目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議

-.z.目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及建議摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)工程施行以后對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)展分析、評(píng)估并提出具體防治對(duì)策和措施。本文介紹了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的開展，總結(jié)了當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題：法律法規(guī)責(zé)任不明確、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量和管理問題、導(dǎo)則體系不夠完善、公眾參與問題突出，并針對(duì)上述問題提出解決方案。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；導(dǎo)則；公眾參與Abstract：Theroleoftheenvironmentalimpactassessmentisanalysisingandevaluatingthepotentialimpactonthesurroundingenvironmentoftheproject,andproposingcountermeasuresandmeasures.ThisarticledescribedthedevelopmenthistoryofenvironmentalimpactassessmentinChina.Itanalysisedtheproblemoftheenvironmentalimpactassessmentinourcountry:theresponsibilityoflawsandregulationsisnotclear;qualityandmanagementproblemse*istsinEIAagencies;guidancesystemisnotplete;theproblemofpublicparticipationisseriousandproposedsolutionstoaddresstheproblem.Keywords:environmentalimpactassessment;EIAagencies;guidelines;publicparticipation科技的持續(xù)進(jìn)步以及生產(chǎn)力水平的不斷提高使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得巨大的收獲，于此同時(shí)卻也造成了各種環(huán)境問題的產(chǎn)生。人們?cè)絹碓疥P(guān)心怎樣才能謀求經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的和諧。環(huán)境影響評(píng)價(jià)即EIA[1]，指的是對(duì)規(guī)劃及建立工程、國(guó)家政策實(shí)施之后對(duì)周邊環(huán)境可能造成的不良影響進(jìn)展分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，制定相關(guān)方案和方案來預(yù)防或減少產(chǎn)生的有害影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的引入和實(shí)施可以使人們?cè)趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展的同時(shí)做到對(duì)環(huán)境破壞的最小化。1.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展我國(guó)在改革開放初期就已經(jīng)開場(chǎng)進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究，但當(dāng)時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)很局限：只在一些新建大中型工程中進(jìn)展，只做一種被動(dòng)的反響性評(píng)價(jià)，對(duì)工程的引起直接或間接的環(huán)境效應(yīng)考慮不周。小平同志南巡以后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇得到了拓寬，大區(qū)域的工程與工程之間，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間都需要進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2003年我國(guó)公布實(shí)施環(huán)評(píng)法，利用法律條文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)工作的正確開展起到了很大幫助。2004年我國(guó)開場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師制度，環(huán)評(píng)工程師制度的實(shí)施使得技術(shù)人員隊(duì)伍更加標(biāo)準(zhǔn)化。2006年，**自治區(qū)、**和**市等地區(qū)作為首批試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃環(huán)評(píng)并取得了理想的效果，試點(diǎn)的成功使得更多地區(qū)參加進(jìn)來，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)展開[2]。2021年，"規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例"的實(shí)施更加提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性。2.目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的主要問題2.1法律法規(guī)責(zé)任描述不明確現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)存在的主要問題是，對(duì)法律責(zé)任方面的說明不明確。例如：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法關(guān)于建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的第二十條中規(guī)定"任何單位和個(gè)人不得為建立單位指定對(duì)其建立工程進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)〞[3]，該法雖然對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇作出了規(guī)定，但沒有明確違反此規(guī)定的責(zé)任方所應(yīng)承當(dāng)?shù)暮蠊?。