交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資概算調(diào)整內(nèi)部培訓(xùn)資料

交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更投資概算調(diào)整第一章價值價格通論與基本建設(shè)程序第二章實(shí)物量造價分析方法第三章申請調(diào)整項(xiàng)目概算的條件、原則第四章設(shè)計(jì)變更的分類第五章超概的主要原因第六章《海巍實(shí)物量法造價分析系統(tǒng)》簡介第七章

兩點(diǎn)體會第一章價值與價格通論與基本建設(shè)程序1.1價值與價格隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素市場正不斷趨于完善，與此相適應(yīng)，生產(chǎn)要素價格的市場化進(jìn)程也明顯加快。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，勞動、土地、資本和企業(yè)家才能是進(jìn)行生產(chǎn)的四個重要因素，而工資、地租、利息和利潤分別是這四個要素的價格。生產(chǎn)要素的價格是由生產(chǎn)要素的供求關(guān)系所決定的。公路工程產(chǎn)品是凝結(jié)著施工人員、科技人員和管理人員創(chuàng)造性的智力勞動產(chǎn)品，是有價值的。同時，公路能夠被廣泛運(yùn)用，它在生產(chǎn)過程中與體力勞動、物質(zhì)條件相結(jié)合，能夠提高社會經(jīng)濟(jì)效益，是有使用價值的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公路工程產(chǎn)品具有商品的一切屬性，是一種商品，是有價格的，它的轉(zhuǎn)讓必然要求實(shí)行等價交換。一般商品是固定價格，由買賣雙方約定；而公路工程產(chǎn)品是與施工企業(yè)技術(shù)輸入和管理所取得的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系在一起的，難以事先做出準(zhǔn)確的估計(jì)，因而常常用招標(biāo)投標(biāo)的方法來表示公路工程產(chǎn)品價格與技術(shù)輸入和管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。公路工程產(chǎn)品價格的構(gòu)成大體上有生產(chǎn)成本、利潤、稅金三個部分，但與其他物質(zhì)產(chǎn)品的價格構(gòu)成相比，公路工程產(chǎn)品價格構(gòu)成各要素占價格的比重不同。一個從最抽象本質(zhì)到具體表面現(xiàn)象和運(yùn)行機(jī)制的完整統(tǒng)一的價值價格理論，應(yīng)該包含價格與價值的本質(zhì)、價值實(shí)體與價格最終基礎(chǔ)、交換價值（價格直接基礎(chǔ)）與自然價格、市場價值與市場價格運(yùn)行、絕對價格與價格總水平、價格管理調(diào)控與制定等六個層次。公路工程計(jì)價也應(yīng)該符合這一完整統(tǒng)一的價值價格理論。

第一個層次：價值與價格的本質(zhì)，即價值與價格所體現(xiàn)的社會生產(chǎn)關(guān)系。第二個層次：價值實(shí)體與價格最終基礎(chǔ)。價值的內(nèi)容、形成價值的因素以及價值的度量，價值構(gòu)成財(cái)富的社會內(nèi)容和實(shí)體，構(gòu)成財(cái)富分配的社會實(shí)體，進(jìn)而構(gòu)成商品交換實(shí)體和社會內(nèi)容。

第三個層次：交換價值（價格直接基礎(chǔ)）與自然價格。所謂自然價格，是指市場價格運(yùn)動的中心。交換價值（價格直接基礎(chǔ)）是指直接決定自然價格的范疇，它是價值的轉(zhuǎn)化形式。自然價格是交換價值（價格直接基礎(chǔ)）的貨幣表現(xiàn)形式。在商品經(jīng)濟(jì)中，商品交換和商品價格是社會勞動分配的實(shí)現(xiàn)形式，交換與價格的規(guī)律是分配規(guī)律的表現(xiàn)形式，商品之間的交換比例由社會勞動的分配比例決定，社會勞動的分配比例又是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定的，社會生產(chǎn)力及其發(fā)展決定了社會勞動在社會生產(chǎn)各部門分配的比例，社會生產(chǎn)關(guān)系決定了社會勞動在社會各階級之間的分配比例。因此，商品交換的比例中心即市場價格運(yùn)動中心是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定的社會分配規(guī)律所決定的，這種由社會生產(chǎn)力和社會生產(chǎn)關(guān)系決定的價值分配的形式就是交換價值。交換價值是價格直接基礎(chǔ)，因而交換價值構(gòu)成一個獨(dú)立的范疇。

第四個層次：市場價值與市場價格運(yùn)行。市場價格運(yùn)行是指市場價格圍繞著“自然價格”的運(yùn)動與通過這一運(yùn)動對交換價值（價格直接基礎(chǔ)）的實(shí)現(xiàn)。在市場中，價格并非直接等于“自然價格”。在短期中，隨著市場需求的變化，市場價格圍繞著“自然價格”波動，并通過這一波動使交換價值得以實(shí)現(xiàn)。在長期，由于生產(chǎn)技術(shù)條件是變量而不是常量，市場價格雖然等于“自然價格”，但是后者也是一個隨長期市場供求變化而變化的變量。更進(jìn)一步，日常市場價格還不等于短期市場供求平衡決定的價格，而是圍繞著它波動，這一波動的狀況取決于商品的供給彈性和需求彈性的組合情況。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究市場供求對市場價格決定、供求變化引起市場價格變化、供求彈性組合導(dǎo)致的日常市場價格波動的規(guī)律。

第五個層次：絕對價格與價格總水平。商品之間的比價，或者說是商品之間的交換比例，還不是商品的絕對價格。商品的絕對價格是指以貨幣表現(xiàn)的商品價格。在金屬貨幣體系中，商品的絕對價格就是商品與金（貨幣）的交換比例，而金（貨幣）本身的價值變化是不經(jīng)常的，在短期其變化幅度也是不大的，因而，可以假定貨幣本身的價值為常數(shù)。在這一假定下，商品的絕對價格變化與相對價格變化是同一的。在紙幣體系中，紙幣所代表的價值變化是經(jīng)常的，而且其幅度常常是很大的，貨幣所代表的價值不再能假定為常數(shù)，而應(yīng)當(dāng)看作變量。因此，在紙幣體系中，絕對價格的變化與相對價格的變化不再是同一的了，而成為一個獨(dú)立的研究對象。商品的絕對價格的變化表現(xiàn)為價格總水平的變化。自建立紙幣體系后，價格總水平上漲一直困擾著世界各國的經(jīng)濟(jì)。第六個層次：價格制定調(diào)控和價格管理。應(yīng)該在前五個層次的實(shí)證研究基礎(chǔ)上研究價格的調(diào)控和價格的管理，制定價格確定模型和價格管理政策。1.2公路基本建設(shè)程序與投資測算體系公路工程項(xiàng)目基本建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要途徑和手段，也是不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力的主要方法，為了適應(yīng)生產(chǎn)流通的需要，必須新建、擴(kuò)建、改建和重建公路。為了不斷擴(kuò)大我國公路運(yùn)輸能力以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須通過公路工程項(xiàng)目基本建設(shè)的途徑和手段來實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。公路工程項(xiàng)目基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收交付使用、營運(yùn)管理及維修養(yǎng)護(hù)，整個建設(shè)過程中各個階段的劃分及其先后次序稱為基本建設(shè)程序。這個程序是由基本建設(shè)進(jìn)程的客觀規(guī)律(包括自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律)決定的，受地質(zhì)、水文等自然條件和物質(zhì)技術(shù)條件的嚴(yán)格制約，并且要求按照符合既定需要和有科學(xué)根據(jù)的總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。公路工程程項(xiàng)目基基本建設(shè)設(shè)的程序序一般是是：根據(jù)據(jù)國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃及及布局所所確定的的公路網(wǎng)網(wǎng)規(guī)劃，，通過調(diào)調(diào)查，進(jìn)進(jìn)行可行行性研究究，編制制設(shè)計(jì)任任務(wù)書；；進(jìn)行初初測及初初步設(shè)計(jì)計(jì)；在列列入國家家年度計(jì)計(jì)劃之后后進(jìn)行定定測；編編制施工工圖；組組織施工工；完工工后，進(jìn)進(jìn)行竣工工驗(yàn)收；；最后交交付使用用、營運(yùn)運(yùn)管理及及維修養(yǎng)養(yǎng)護(hù)。一一般地說說，這些些程序必必須循序序漸進(jìn)，，不完成成上一環(huán)環(huán)節(jié)就不不能進(jìn)入入下一階階段。公公路工程程項(xiàng)目全全壽命周周期成本本構(gòu)成如如下所示示。