素。仔細(xì)思考這些要素是任何一項(xiàng)優(yōu)秀決策的必要條件。

（3）講明了政策分析的過(guò)程

所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由咨詢題本身及其內(nèi)容決定的，奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本時(shí)期：?總體概述?：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)咨詢題和限定咨詢題范圍。

?廣泛探究?。在他看來(lái)，那個(gè)時(shí)期的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋覓新的備選方案。

多方比較：依照也許產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)別同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案舉行比較并列出優(yōu)劣順序。

講明解釋?zhuān)焊鶕?jù)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的思考對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以講明。

測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上講，關(guān)于決策者是否依照分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永久無(wú)法舉行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)浮現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的事情，然而他仍然以為依照一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們真的能夠舉行一些檢驗(yàn)工作。

（4）論證了政策分析與XXX的關(guān)系

在他看來(lái)，與政策分析緊密相關(guān)的XXX要緊表如今兩個(gè)方面：政治可行性；誰(shuí)是真正的托付人。

10、布坎南所講的“政府失敗”是啥意思？你如何看他對(duì)這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

所謂?政府的失敗?，是指政府的活動(dòng)并別總是像應(yīng)該的那樣?有效?或像理論上所講的可以做到的那樣?有效?。布坎南以為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策別是最佳政策，這種政策別能確保資源的最佳配臵。

在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部緣故是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。假如約束機(jī)制別能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均別能過(guò)多地牟取XXX，這么再高