此外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十五條雖然對(duì)**審批行為應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任做出了規(guī)定，但沒有指明具體哪一級(jí)部門來執(zhí)行行政處分[4]。2.2環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量和管理問題2021年6月23日，環(huán)保部發(fā)布了"關(guān)于2021年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)"，在被抽查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中，四成的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在質(zhì)量或管理問題，在相關(guān)技術(shù)人員的抽查中有40名因違規(guī)受到了點(diǎn)名批評(píng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中"質(zhì)量較差〞的比例到達(dá)了17%[5]。大量環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都存在或多或少的問題[6]，具體表現(xiàn)為資質(zhì)管理方面：檔案管理中重要文件缺失嚴(yán)重，資質(zhì)證書、用章使用不標(biāo)準(zhǔn)；人員管理方面：專職人員水平較低，隊(duì)伍建立不合理；質(zhì)量控制方面：缺乏總體負(fù)責(zé)人，相關(guān)技術(shù)缺乏分享交流。2.3導(dǎo)則體系不夠完善目前我國(guó)的導(dǎo)則體系較為關(guān)注的是個(gè)體、短期的影響，對(duì)宏觀戰(zhàn)略政策、施工建立和運(yùn)營(yíng)報(bào)廢以后產(chǎn)生的影響考慮較少，缺乏相關(guān)導(dǎo)則?，F(xiàn)行導(dǎo)則在內(nèi)容和形式方面較為單調(diào)，沒有對(duì)執(zhí)行力度〔是指南性還是強(qiáng)制性〕進(jìn)展準(zhǔn)確描述。內(nèi)容上缺少如模型應(yīng)用指導(dǎo)、軟件操作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際應(yīng)用案例等詳細(xì)的說明，這使得用戶在理解和使用方面存在障礙[7]。環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則還缺少固體廢棄物、土壤、振動(dòng)等方面的導(dǎo)則。2.4公眾參與問題突出我國(guó)公眾參與問題主要包括：(1)公眾參與主體范圍狹窄。主要表現(xiàn)為：參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾不具備普遍性，并不是所有的普通民眾都能參與進(jìn)來。建立單位對(duì)調(diào)查對(duì)象可內(nèi)在操作，調(diào)查的往往是一些內(nèi)定的甚至是建立單位一方的人群，而一些受影響比擬大的民眾不能得到被調(diào)查的時(shí)機(jī)。(2)信息公開內(nèi)容不全面、方式不合理。主要表現(xiàn)為建立單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不能主動(dòng)地將所有信息及時(shí)向公眾公開，并且在公開渠道選擇上沒有考慮到所在地群眾信息承受的局限性，使得公眾不能了解到公開的具體信息。(3)公眾參與的渠道較少。主要表現(xiàn)為公眾通常只能通過問卷調(diào)查的方式被動(dòng)地參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，問卷調(diào)查的題型一成不變，都是些與調(diào)查對(duì)象無關(guān)、不痛不癢的問題，沒有根據(jù)工程實(shí)施后的具體情況設(shè)計(jì)相關(guān)聯(lián)的問題，(4)對(duì)公眾意見不夠重視。主要表現(xiàn)為對(duì)贊成的意見進(jìn)展了詳細(xì)描述，對(duì)有條件贊成或反對(duì)意見簡(jiǎn)單提及甚至只字不提[8]。沒有對(duì)公眾質(zhì)疑的問題作出合理解釋，沒有對(duì)公眾提出的反對(duì)意見進(jìn)展分析并及時(shí)反響給民眾。3.上述問題的解決方法及對(duì)策3.1明確法律責(zé)任環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中的局部法律法規(guī)要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步補(bǔ)充和說明，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中涉及到的相關(guān)單位和個(gè)人的具體法律責(zé)任做出詳細(xì)說明和規(guī)定，如果環(huán)保審批部門違反相關(guān)規(guī)定為建立單位在指定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，如何違規(guī)、具體怎么進(jìn)展處分都需要在法律中作出明確規(guī)定[9]，同時(shí)對(duì)法律責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)展跟蹤調(diào)查與監(jiān)視。3.2加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理收檔清單，并按照清單進(jìn)展歸檔材料的準(zhǔn)備，假設(shè)發(fā)生歸檔材料缺失現(xiàn)象則需要進(jìn)展明確說明并記錄在檔案中，否則進(jìn)展經(jīng)濟(jì)處分；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)視，嚴(yán)格管理資質(zhì)證書的使用，嚴(yán)厲打擊環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間存在的借證、賣證、轉(zhuǎn)包等行為[10]；為專職人員提供學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)和平臺(tái)，邀請(qǐng)專家教授傳道授業(yè)進(jìn)一步提升技術(shù)水平；配備不同專業(yè)背景的專職工作人員，并合理搭配相關(guān)人員；由具備高級(jí)工程師及以上職稱的技術(shù)人員組建總工辦，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)展嚴(yán)格審查；總結(jié)梳理日常環(huán)評(píng)文件，尤其是管理部門提出的問題與建議，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)分享交流。3.3完善導(dǎo)則體系借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、人體安康、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、累積影響等宏觀、持久影響層面進(jìn)展跟進(jìn)研究；加強(qiáng)環(huán)境導(dǎo)則的研究力度，對(duì)導(dǎo)則中的內(nèi)容和要求作詳細(xì)補(bǔ)充和說明；在現(xiàn)有根底上對(duì)進(jìn)一步完善環(huán)境要素方面的技術(shù)導(dǎo)則，如固體廢棄物、土壤、振動(dòng)等，加快全方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的編制進(jìn)程。