工程變更與索賠內容和程序

工程變更與索賠一、工程變更1、工程變更的概念和內容在施工過程中，監(jiān)理工程師根據工程需要，下達指令對招標文件中的原設計或經監(jiān)理工程師批準的施工方案進行任一方面的改變，統稱為工程變更。部頒條款和FIDIC條款對工程變更的內容作了如下規(guī)定：工程變更與索賠(1)增加或減少合同中任何一項工作內容。(2)增加或減少合同中任一項目的工程量超過合同規(guī)定的百分比，其值一般在15％～25％范圍內；FIDIC條款規(guī)定要同時滿足三個條件，即工程量變化超過10％、變化的金額超過合同價的0.01％和工程量變化使單價變化超過1％。(3)改變合同中任一項工作的標準或性質。工程變更與索賠(4)取消合同中任一項工作。(5)改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸。(6)改變合同中任一項工程的完工日期或已批準的施工進度計劃。(7)追加為完成工程所需的任何額外工作。2、工程變更的程序(1)工程變更的提出工程變更與索賠無論是業(yè)主單位、監(jiān)理單位、設計單位、還是承包商，認為原設計圖紙或技術規(guī)范不適應工程實際情況時，均可向監(jiān)理工程師提出變更要求或建議，提交書面變更建議書。(2)工程變更建議的審查監(jiān)理工程師負責對工程變更建議書進行審查，監(jiān)理工程師在工程變更審查中，應充分與業(yè)主、設計單位、承包商進行協商，對變更項目的單價和總價進行估算，分析因此而工程變更與索賠引起的該項工程費用增加或減少的數額。(3)工程變更的批準與設計如該項工程變更屬于監(jiān)理工程師權力范圍之內，監(jiān)理工程師可作出決定。對于不屬于監(jiān)理工程師權限范圍之內的工程變更，則應提交業(yè)主在規(guī)定的時間內給予審批。(4)工程變更估價監(jiān)理工程師審核工程變更設計文件和圖紙后，要求承包商就工程變更進行估價，由工程變更與索賠承包商提出工程變更的單價或價格，報監(jiān)理工程師審查，業(yè)主核批。(5)工程變更令發(fā)布與實施業(yè)主批準了確定的單價或價格以后，由監(jiān)理工程師向承包商下達工程變更指令，承包商據此組織工程變更的實施，工程變更指令應包括兩部分內容，即變更的文件和圖紙以及變更的價格。工程變更與索賠(6)工程變更計量與支付承包商在完成工程變更的內容后，按月支付的要求申請進行工程計量與支付。3、工程變更的價格調整工程變更引起的價格調整有兩種情況(1)工程變更引起本項目和其他項單價或合價的調整。這種情況下按以下原則進行價格調整：工程變更與索賠變更的項目與工程量清單中某一項目施工條件相同時，則采用該項目的單價。如工程量清單中無相同的項目，則可選用類似項目的單價作為基礎，修改合適后采用。如既無相同項目，也無類似項目，則應由監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包商進行協商確定新的單價或價格。如協商不成，可由監(jiān)理工程師確定合適的價格。工程變更與索賠(2)工程變更總值超過合同規(guī)定值引起的合同價格的調整。在竣工結算時，如發(fā)現所有合同變更的總金額和支付工程量與清單中工程量之差引起的金額之和超過了合同價格(不包含暫定金)的15％時，除了上述單價或合價的調整外，還應對合同價格進行調整。工程變更與索賠調整的原則是：當變更值為增加時，業(yè)主在支付時應減少一筆金額；當變更值為減少時，則支付中應增加一筆金額。