國內(nèi)外非法營運車輛治理經(jīng)驗借鑒,公共管理碩士論文

國內(nèi)外非法營運車輛治理經(jīng)驗借鑒,公共管理碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】國內(nèi)外非法營運車輛治理經(jīng)歷體驗借鑒【第7部分】【第8部分】第5章國內(nèi)外非法營運車輛治理經(jīng)歷體驗借鑒越來越多的學者開場關注非法營運問題，以及由此引發(fā)的社會問題和經(jīng)濟問題。隨著群眾要求治理非法營運的呼聲越來越高，部門也開場重視并采取多種措施著手治理。我們國家一些城市以及部分其它國家治理非法營運車輛采取的政策和措施，獲得了良好的效果，具有較好的借鑒意義。同時也有很多教訓和缺乏之處值得反思，使我們能夠避免類似問題的再次發(fā)生。5.1國內(nèi)經(jīng)歷體驗借鑒我們國家人口密度大，交通營運種類最多的城市以上海市、北京市和香港市三個城市為主，我們以它們?yōu)槔?，分析總結在打擊非法營運、保障交通營運秩序的實踐中獲得的主要的經(jīng)歷體驗。5.1.1上海治理經(jīng)歷體驗借鑒一是有法可依。上海市為治理非法營運出臺了具體的規(guī)定，對其他城市具有一定的借鑒意義。規(guī)定對解決非法營運治理中的難點和執(zhí)法盲點具有很好的效果。詳細包括取證難、處理懲罰難等一系列治理非法營運現(xiàn)象中碰到的困難，上海市都做出了明確的規(guī)定，并獲得了較好的效果。上海市完善了相關法律法規(guī)和條例，為治理非法營運現(xiàn)象提供了法規(guī)保障，實現(xiàn)了有法可依。二是分工明確。非法營運車輛治理經(jīng)過中，暴力抗法、群體沖突事件時有發(fā)生，單靠交通部門沒有權限對相關抗法人員進行處理懲罰，無法構成有效的震懾，以致于部分非法營運從事者肆無忌憚?？紤]到這個問題，上海市聯(lián)合了公安、市政等部門配合交通部門進行聯(lián)合執(zhí)法，明確職責和分工，協(xié)調(diào)合作，構成合力，對非法營運從事者的震懾力得到提升，對非法營運車輛的打擊力度也相應加強。既要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法，又能最大限度的保障執(zhí)法人員的人身安全。三是疏堵結合。對非法營運車輛單純的進行打擊是不夠的，找到其產(chǎn)生的根本源頭從根本上解決問題才是更有效的辦法。上海市在解決正規(guī)出租車供應缺乏的問題上采取的措施是為其提供專用候車位,并采取了一系列的后續(xù)保障措施，對群眾進行積極的引導，鼓勵群眾到專用候車位去候車，很好的緩解了打車難的問題，有效解決了公眾的部分需求，成功擠占了非法營運車輛的生存空間，是值得借鑒的經(jīng)歷體驗做法。5.1.2北京治理經(jīng)歷體驗借鑒北京市主要是通過集中整治行動來遏制非法營運的發(fā)展勢頭。北京市是一個超大型城市，各種新問題層出不窮，這就在客觀上要求集中行政執(zhí)法氣力來治理一些已經(jīng)發(fā)展到一定階段的問題。同時在解決問題的行動中集中氣力去解決問題的關鍵點，這也是部門在長期的管理中總結出的經(jīng)歷體驗。北京市于2018年4月，用了將近8個月的時間對非法營運車輛進行了集中治理。同樣根據(jù)集中優(yōu)勢兵力的原則，北京市的有關部門首先對全市非法營運車輛活動位置進行摸底排查，經(jīng)過初步調(diào)查整理出近120個非法營運車輛活動猖獗的位置。根據(jù)調(diào)查顯示，這些重點位置上天天有超過兩千兩非法營運車輛進行非法載客活動，嚴重影響了正常的交通營運[15].北京市集中整治非法營運車輛勢在必行，整治行動的特點主要有：一是多部門協(xié)同。在處理一些復雜的社會問題的時候，由于部門職權條塊劃分模糊不清等原因，往往由各部門協(xié)同組成專項整治小組，便于協(xié)調(diào)、協(xié)同。北京市在專項整治行動中，就部署了由公安部門、交通管理部門、工商部門和城管部門等組成的聯(lián)合執(zhí)法氣力上路執(zhí)法。并且在行政架構內(nèi)部縱向協(xié)同，在各部門對自個轄區(qū)進行摸底檢查的基礎上，建立了信息數(shù)據(jù)庫和管理記錄，在整治經(jīng)過中處理的非法營運車輛和車主進行實名登記，構建信息分享的數(shù)據(jù)庫，使得在行政架構內(nèi)部實現(xiàn)了橫向各部門、縱向各級別之間的信息分享，對執(zhí)法行動中的協(xié)調(diào)配合打下了良好的基礎。二是突出重點。首先是在于明確非法營運車輛的概念，即非法從事營運的車輛，然后在界定非法營運車輛種類的前提下，重點打擊在非法營運中出現(xiàn)的各類嚴重違法犯罪，比方各類欺詐乘客行為、各類涉黑犯罪和抗法行為等。三是整治從嚴。