決策階段預(yù)可行性研究工程可行性研究項(xiàng)目建議書投資估算工程可行性研究投資估算《公路工程估算指標(biāo)》建設(shè)項(xiàng)目初步方案和踏勘資料《公路工程投資估算編制辦法》《公路工程概算定額》《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》有關(guān)概預(yù)算調(diào)查資料設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)資料《公路工程預(yù)算定額》《公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》《公路工程機(jī)械臺班費(fèi)用定額》設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)資料設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)概算修正概算施工圖預(yù)算施工預(yù)算施工準(zhǔn)備階段標(biāo)底投標(biāo)報(bào)價施工階段合同價格招標(biāo)文件（合同條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及工程量清單）、施工組織及施工方案、工程項(xiàng)目的有關(guān)調(diào)查資料（工料機(jī)單價、自采材料及供應(yīng)）、公司企業(yè)定額施工企業(yè)定額及設(shè)計(jì)圖紙及自身能力合同文件、結(jié)算資料（工程量清單、監(jiān)理工程師簽署的計(jì)量支付證書結(jié)算規(guī)定（時間、程序、數(shù)額等）合同條款及各省區(qū)業(yè)主的有關(guān)費(fèi)用的規(guī)定有關(guān)文件及設(shè)計(jì)資料日常結(jié)算資料及施工資料其他有關(guān)要求招投標(biāo)工作項(xiàng)目施工竣工驗(yàn)收中期支付和結(jié)算（含變更）工程決算和竣工決算現(xiàn)行物價政策法規(guī)日常維護(hù)指標(biāo)養(yǎng)護(hù)定額與養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法營運(yùn)階段營運(yùn)管理日常維護(hù)與大中修管理與收費(fèi)養(yǎng)護(hù)預(yù)算批復(fù)的概預(yù)算及決算資料、結(jié)算及施工資料現(xiàn)行政策法規(guī)項(xiàng)目評價審計(jì)工作評價過程全程跟蹤審計(jì)或國家審計(jì)績效評價公路工程程基本建建設(shè)程序序的具體體內(nèi)容如如下：1）項(xiàng)目目建議書書項(xiàng)目建議議書是基基本建設(shè)設(shè)程序中中的最初初階段，，是各部部門、各各地區(qū)、、各部門門根據(jù)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃和和公路網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)規(guī)劃提出出的。項(xiàng)項(xiàng)目建議議書是對對建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目提出出包括目目標(biāo)、要要求、資資源、建建設(shè)條件件、投資資估算和和資金籌籌措設(shè)想想、利用用外資項(xiàng)項(xiàng)目的可可能性以以及償還還貸款能能力的大大體測算算等，作作為國家家選擇建建設(shè)項(xiàng)目目和有計(jì)計(jì)劃地進(jìn)進(jìn)行可行行性研究究的依據(jù)據(jù)。2）可行行性研究究根據(jù)發(fā)展展國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃和和公路網(wǎng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)規(guī)劃以及及項(xiàng)目建建議書，，對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行可行行性研究究，以減減少建設(shè)設(shè)項(xiàng)目決決策的盲盲目性，，使建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的確定具具有切實(shí)實(shí)的科學(xué)學(xué)性和經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理理性。國國務(wù)院[1981]3號文《《關(guān)于加加強(qiáng)基本本建設(shè)設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃劃管理、、控制基基本建設(shè)設(shè)規(guī)模的的若干規(guī)規(guī)定》中中明確指指出：““所有新新建、擴(kuò)擴(kuò)建的大大、中型型項(xiàng)目都都必須有有可行性性研究報(bào)報(bào)告”。。交通部部頒布的的《公路路工程基基本建設(shè)設(shè)管理辦辦法》中中也明確確規(guī)定可可行性研研究應(yīng)作作為公路路工程基基建程序序的首要要環(huán)節(jié)，，并于1982年11月制定定了《公公路工程程可行性性研究試試行辦法法(草案案)》，，在1988年年6月重重新制定定的《公公路可行行性研究究報(bào)告編編制方法法》中，，規(guī)定大大、中型型、高等等級公路路及重點(diǎn)點(diǎn)工程建建設(shè)項(xiàng)目目(含國國、邊防防公路)均應(yīng)進(jìn)進(jìn)行可行行性研究究，小型型項(xiàng)目可可適當(dāng)簡簡化?？尚行匝醒芯堪雌淦涔ぷ魃钌疃?，分分為預(yù)可可行性研研究和工工程可行行性研究究。編制制預(yù)可行行性研究究報(bào)告，，應(yīng)以國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃、路路網(wǎng)規(guī)劃劃和公路路建設(shè)五五年計(jì)劃劃為依據(jù)據(jù)，重點(diǎn)點(diǎn)闡明項(xiàng)項(xiàng)目的必必要性；；通過踏踏勘和調(diào)調(diào)查研究究，提出出建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)規(guī)模、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，進(jìn)行行簡要的的經(jīng)濟(jì)效效益分析析。審批批后作為為編制工工程可行行性研究究報(bào)告的的依據(jù)。。編制工工程可行行性研究究報(bào)告，，應(yīng)以批批準(zhǔn)的預(yù)預(yù)可行性性研究報(bào)報(bào)告和項(xiàng)項(xiàng)目建議議書(或或省、自自治區(qū)、、直轄市市及計(jì)劃劃單列市市級單位位的委托托書)為為依據(jù)，，通過必必要的測測量(高高等級公公路必須須做)、、地質(zhì)勘勘探(大大橋、隧隧道及不不良地質(zhì)質(zhì)地段等等)，在在認(rèn)真調(diào)調(diào)查研究究、占有有必要資資料的基基礎(chǔ)上，，對不同同建設(shè)方方案從經(jīng)經(jīng)濟(jì)上、、技術(shù)上上進(jìn)行綜綜合論證證，提出出推薦建建設(shè)方案案，審批批后作為為編制設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書的依依據(jù)。工工程可行行性研究究的投資資估算與與初步設(shè)設(shè)計(jì)概算算之差，，應(yīng)控制制在10%以內(nèi)內(nèi)。公路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告的主要要內(nèi)容應(yīng)應(yīng)包括：：建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目依據(jù)據(jù)、歷史史背景；；建設(shè)地地區(qū)綜合合運(yùn)輸現(xiàn)現(xiàn)狀和建建設(shè)項(xiàng)目目在交通通運(yùn)輸網(wǎng)網(wǎng)中的地地位及作作用；原原有公路路的技術(shù)術(shù)狀況及及適應(yīng)程程度；論論述建設(shè)設(shè)項(xiàng)目所所在地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)特征，，研究建建設(shè)項(xiàng)目目與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系，預(yù)預(yù)測交通通量、運(yùn)運(yùn)輸量的的發(fā)展水水平；建建設(shè)項(xiàng)目目的地理理位置、、地形、、地質(zhì)、、地震、、氣候、、水文等等自然特特征；筑筑路材料料來源及及運(yùn)輸條條件；論論證不同同建設(shè)方方案的路路線起訖訖點(diǎn)和主主要控制制點(diǎn)、建建設(shè)規(guī)模模、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，提出出推薦意意見；評評價建設(shè)設(shè)項(xiàng)目對對環(huán)境的的影響；；測算主主要工程程數(shù)量、、征地拆拆遷數(shù)量量，估算算投資，，提出資資金籌措措方式，，提出勘勘測、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工計(jì)劃劃安排；；確定運(yùn)運(yùn)輸成本本及有關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)參參數(shù)，進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)濟(jì)評價、、敏感性性分析，，收費(fèi)公公路、橋橋梁、隧隧道尚需需做財(cái)務(wù)務(wù)分析；；評價推推薦方案案，提出出存在問問題和有有關(guān)建議議。3）設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)及及其任務(wù)務(wù)書(又又稱設(shè)計(jì)計(jì)計(jì)劃任任務(wù)書、、計(jì)劃任任務(wù)書)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)及其任任務(wù)書是是確定基基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目，，編制設(shè)設(shè)計(jì)文件件的主要要依據(jù)。。它在基基本建設(shè)設(shè)中起主主導(dǎo)作用用，一方方面把國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)計(jì)劃落落實(shí)到建建設(shè)項(xiàng)目目上，另另一方面面使項(xiàng)目目建設(shè)及及建成投投產(chǎn)后所所需的人人、財(cái)、、物有可可靠的保保證。設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書按照照項(xiàng)目的的隸屬關(guān)關(guān)系，由由主管部部門(工工程所在在省一級級的計(jì)委委或交通通廳、或或交通部部)組織織計(jì)劃、、設(shè)計(jì)等等單位按按照工程程可行性性報(bào)告和和踏勘資資料負(fù)責(zé)責(zé)編制，，并根據(jù)據(jù)項(xiàng)目性性質(zhì)上報(bào)報(bào)。具有有特殊意意義的項(xiàng)項(xiàng)目及重重大項(xiàng)目目要由國國務(wù)院審審批；大大中型項(xiàng)項(xiàng)目由國國家計(jì)委委審批；；小型項(xiàng)項(xiàng)目由交交通部或或者省一一級計(jì)委委審批。。設(shè)計(jì)任任務(wù)書被被批準(zhǔn)以以后，如如對建設(shè)設(shè)規(guī)模、、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、路路線走向向等重要要內(nèi)容有有原則變變更時，，必須報(bào)報(bào)原批準(zhǔn)準(zhǔn)機(jī)關(guān)同同意。