淺談工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展與展望

工程招標代理機構(gòu)的發(fā)展與展望工程招招標代理機構(gòu)構(gòu)的產(chǎn)生，是是市場經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的必然產(chǎn)產(chǎn)物，尤其是是建筑業(yè)從計計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向向市場經(jīng)濟的的必然產(chǎn)物，也也是建設(shè)工程程招標投標管管理與監(jiān)督向向深層次發(fā)展展的重要標志志。隨著2000年1月1日《中華人人民共和國招招標投標法》的的頒布與實施施，招標代理理機構(gòu)的地位位和作用也有有了一個更明明確的法律界界限，它在工工程招標投標標活動中將扮扮演越來越重重要的角色。應(yīng)應(yīng)該說，《中中華人民共和和國招標投標標法》的頒布布與實施，是是招標代理機機構(gòu)成熟的催催化劑，2000年將是招標標代理機構(gòu)的的發(fā)展逐漸從從無序走向有有序。從不成成熟走向成熟熟，從缺乏競競爭到競爭激激烈的分水嶺嶺。本文就工工程招標代理理機構(gòu)的發(fā)展展過程與未來來前景談點粗粗淺的認識，以以共同探討，促促進招標代理理機構(gòu)的成熟熟與發(fā)展。一、建筑業(yè)招標標代理機構(gòu)的的性質(zhì)建筑業(yè)的特點決決定了建設(shè)工工程招標代理理機構(gòu)有別于于其它行業(yè)的的代理咨詢機機構(gòu)。第一，《中中華人民共和和國招標投標標法》第十四四條明確規(guī)定定，"從事工程建建設(shè)項目招標標代理業(yè)務(wù)的的招標代理機機構(gòu)，其資格格由國務(wù)院或或者省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府的的建設(shè)行政主主管部門認定定。"這說明招標標代理必須具具有有關(guān)行政政主管部門認認定的從業(yè)資資格。第二，建建設(shè)工程招標標代理機構(gòu)與與行政機關(guān)和和其他國家機機關(guān)不得存在在隸屬關(guān)系或或者其他利益益關(guān)系。第四四，招標代理理機構(gòu)應(yīng)當在在招標人委托托的范圍內(nèi)辦辦理招標事宜宜。并遵守《中中華人民共和和國招標投標標法》關(guān)于招招標人的規(guī)定定。工程招標是一項項復雜的系統(tǒng)統(tǒng)化工作，有有完整的程序序，環(huán)節(jié)多、專專業(yè)性強，組組織工作復雜雜。招標代理理機構(gòu)專門從從事招標投標標代理活動，在在人員力量和和招標經(jīng)驗方方面應(yīng)具有相相當?shù)膬?yōu)勢?！吨兄腥A人民共和和國招標投標標法》第十三三條明確規(guī)定定了招標代理理機構(gòu)應(yīng)當具具備的條件：：（一）有有從事招標代代理業(yè)務(wù)的營營業(yè)場所和相相應(yīng)資金；（二）有有能夠編制招招標文件和組組織評標的相相應(yīng)專業(yè)力量量；（三）有有符合《中華華人民共和國國招標投標法法》第三十七七條第三款規(guī)規(guī)定條件，可可以作為評標標委員會成員員入選的技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟等方方面的專家?guī)鞄?。二、工程建設(shè)招招標代理機構(gòu)構(gòu)的義務(wù)和特特點工程建設(shè)的招標標行為，說到到底是一種招招標人的行為為。