城管推行法律顧問制度和公職律師制度的實施方案（示范文本）

區(qū)城管局推行法律顧問制度和公職律師制度的實施方案為貫徹落**精神，結合工作實際，現(xiàn)就我局推行法律顧問制度和公職律師制度提出如下實施方案。一、總體要求（一）指導思想。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從依法行政、依法管理、依法辦事工作實際出發(fā)，遵循法治建設規(guī)律、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師對黨政機關法治建設的促進作用，不斷提升黨政機關依法行政、依法管理、依法辦事規(guī)范化水平。（二）基本原則。堅持德才兼?zhèn)?，嚴格遴選標準，立足工作需要，注重工作實效，選拔政治素質高、業(yè)務能力強、法律素養(yǎng)好的法律專業(yè)人才進入法律顧問、公職律師隊伍；堅持服務實戰(zhàn)，發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，為領導決策和重大事項提供法律支持，提高依法行政能力和規(guī)范化管理與服務水平；堅持長效管理，建立健全日常管理和激勵機制，落實保障和激勵措施，推動法律顧問、公職律師工作健康發(fā)展。（三）目標任務。202a年底前，按照上級文件要求，在我局設立滿足需要的法律顧問、公職律師，制定完善法律顧問、公職律師遴選、培訓、管理、使用、考核和獎懲具體實施辦法，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師制度體系。二、主要內容（一）落實管理職責。成立我局公職律師辦公室，作為對我局法律顧問、公職律師的日常業(yè)務管理部門，公職律師辦公室設在法規(guī)科，由法規(guī)科科長擔任負責人。公職律師辦公室的主要職責是：負責本局法律顧問、公職律師的日常業(yè)務管理；協(xié)助局辦公室對我局法律顧問、公職律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲；協(xié)調、指導、督促本局公職律師開展業(yè)務工作。（二）嚴格遴選標準。根據(jù)國家關于公職律師遴選的有關規(guī)定，我局公職律師應當從取得法律職業(yè)資格或律師執(zhí)業(yè)資格，在我局在職公職人員中遴選，按照精干高效、好中選優(yōu)的原則，依照規(guī)定條件對申報公職律師的人員嚴格審核把關，確保公職律師政治堅定、業(yè)務嫻熟、紀律嚴明。（三）規(guī)范申報流程。申請擔任公職律師的人員，經(jīng)個人自薦或所在部門推薦，向公職律師辦公室申請，公職律師辦公室對申報人提交的材料進行初審，局辦公室（組織人事、紀檢監(jiān)察）復核，經(jīng)研究同意后，向司法行政機關申報。（四）健全管理機制。公職律師辦公室要認真履行管理職責，不斷強化對公職律師的日常管理，建立公職律師工作業(yè)務登記審批表、業(yè)務培訓情況、年度工作情況、年度考核獎懲情況等公職律師業(yè)務檔案。建立健全工作考核機制和激勵機制，充分調動公職律師的工作積極性、主動性，切實發(fā)揮好公職律師的職能作用。（五）明確權責范圍。公職律師為本局提供法律服務，履行本局法律顧問職責；為本局重大改革、重大決策、重大項目、重大資產(chǎn)處置、重大行政行為提供法律意見；參與本局規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以本局為一方當事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；參與法治建設相關問題調研、向本局提出意見、建議；參與法治宣傳教育和法治培訓。公職律師執(zhí)業(yè)活動依法享有相應的權利并承擔義務。（六）加強教育培訓。公職律師辦公室要緊密協(xié)調司法行政機關、律師協(xié)會，積極為公職律師搭建業(yè)務培訓平臺，不斷加強對公職律師的執(zhí)業(yè)教育和業(yè)務培訓，引導和幫助公職律師進一步明確工作職責、工作要求和執(zhí)業(yè)紀律，提高公職律師認真履行崗位職責、提升自身業(yè)務能力、嚴格遵守執(zhí)業(yè)紀律的自覺性、主動性。