3.4優(yōu)化公眾參與(1)拓寬公眾參與的主體范圍。參與的公眾不應(yīng)該只包括可能受影響的人群，還應(yīng)該涵蓋其他沒有利害關(guān)系的人群，特別具有一定專業(yè)知識(shí)和強(qiáng)烈參與意愿的個(gè)人，充分展現(xiàn)出民間環(huán)保組織在公眾參與中的載體作用[11]，以期到達(dá)最優(yōu)效果。同時(shí)為表達(dá)公眾參與的公平，公正及公開性，公眾參與應(yīng)由與工程無利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)承當(dāng)而不是與工程有直接利益關(guān)系的建立單位和其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。(2)完善信息公開途徑采用面對(duì)面采訪的方式對(duì)公眾進(jìn)展調(diào)查，并進(jìn)展錄像，這樣既保證了調(diào)查的真實(shí)性又可存檔作長(zhǎng)期保存。假設(shè)公眾對(duì)工程建立的反響意見較大，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公眾的要求采取咨詢會(huì)、專家座談會(huì)、聽證會(huì)等方式與公眾作進(jìn)一步交流溝通，只有這樣才能保證公眾與企業(yè)、政府等進(jìn)展真實(shí)的有質(zhì)量的交流[12]。(3)完善公眾參與的形式補(bǔ)充線性的公眾參與形式，提高公眾的主動(dòng)性。不能只是簡(jiǎn)單的對(duì)民眾發(fā)放調(diào)查表或在網(wǎng)上做公示，應(yīng)該講工程的詳細(xì)情況以及實(shí)施后所能影響的區(qū)域通過公告方式傳達(dá)出來。問卷的形式應(yīng)多種多樣，問卷設(shè)置的問題應(yīng)具有針對(duì)性，并且可以讓公眾有時(shí)機(jī)說出自己最關(guān)心的問題，提出自己的看法[13]?？蓪⑸鐓^(qū)或居委會(huì)為單位設(shè)立常設(shè)的環(huán)境信息中心，定期向公眾發(fā)布社區(qū)范圍內(nèi)的建立工程信息，并負(fù)責(zé)組織公眾意見的民意調(diào)查。(4)完善公共意見反響機(jī)制重視公眾提出的相關(guān)意見和建議，尤其是反對(duì)意見。決策方應(yīng)及時(shí)將公眾提出的意見和建議進(jìn)展分類統(tǒng)計(jì)并公開，在公眾意見的根底上認(rèn)真分析并修改環(huán)評(píng)報(bào)告，公眾可進(jìn)展跟蹤評(píng)價(jià)[14]。應(yīng)對(duì)民眾提出的反對(duì)意見和建議給予足夠的重視，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)反響機(jī)制，及時(shí)公開反響處理結(jié)果，并對(duì)處理全程進(jìn)展監(jiān)視，制止相關(guān)人員私自截留或更改結(jié)果，從而保證環(huán)評(píng)工作的順利展開。決策方應(yīng)當(dāng)將對(duì)反對(duì)意見的反響情況進(jìn)展信息公開而不是僅僅出具采納或不采納的說明。如不采納，應(yīng)詳細(xì)說明不采納的理由，并進(jìn)一步向公眾征求意見。這樣可以提升公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的地位，同時(shí)改善民眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的觀念。4.完畢語(yǔ)目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作正在不斷的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也正站在一個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)。同時(shí)需對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)展完善與加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)借鑒別國(guó)的經(jīng)歷，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，通過制度、程序、技術(shù)不斷推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)安康開展。參考文獻(xiàn)：[1]*遠(yuǎn)智.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及相關(guān)對(duì)策[J].科技與企業(yè)(1):99.[2]詹樂音,*敏芝.淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展及現(xiàn)狀[J].價(jià)值工程.2021,(25):57-58.[3]*運(yùn)鵬.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題及對(duì)策研究[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(),2021.[4]黃信華.環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保.2021,(4)：51.[5]*秀麗.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在問題及對(duì)策建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保.2021,(3)：15-16.[6]侯可斌,楊芳,李衛(wèi)波,*振強(qiáng).環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立的思考與建議[J].環(huán)境保護(hù).2021,(22):42-44.[7]梁鵬,戴文楠,楊常青,*敏.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)導(dǎo)則體系初探[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià).2021,(5):10-14.[8]*洪燕,代巍.提高中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度有效性研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理.2021,39(6):180-183.[9]*紅星.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建立中存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2021,(24):55.[10]