招標代理理機構(gòu)是代理理招標人進行行招標活動，在在招標人委托托的范圍內(nèi)辦辦理招標事宜宜。招標人和和招標代理機機構(gòu)之間在法法律上是委托托與被委托的的關(guān)系，代理理權(quán)是招標代代理機構(gòu)從事事招標代理活活動的基礎(chǔ)，代代理權(quán)限范圍圍即是招標代代理機構(gòu)以被被代理人的名名義進行招標標活動的業(yè)務(wù)務(wù)范圍。建設(shè)工工程招標代理理的一般業(yè)務(wù)務(wù)范圍有：1、招招標活動全過過程的發(fā)標、開開標、組織評評標、定標工工作。2、代代理編制招標標文件和標底底工作。建設(shè)工工程招標代理理的一般工作作內(nèi)容有：1、協(xié)協(xié)助甲方擇優(yōu)優(yōu)考查選定參參加投標的施施工隊伍。2、協(xié)協(xié)助甲方審查查投標單位的的資格并報招招標機構(gòu)審查查。3、組組織工程施工工圖紙的技術(shù)術(shù)答疑，協(xié)助助解決有關(guān)技技術(shù)問題。4、組組織投標隊伍伍現(xiàn)場技術(shù)考考察。5、編編制招標文件件（包括標底底的編制）；；6、發(fā)發(fā)布招標公告告和投標邀請請函。7、負負責邀請技術(shù)術(shù)專家，成立立評標組織機機構(gòu)。8、組組織并主持開開標、評標、定定標工作。9、負負責解釋招標標文件中的有有關(guān)條款和內(nèi)內(nèi)容。建設(shè)工程招標代代理權(quán)限范圍圍的法律意義義在于，招標標代理機構(gòu)在在代理權(quán)限范范圍內(nèi)從事招招標活動，所所造成的法律律后果由招標標人承擔，招招標代理機構(gòu)構(gòu)在沒有代理理權(quán)、超越代代理權(quán)或代理理權(quán)已終止的的情況下任何何所為都不是是代理行為，其其所造成的后后果應(yīng)由招標標代理機構(gòu)自自行負責。即即使這樣，招招標代理機構(gòu)構(gòu)在代理權(quán)限限范圍內(nèi)，由由于自己的工工作失誤的損損失，仍然要要負法律責任任。招標代理行為本本身就是一種種法律行為，招招標代理過程程本身就是法法律實施過程程，代理者應(yīng)應(yīng)根據(jù)工程招招標有關(guān)規(guī)定定，從委托方方的利益出發(fā)發(fā)，在不違反反國家法律、法法規(guī)的前提下下，從事代理理業(yè)務(wù)。這就就要求招標代代理機構(gòu)要有有豐富的經(jīng)濟濟、技術(shù)、法法律等專業(yè)知知識，高水準準、嚴要求，堅堅持公開、公公平、公正和和誠實信用的的原則，而不不能一味追求求招標人自身身的利益而違違反法律和損損害投標人的的利益。由此可以看出，工工程招標代理理機構(gòu)應(yīng)該自自主經(jīng)營、自自負盈虧，有有從事該項工工作所必須的的營業(yè)場所和和相應(yīng)的資金金。很顯然，這這必須是一個個有營業(yè)執(zhí)照照的合法的組組織機構(gòu)，也也就是一個有有獨立法人資資格的企業(yè)組組織，那么，工工程招標代理理機構(gòu)應(yīng)具備備以下特點：：1、是是一個具有法法人資格的中中介性的企業(yè)業(yè)組織；2、是是一個以服務(wù)務(wù)與盈利為目目的的企業(yè)組組織；3、作作為第三產(chǎn)業(yè)業(yè)，應(yīng)具備智智能型、先進進性、專業(yè)性性的科學的服服務(wù)特征。