這種調整金額僅考慮超過合同價格(不包括暫定金)15％的部分。同意同意施工監(jiān)理主主要工作程程序框圖1、設計單單位、監(jiān)理理機構、承承包人、發(fā)發(fā)包人單獨獨或共同提提出工程變變更建議書書3、按原計計劃施工5、設計單單位進行變變更設計6、監(jiān)理機機構核查簽簽發(fā)變更設設計圖7、承包人人施工8、監(jiān)理機機構通知承承包人就工工程變更報報價9、承包人人報價10、監(jiān)理理機構審核核承包人報報價，報發(fā)發(fā)包人12、承包包人、發(fā)包包人協商價價格14、進行行變更支付付15、監(jiān)理理機構暫定定合適價格格16、進行行爭議解決決程序2、監(jiān)理機機構審核建建議書13、一致致4、發(fā)包人人審批11、發(fā)包包人、承包包人是否接接受變更監(jiān)理工工作程序圖圖不同意不同意否是是否CB23變更申請報報告JL13變更指示CB24施工進度計計劃調整申申報表CB26變更項目價價格申報表表JL14變更項目價價格審核表表JL15變更項目價價格簽認單單JL16變更通知工程變更與與索賠二、索賠的的概念1、索賠的的概念一般說，索索賠是指在在合同實施施過程中，，當事人一一方不履行行或未正確確履行其義義務，而使使另一方受受到損失，，受損失的的一方向違違約方提出出的賠償要要求。在工工程施工合合同中，業(yè)業(yè)主與承包包商存在相相互間索賠賠的可能性性，承包商商可向業(yè)主主提出索賠賠，業(yè)主也也可向承包包商提出索索賠。工程變更與與索賠2、索賠是是合同管理理的一項正正常業(yè)務索賠的發(fā)生生是由于工工程建設的的復雜性所所決定的。。工程建設設中出現索索賠是很正正常的，合合同條款將將索賠視為為一種正常常的業(yè)務，，規(guī)定了索索賠的程序序，以及有有關條款中中涉及索賠賠事項的具具體措施，，使索賠成成為合同雙雙方維護自自身權益、、解決不可可預見事項項的途徑，，從而保證證合同的順順利履行。。工程變更與與索賠3、索賠的的種類索賠的分類類方法很多多。按索賠賠的目標不不同可以分分為：工期期索賠、經經濟索賠和和綜合索賠賠三種。按按索賠的根根據的不同同可以分為為：合同規(guī)規(guī)定的索賠賠，非合同同規(guī)定的索索賠和道義義索賠三種種。三、索賠的的起因及根根據1、索賠的的原因(1)合同同文件引起起的索賠合同文件的的組成問題題引起索賠賠工程變更與與索賠合同缺陷陷引起的索索賠(2)不可可抗力和不不可預見因因素引起的的索賠不可抗力的的自然災害害不可抗力的的社會因素素不可預見的的外界條件件施工中遇到到地下文物物或構筑物物(3)業(yè)主主方原因引引起的索賠賠拖延提供施施工場地及及通道拖延支付工工程款指定分包商商違約工程變更與與索賠業(yè)主提前占占有部分永永久工程業(yè)主要求加加速施工業(yè)主提供的的原始資料料和數據有有差錯(4)監(jiān)理理工程師方方原因引起起的索賠延誤提供圖圖紙或拖延延審批圖紙紙其他承包商商的干擾重新檢驗和和檢查工程質量要要求過高對承包商的的施工進行行不合理干干預暫停施工工程變更與與索賠提供的測量量基準有差差錯(5)價格格調整引起起的索賠(6)法規(guī)規(guī)變化引起起的索賠2、索賠的的根據這是指承包包商提出索索賠所依據據的合同條條款。表8－1、表表8－2、、表8－3分別列舉舉了不同合合同條件中中承包商可可向業(yè)主索索賠的有關關條款。