各類項(xiàng)目目的設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)書書內(nèi)容如如下：1)．建建設(shè)依據(jù)據(jù)和重要要意義；；2)．公公路或獨(dú)獨(dú)立大橋橋的建設(shè)設(shè)規(guī)模及及修建性性質(zhì)；3)．路線走走向和主要控控制點(diǎn)或獨(dú)立立大橋的主要要特點(diǎn)；4)．工程評評述標(biāo)準(zhǔn)和主主要技術(shù)指標(biāo)標(biāo)；5)．按幾個個階段設(shè)計(jì)，，各階段完成成時間；6)．建設(shè)期期限和投資估估算、資金來來源的建議，，分期修建的的應(yīng)提出每期期的建設(shè)規(guī)模模和投資估算算；7)．設(shè)計(jì)、、施工、科研研的原則安排排；8)．附路線線示意圖及工工程數(shù)量、鋼鋼材、水泥、、木材用料估估算表(上級級下達(dá)任務(wù)書書時，只附路路線示意圖)。國家計(jì)劃委員員會(計(jì)投資資[1991]1969號)文件規(guī)規(guī)定：將現(xiàn)行行國內(nèi)投資項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任任務(wù)書和利用用外資項(xiàng)目的的可行性研究究報(bào)告統(tǒng)一稱稱為可行性研研究報(bào)告，取取消了設(shè)計(jì)任任務(wù)書的名稱稱。即設(shè)計(jì)任任務(wù)書與可行行性研究兩步步合并為一起起。從2002年6月起起,經(jīng)批準(zhǔn)的的項(xiàng)目都要經(jīng)經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)計(jì)招標(biāo)來確定定設(shè)計(jì)單位。。4）設(shè)計(jì)文件件設(shè)計(jì)文件是安安排建設(shè)項(xiàng)目目、控制投資資、編制招標(biāo)標(biāo)文件、組織織施工和竣工工驗(yàn)收的重要要依據(jù)。設(shè)計(jì)計(jì)文件的編制制必須精心設(shè)設(shè)計(jì)，貫徹國國家有關(guān)政策策，嚴(yán)格執(zhí)行行基本建設(shè)程程序的規(guī)定。。公路工程基本本建設(shè)項(xiàng)目一一般采用分階階段設(shè)計(jì)，即即初步設(shè)計(jì)和和施工圖設(shè)計(jì)計(jì)。對于技術(shù)術(shù)簡單、方案案明確的小型型建設(shè)項(xiàng)目，，可采用一階階段設(shè)計(jì)，即即一階段施工工圖設(shè)計(jì)；技技術(shù)上復(fù)雜而而又缺乏經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目目或建設(shè)項(xiàng)目目中的個別路路段、特殊大大橋、互通式式立體交叉、、隧道等，必必要時采用三三階段設(shè)計(jì)，，即初步設(shè)計(jì)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)和施工圖設(shè)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)根根據(jù)批準(zhǔn)的可可行性研究或或設(shè)計(jì)任務(wù)書書(或測設(shè)合合同)的要求求和初測資料料，擬訂修建建原則，制定定設(shè)計(jì)方案，，計(jì)算主要工工程數(shù)量，提提出施工方案案的意見，編編制設(shè)計(jì)概算算，提供文字字說明及圖表表資料。初步步設(shè)計(jì)經(jīng)審查查批準(zhǔn)后，是是國家控制建建設(shè)項(xiàng)目投資資及編制施工工圖設(shè)計(jì)文件件或技術(shù)設(shè)計(jì)計(jì)文件(采用用三階段設(shè)計(jì)計(jì)時)的依據(jù)據(jù)，并且為訂訂購和調(diào)撥主主要材料、機(jī)機(jī)具、設(shè)備、、安排重大科科研試驗(yàn)項(xiàng)目目、征用土地地等的籌劃提提供資料。技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)根根據(jù)批準(zhǔn)的初初步設(shè)計(jì)和補(bǔ)補(bǔ)充初測(或或定測)資料料，對重大、、復(fù)雜的技術(shù)術(shù)問題通過科科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專專題研究，加加深勘探調(diào)查查及分析比較較，解決初步步設(shè)計(jì)中末解解決的問題，，落實(shí)技術(shù)方方案，計(jì)算工工程數(shù)量，提提出修正的施施工方案，編編制修正設(shè)計(jì)計(jì)概算，批準(zhǔn)準(zhǔn)后作為編制制施工圖設(shè)計(jì)計(jì)的依據(jù)。一階段施工圖圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的可行行性研究或設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)書(或測設(shè)合同同)和定測資資料，擬定修修建原則，確確定設(shè)計(jì)方案案和工程數(shù)量量，提出文字字說明和圖表表資料以及施施工組織計(jì)劃劃，編制施工工圖預(yù)算，滿滿足審批的要要求，適應(yīng)施施工的需要。。兩階段(或三三階段)施工工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根根據(jù)批準(zhǔn)的初初步設(shè)計(jì)(或或技術(shù)設(shè)計(jì))和定測(或或補(bǔ)充定測)資料，進(jìn)一一步對審定的的修建原則、、設(shè)計(jì)方案、、技術(shù)措施加加以具體和深深化，最終確確定工程數(shù)量量，提出文字字說明；適應(yīng)應(yīng)施工需要的的圖表資料以以及施工組織織計(jì)劃，編制制施工圖預(yù)算算。設(shè)計(jì)文件必須須由具有相應(yīng)應(yīng)資歷等級的的公路勘察設(shè)設(shè)計(jì)單位編制制。一個項(xiàng)目目由兩個或兩兩個以上單位位設(shè)計(jì)時，主主管部門或委委托單位應(yīng)指指定一個設(shè)計(jì)計(jì)單位協(xié)調(diào)統(tǒng)統(tǒng)一文件的編編制，編寫總總說明和匯編編總概(預(yù))算。設(shè)計(jì)單單位應(yīng)對設(shè)計(jì)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)并并按規(guī)定不得得任意變更，，如果必須變變更，應(yīng)按交交通部現(xiàn)行的的《公路工程程基本建設(shè)管管理辦法》的的規(guī)定辦理。。5）列入年度度基本建設(shè)計(jì)計(jì)劃當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的的初步設(shè)計(jì)和和概算經(jīng)上級級批準(zhǔn)后，才才能列人國家家基本建設(shè)年年度計(jì)劃。建建設(shè)單位根據(jù)據(jù)國家計(jì)委頒頒發(fā)的年度基基本建設(shè)控制制數(shù)字，按批批準(zhǔn)的基本建建設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)書和設(shè)計(jì)文文件，編制本本單位的年度度基本建設(shè)計(jì)計(jì)劃。報(bào)經(jīng)批批準(zhǔn)后，再編編制物質(zhì)、勞勞動、財(cái)務(wù)計(jì)計(jì)劃。這些計(jì)計(jì)劃分別經(jīng)過過有權(quán)機(jī)關(guān)審審查平衡后，，作為國家財(cái)財(cái)政撥款(或或貸款)的依依據(jù)，并通過過招投標(biāo)或其其他方式落實(shí)實(shí)施工單位。。6）施工準(zhǔn)備備工作為了保證施工工的順利進(jìn)行行，在施工準(zhǔn)準(zhǔn)備階段，建建設(shè)單位、勘勘測設(shè)計(jì)單位位、施工單位位和銀行必須須做好各項(xiàng)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作。建建設(shè)主管部門門，應(yīng)根據(jù)計(jì)計(jì)劃要求的建建設(shè)進(jìn)度指定定一個企業(yè)或或事業(yè)單位組組織基建管理理機(jī)構(gòu)，辦理理登記及拆遷遷，做好施工工沿線有關(guān)單單位和部門的的協(xié)調(diào)工作，，抓緊配套工工程項(xiàng)目的落落實(shí)，組織分分工范圍內(nèi)的的技術(shù)資料、、材料、設(shè)備備的供應(yīng)?？笨睖y設(shè)計(jì)單位位，應(yīng)按照技技術(shù)資料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議，按時時提供各種圖圖紙資料，做做好施工圖紙紙的會審及移移交工作。施施工單位應(yīng)組組織機(jī)具人員員的進(jìn)場，進(jìn)進(jìn)行施工測量量，修整便道道及生產(chǎn)、生生活等臨時設(shè)設(shè)施，組織材材料、物質(zhì)的的采購、加工工、運(yùn)輸、供供應(yīng)、儲備，，做好施工圖圖紙的接收工工作，熟悉圖圖紙要求，編編制實(shí)施性施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)和施工預(yù)算算，提出開工工報(bào)告，按投投資隸屬關(guān)系系報(bào)請交通部部或省、市、、自治區(qū)基建建主管部門核核備。應(yīng)會同同建設(shè)、設(shè)計(jì)計(jì)、施工單位位做好圖紙的的會審，嚴(yán)格格按計(jì)劃要求求進(jìn)行財(cái)政撥撥款或貸款。。7）組織施施工施工單位要要遵照施工工程序合理理組織施工工，按照建建設(shè)部有關(guān)關(guān)規(guī)定實(shí)行行建設(shè)監(jiān)理理制度。施施工過程中中，應(yīng)嚴(yán)格格按照設(shè)計(jì)計(jì)要求和施施工技術(shù)規(guī)規(guī)范，確保保工程質(zhì)量量，安全施施工，推廣廣應(yīng)用新工工藝、新技技術(shù)，努力力縮短工期期，降低造造價，注意意做好施工工記錄，建建好施工檔檔案。8）竣工驗(yàn)驗(yàn)收、交付付使用建設(shè)項(xiàng)目的的竣工驗(yàn)收收是基本建建設(shè)全過程程的最后一一個程序。。