三、工程招標標代理機構(gòu)應(yīng)應(yīng)具備的素質(zhì)質(zhì)工程招招標投標活動動的性質(zhì)決定定了工程招標標代理機構(gòu)應(yīng)應(yīng)具以下幾個個方面的素質(zhì)質(zhì)：首先，招標代理理機構(gòu)必須具具備工程建設(shè)設(shè)專業(yè)領(lǐng)域里里的專家級人人才（其中包包括規(guī)劃、設(shè)設(shè)計、土建、安安裝、裝飾等等），因為招招標代理機構(gòu)構(gòu)不僅僅要為為招標人代理理招標活動，而而且要為招標標人提供工程程技術(shù)方面的的綜合咨詢服服務(wù)。我們很很難想象，沒沒有工程建設(shè)設(shè)方面的高級級專業(yè)人才，能能夠搞好工程程招標代理工工作。第二，工工程建設(shè)方面面的人才同時時還應(yīng)該是工工程造價方面面的專家，這這樣才能為招招標人在工程程建設(shè)、工程程造價方面提提供良好的咨咨詢服務(wù)。第三，工程招標標代理機構(gòu)還還應(yīng)具備法律律方面的專業(yè)業(yè)人才，工程程建設(shè)的招標標投標活動，是是一項法律性性很強的專業(yè)業(yè)活動，它除除了要遵循一一般性的法律律法規(guī)外（如如民法通則、民民事訴訟法、行行政處罰法等等），還要嚴嚴格遵循《中中華人民共和和國建筑法》、《中中華人民共和和國合同法》、《中中華人民共和和國招標投標標法》、《建建設(shè)工程質(zhì)量量管理條例》，如如此廣泛的法法律專業(yè)知識識，必須具有有法律方面的的專業(yè)人才。第四，必必須具有先進進的技術(shù)手段段和先進的管管理方法。計算機技術(shù)已經(jīng)經(jīng)普及到人類類社會生活的的各個領(lǐng)域，工工程招標代理理機構(gòu)方面的的應(yīng)用也不例例外。但是工工程招標代理理方面絕不僅僅僅是編制招招標文件、開開標時用投影影儀。工程招招標代理過程程中的的客戶戶、評委以及及招標全過程程均可用計算算機來管理，而而且能大大提提高招標代理理工作的公正正性、招標過過程的科學性性和招標代理理管理水平的的先進性。目目前，招標代代理工程應(yīng)用用的計算機管管理項目主要要有：客戶管管理，數(shù)據(jù)庫庫分析、查詢詢、報表，網(wǎng)網(wǎng)上發(fā)布招標標公告、往來來函件等，主主要應(yīng)用軟件件有：WindoowsNTTXO平臺、Excell2000、Accesss20000、VisuaalBissic6.00等。工程招招標代理機構(gòu)構(gòu)最急需的就就是既懂工程程技術(shù)、工程程造價，又懂懂法律并具備備三級以上的的計算機等級級證書的復合合型人才。四、招標代理機機構(gòu)的社會環(huán)環(huán)境（一）工工程招標代理理機構(gòu)的供需需矛盾由于工程招標代代理起步較晚晚，市場主體體發(fā)育不充分分，需要的市市場未形成，建建設(shè)單位對工工程招標的認認識還存在差差距，規(guī)模較較大的招標人人有的當然有有能力自己進進行招標活動動，但是對于于絕大多數(shù)招招標人來說，建建設(shè)工程項目目少，單獨組組建一個招標標班子，既有有實力方面的的問題，也是是一種資源的的浪費。因此此，對于這一一部分招標人人正視自身條條件，借助工工程招標代理理機構(gòu)進行招招標活動，不不失為一項正正確的選擇。另另外，《招標標投標法》明明確規(guī)定，任任何單位和個個人不得以任任何方式為招招標人指定招招標代理機構(gòu)構(gòu)。但是，作作為行業(yè)管理理部門，還是是有義務(wù)和責責任正確引導導招標代理的的供需關(guān)系，疏疏通梗阻，積積極培育市場場成熟，節(jié)約約社會資源，使使招標投標活活動更加專業(yè)業(yè)化和法制化化。