浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告

浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組征詢單位：亞商公司征詢股份有限公司

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組成員名單課題組組長：李南涌課題組成員：（按姓氏筆劃排列）孔祥榮 吳大榮于萍 羅芳艷白利民 趙克平李惠良 侯琦文呂軍 郭亞兵朱良譜 戚繼威蘇小普 魏慶泰

目錄TOC\o"1-2"\h\z前言 4一、對(duì)浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略診斷 61.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊面臨的核心問題 61.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前的重要優(yōu)勢(shì) 71.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來的機(jī)遇 91.4外部環(huán)境對(duì)浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來的威脅 111.5戰(zhàn)略診斷結(jié)論 13二、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略定位 152.1角色定位 152.2戰(zhàn)略愿景和使命 152.3戰(zhàn)略目的 152.4業(yè)務(wù)定位 192.5核心競(jìng)爭力的哺育 212.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)防范 22三、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 233.1項(xiàng)目分類運(yùn)營模式 233.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式 243.3多元化投融資模式 253.4資本運(yùn)營模式 27四、戰(zhàn)略實(shí)行 284.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 284.2導(dǎo)入多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 304.3建立市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制 314.4調(diào)整當(dāng)前公司的投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備 324.5集團(tuán)的支持是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)行成功的基礎(chǔ) 33附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告 34

前言浦發(fā)集團(tuán)自正式成立以來，作為浦東新區(qū)政府的投融資和建設(shè)的載體，在浦東新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，完畢了多項(xiàng)上海市重大工程項(xiàng)目，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了品牌。長期以來，集團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)重要依靠建管、浦建、路橋、東大四家子公司來完畢，這四家公司各自有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于歷史因素也存在著許多制約公司發(fā)展的局限性之處，互相間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠，甚至還存在著內(nèi)部的競(jìng)爭，使得集團(tuán)的整體資源優(yōu)勢(shì)沒有得到充足的發(fā)揮。另一方面，集團(tuán)也深刻意識(shí)到，浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟具有階段性的特點(diǎn)；黨的十六屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程的市場(chǎng)化限度越來越高，今年以來指令性的重大項(xiàng)目日益減少的勢(shì)頭已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，并且在政府的主導(dǎo)下，浦東新區(qū)的項(xiàng)目開始納入整個(gè)上海城市建設(shè)的范疇，而在上海范圍內(nèi)集團(tuán)的基建板塊與其它大型基建公司相比明顯不具有比較優(yōu)勢(shì)。集團(tuán)基建板塊該何去何從？戰(zhàn)略規(guī)劃課題組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)的精神，從中總結(jié)出對(duì)集團(tuán)基建板塊制定發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要意義的兩點(diǎn)決策思緒和依據(jù)。其一，《決定》中明確提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式”，課題組認(rèn)為，讓公有資本和非公有資本互相融合和交叉、參股持股，這是公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效方式，一種所有制是不是先進(jìn)，不是從形式上看，而是從實(shí)際的效果上看，看它是不是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)公司的長期發(fā)展；其二，《決定》中明確提出：“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有公司，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競(jìng)爭力的大公司大公司集團(tuán)。繼續(xù)放開搞活國有中小公司”，課題組認(rèn)為，隨著市場(chǎng)化和全球化的進(jìn)程逐步加快，未來可以長期生存和發(fā)展的公司一定是具有國際競(jìng)爭力的大公司大公司集團(tuán)，因此我們的戰(zhàn)略規(guī)劃一定要著眼于國內(nèi)一流、具有國際競(jìng)爭力為目的，以集團(tuán)化運(yùn)作為手段，關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本適當(dāng)退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化運(yùn)作，一般領(lǐng)域的中小公司可以完全放開搞活，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭中優(yōu)勝劣汰。從客觀角度分析，基建產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)中一直具有舉足輕重的地位，是集團(tuán)連續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此在集團(tuán)的可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中已經(jīng)明確提出將基建產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)未來發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。在通過前一階段具體的內(nèi)外部調(diào)研、征詢和考察的基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)行了認(rèn)真的研究、分析和討論，一致認(rèn)為：要成為可連續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，基建板塊只有徹底改變目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推行市場(chǎng)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、更新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、變革組織體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)才干成為具有國際競(jìng)爭力的大公司集團(tuán)，未來的發(fā)展才更具有生命力和延續(xù)性。因此，在上述背景的前提下，課題組提出以下關(guān)于浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告。