（七）加強經(jīng)費保障。按照《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見〉的通知》（**）要求，將公職律師經(jīng)費納入我局財政預算，按我區(qū)和局有關規(guī)定進行報銷支出。三、工作要求（一）加強組織領導。局黨組將把公職律師工作作為加強法治規(guī)范化建設、推進依法行政進程的重要內容納入績效管理。公職律師辦公室要切實發(fā)揮牽頭作用，把公職律師工作抓緊抓實，定期聽取工作匯報，及時解決處理工作中的困難和問題，加大支持保障力度，為公職律師開展工作創(chuàng)造良好的條件和工作環(huán)境。（二）抓好貫徹落實。各單位、部門要充分認識推行公職律師制度的重要意義，各單位、部門主要負責人要切實履行第一責任人責任，認真按照本實施方案確定的目標要求和工作任務，結合工作實際，制定工作措施，抓緊部署安排，落實工作要求，細致摸排遴選，積極推進公職律師工作深入有效開展。（三）強化協(xié)作配合。公職律師辦公室要與各單位、部門不斷加強工作銜接，與司法行政機關、律師協(xié)會保持良好溝通，在上級業(yè)務部門的正確指導及各單位、部門的協(xié)作配合下，及時處理開展公職律師工作中遇到的問題和難題，按照各自工作分工，各司其職，密切配合，形成合力，確保全局公職律師工作深入健康開展，為我區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮應有的正能量。附件：《區(qū)城市管理局公職律師管理辦法（試行）》附件：區(qū)城管局公職律師管理辦法（試行）第一章總則第一條為貫徹落實**，規(guī)范本單位公職律師工作，提升城市管理法治化水平，根據(jù)**，結合我區(qū)工作實際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱公職律師是指具有中華人民共和國法律職業(yè)資格或律師資格，專門從事法律事務，經(jīng)本單位遴選、省司法廳審核頒發(fā)公職律師執(zhí)業(yè)證的在職區(qū)城市管理局公職人員。第三條區(qū)城市管理局政策法規(guī)科為本單位公職律師管理部門，負責公職律師的日常業(yè)務管理。第四條公職律師管理部門的主要職責是：（一）對申報擔任公職律師的公職人員進行遴選，對公職律師履職情況進行考核；（二）協(xié)助組織人事、紀檢部門對公職律師實施獎勵和懲戒；（三）組織、管理、協(xié)調公職律師開展業(yè)務工作；（四）組織開展公職律師業(yè)務培訓；（五）接受司法行政機關公職律師管理部門的指導、監(jiān)督；（六）其他相關事務工作。第五條公職律師不改變原有的人事和組織關系。公職律師履行上級司法行政機關、本級司法行政機關賦予的工作任務、參加司法行政機關及律師協(xié)會組織的有關業(yè)務活動，公職律師所在單位、部門應當予以支持。第二章公職律師的申報、遴選第六條區(qū)城市管理局專門從事法律事務工作的在職公職人員符合下列條件的可以自愿申報公職律師：（一）具有中華人民共和國法律職業(yè)資格或律師資格；（二）在本單位工作五年及以上或在執(zhí)法勤務崗位工作三年及以上；（三）近兩年公務員年度考核等次為“稱職”以上；（四）無違法違紀記錄；（五）經(jīng)本部門同意。在擔任公職律師期間，因不認真履行工作職責、違法違紀被注銷公職律師執(zhí)業(yè)證的，不得重新申報。第七條區(qū)城市管理局公職人員，申請擔任公職律師的，向公職律師管理部門申請，公職律師管理部門對申報人提交的材料進行審查，經(jīng)本單位組織人事部門審核，報本單位負責人批準后，向同級司法行政機關申報。第八條公職律師申報、遴選工作根據(jù)需要適時組織開展。第三章公職律師的執(zhí)業(yè)內容、權利與義務第九條公職律師僅限于從事與城管工作有關的法律事務，為區(qū)城市管理局及公職人員提供法律服務。