工程驗(yàn)收收是一項(xiàng)十十分細(xì)致而而又嚴(yán)肅的的工作，必必須從黨和和人民的利利益出發(fā)，，按照國家家《關(guān)于基基本建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)驗(yàn)收規(guī)定》》和交通部部頒布的《《公路工程程驗(yàn)收辦法法》的要求求，認(rèn)真負(fù)負(fù)責(zé)地對全全部基本建建設(shè)工程進(jìn)進(jìn)行總驗(yàn)收收?？⒐を?yàn)驗(yàn)收包括對對工程質(zhì)量量、數(shù)量、、期限、生生產(chǎn)能力、、建設(shè)規(guī)模模、使用條條件等的審審查。對建建設(shè)單位和和施工企業(yè)業(yè)編報(bào)的固固定資產(chǎn)移移交清單、、隱蔽工程程說明和竣竣工決算等等也要進(jìn)行行細(xì)致檢查查。特別是是竣工決算算，它是反反映整個基基本建設(shè)工工作所消耗耗的全部國國家建設(shè)資資金的綜合合性文件，，也是通過過貨幣指標(biāo)標(biāo)對全部基基本建設(shè)工工作的全面面總結(jié)。當(dāng)全部基本本建設(shè)工程程經(jīng)過驗(yàn)收收合格，完完全符合設(shè)設(shè)計(jì)要求后后，應(yīng)立即即移交給生生產(chǎn)部門正正式使用。。迅速辦理理固定資產(chǎn)產(chǎn)交付使用用的轉(zhuǎn)帳手手續(xù)，加強(qiáng)強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)的管理。?？⒐Q算算上報(bào)財(cái)政政部門批準(zhǔn)準(zhǔn)核銷。在在驗(yàn)收時，，對遺留問問題，由驗(yàn)驗(yàn)收委員會會(或小組組)，確定定具體處理理辦法，報(bào)報(bào)告主管部部門批準(zhǔn)，，交有關(guān)單單位執(zhí)行。。公路的日常常維護(hù)及大大、中修工工程，即固固定資產(chǎn)的的更新與技技術(shù)改造，，原則上也也是參照基基本建設(shè)程程序，按交交通部有關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)行行。我國基本建建設(shè)投資的的管理與控控制基本上上分為三個個層次。第第一個層次次是國家。。國家通過過基本建設(shè)設(shè)計(jì)劃和有有關(guān)政策、、法律從宏宏觀上對基基本建設(shè)投投資進(jìn)行管管理和控制制。如制定定基本建設(shè)設(shè)程序，要要求每一個個基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格格遵守基本本建設(shè)程序序。計(jì)劃部部門代表國國家根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)目可可行性研究究報(bào)告的評評審意見來來進(jìn)行項(xiàng)目目審批，并并按項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)概算算來控制投投資總額。。第二個層次次是項(xiàng)目申申報(bào)單位，，即項(xiàng)目建建設(shè)單位。。項(xiàng)目建設(shè)設(shè)單位或項(xiàng)項(xiàng)目法人具具體對基本本建設(shè)項(xiàng)目目的造價進(jìn)進(jìn)行控制，，他自己或或委托設(shè)計(jì)計(jì)單位編制制可行性研研究報(bào)告，，提出項(xiàng)目目建議書，，并根據(jù)批批準(zhǔn)的可行行性研究報(bào)報(bào)告組織設(shè)設(shè)計(jì)，根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)設(shè)計(jì)概算(或施工圖圖預(yù)算)編編制標(biāo)底組組織施工招招標(biāo)，確定定施工單位位和委托監(jiān)監(jiān)理單位。。在施工過過程中，委委托監(jiān)理工工程師對工工程費(fèi)用進(jìn)進(jìn)行嚴(yán)格管管理。通過過這一系列列工作對建建設(shè)成本(或造價)進(jìn)行控制制。第三個個層次是施施工單位(或承包單單位)。建建設(shè)項(xiàng)目由由施工單位位具體實(shí)施施，并在施施工前編制制施工預(yù)算算，對工程程成本進(jìn)行行嚴(yán)格控制制。以上三三個層次涉涉及計(jì)劃、、建設(shè)、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理理和施工各各部門，他他們都必須須以維護(hù)國國家利益為為原則，從從各自的工工作和需要要出發(fā)，對對基本建設(shè)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行嚴(yán)格和科科學(xué)的管理理，為國家家把好經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)。要達(dá)達(dá)到上述目目的，其基基本手段就就是制定概概預(yù)算定額額等計(jì)價依依據(jù)。投資是一項(xiàng)項(xiàng)復(fù)雜的活活動，尤其其對公路工工程項(xiàng)目投投資是一個個涉及面廣廣，影響因因素眾多的的動態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)。要對這這個動態(tài)的的過程進(jìn)行行有效地控控制，一方方面應(yīng)全面面了解它的的運(yùn)動變化化規(guī)律和特特征，另一一方面應(yīng)對對投資活動動的變化發(fā)發(fā)展進(jìn)行量量化。正是是這種數(shù)量量變化上的的特征，為為我們提供供了觀察和和控制投資資活動的可可能，也提提供了投資資控制的基基礎(chǔ)和控制制指標(biāo)。這這個量或指指標(biāo)就是投投資額。投投資額不同同于投資，，雖然我們們在使用上上對兩者不不加區(qū)分，，兩個概念念緊密聯(lián)系系但又有區(qū)區(qū)別。投資資額只是投投資活動的的數(shù)量表現(xiàn)現(xiàn)，是衡量量投資活動動規(guī)模的一一個指標(biāo)，，表示投資資活動所耗耗費(fèi)資源的的總和。在在商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下，，各種資源源均折算成成貨幣，因因此，投資資額總以貨貨幣表示，，也就是說說，投資額額就是投資資活動所需需的貨幣總總額。按計(jì)計(jì)算范圍、、資金來源源和用途不不同，投資資額可分為為一系列指指標(biāo)，如總總投資、全全部投資、、固定資產(chǎn)產(chǎn)投資、流流動資產(chǎn)投投資、技術(shù)術(shù)更新改造造投資和設(shè)設(shè)備投資等等等。為了進(jìn)行控控制，必須須對投資在在量的方面面有一個參參考值，這這個值又叫叫目標(biāo)值或或計(jì)劃值。?？刂茣r，，就以其為為參考物，，而實(shí)際的的量所發(fā)生生的變化就就圍繞它上上下波動。。控制的任任務(wù)是使這這種波動盡盡可能的減減小。因此此，目標(biāo)值值的確定是是控制的一一個關(guān)鍵工工作。投資資本身是一一個逐步開開展和不斷斷深化的過過程，因此此，在其運(yùn)運(yùn)動過程的的不同階段段便有不同同的測算工工作，形成成不同的投投資額和不不同的測算算種類。隨隨著投資活活動的不斷斷深化，要要求對投資資額進(jìn)行不不同深度和和精度的測測算，相應(yīng)應(yīng)的形成了了一個完整整地反映投投資在數(shù)量量變化上的的投資額測測算體系。。即從項(xiàng)目目決策到竣竣工交付使使用的整個個過程中，，根據(jù)在不不同階段投投資額的作作用和精度度要求的不不同，形成成了投資估估算，設(shè)計(jì)計(jì)概算，施施工圖預(yù)算算、施工預(yù)預(yù)算、標(biāo)底底、投標(biāo)報(bào)報(bào)價、結(jié)算算和決算等等8種測算算方式，并并由此構(gòu)成成了建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目投資額額的測算體體系。在以上8種種測算方式式中，工程程概、預(yù)算算具有特別別重要的意意義和作用用，是基本本建設(shè)工程程投資管理理的基本環(huán)環(huán)節(jié)。概、、預(yù)算是編編制建設(shè)工工程經(jīng)濟(jì)文文件的主要要依據(jù)，也也是其他測測算方式(投資估算算除外)的的基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)工工程(或簡簡稱建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目)設(shè)計(jì)計(jì)概算和施施工圖預(yù)算算，是指在在執(zhí)行基本本建設(shè)程序序過程中，，根據(jù)不同同設(shè)計(jì)階段段設(shè)計(jì)文件件的具體內(nèi)內(nèi)容和國家家規(guī)定的定定額、指標(biāo)標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用的取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)預(yù)先計(jì)算和和確定每項(xiàng)項(xiàng)新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改建建和重建工工程所需要要的全部投投資額的文文件，它是是從經(jīng)濟(jì)上上反映建設(shè)設(shè)項(xiàng)目在不不同建設(shè)階階段的特點(diǎn)點(diǎn)，是按照照國家規(guī)定定的特殊計(jì)計(jì)劃程序，，預(yù)先計(jì)算算和確定基基本建設(shè)工工程價格的的計(jì)劃文件件，是基本本建設(shè)程序序的重要組組成部分。。由于概、、預(yù)算的重重要性，故故在投資額額測算體系系中居于主主導(dǎo)地位。。為了對公路路基本建設(shè)設(shè)工程進(jìn)行行全面而有有效的工程程經(jīng)濟(jì)管理理，在項(xiàng)目目建設(shè)的各各階段都必必須編制有有關(guān)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)文件，這這些不同經(jīng)經(jīng)濟(jì)文件的的投資額則則要根據(jù)其其主要內(nèi)容容要求，由由不同測算算工作來完完成。投資資額按公路路工程的建建設(shè)程序進(jìn)進(jìn)行分類，，有如下幾幾種：1．投資估估算投資估算，，一般是指指在投資前前期(規(guī)劃劃、項(xiàng)目建建議書、可可行性研究究報(bào)告)階階段，建設(shè)設(shè)單位向國國家申請擬擬定項(xiàng)目或或國家對擬擬定項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行決策時時，確定建建設(shè)項(xiàng)目在在規(guī)劃、項(xiàng)項(xiàng)目建議書書、可行性性研究報(bào)告告等不同階階段的相應(yīng)應(yīng)投資總額額而編制的的經(jīng)濟(jì)文件件。