一、對(duì)浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略診斷1.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊面臨的核心問題1.1.1浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的重要問題揭示經(jīng)營模式非市場(chǎng)化目前重要以承接政府指令性項(xiàng)目為主，以建管公司為例其政府指令性項(xiàng)目占到了所有業(yè)務(wù)的90％，自主開拓的市場(chǎng)化項(xiàng)目較少。公司間缺少協(xié)同效應(yīng)路橋、浦建等公司市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐逐步加大，諸多環(huán)節(jié)開始采用市場(chǎng)化招投標(biāo)方式，導(dǎo)致公司之間互相競(jìng)爭，協(xié)同局限性。投資決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不完善公司內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象仍然有所存在，缺少良好的激勵(lì)機(jī)制，員工收入無法拉開差距。在投資決策方面，受政府影響較大，下屬公司缺少自主性，且決策流程過于冗長，因此錯(cuò)過了不少有價(jià)值的投資和參建機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率不高以浦建集團(tuán)為例，公司資產(chǎn)規(guī)模大，而賺錢卻不高；行政管理機(jī)構(gòu)龐大，來自托管的集體公司承擔(dān)較大，經(jīng)營成本居高不下。缺少多元化的融資渠道當(dāng)前融資重要依靠發(fā)行公司債券，銀行貸款和具體項(xiàng)目的社會(huì)融資，缺少諸如組建產(chǎn)業(yè)基金或?qū)で笸顿Y型戰(zhàn)略伙伴合作等更多元化的融資渠道。非經(jīng)營性資產(chǎn)比例過高可經(jīng)營性資產(chǎn)少，非經(jīng)營性資產(chǎn)較多，特別是浦建集團(tuán)尚有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的存在在一定限度上制約了公司的長期健康發(fā)展?，F(xiàn)有的組織架構(gòu)及管控模式無法發(fā)揮出板塊協(xié)同作戰(zhàn)的整體能力一個(gè)公司的組織結(jié)構(gòu)與管控模式必須適合它的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)與管控模式在一定限度上導(dǎo)致了下屬公司間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充足的局面，缺少比較有效的分工，責(zé)權(quán)體系不夠清楚，工作中的灰色地帶和職責(zé)重疊區(qū)域仍然存在，缺少合理高效的管控模式，使整個(gè)板塊的運(yùn)營處在相對(duì)分散的狀態(tài)。1.1.2基建板塊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)核心成功要素1.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前的重要優(yōu)勢(shì)1.2.1優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造自身優(yōu)質(zhì)品牌浦建集團(tuán)——先后圓滿地承建了楊高路、滬南公路、張揚(yáng)路、金橋立交橋、浦川路、龍東大道、遠(yuǎn)東大道、地鐵二號(hào)線龍東路車站、合流污水一期、二期、環(huán)南大道、迎賓大道等上海市重點(diǎn)市政工程和川沙大廈等標(biāo)志性建筑、以總承包身份承建了浦東國際機(jī)場(chǎng)35萬平方米動(dòng)遷住宅社區(qū)和該社區(qū)的市政道路工程建設(shè)。近幾年來先后8次榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)和“市政金獎(jiǎng)”，遠(yuǎn)東大道----迎賓大道立交工程榮獲98年國家“市政金獎(jiǎng)”、2023年國家“魯班獎(jiǎng)”（中國建筑業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)）。2023年榮獲全國建筑公司安全先進(jìn)集體稱號(hào)，2023年榮獲上海市建設(shè)金杯獎(jiǎng)。建管公司——先后承擔(dān)了浦東國際機(jī)場(chǎng)南線快速干道（南干線）、張家浜河道綜合治理、黎明垃圾應(yīng)急填埋場(chǎng)、花木行政中心市政配套工程。羅山路延長線、東方藝術(shù)中心、外高橋港區(qū)四期工程市政配套工程、張江高科市政配套工程、外環(huán)線（浦東段）二期工程等60余項(xiàng)上海市和新區(qū)重點(diǎn)工程的建設(shè)管理任務(wù)。多次榮獲上海市市政工程金獎(jiǎng)。東大建材——先后杰出地完畢了浦東國際機(jī)場(chǎng)南干線、花木文化行政區(qū)配套、羅山路延長線、張江高科技園區(qū)、地鐵二號(hào)線、浦西及浦東外環(huán)線段等一系列重點(diǎn)工程的重要材料的采購供應(yīng)任務(wù)，樹立了良好的品牌，擴(kuò)大了知名度，并先后榮獲1998年度“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽優(yōu)秀集體”和1999、2023年度的“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽浦東新區(qū)優(yōu)秀公司”的稱號(hào)。