（二）招招標代理機構(gòu)構(gòu)的內(nèi)涵和處處延招標代代理機構(gòu)的內(nèi)內(nèi)涵應(yīng)該是在在招標人授權(quán)權(quán)的范圍內(nèi)從從事招標活動動，其主要內(nèi)內(nèi)容是：1、代代理招標人編編制招標文件件；2、編編制工程量清清單或工程預(yù)預(yù)（概）算；；3、解解釋招標文件件內(nèi)容以及解解答工程招標標投標事宜；；4、組組織開標、評評標、定標工工作等。目前存在的工程程招標代理機機構(gòu)大致上都都是如此。但但是，工程的的招標投標活活動是一項復復雜的系統(tǒng)化化工作。不僅僅僅具有完整整的程序，環(huán)環(huán)節(jié)多，專業(yè)業(yè)性強的特點點，而且招標標工作是工程程建筑過程的的先導，在整整個工程建筑筑過程中處于于龍頭地位，工工程建筑過程程中的資金使使用，合同的的訂立與實施施，工程質(zhì)量量、安全與工工期，都與工工程的招標活活動有著密切切的關(guān)系。因因此，工程招招標代理機構(gòu)構(gòu)的外延也十十分廣泛。比比如：為招標標人咨詢工程程造價，工程程預(yù)（結(jié)、概概）算、工程程結(jié)算審計等等。（三）發(fā)發(fā)展工程招標標代理機構(gòu)的的意義工程招標代代理機構(gòu)由于于其專門從事事招標投標活活動，在人才才、技術(shù)力量量和招標經(jīng)驗驗方面具有得得天獨厚的條條件，國際上上一些大型的的招標項目的的招標工作通通常是由專業(yè)業(yè)工程招標代代理機構(gòu)來進進行招標。近近年來，我國國的招標代理理業(yè)務(wù)有了長長足的發(fā)展，比比如一些起步步較早的設(shè)備備成套公司、機機電設(shè)備招標標公司、國際際招標公司、公公路建設(shè)招標標公司，這些些機構(gòu)的出色色工作對保證證招標質(zhì)量，提提高招標效益益起到了有益益的作用。而而工程招標代代理機構(gòu)起步步較晚，其成成熟程度和規(guī)規(guī)模要比上述述一些專業(yè)化化代理機構(gòu)稍稍嫌遜色。但但是，工程招招標代理機構(gòu)構(gòu)由于其市場場的特殊性，專專業(yè)的唯一性性，借2000年1月1日《中華人人民共和國招招標投標法》的的實施，其發(fā)發(fā)展勢頭卻甚甚為猛烈。另另外，幾年來來，經(jīng)過工程程招標代理工工作者們的不不懈努力，也也使工程建筑筑方面的招標標質(zhì)量和招標標效益有了很很大的提高。（四）工工程招標代理理機構(gòu)的社會會定位與自身身價值的定位位工程招標代理機機構(gòu)的社會定定位與自身價價值定位是否否恰當，是其其自身發(fā)展的的基礎(chǔ)。目前前，《中華人人民共和國招招標投標法》實實施時間尚短短，中介服務(wù)務(wù)，尤其是工工程招標代理理機構(gòu)的市場場機構(gòu)尚不成成熟，工程招招標代理機構(gòu)構(gòu)自身亦不會會很完善，遠遠沒有達到市市場經(jīng)濟的需需要。這除了了工程招標代代理機構(gòu)需加加強自身建設(shè)設(shè)，增強自身身素質(zhì)外，社社會有關(guān)管理理部門亦當加加強引導，規(guī)規(guī)范管理，以以促使工程招招標代理市場場的成熟與完完善。目前，大的建設(shè)設(shè)單位有足夠夠的技術(shù)力量量，能夠獨立立完成招標工工作。但是，對對于絕大多數(shù)數(shù)招標人來說說，不可能也也沒有必要建建立專業(yè)的班班子進行招標標工作。前文文講到，工程程招標代理機機構(gòu)，由于其其專業(yè)特點，對對保證招標質(zhì)質(zhì)量，提高招招標效益，保保證招標工作作在公開、公公正和誠實信信用的原則下下進行，對減減少招標過程程中的暗箱操操作，消除腐腐敗現(xiàn)象起到到了重要作用用，同時，減減少了大量的的招標人重復復設(shè)置招標班班子造成的人人力、物力的的資源浪費。