國家對任何何一個擬建建項(xiàng)目，都都要通過對對可行性研研究報(bào)告的的全面評審審后，才能能決定是否否正式立項(xiàng)項(xiàng)。在可行行性研究中中，除考慮慮國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展上的的需要和技技術(shù)上的可可行性外，，還要考慮慮經(jīng)濟(jì)上的的合理性。。投資估算算為投資決決策提供數(shù)數(shù)量依據(jù)，，也是建設(shè)設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益分析析中確定成成本的主要要依據(jù)，因因此，它是是建設(shè)項(xiàng)目目在初步設(shè)設(shè)計(jì)前各階階段工作中中，作為論論證擬建項(xiàng)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上是否合合理的重要要文件。它它具有如下下幾個方面面的作用：：1)它是國國家決定擬擬建項(xiàng)目是是否繼續(xù)進(jìn)進(jìn)行研究的的依據(jù)。2)它是國國家審批項(xiàng)項(xiàng)目建議書書的依據(jù)。。3)它是國國家審批建建設(shè)項(xiàng)目可可行性研究究報(bào)告的依依據(jù)。可行行性研究報(bào)報(bào)告被批準(zhǔn)準(zhǔn)后，投資資估算就作作為控制初初步設(shè)計(jì)概概、預(yù)算的的依據(jù)，也也是國家對對建設(shè)項(xiàng)目目所下達(dá)的的投資限額額，并可作作為資金籌籌措計(jì)劃的的依據(jù)。4)它是國家編編制中長期規(guī)劃劃和保持合理投投資結(jié)構(gòu)的依據(jù)據(jù)。根據(jù)投資估算的的作用不同，其其內(nèi)容的深淺程程度也不盡相同同。公路工程投投資估算是公路路建設(shè)項(xiàng)目可行行性研究報(bào)告中中的重要內(nèi)容，，它可分為兩類類，一類是項(xiàng)目目建議書投資估估算，一類是工工程可行性研究究投資估算。交交通部在1996年7月公布布了新的《公路路工程投資估算算編制辦法》和和《公路工程估估算指標(biāo)》，在在編制公路工程程投資估算時，，應(yīng)按其規(guī)定執(zhí)執(zhí)行，并應(yīng)滿足足預(yù)可行性研究究和工程可行性性研究的深度要要求。2．概算概算又分為設(shè)計(jì)計(jì)概算和修正概概算兩種。設(shè)計(jì)計(jì)概算和修正概概算是指在初步步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)設(shè)計(jì)階段，由設(shè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)設(shè)計(jì)圖紙、概算算定額、各類費(fèi)費(fèi)用定額、建設(shè)設(shè)地區(qū)的自然條條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件等資料，，預(yù)先計(jì)算和確確定建設(shè)項(xiàng)目從從籌建至竣工驗(yàn)驗(yàn)收的全部建設(shè)設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文文件。它是設(shè)計(jì)計(jì)文件的重要組組成部分，是國國家確定和控制制公路基本建設(shè)設(shè)投資總額，安安排基本建設(shè)計(jì)計(jì)劃，選擇最優(yōu)優(yōu)設(shè)計(jì)方案的依依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目目的總概算一經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，在其隨隨后的其他階段段是不能隨意突突破的。3．施工圖預(yù)算算公路基本建設(shè)工工程不論采用幾幾個階段設(shè)計(jì)，，設(shè)計(jì)單位在施施工圖設(shè)計(jì)階段段均應(yīng)編制施工工圖預(yù)算。施工工圖預(yù)算是設(shè)計(jì)計(jì)單位編制的以以設(shè)計(jì)單位為主主，必要時可邀邀請施工單位及及建設(shè)單位參加加，根據(jù)施工圖圖設(shè)計(jì)的工程量量和施工方案，，按預(yù)算定額和和各類費(fèi)用定額額，所編制的反反映工程造價的的經(jīng)濟(jì)文件。它它是考核施工圖圖設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理理性的依據(jù)，對對于按施工圖預(yù)預(yù)算承包的工程程它又是簽訂建建筑安裝工程合合同，實(shí)行建設(shè)設(shè)單位和施工單單位投資包干和和辦理工程結(jié)算算的依據(jù)；對于于進(jìn)行施工招標(biāo)標(biāo)的工程，施工工圖預(yù)算也是編編制工程標(biāo)底的的依據(jù)；同時，，它也是施工單單位加強(qiáng)經(jīng)營管管理，搞好經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。。施工圖預(yù)算必須須以施工圖圖紙紙、說明書、施施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)以及編制預(yù)算算的法令性文件件為依據(jù)。4．施工預(yù)算施工預(yù)算是施工工單位進(jìn)行成本本控制與成本核核算的依據(jù)，也也是施工單位進(jìn)進(jìn)行勞動組織與與安排，以及進(jìn)進(jìn)行材料和機(jī)械械管理的依據(jù)，，對施工組織和和施工生產(chǎn)有著著極為重要的作作用。施工預(yù)算是指施施工階段，在施施工圖預(yù)算的控控制下，施工單單位根據(jù)施工圖圖計(jì)算的分項(xiàng)工工程量、施工定定額、施工組織織設(shè)計(jì)或分部分分項(xiàng)工程施工過過程的設(shè)計(jì)及其其他有關(guān)技術(shù)資資料，通過工料料分析，計(jì)算和和確定完成一個個工程項(xiàng)目或一一個單位工程或或其中的分部分分項(xiàng)工程所需的的人工、材料、、機(jī)械臺班消耗耗量及其他相應(yīng)應(yīng)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文文件。5．標(biāo)底或控制制價實(shí)行招標(biāo)的工程程項(xiàng)目，一般由由招標(biāo)單位對發(fā)發(fā)包的工程，按按發(fā)包工程的工工程內(nèi)容(通常常由工程量清單單來明確)、設(shè)設(shè)計(jì)文件、合同同條件以及技術(shù)術(shù)規(guī)范和有關(guān)定定額等資料進(jìn)行行編制標(biāo)底或控控制價。標(biāo)底或或控制價是一項(xiàng)項(xiàng)重要的投資額額測算，是評標(biāo)標(biāo)的一個基本依依據(jù)，也是衡量量投標(biāo)人報(bào)價水水平高低的基本本指標(biāo)，在招投投標(biāo)工作中起著著關(guān)鍵作用。其其編制一方面應(yīng)應(yīng)遵守國家的有有關(guān)規(guī)定和要求求，另一方面應(yīng)應(yīng)力求準(zhǔn)確。標(biāo)標(biāo)底一般以設(shè)計(jì)計(jì)概算和施工圖圖預(yù)算為基礎(chǔ)編編制，以其中的的建筑安裝工程程費(fèi)為主，且不不準(zhǔn)超過批準(zhǔn)的的概算或施工圖圖預(yù)算。6．報(bào)價投標(biāo)報(bào)價是由投投標(biāo)單位根據(jù)招招標(biāo)文件及有關(guān)關(guān)定額(有時往往往是投標(biāo)單位位根據(jù)自身的施施工經(jīng)驗(yàn)與管理理水平所制定的的企業(yè)定額)，，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目所在地區(qū)的的自然、社會和和經(jīng)濟(jì)條件及施施工組織方案、、投標(biāo)單位的自自身?xiàng)l件，計(jì)算算完成招標(biāo)工程程所需各項(xiàng)費(fèi)用用的經(jīng)濟(jì)文件。。報(bào)價是投標(biāo)文文件最重要的組組成部分，是投投標(biāo)工作的關(guān)鍵鍵和核心，也是是決定能否中標(biāo)標(biāo)的主要依據(jù)。。報(bào)價過高，中中標(biāo)率就會降低低；報(bào)價過低，，盡管中標(biāo)率增增大，但可能無無利可圖，甚至至承擔(dān)工程虧本本的風(fēng)險，因此此，能否準(zhǔn)確計(jì)計(jì)算和合理確定定工程報(bào)價，是是施工企業(yè)在投投標(biāo)競爭中能否否獲勝的前提條條件。中標(biāo)單位位的報(bào)價，將直直接成為工程承承包合同價的主主要基礎(chǔ)，并對對將來的施工過過程起著嚴(yán)格的的制約作用。承承包單位和業(yè)主主均不能隨意更更改報(bào)價。報(bào)價同施工預(yù)算算雖然比較接近近，但不同于施施工預(yù)算。報(bào)價價的費(fèi)用組成和和計(jì)算方法同概概預(yù)算類似，但但其編制體系和和要求均不同于于概預(yù)算。尤其其目前招投標(biāo)工工作中，一般采采用單價合同，，因而使報(bào)價時時的費(fèi)用分?jǐn)偼?、預(yù)算的費(fèi)費(fèi)用計(jì)算方式有有很大差別?？偪偟目磥恚瑘?bào)價價和概、預(yù)算的的差別主要體現(xiàn)現(xiàn)在兩個方面：：一是概、預(yù)算算文件必須按國國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行編制，尤其其是各費(fèi)用的計(jì)計(jì)算，更能體現(xiàn)現(xiàn)投標(biāo)單位的實(shí)實(shí)際水平；二是是概、預(yù)算經(jīng)設(shè)設(shè)計(jì)單位編完后后，必須經(jīng)建設(shè)設(shè)單位或其主管管部門、建設(shè)銀銀行等審查批準(zhǔn)準(zhǔn)后才能作為建建設(shè)單位與施工工單位結(jié)算工程程價款的依據(jù)；；而報(bào)價則可以以根據(jù)投標(biāo)單位位對工程項(xiàng)目和和招標(biāo)文件的理理解程度，對預(yù)預(yù)算造價上下浮浮動，無需預(yù)先先送建設(shè)單位審審核。因此，報(bào)報(bào)價比概、預(yù)算算更復(fù)雜，也比比概預(yù)算更靈活活。報(bào)價與標(biāo)底有極極為密切的關(guān)系系，標(biāo)底同概、、預(yù)算的性質(zhì)很很相近，編制方方式也相同，都都有較為嚴(yán)格的的要求。報(bào)價則則比標(biāo)底編制要要靈活，雖然二二者有很明顯的的差別，并且從從不同角度來對對同一工程的價價值進(jìn)行預(yù)測，，計(jì)算結(jié)果很難難相同，但又有有極密切的相關(guān)關(guān)關(guān)系。