主要從事下列執(zhí)業(yè)活動：（一）為執(zhí)法決策提供法律意見和建議；（二）參與規(guī)范性文件的起草、審議和修改工作；（三）參與疑難、復雜案件研究；（四）參與信訪事項接待、辦理；（五）參與建設項目、招標采購、合同簽訂等事項；（六）受司法行政機關委托調查和處理具體法律事務；（七）代理參加訴訟、仲裁等活動；（八）為本單位或工作人員從事公務，依法維權提供法律支持和援助；（九）其它可以由公職律師承擔的工作。第十條公職律師享有下列權利：（一）在執(zhí)業(yè)活動中依法享有會見、調查取證、查閱案件材料和發(fā)問、質證、辯論等執(zhí)業(yè)權利；（二）加入律師協(xié)會，享有會員權利；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它權利。第十一條公職律師應當履行下列義務：（一）遵守有關律師管理的法律法規(guī)，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律；（二）服從本單位執(zhí)業(yè)管理，認真完成工作任務；（三）接受司法行政機關、律師協(xié)會的業(yè)務指導、監(jiān)督和教育培訓，履行律師協(xié)會會員義務；（四）不得以律師身份辦理本單位以外的法律事務；（五）未經(jīng)批準，不得以律師身份參加本單位法律事務；（六）不得從事有償法律服務、不得在律師事務所和法律服務所兼職；（七）未經(jīng)委托單位同意，不得就委托單位案事件對外發(fā)表意見；（八）公職律師執(zhí)業(yè)證只能用于本單位委托授權范圍內的法律事務，不得轉借、出租、抵押、復制、贈送、轉讓、涂改和故意損壞；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它義務。第四章公職律師的考核第十二條公職律師應當參加律師執(zhí)業(yè)年度考核，主要考核下列內容：（一）在執(zhí)業(yè)活動中遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范，完成本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)工作情況；（二）遵守律師協(xié)會章程，履行會員義務的情況；（三）辦理法律服務業(yè)務的數(shù)量、類別和服務質量；（四）參與信訪案件處置情況；（五）辦理重大、疑難、敏感案事件的情況；（六）服從公職律師管理部門管理和參加業(yè)務培訓情況；（七）獎懲情況；（八）其他需要考核的內容。第十三條公職律師執(zhí)業(yè)年度考核結果分為“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個等次。第十四條公職律師執(zhí)業(yè)活動符合下列標準的，考核等次為“稱職”：（一）能夠遵守憲法、法律和法規(guī)，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范；（二）能夠依法、盡責、高效地開展執(zhí)業(yè)工作，未因執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為受到懲處；（三）服從本單位公職律師管理部門管理；（四）公務員年度考核為“稱職”以上等次；（五）能夠遵守律師協(xié)會章程、履行會員義務，遵守工作紀律和各項管理制度。第十五條公職律師執(zhí)業(yè)活動有下列情形之一的，考核等次為“基本稱職”：（一）執(zhí)業(yè)不認真、不規(guī)范、效率低下等行為受到公職律師管理部門批評教育或委托單位投訴并查實且已經(jīng)改正的；（二）違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律或者行業(yè)規(guī)范受到公職律師管理部門批評教育，但已按要求改正的；（三）不服從本單位公職律師管理部門管理，情節(jié)輕微且已經(jīng)改正的；（四）公務員年度考核等次評定為“基本稱職”的。