對完善旅游景區(qū)管理體制的思考

#/3對完善旅游景區(qū)管理體制的思考最近幾年，旅游景區(qū)保護范圍以內(nèi)市場發(fā)生一些不和諧現(xiàn)象，對旅游景區(qū)的可持續(xù)開展造成直接的消極影響，而管理體制不完善是最集中的表現(xiàn)。下面主要思考完善旅游景區(qū)管理體制的措施，希望對旅游景區(qū)的管理體制改革及健康開展有一定的參考作用。在開發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過程中，管理體制有重要影響，但當前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機構(gòu)責權(quán)利劃分不清等問題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)開展。因此，完善旅游景區(qū)管理體制已迫在眉睫。一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責權(quán)利完善旅游景區(qū)管理體制的第一項工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來說，就是要進一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營與監(jiān)督主體，將各自的責權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個部門，解決多頭管理問題，防止發(fā)生相互推卸責任、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。筆者認為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國務(wù)院，防止建設(shè)部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對當?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營事務(wù)進行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實屬性，被定性成風景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時被稱作森林公園或自然保護區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負責落實管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實際情況選擇經(jīng)營主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營者擁有對旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性工程，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負責依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營情況。二、管制票價，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價制定標準旅游景區(qū)具備讓當代人享受效勞的社會價值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來，很多旅游景區(qū)的門票價格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營者通過其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤，務(wù)必要加強對旅游景區(qū)門票價格的管制。一方面，通過管制門票價格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍性效勞，政府部門可采取低定價、優(yōu)惠甚至免費等方式鼓勵更多游客進入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國民社會活動，在開展旅游產(chǎn)業(yè)的同時提高社會總體福利；另一方面，通過管制門票價格弱化對旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟鼓勵，這對經(jīng)營者更新旅游景區(qū)經(jīng)營理念、拓展旅游效勞領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的效勞，防止過度開發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門票價格的過程中要遵循分類管理原那么，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門票價格的標準，嚴格實施門票價格聽證會制度，使門票價格逐漸趨于合理化。三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進景區(qū)與地方開展的同步要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時解決居民參與旅游景區(qū)開展的決策及利益分配問題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強調(diào)當?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開發(fā)商與景區(qū)居民以及各個政府部門之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和開展旅游景區(qū)的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當?shù)厝诉M入到管理層、完善居民參股經(jīng)營的股份公司的建立、允許居民在標準管理中自主經(jīng)營等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及開展的主動性、積極性充分調(diào)動起來，最大限度預(yù)防當?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價換取經(jīng)濟開展。四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依從開展旅游景區(qū)的管理支撐體制來看，針對旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、開展整個旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理條例》、《旅行社管理條例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區(qū)時卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有根底之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門對旅游景區(qū)的管理職責，使管理工作有法可依。因此，國家應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理體制的改革與完善能獲得法律保障。一是一對現(xiàn)行立法進行整理，修改或廢止那些不適應(yīng)旅游景區(qū)開展需求的法規(guī)，使其盡可能適應(yīng)國情，并盡可能靠近國際通行做法；對操作不便的制度要制定配套細那么；將所有的內(nèi)部規(guī)章廢止，保證法律法規(guī)的透明性；地方法規(guī)務(wù)必要將國家立法作為標準，切忌與國家立法相互抵觸。二是按照完善旅游景區(qū)管理體制的實際需要，適當制定新的法律法規(guī)，防止法律真空，包括將政策性內(nèi)容升級成法律法規(guī)，確保順利實施旅游景區(qū)管理體制的完善工作；協(xié)調(diào)其他法律部門的內(nèi)容，包括對旅游者權(quán)益涉及較多的商法、民法等，防止相互矛盾、沖突。五、結(jié)語旅游是新興產(chǎn)業(yè)，它的快速興起和開展只經(jīng)歷了