根據(jù)《《公路工程施工工招標(biāo)投標(biāo)管理理辦法》第三十十六條的規(guī)定，，開標(biāo)后，如所所有投標(biāo)者的投投標(biāo)報(bào)價均超過過標(biāo)底10%以以上或者低于標(biāo)標(biāo)底20%，將將會導(dǎo)致招投標(biāo)標(biāo)失敗。隨著公公路工程投資體體制的進(jìn)一步改改革(如項(xiàng)目業(yè)業(yè)主責(zé)任制的推推行)，公路工工程招投標(biāo)制度度的進(jìn)一步完善善和公路施工監(jiān)監(jiān)理制度的推廣廣，將會進(jìn)一步步加強(qiáng)和完善標(biāo)標(biāo)底與報(bào)價這兩兩種測算工作，，也必然會使各各方和更多的人人們認(rèn)識這兩種種測算工作的重重要性，從而把把它們做得更好好。7．工程結(jié)算工程項(xiàng)目的建設(shè)是是一個復(fù)雜的過程程，涉及的單位都都是一些相對獨(dú)立立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有有著各自的經(jīng)濟(jì)利利益，在項(xiàng)目建設(shè)設(shè)過程中承擔(dān)著不不同的工程內(nèi)容，，因此，無論公路路工程項(xiàng)目采用何何種方式進(jìn)行建設(shè)設(shè)，在建設(shè)過程中中，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之之間必然會發(fā)生貨貨幣收支行為。這這種在項(xiàng)目建設(shè)過過程中由于器材采采購、勞務(wù)供應(yīng)、、施工單位已完工工程點(diǎn)的移交和可可行性研究、設(shè)計(jì)計(jì)任務(wù)的完成等經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動而引起的的貨幣收支行為，，就是項(xiàng)目結(jié)算。。在社會主義商品品經(jīng)濟(jì)條件下，公公路建設(shè)項(xiàng)目的建建設(shè)過程也是一種種商品的生產(chǎn)過程程，其間所發(fā)生的的一系列工作和活活動最終都要通過過結(jié)算來作最后評評價。因此，正確確而及時地組織項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)算，全面做做好項(xiàng)目結(jié)算的各各項(xiàng)工作，對于加加速資金周轉(zhuǎn)，加加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，促促進(jìn)建設(shè)任務(wù)的完完成，保證項(xiàng)目建建設(shè)的順利進(jìn)行以以及加強(qiáng)對項(xiàng)目建建設(shè)過程的財(cái)政信信用監(jiān)督等方面都都有著十分重要的的意義。項(xiàng)目的結(jié)算過程，，實(shí)際上也是組織織基本建設(shè)活動，，實(shí)行基本建設(shè)撥撥、貸款的投資過過程，也是及時掌掌握項(xiàng)目投資活動動中的動態(tài)及其變變化情況的過程。。項(xiàng)目結(jié)算是國家家組織基本建設(shè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動，及時掌掌握經(jīng)濟(jì)活動信息息，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)產(chǎn)再生產(chǎn)任務(wù)的重重要手段。同時，，通過結(jié)算，可以以協(xié)助建設(shè)單位有有計(jì)劃地組織一切切貨幣收支活動，，便各企業(yè)、各單單位的勞動耗能及及時得到補(bǔ)償。項(xiàng)目結(jié)算的的主要內(nèi)容容包括貨物物結(jié)算、勞勞務(wù)供應(yīng)結(jié)結(jié)算、工程程(費(fèi)用)結(jié)算及其其他貨幣資資金的結(jié)算算等。貨物物結(jié)算是指指建設(shè)單位位同其他經(jīng)經(jīng)濟(jì)單位之之間，由于于物資的采采購和轉(zhuǎn)移移而發(fā)生的的結(jié)算；勞勞務(wù)供應(yīng)結(jié)結(jié)算是指建建設(shè)單位同同其他單位位之間，由由于互相提提供勞務(wù)而而發(fā)生的結(jié)結(jié)算；工程程費(fèi)用結(jié)算算指建設(shè)單單位同施工工單位之間間，由于撥撥付各種預(yù)預(yù)付款和支支付已完工工程等費(fèi)用用而發(fā)生的的結(jié)算；其其他貨幣資資金結(jié)算是是指基本建建設(shè)各部門門、各企業(yè)業(yè)和各單位位之間由于于資金往來來以及他們們同建設(shè)銀銀行之間，，因存款、、貸款業(yè)務(wù)務(wù)而發(fā)生的的結(jié)算。工程費(fèi)用結(jié)結(jié)算習(xí)慣上上又稱為工工程價款結(jié)結(jié)算，是項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)算中中最重要和和最關(guān)鍵的的部分，是是項(xiàng)目結(jié)算算的主體內(nèi)內(nèi)容，占整整個項(xiàng)目結(jié)結(jié)算額的75%-80%左右右。工程價價款結(jié)算，，一般以實(shí)實(shí)際完成的的工程量和和有關(guān)合同同單價以及及施工過程程中現(xiàn)場實(shí)實(shí)際情況的的變化資料料(如工程程變更通知知，計(jì)日工工使用記錄錄等)計(jì)算算當(dāng)月應(yīng)付付的工程價價款。施工工單位將實(shí)實(shí)際完成的的工作內(nèi)容容、工程量量填入各種種報(bào)表，按按月送交駐駐地監(jiān)理工工程師驗(yàn)收收簽認(rèn)，然然后向建設(shè)設(shè)單位提交交當(dāng)月工程程價款結(jié)算算單。根據(jù)據(jù)結(jié)算應(yīng)付付的工程價價款經(jīng)總監(jiān)監(jiān)理工程師師簽認(rèn)的支支付證書，，財(cái)務(wù)部門門才能轉(zhuǎn)帳帳。目前，，由于各地地區(qū)施工單單位流動資資金供應(yīng)方方式的差別別和具體工工程項(xiàng)目的的不同，工工程價款的的結(jié)算方法法有多種形形式。建設(shè)銀行1990年年實(shí)行的《《建設(shè)工程程價款結(jié)算算辦法》第第五條規(guī)定定：建設(shè)工工程價款結(jié)結(jié)算可以根根據(jù)不同情情況采取多多種方式：：①按月結(jié)結(jié)算；②竣竣工后一起起結(jié)算；③③分段結(jié)結(jié)算；④④約定的其其他結(jié)算方方式。而實(shí)實(shí)行FIDIC條款款的合同，，則明確規(guī)規(guī)定了計(jì)量量支付條款款，對結(jié)算算內(nèi)容、結(jié)結(jié)算方式、、結(jié)算時間間、結(jié)算程程序給予了了明確規(guī)定定，一般是是按月申報(bào)報(bào)，期中支支付，分段段結(jié)算，最最終結(jié)清。。8．竣工決決算竣工決算是是指在建設(shè)設(shè)項(xiàng)目完工工后竣工驗(yàn)驗(yàn)收階段，，由建設(shè)單單位編制的的建設(shè)項(xiàng)目目從籌建到到建成投產(chǎn)產(chǎn)或使用的的全部實(shí)際際成本的技技術(shù)經(jīng)濟(jì)文文件。它是是公路建設(shè)設(shè)投資管理理的重要環(huán)環(huán)節(jié)，是公公路工程竣竣工驗(yàn)收、、交付使用用的重要依依據(jù)，也是是進(jìn)行公路路建設(shè)項(xiàng)目目財(cái)務(wù)總結(jié)結(jié)，銀行對對其實(shí)行監(jiān)監(jiān)督的必要要手段。其其內(nèi)容由文文字說明和和結(jié)算報(bào)表表兩部分組組成。文字字說明主要要包括：工工程概況；；設(shè)計(jì)概算算和基本建建設(shè)規(guī)劃執(zhí)執(zhí)行情況；；各項(xiàng)技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)完成情況況；各項(xiàng)撥撥款(或貸貸款)使用用情況；建建設(shè)成本和和投資效果果的分析以以及建設(shè)過過程中的主主要經(jīng)驗(yàn)；；存在的問問題和解決決意見等。。應(yīng)當(dāng)注意，，施工單位位往往也根根據(jù)工程結(jié)結(jié)算結(jié)果，，編制單位位工程竣工工成本決算算，核算單單位工程的的預(yù)算成本本、實(shí)際成成本和成本本降低額。。工程結(jié)算算作為企業(yè)業(yè)內(nèi)部成本本分析、反反映經(jīng)營效效果、總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提提高經(jīng)營管管理水平的的手段，它它與建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的竣工工決算在概概念上是不不同的。公路工程程項(xiàng)目無無論是誰誰投資誰誰管理，，全壽命命周期的的總成本本最終將將由社會會或道路路使用者者通過稅稅費(fèi)或過過路費(fèi)來來承擔(dān)，，因此公公路建設(shè)設(shè)造價的的高低，，直接關(guān)關(guān)系到公公眾利益益和社會會效益；；公路建建設(shè)造價價過低，，公路工工程項(xiàng)目目很難達(dá)達(dá)到最基基本的使使用功能能，如路路面質(zhì)量量太差、、防護(hù)工工程太少少導(dǎo)致公公路水毀毀等現(xiàn)象象影響交交通的正正常通行行而引起起民怨；；公路建建設(shè)造價價過高，，可能因因?yàn)檫^路路費(fèi)過高高和收費(fèi)費(fèi)期限太太長而引引起民憤憤；作為為負(fù)責(zé)的的政府，，有義務(wù)務(wù)和責(zé)任任在公路路建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的決決策、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營過程程中建立立保障公公共利益益的制衡衡機(jī)制，，確保交交通投資資取得最最大的公公眾利益益和社會會效益，，實(shí)現(xiàn)人人、交通通、社會會的和諧諧發(fā)展。。