五、招標代理機機構(gòu)的發(fā)展與與現(xiàn)狀前文曾談到，工工程招標代理理機構(gòu)的產(chǎn)生生和發(fā)展相對對滯后于機電電設(shè)備招標、國國際招標以及及公路建設(shè)招招標等。工程程招標代理機機構(gòu)的發(fā)展和和壯大，只是是近幾年的事事情。近期雖雖然有了長足足的發(fā)展，但但仍然存在一一些問題。第一、工程招標代代理管理制度度滯后。自于2000年年1月1日《中華人人民共和國招招標投標法》正正式頒布實施施，到現(xiàn)在為為止，工程招招標代理方面面的配套制度度沒有出臺，致致使從事工程程招標代理業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)仍仍然在無序狀狀態(tài)中競爭，大大有自生自滅滅的趨勢。第二、社社會認識的滯滯后工程招標代理機機構(gòu)的性質(zhì)，決決定了工程招招標代理業(yè)務(wù)務(wù)是一種有償償服務(wù)。招標標人往往從自自身認識水平平出發(fā)，認為為自己搞建設(shè)設(shè)工程項目，為為什么還要出出錢讓你代理理？產(chǎn)生了經(jīng)經(jīng)濟和權(quán)利雙雙重損失的錯錯覺。這同時時也反映了工工程招標代理理機構(gòu)宣傳力力度不夠，依依賴性太強。第三、工工程招標代理理機構(gòu)自身建建設(shè)滯后新生事物的出現(xiàn)現(xiàn)，總會經(jīng)歷歷一個由產(chǎn)生生、發(fā)展到逐逐步完善的過過程，工程招招標代理機構(gòu)構(gòu)也不例外?！吨兄腥A人民共和和國招標投標標法》的頒布布與實施前，工工程招標代理理機構(gòu)的自身身定位并不是是十分準確。到到目前為止，工工程招標代理理機構(gòu)從物質(zhì)質(zhì)準備到心理理準備都還不不是很充分，市市場意識和服服務(wù)意識還不不是很強，法法制觀念還沒沒有深入人心心，自身建設(shè)設(shè)相對于《中中華人民共和和國招標投標標法》的要求求和市場經(jīng)濟濟的要求均有有不同程度的的滯后。六、未來前景展展望工程招標代理機機構(gòu)是市場經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必必然產(chǎn)物，也也是建筑業(yè)市市場經(jīng)濟完善善的重要標志志，它在工程程招標、工程程專業(yè)技術(shù)咨咨詢、規(guī)范招招標行為，提提高招標質(zhì)量量等方面，都都起著積極的的作用。它以以嚴格的管理理，超前的意意識，科學的的運作，規(guī)范范的服務(wù)，贏贏得了良好的的社會信譽，在在建筑業(yè)市場場經(jīng)濟化的進進程中將發(fā)揮揮越來越重要要的作用，有有著廣闊的發(fā)發(fā)展前景?！吨腥A人民共和和國招標投標標法》的頒布布與實施明確確了工程招標標代理機構(gòu)的的性質(zhì)和設(shè)立立條件，同時時，由于政府府機構(gòu)改革的的全面展開，工工程招標代理理機構(gòu)才真正正納入了市場場經(jīng)濟的軌道道。《中華人人民共和國招招標投標法》的的頒布與實施施明確了工程程招標代理機機構(gòu)不得與行行政機關(guān)和其其他國家機關(guān)關(guān)存在隸屬關(guān)關(guān)系或者其他他利益關(guān)系，原原有的咨詢機機構(gòu)如會計師師事務(wù)所、審審計師事務(wù)所所、造價咨詢詢機構(gòu)，因為為與政府機構(gòu)構(gòu)脫鉤而加入入到工程招標標代理機構(gòu)的的競爭行列中中來，新建的的工程招標代代理機構(gòu)也越越來越多，競競爭將異常激激烈、殘酷，這這就要求工程程招標代理機機構(gòu)從以