工程變更與與索賠工程變更與與索賠工程變更與與索賠四、索賠的的程序1、索賠的的提出(1)索賠賠意向書(2)索賠賠申請報告告2、索賠的的處理(1)監(jiān)理理工程師收收到索賠意意向書后，，應及時核核查承包商商的當時記記錄，并可可要求承包包商提交全全部記錄的的副本。此此外，監(jiān)理理工程師還還應及時調調查收集事事件有關情情況。工程變更與與索賠(2)監(jiān)理理工程師在在收到索賠賠申請報告告或最終申申請報告后后42天內內，應進行行審核報告告，認真研研究和核查查承包商提提供的記錄錄和證據，，必要時可可向承包商商質疑，要要求答復。。3、索賠的的支付(14天內答答復，列入入當月支付付）4、提交爭爭議調解組組進行評審審若業(yè)主和承承包商雙方方或其中的的一方不同同意監(jiān)理工工程師的索索賠處理決決定，則可可以提請爭爭議調解組組評審解決決。工程變更與與索賠五、工期索索賠分析1、工程延延期及工期期索賠在合同條款款中，工期期的概念是是：原合同同所規(guī)定的的竣工期加加上工程延延期。其中中，工程延延期是指：：按合同有有關規(guī)定，，由于并非非承包商自自身的原因因所造成的的、經監(jiān)理理工程師書書面批準的的合同竣工工期限的延延長。工程變更與與索賠導致工期延延長的原因因有：(1)任何何形式的額額外或附加加工程。(2)合同同條款所提提到的任何何延誤理由由，如：延延期交圖、、工程暫停停、延遲提提供現場等等。(3)異常常惡劣的氣氣候條件。。(4)由業(yè)業(yè)主造成的的任何延誤誤、干擾或或阻礙。(5)非承承包商的原原因或責任任的其他不不可預見事事件。工程變更更與索賠賠2、工期期索賠分分析幾個個問題(1)工工期延誤誤是指總總工期的的延誤(2)工工程延期期的分類類在工程施施工索賠賠工作中中，通常常把工期期延誤分分成兩類類：①可原諒的的延誤不可原諒諒的延誤誤(3)處處理原則則按照不同同類型的的延誤處處理工程變更更與索賠賠關于工期期延誤的的分類與與處理原原則，歸歸納于表表8-4。工程變更更與索賠賠工程變更更與索賠賠共同延誤誤的處理理在共同延延誤的情情況下，，一般遵遵照以下下的原則則，即在在共同延延誤的情情況下，，應該判判別哪一一種原因因是最先先發(fā)生的的，即找找出“初初始延誤誤”者，，它對延延誤負責責。在初初始延誤誤發(fā)生作作用的期期間，其其他并發(fā)發(fā)的延誤誤不承擔擔延誤的的責任。。圖8-2具體表表示上述述的共同同延誤的的處理原原則。圖圖中第1列(1a)～～(1d)的共共同延誤誤，初始始延誤者者是承包包商C；；第2列列(2a)～(2d)的初始始延誤者者是業(yè)主主E；第第3列(3a)～(3d)的的初始延延誤者是是客觀原原因N。。工程變更更與索賠賠工程變更更與索賠賠[例1]某水利利工程施施工中，，發(fā)生了了設備損損壞、大大雨、圖圖紙供應應延誤等等3個事事件，都都造成了了工期延延誤，分分別是6天(7月1～～6日)、9天天(7月月4～12日)和7天天(7月月9～15日)。試分分析其應應延長的的工期天天數。設備損壞壞的延誤誤：123456大雨的延延誤：456789101112圖紙供應應誤期的的延誤：：9101112131415工程變更更與索賠賠責任分析析：設備損壞壞是承包包人的過過失，屬屬不可原原諒的工工期延誤誤，后兩兩事件分分別為不不可預見見及項目目法人承承擔的風風險，屬屬可原諒諒的工期期延誤，，應予以以工期賠賠償。(1)1-3日日為不可可原諒延延誤，不不予賠償償。(2)4-6日日為不可可原諒延延誤與可可原諒延延誤的重重疊期，，按不可可原諒延延誤計，，不予賠賠償，即即如果不不下大雨雨，設備備壞了也也無法施施工。