由于公路路建設(shè)投投資體制制的特殊殊性，公公路工程程項(xiàng)目業(yè)業(yè)主、設(shè)設(shè)計(jì)、咨咨詢、監(jiān)監(jiān)理和施施工單位位，在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)的激烈烈競爭中中，有時時會產(chǎn)生生一些怪怪現(xiàn)象，，這是我我國計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)向向市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型期，相相關(guān)市場場規(guī)則、、信用體體系尚在在完善之之中或需需要相當(dāng)當(dāng)長時間間進(jìn)行完完善；如如部分施施工企業(yè)業(yè)不顧市市場風(fēng)險險，低價價搶標(biāo)，，擾亂正正常的市市場競爭爭秩序，，對公路路項(xiàng)目的的工期和和質(zhì)量產(chǎn)產(chǎn)生很大大的隱患患和不良良影響，，這在規(guī)規(guī)范的市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下下，是不不可能的的事；又又如部分分公路工工程項(xiàng)目目業(yè)主不不顧建設(shè)設(shè)項(xiàng)目近近期效益益好壞，，千方百百計(jì)爭取取“工可可”，投投資估算算、設(shè)計(jì)計(jì)概算的的審批盡盡可能高高一點(diǎn)，，人為做做大投資資要求，，事實(shí)上上有些投投資項(xiàng)目目的中標(biāo)標(biāo)合同價價大大高高于正常常的市場場價格水水平，這這種超出出常規(guī)做做法，不不符合投投資者““花最少少錢，爭爭取最大大投資回回報(bào)”的的管理目目標(biāo)。這些不正正常的市市場現(xiàn)象象，嚴(yán)重重影響了了交通行行業(yè)的總總體社會會形象。。分析其其原因，，主要是是因?yàn)楣饭こ坛添?xiàng)目投投資這個個“錢””不是真真正投資資者自己己的，一一部分是是政府投投資的，，大部分分是靠項(xiàng)項(xiàng)目貸款款的，通通過收費(fèi)費(fèi)償還本本息，建建設(shè)成本本高低，，項(xiàng)目效效益好壞壞與投資資者和相相關(guān)從業(yè)業(yè)單位沒沒有直接接關(guān)系，，這些不不正常行行為和現(xiàn)現(xiàn)象，光光靠思想想政治教教育是不不行的，，必須要要有行業(yè)業(yè)造價管管理規(guī)定定和制度度，來規(guī)規(guī)范和控控制工程程投資和和建設(shè)成成本。所以公路路工程項(xiàng)項(xiàng)目的宏宏觀管理理與微觀觀控制工工程中““利益集集團(tuán)”、、“尋租租”、““亂收費(fèi)費(fèi)”和““商業(yè)賄賄賂”等等是最值值得討論論的幾個個問題。。公路的價價值是由由公路工工程項(xiàng)目目從立項(xiàng)項(xiàng)決策到到設(shè)計(jì)到到施工再再到營運(yùn)運(yùn)管理與與養(yǎng)護(hù)最最后到項(xiàng)項(xiàng)目評價價全壽命命周期投投入的社社會必要要勞動時時間的總總量決定定的，公公路工程程項(xiàng)目不不管開始始是誰投投資誰管管理，其其投資總總額最終終都必須須歸屬于于國家基基本建設(shè)設(shè)的固定定資產(chǎn)投投資，即即全壽命命周期的的總成本本最終將將由社會會或道路路使用者者通過稅稅費(fèi)或過過路費(fèi)來來承擔(dān)。。從宏觀觀管理和和長期的的視角看看公路工工程項(xiàng)目目是公共共產(chǎn)品，，在消費(fèi)費(fèi)上具有有非競爭爭性和非非排他性性的特征征，市場場失效；；但從微微觀控制制和局部部的管理理過程看看公路工工程項(xiàng)目目具有明明顯的市市場特性性，如公公路工程程項(xiàng)目的的咨詢、、設(shè)計(jì)、、施工、、營運(yùn)、、養(yǎng)護(hù)等等局部和和微觀的的過程均均表現(xiàn)出出明顯的的市場特特性，咨咨詢單位位、設(shè)計(jì)計(jì)單位、、施工單單位、監(jiān)監(jiān)理單位位、投資資管理單單位參與與市場競競爭，按按中標(biāo)合合同組織織相關(guān)工工作，按按合同價價格進(jìn)行行相關(guān)費(fèi)費(fèi)用的結(jié)結(jié)算。國國家和政政府有義義務(wù)和責(zé)責(zé)任在公公路的宏宏觀管理理和微觀觀控制方方面制定定切實(shí)可可行的激激勵和約約束機(jī)制制，在公公路工程程項(xiàng)目的的立項(xiàng)決決策、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、運(yùn)運(yùn)營過程程中確實(shí)實(shí)能保障障公共利利益，確確保交通通投資取取得最大大的公眾眾利益和和社會效效益，實(shí)實(shí)現(xiàn)人、、交通、、社會的的和諧發(fā)發(fā)展。第二章《《實(shí)物物量造價價分析方方法》實(shí)物量造造價分析析方法就就是首先先對擬分分析造價價的項(xiàng)目目或預(yù)期期產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)行合理理的分項(xiàng)項(xiàng)（即對對預(yù)期項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行科學(xué)的的認(rèn)知和和合理的的表達(dá)）），然后后分析測測算各分分項(xiàng)的實(shí)實(shí)物（人人工、材材料、機(jī)機(jī)械臺班班等）消消耗，確確定各實(shí)實(shí)物當(dāng)時時當(dāng)?shù)氐牡膯蝺r，，再計(jì)算算出各分分項(xiàng)的實(shí)實(shí)物金額額和費(fèi)率率金額，，最后匯匯總預(yù)期期項(xiàng)目總總造價的的一種造造價分析析方法。。實(shí)物量造價分分析方法進(jìn)行行造價要解決決“干什么、、怎么干、多多少價和什么么費(fèi)”四個問問題?！案墒裁础笔歉鶕?jù)要編制制造價的預(yù)期期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)計(jì)圖表和編制制要求規(guī)定（（如概預(yù)算編編制辦法規(guī)定定的項(xiàng)目表或或工程量清單單）形成預(yù)期期項(xiàng)目進(jìn)行造造價分析的分分項(xiàng)表，合理理地表達(dá)預(yù)期期項(xiàng)目的分項(xiàng)項(xiàng)層次和工作作內(nèi)容。因此此要求造價人人員應(yīng)該有扎扎實(shí)的專業(yè)知知識?！霸趺锤伞笔歉鶕?jù)預(yù)期項(xiàng)目目的分項(xiàng)表分項(xiàng)項(xiàng)層次和工作內(nèi)內(nèi)容及其施工組組織方案對每一一分項(xiàng)進(jìn)行組價價，即套定額，，要求每一分項(xiàng)項(xiàng)的工作內(nèi)容必必須和定額細(xì)目目組合的工作內(nèi)內(nèi)容一致。因此此要求造價人員員既熟悉專業(yè)的的施工技術(shù)又熟熟悉本專業(yè)的定定額體系?！岸嗌賰r”就是根據(jù)套定額額分析出的實(shí)物物資源確定其當(dāng)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐念A(yù)算算單價，要收集集當(dāng)時當(dāng)?shù)氐南嘞嚓P(guān)文件和規(guī)定定（如人工工資資、養(yǎng)路費(fèi)和車車船稅標(biāo)準(zhǔn)等））及價格信息和和運(yùn)雜費(fèi)方案等等?！笆裁促M(fèi)”是取什么樣的費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由哪哪些費(fèi)用組成，，其費(fèi)率是多少少，概預(yù)算編制制時只能是“本本本主義”即按按規(guī)定取費(fèi)，而而投標(biāo)報(bào)價和編編制標(biāo)底則要根根據(jù)預(yù)期項(xiàng)目的的實(shí)際情況靈活活確定。實(shí)物量造價分析析方法的一般表表達(dá)式：預(yù)期項(xiàng)目造價=∑（分項(xiàng)定定額數(shù)量×定額額實(shí)物消耗×實(shí)實(shí)物單價+基數(shù)×費(fèi)率））取費(fèi)基數(shù)通常有有分項(xiàng)造價=∑（定額細(xì)目數(shù)量×定額實(shí)物消耗×實(shí)物單價×（1+費(fèi)率））。分項(xiàng)、定額、單單價和費(fèi)率是實(shí)實(shí)物量造價分析析法的四個基本本概念。分項(xiàng)是對預(yù)期項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的的認(rèn)知和合理的的表達(dá)，通常每每個基本建設(shè)工工程，就其實(shí)物物形態(tài)來說，都都由許多部分組組成?；窘ㄔO(shè)設(shè)工程可依次劃劃分為：基本建設(shè)項(xiàng)目、、單項(xiàng)工程、每項(xiàng)基本建設(shè)工程就是一個建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目一般是指有計(jì)劃任務(wù)書和總體設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上具有獨(dú)立組織形式的建設(shè)單位。在我國基本建設(shè)工作中，通常以一個企業(yè)、事業(yè)單位，或一個獨(dú)立工程作為一個建設(shè)項(xiàng)目。如交通運(yùn)輸建設(shè)方面的一條公路、一條鐵路、一個港口；工業(yè)建設(shè)方面的一個礦井等等。所謂單項(xiàng)工程是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。如某公路建設(shè)項(xiàng)目中的某獨(dú)立大、中橋梁工程，某隧道工程等等。它是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。一個建設(shè)項(xiàng)目，可以是一個單項(xiàng)工程，也可包括許多單項(xiàng)工程。單位工程是單項(xiàng)工工程的組成部分，，一般指不能獨(dú)立立發(fā)揮生產(chǎn)能力(或效益)，但具具有獨(dú)立施工條件件的工程。如隧道道單項(xiàng)工程可分為為土建工程、照明明和通風(fēng)工程等單單位工程；一條公公路的路線工程、、橋涵工程等單位位工程。分部工程是單位工工程的組成部分，，一般是按照單位位工程的各個部位位劃分的。例如：：基礎(chǔ)工程、橋梁梁上、下部工程、、路面工程、路基基工程等等。分項(xiàng)工程是分部工工程的組成部分，，是按照工程的不不同結(jié)構(gòu)、不同材材料和不同施工方方法等因素劃分的的。如基礎(chǔ)工程可可劃分為圍堰、挖挖基、基礎(chǔ)砌筑、、回填等分項(xiàng)工程程。分項(xiàng)工程的獨(dú)獨(dú)立存在是沒有意意義的，它只是建建筑或安裝工程的的一種基本的構(gòu)成成因素，是為了確確定建筑及設(shè)備安安裝工程造價而區(qū)區(qū)分的一種構(gòu)成產(chǎn)產(chǎn)品。