第十六條公職律師執(zhí)業(yè)活動有下列情形之一的，考核等次為“不稱職”：（一）執(zhí)業(yè)工作不認真，工作績效較差的；（二）因違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律或者行業(yè)規(guī)范受到公職律師管理部門批評教育，未按要求及時改正的；（三）因執(zhí)業(yè)違法行為受到懲戒的；（四）參加執(zhí)業(yè)年度考核有嚴重弄虛作假行為或者拒不參加執(zhí)業(yè)年度考核的；（五）受到刑事處罰或紀律處分的；（六）公務員年度考核等次評定為“不稱職”的；（七）有其他違法違規(guī)、違反公職律師義務行為，造成嚴重社會影響的。第十七條公職律師應當按規(guī)定參加律師執(zhí)業(yè)年度考核。參加考核時，應當提交下列材料：（一）律師執(zhí)業(yè)年度考核登記表；（二）獲得行政或者行業(yè)表彰獎勵、受到行政處罰或者行業(yè)懲戒的證明材料；（三）上一年度因變更執(zhí)業(yè)機構新轉入的律師，應當同時提交變更前所在單位公職律師管理部門對其執(zhí)業(yè)表現(xiàn)的鑒定意見；（四）其他需要提供的材料。第十八條公職律師管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定的考核內容、考核標準對公職律師上一年度的執(zhí)業(yè)表現(xiàn)提出考核意見，報本單位負責人審批后按照有關程序辦理。第十九條公職律師執(zhí)業(yè)年度考核被評定為“基本稱職”的，應當向公職律師管理部門提交書面整改報告，視情參加有關培訓教育。年度考核連續(xù)兩次被評定為“基本稱職”的，由公職律師管理部門予以通報批評，并提請注銷其公職律師執(zhí)業(yè)證；執(zhí)業(yè)年度考核被評定為“不稱職”的，提請注銷其公職律師執(zhí)業(yè)證。第二十條公職律師管理部門應當將考核等次建議提前告知公職律師本人。公職律師對本人考核等次建議有異議的，可以接到通知之日起在三個工作日內向本單位公職律師管理部門申請復核。復核工作應當在十個工作日內完成。對復核結果仍有異議的，可以在接到復核意見后三個工作日內向本單位組織人事部門申請復查。復查工作應當在十五個工作日內完成。復核、復查機關認為原等次建議適當，應當作出維持原等次建議決定；認為原等次建議不適當或錯誤的，應當要求被申請方限期重新作出變更等次建議，被申請方應當在規(guī)定期限內重新作出變更等次建議，并將執(zhí)行情況及時上報復核、復查機關。復核、復查機關應當將復核、復查意見及時告知申請人和被申請方。第二十一條公職律師因涉嫌違法違紀正在接受調查的，暫緩參加公職律師執(zhí)業(yè)年度考核，待調查結果明確后再予考核。第五章公職律師的管理第二十二條公職律師管理部門應當建立本單位公職律師的業(yè)務檔案。業(yè)務檔案應當包括：公職律師單位登記表、公職律師執(zhí)業(yè)登記表、業(yè)務培訓情況、年度工作情況、年度考核獎懲等情況以及其他需要保存的業(yè)務資料。第二十五條公職律師代理本單位的訴訟、仲裁案件或辦理非訴訟法律事務，由本單位公職律師管理部門辦理授權委托書等相關函件、證明。第二十六條本單位應當加強對公職律師的業(yè)務培訓，積極與政法院校、律師協(xié)會、律師事務所溝通協(xié)作，為公職律師學習法律業(yè)務知識、提升法律保障和法律服務能力提供有利條件。第二十七條公職律師具有下列情形之一，需要終止公職律師執(zhí)業(yè)資格的，經(jīng)公職律師管理部門審核，報本單位負責人批準后向司法行政機關提請注銷公職律師執(zhí)業(yè)證：（一）不再符合公職律師任職條件的；（二）所在單位不同意其繼續(xù)擔任公職律師的；（三）未按要求或拒絕開展公職律師工作且拒不改正的；（四）公職律師執(zhí)業(yè)年度考核不稱職或連續(xù)兩年考核基本稱職的；（五）不履行公職律師義務情節(jié)嚴重的；（六）失職、瀆職，給本單位及有關部門造成重大損失或嚴重不良影響的；（七）無正當理由不參加司法行政機關、司法行政機關和律師協(xié)會規(guī)定的年度業(yè)務培訓、職業(yè)道德教育，或業(yè)務培訓不合格的；（八）受到刑事處罰、紀律處分或其他組織處理的；（九）本人申請不再擔任公職律師，并經(jīng)所屬單位同意的；（十）因健康及其他原因無法履行公職律師職責的。公職律師發(fā)生前款規(guī)定情形之一的，應當及時將公職律師執(zhí)業(yè)證上交所