工程變更更與索賠賠(3)7-8日日為可原原諒延誤誤，補償償2天。。(4)9-12日為兩兩個可原原諒延誤誤重疊，，可予以以賠償，，但只計計一次，，故補償償4天。。(5)13-15日為為可原諒諒延誤，，補償3天。故總計應應補償9天，即即延長竣竣工期9天。工程變更更與索賠賠六、經濟濟索賠分分析1、索賠賠金額分分析的原原則在確定賠賠償金額額時，應應遵循下下述兩個個原則：：(1)所所有賠償償金額，，都應該該是承包包商為履履行合同同所必須須支出的的費用。。(2)按按此金額額賠償后后，應使使承包商商恢復到到假如未未發(fā)生事事件的財財務狀況況。即承承包商不不致因索索賠事件件而遭受受任何損損失，但但也不得得因索賠賠事件而而獲得額額外收益益。工程變更更與索賠賠2、可索索賠費用用的組成成根據索賠賠金額分分析原則則，可索索賠費用用組成，，如圖8－5所所示。3、一些些不可索索賠的費費用部分與索索賠事件件有關的的費用，，按國際際慣例是是不可索索賠的，，它們包包括：(1)承包商商為進行索賠賠所支出的費費用。(2)因事件件影響而使承承包商調整施施工計劃，或或修改分包合合同等而支出出的費用。工程變更與索索賠工程變更與索索賠(3)因承包包商的不適當當行為或未能能盡最大努力力而擴大的部部分損失。(4)除確有有證據證明業(yè)業(yè)主或監(jiān)理工工程師有意拖拖延處理時間間外，索賠金金額在索賠處處理期間的利利息。4、索賠計價價方法在工程施工索索賠中，索賠賠款額的計價價方法很多，，常用的有以以下三種：實實際費用法、、總費用法、、修正的總費費用法。工程變更與索索賠七、索賠報告告及其編寫1、索賠報告告的內容一個完整的索索賠報告應包包括以下四個個部分。(1)總論部部分一般包括以下下內容：序言。②索賠事項概述述。③具體索賠要求求。索賠報告編寫寫及審核人員員名單。工程變更與索索賠(2)根據部部分一般地說，根根據部分應包包括以下內容容：索賠事件的發(fā)發(fā)生情況。②已遞交索賠意意向書的情況況。③索賠事件的處處理過程。索賠要求的合合同根據。所附的證據資資料。(3)計算部部分(4)證據部部分工程變更與索索賠八、業(yè)主的索索賠1、業(yè)主索賠賠的內容(1)工程進進度方面①承包商原因因拖延了工程程完工日期，，業(yè)主可索賠賠誤期損失賠賠償費。誤期期損失賠償費費的數額通常常是按合同約約定的每誤期期一天應賠償償的金額進行行計算；合同同同時也約定定誤期損失賠賠償費數額的的上限，一般般不超過合同同價的10％％。②工程拖期或或承包商趕工工，可索賠由由此而增加的的監(jiān)理工程師師的服務費用用。工程變更與索索賠(2)工程質質量方面承包商不按監(jiān)監(jiān)理工程師指指令拆除不合合格工程，更更換不合格的的材料和設備備，在保修期期內修補工程程缺陷時，業(yè)業(yè)主可另請公公司完成此類類工作，并向向承包商提出出完成此類工工作的費用索索賠。承包商的材料料或設備不合合格而要求重重新檢驗的費費用。工程不合格被被拒絕接受，，承包商修復復后的重新檢檢驗費用。工程變更與索索賠(3)其他方方面承包商未按合合同要求辦理理保險，業(yè)主主去辦理而支支付的保險費費及由此造成成對業(yè)主的損損害費用。②承包商運送送施工設備或或材料時，未未按合同要求求采取合理措措施，破壞了了沿途公路或或橋梁等，由由此造成的損損失費用。③承包商違背背合同約定，，無故不向指指定分包商支支付，業(yè)主可可直接向指定定分包商支付付并向承包商商索