編制預(yù)期項(xiàng)目造價價時，是根據(jù)預(yù)期期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖表表、各專業(yè)分項(xiàng)表表和相關(guān)的地方規(guī)規(guī)定來合理地分項(xiàng)項(xiàng)，所以實(shí)物量造造價分析方法的分分項(xiàng)既有專業(yè)特點(diǎn)點(diǎn)，還有地方特色色和項(xiàng)目特性。定額是在正常的生生產(chǎn)(施工)技術(shù)術(shù)和組織條件下為為完成單位合格產(chǎn)產(chǎn)品所規(guī)定的人力力、機(jī)械、材料、、資金等消耗量的的標(biāo)準(zhǔn)。定額屬于于計(jì)價依據(jù)的主要要內(nèi)容之一。所謂謂計(jì)價依據(jù)系指用用以計(jì)算工程造價價的基礎(chǔ)資料的總總稱，除包括定額額、指標(biāo)、費(fèi)率、、基礎(chǔ)單價外，還還包括工程量數(shù)據(jù)據(jù)及政府主管部門門頒發(fā)的各種有關(guān)關(guān)經(jīng)濟(jì)、政策、計(jì)計(jì)價辦法等。按計(jì)價依據(jù)的作用用分，定額可分兩兩部分：一是工程程定額；一是費(fèi)用用定額。如公路工工程的工程定額指指《公路工程預(yù)算算定額》、《公路路工程概算定額》》；公路費(fèi)用定額額指《公路工程機(jī)機(jī)械臺班費(fèi)用定額額》、《公路基本本建設(shè)工程概算、、預(yù)算編制辦法》》中規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用定額或費(fèi)率。。按編制單位和執(zhí)行行定額的范圍不同同分：1）全國統(tǒng)統(tǒng)一定額；2）主主管部定額；3））地方定額；4））企業(yè)定額；5））補(bǔ)充定額。各個不同專業(yè)都分分別有相應(yīng)的主管管部門頒發(fā)的在本本系統(tǒng)使用的定額額，如：1）建筑筑安裝工程定額(亦稱土建定額)；2）設(shè)備安裝裝定額；3）給排排水工程定額；4）公路工程定額額；5）鐵路工程程定額；6）水利利水電工程定額；；7）水運(yùn)工程定定額；8）井巷工工程定額；9）市市政定額；10））園林定額，等等等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，定定額是國家作為調(diào)調(diào)控物價的文件，，它反映的是測算算造價的指令；市市場經(jīng)濟(jì)時期，定定額用來作為測算算產(chǎn)品價格的工具具，反映工程建筑筑市場的客觀現(xiàn)實(shí)實(shí)，同時標(biāo)志政府府在指導(dǎo)和促進(jìn)施施工企業(yè)提高勞動動生產(chǎn)率方面，起起到很大指導(dǎo)作用用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境下，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)力水平與社會平平均先進(jìn)水平的差差距，通過這些定定額就可以很準(zhǔn)確確地測算出來。因因此各專業(yè)定額在在相當(dāng)長的一段時時期內(nèi)對社會，對對企業(yè)，對價格都都會發(fā)揮十分重要要的作用。當(dāng)前的的定額絕大部分都都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)產(chǎn)物，一直沒有形形成完善的施工企企業(yè)定額體系，但但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境境下，企業(yè)定額的的基礎(chǔ)作用和定價價作用越來越重要要。過渡企業(yè)定額額是根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算算定額和全國的補(bǔ)補(bǔ)充定額為模板，，結(jié)合企業(yè)自身的的實(shí)際情況如管理理水平、設(shè)備配備備，成本臺賬等編編制而成的，是施施工企業(yè)管理水平平和市場競爭力的的科學(xué)表達(dá)，利用用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)術(shù)（如《海巍實(shí)物物量法造價分析系系統(tǒng)Hwcost》）在一個月即即可編制完成。定額是按正常的施施工組織和平均的的生產(chǎn)力水平編制制的額定標(biāo)準(zhǔn)，定定額細(xì)目工作內(nèi)容容是與編制年正常常的施工組織相對對應(yīng)的工作內(nèi)容，，項(xiàng)目分項(xiàng)工作內(nèi)內(nèi)容是與當(dāng)時的設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)容相對應(yīng)的的工作內(nèi)容，實(shí)物物量造價分析的核核心內(nèi)容是根據(jù)建建設(shè)項(xiàng)目分項(xiàng)工作作內(nèi)容找出與之對對應(yīng)的定額細(xì)目。。單價指預(yù)期項(xiàng)目當(dāng)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜斯?、、材料和機(jī)械臺班班預(yù)算單價。人工通常有技術(shù)工工、機(jī)械工、潛水水工、船舶工等，，其單價形式有工工日單價和工時單單價兩種：工日單單價=年薪÷年有有效工日=工時單單價×日有效工時時；工時單價=年年薪÷年有效工時時；材料有統(tǒng)供材料、、外購材料和自采采材料或地方材料料等，統(tǒng)供材料、、外購材料和地方方材料的單價由供供應(yīng)價和運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)構(gòu)成，供應(yīng)價有統(tǒng)統(tǒng)供價、信息價和和調(diào)查平均價等，，運(yùn)雜費(fèi)有運(yùn)費(fèi)和和雜費(fèi)（包括囤積積費(fèi)、保管費(fèi)、裝裝卸費(fèi)、過路費(fèi)、、手續(xù)費(fèi)、損耗等等）。自采材料要要用實(shí)物量造價分分析方法套用定額額分析料場價。機(jī)械臺班單價一般般用統(tǒng)一的機(jī)械臺臺班費(fèi)用定額和相相應(yīng)的人工和材料料單價計(jì)算其臺班班單價或臺時單價價，由不變費(fèi)用和和可變費(fèi)用組成，，可變費(fèi)用除人工工和燃料動力費(fèi)外外，還包括養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)和車船使用稅。。當(dāng)單價為某一地區(qū)區(qū)某一時間的人工工、材料和機(jī)械臺臺班單價時叫基期期價格，用基期價價格計(jì)算出的直接接費(fèi)叫定額直接費(fèi)費(fèi)即基價。費(fèi)率金額是不能或或不方便直接用實(shí)實(shí)物量分析的費(fèi)用用，通常用“基數(shù)數(shù)×費(fèi)率”的平均均和統(tǒng)計(jì)的方式來來計(jì)算，費(fèi)率的大大小用某一企業(yè)或或地區(qū)在這一因素素的統(tǒng)計(jì)費(fèi)用除以以相應(yīng)的基數(shù)來統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，在概預(yù)算編編制辦法以費(fèi)率定定額的方式來表達(dá)達(dá)。如公路工程概預(yù)算算建筑安裝工程費(fèi)費(fèi)，直接費(fèi)中的人人工費(fèi)、材料費(fèi)和和施工機(jī)械使用費(fèi)費(fèi)直接采用實(shí)物量量造價分析方法，，其他大部分的費(fèi)費(fèi)用都是用“基數(shù)數(shù)×費(fèi)率”來計(jì)算算。第三章調(diào)整項(xiàng)目目概算的條件、原原則對于概(預(yù))算的的調(diào)整，能否簡化化程序。比如，批批復(fù)重大設(shè)計(jì)變更更的同時視為概算算費(fèi)用自動調(diào)整，，批復(fù)較大設(shè)計(jì)變變更的同時視為預(yù)預(yù)算費(fèi)用自動調(diào)整整，政策性因素引引起的征遷及安置置補(bǔ)助單價及建設(shè)設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)的增增減由各省交通行行政主管部門審批批，報(bào)部備案；其其他因素引起概算算費(fèi)用變化報(bào)部審審批。這樣，既保保留了原審批部門門的權(quán)威性，又減減少了工作量，方方便了項(xiàng)目管理。。對于費(fèi)用減少的的情況，按這種思思路做是沒問題的的；但對于費(fèi)用增增加的重大設(shè)計(jì)變變更、較大設(shè)計(jì)變變更，由于招標(biāo)節(jié)節(jié)余、預(yù)備費(fèi)的使使用情況不清楚，，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的的增加不一定會引引起項(xiàng)目超概算或或預(yù)算，如果視為為自動調(diào)概或調(diào)預(yù)預(yù)，可能會造成業(yè)業(yè)主敞開口子花錢錢，概算或預(yù)算調(diào)調(diào)整了，項(xiàng)目管理理還節(jié)余了費(fèi)用的的現(xiàn)象。因此，在在辦法中，否定了了這種自動調(diào)整概概(預(yù))算的思路路。3.1.因國家政政策性因素變化引引起的主要外購材材料價格的變化，，地材價格原則上上不調(diào)；3.2國家政策性性因素引起的其他他建設(shè)費(fèi)用的變化化，如國家為解決決“三農(nóng)”問題出出臺的一些政策，，引起征遷單價、、安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的的提高；概預(yù)算編編制辦法的調(diào)整引引起的建設(shè)項(xiàng)目管管理費(fèi)的增加；資資金構(gòu)成或貸款利利率變化引起貸款款利息增減等等；；3.3由上級級主管部門批準(zhǔn)準(zhǔn)同意的超出批批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)引起的費(fèi)用變變化；3.4不可抗抗力自然災(zāi)害引引起的費(fèi)用變化化；3.5其他非非主觀原因引起起的費(fèi)用變化。。考慮到項(xiàng)目實(shí)施施期間由于地質(zhì)質(zhì)變化等引起的的設(shè)計(jì)變更較多多的情況，在概概算調(diào)整時采用用算總帳的方式式，當(dāng)總費(fèi)用增增加超過招標(biāo)節(jié)節(jié)余與預(yù)備費(fèi)之之和時才進(jìn)行概概算調(diào)整，但在在費(fèi)用核定時必必須遵循以上原原則。第四章設(shè)計(jì)計(jì)變更的分類公路工程設(shè)計(jì)變變更應(yīng)當(dāng)符合國國家有關(guān)公路工工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的的要求，符合公公路工程質(zhì)量和和使用功能的要要求，符合環(huán)境境保護(hù)的要求