首先是對專項治理行動中查處的問題，一律從嚴處理，不放過任何違法行為。其次是在執(zhí)法行動中對查處的問題在處理懲罰力度上依法從嚴、從重，比方對罰款手段，采取一律按最高限額罰款；對慣犯、暴力抗法或擾亂公共秩序等嚴重違法行為采取刑事處理懲罰；對收繳的非法營運車輛，采取銷毀的手段等。從嚴整治對震懾違法行為，預防犯罪起到了很大的作用。四是多措并舉。根據(jù)統(tǒng)一部署，針對不同的違法行為和違法對象，采取不同的執(zhí)法管理手段。采取上路執(zhí)法和后臺管理相結合的方式，相互支持，使得多種舉措構成合力，消除執(zhí)法真空，完成各個層次和角度的執(zhí)法行動全覆蓋。五是標本兼治。在對非法營運車輛和車主進行治理、處理懲罰的同時，對各類非法營運車輛拼裝、改裝廠進行治理打擊，在源頭上切斷非法營運車輛的供給，從源頭上砍斷非法營運車輛利益鏈。并在治理非法營運車輛的同時，積極研究發(fā)展其他形式的公共交通，解決群眾出行問題，豐富群眾出行方式，知足群眾出行需要，消除非法營運車輛消費需求。5.1.3香港治理經(jīng)歷體驗借鑒香港是一個地處要沖的國際城市，擁有長期的法制歷史，法律體系較為健全，法制經(jīng)歷體驗較為豐富，在解決社會問題的時候，具有自個的思維方式和相對固定的程序。香港在治理非法營運車輛時采取的措施主要有：一是從法律上對正規(guī)營運車輛予以規(guī)范，明確界定何為非法營運，并明文規(guī)定營運車輛的申請、審批流程，詳細到從事何種服務，如旅游服務、酒店服務和房車服務，均對其的服務對象有詳細的區(qū)分。二是增大違法成本，切實杜絕違法行為。香港法律對非法營運從事者的處理懲罰規(guī)定，不僅限于罰款，更有監(jiān)禁等嚴厲處理懲罰，并有可能會在一定時期內(nèi)吊銷駕照。國內(nèi)其他城市通常采用的簡單的罰款手段，并沒有牽涉到非法營運車輛進行營運的必要條件。非法營運從事者交了罰款以后便被放行，往往又迅速投入非法營運工作，甚至變本加厲以挽回被查處造成的損失。這就使得非法營運車輛的違法行為得不到本質(zhì)性的控制，反而出現(xiàn)愈罰愈烈的現(xiàn)象。相比內(nèi)地簡單的罰款手段，香港法律所采取的愈加高昂的違法成本顯然對預防違法行為的發(fā)生起到了更積極的作用。三是開放市場，消除違法動機。在內(nèi)地，出租車的運營方式為發(fā)放一定數(shù)額的出租車專用牌照，這些規(guī)定數(shù)量的出租車掛靠在各自的出租車公司，接受相對松懈的管理并按期繳納管理費和相關稅費，這實際上構成了一定意義上的壟斷經(jīng)營，并提高了出租車的運營成本。出租車市場的行政性壟斷造成了體系內(nèi)的尋租行為，并導致了非法營運車輛和出租車運營比擬產(chǎn)生的宏大利差，這直接導致了非法營運車輛的猖獗。而香港地區(qū)采取的開放性的市場就沒有這個困擾。香港在一定程度上開放了出租車市場，其法律規(guī)定私家車在辦理了相關手續(xù)之后即可作為正規(guī)的營運車輛進入出租車市場，并且不需要掛靠出租車公司，進而在根本上解決了出租車的供需矛盾，消除非法營運的牟利空間。5.2國外經(jīng)歷體驗借鑒同我們國家現(xiàn)前階段對出租車行業(yè)的太多管制類似，西方發(fā)達國家也曾經(jīng)有過這樣的時期。他們也擔憂一旦放松管制將會導致更嚴重的交通擁堵和環(huán)境污染。然而經(jīng)過時間的考驗，很多國家發(fā)現(xiàn)放松管制其實并不可怕，反而收到了很好的效果。這里分別以美國和印度的成功經(jīng)歷體驗進行借鑒。5.2.1美國治理經(jīng)歷體驗借鑒在美國，出租車也是必須到制定部門注冊的，而且有數(shù)量限制。假如沒有注冊，并且經(jīng)常充當出租車的功能，就是非法的，而且涉嫌逃稅。但是假如是拼車，并且分擔費用，一般是不算營運的，部門為了環(huán)保和交通壓力考慮，還出臺政策鼓勵拼車。美國的經(jīng)歷體驗告訴我們，放松數(shù)量和費率的管制反而對城市交通客運有著積極的作用。紐約出租車由于對數(shù)量進行管制，營業(yè)牌照曾一度到達56萬美元，但居民出行并不喜歡選擇正規(guī)出租車，出租車也常因搶道拒載不被居民歡迎。紐約實行的改革措施是營造更多的競爭者，打破正規(guī)出租車的壟斷地位，于是預約服務應運而生，預約的出租車特別便利，在市場競爭中很快戰(zhàn)勝了街頭的正規(guī)出租車，于是，失去了壟斷地位的正規(guī)出租車公司不得不降低牌照的價格。由此可見，打破常規(guī)思路，發(fā)展預約服務對于節(jié)約道路資源和減少污染有著積極意義。5.2.2印度治理經(jīng)歷體驗借鑒幾乎所有的發(fā)展中國家都存在非法營運車輛泛濫的問題。印度很多城市的居民更愿意乘坐非法營運三輪車，這導致了他們的大量存在。印度并沒有采取強迫性的措施嚴厲打擊非法營運車輛，相反，印度采取了鼓勵的政策，為了