路橋公司——先后杰出完畢遠(yuǎn)東大道、世紀(jì)大道、南干線、羅山路綠化、環(huán)東二大道二標(biāo)段等重點(diǎn)工程，路橋公司承建的工程多次獲得“中國市政工程金杯獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。路橋公司多次榮獲上海市勞模集體、市立功競(jìng)賽優(yōu)秀科隊(duì)和浦東新區(qū)文明單位、優(yōu)秀公司、優(yōu)秀施工公司等榮譽(yù)稱號(hào)。1.2.2資質(zhì)水平較高建管公司——建管公司、交通建設(shè)公司、大禹水利公司目前都是政府項(xiàng)目的代甲方，并且建管公司在今年下半年取得了“代建制”資質(zhì)。浦建集團(tuán)——國家房屋建筑工程施工總承包一級(jí)，市政公用工程施工總承包一級(jí)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)，橋梁工程專業(yè)承包一級(jí)和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)等五項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)以及河湖整治工程專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)。路橋公司——市政公用工程施工總承包一級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包一級(jí)。1.2.3擁有大批專業(yè)人才隊(duì)伍浦建集團(tuán)——項(xiàng)目經(jīng)理31人，其中國家一級(jí)資質(zhì)19人，二級(jí)資質(zhì)11人，高級(jí)職稱51人。建管公司——正式員工112人中大專以上86人，其中本科39人，碩士14人，博士1人，擁有中級(jí)職稱人員45人，高級(jí)職稱人員16人。其它公司的人員素質(zhì)也較高，擁有大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。1.2.4浦發(fā)集團(tuán)資金優(yōu)勢(shì)及較強(qiáng)的投融資能力浦發(fā)集團(tuán)承接政府重大項(xiàng)目可帶來長期穩(wěn)定的大規(guī)模鈔票流，還通過發(fā)行債券，與國外投資型公司尋求戰(zhàn)略合作，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司是浦東唯一的一家公司財(cái)務(wù)公司。截至2023年終，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司總資產(chǎn)已達(dá)33億元，實(shí)現(xiàn)利潤4603萬元，年末存款余額29億元，累計(jì)發(fā)放貸款73億元，繼續(xù)保持不良貸款率、貸款逾期率和重要業(yè)務(wù)差錯(cuò)率為零的質(zhì)量指標(biāo)。集團(tuán)財(cái)務(wù)公司對(duì)南干線、垃圾焚燒廠、世紀(jì)大道、世紀(jì)公園等新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的支持。1.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來的機(jī)遇1.3.1上海及周邊地區(qū)基建項(xiàng)目給浦發(fā)基建板塊帶來巨大機(jī)遇浦東未來幾年基建將繼續(xù)快速發(fā)展“十五”期間浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）和“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）建設(shè)為核心，進(jìn)一步完善對(duì)外交通通訊網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)綜合交通體系、充足清潔的能源和水供應(yīng)系統(tǒng)。新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來很大機(jī)遇。浦東已建基礎(chǔ)設(shè)施骨干浦東新一輪基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程南浦大橋浦東國際機(jī)場(chǎng)二期楊浦大橋浦東國際信息港楊高路工程浦東國際深水港一期工程外高橋新港區(qū)外環(huán)線浦東段浦東煤氣廠地鐵二號(hào)線二期工程外商橋電廠浦東輕軌凌橋自來水廠外高橋電廠二期工程合流污水排放工程給排水工程通訊工程黃浦江越江工程內(nèi)環(huán)線浦東段東海天然氣工程“十五”規(guī)劃上海城市建設(shè)“十五”時(shí)期，是上海全面實(shí)行“一個(gè)龍頭”、“四個(gè)中心”國家戰(zhàn)略闊步前進(jìn)的新時(shí)期，是推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)而基本確立國際經(jīng)濟(jì)中心城市地位的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)行新一輪城市總體規(guī)劃的起步階段?！笆濉逼陂g上海將進(jìn)行一系列的重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)，如深水港----國際航運(yùn)中心、洋山深水港區(qū)、蘆洋跨海大橋、蘆潮海港新城、航空港----亞太航空樞紐、崇明島總體開發(fā)、河內(nèi)航道港、黃浦江兩岸綜合開發(fā)、一城九鎮(zhèn)、人民廣場(chǎng)綜合改造、東方水都等。浙江省“十五”基建規(guī)劃浙江省在“十五”期間也將有大規(guī)模的基建規(guī)劃。如總投資64.75億的杭州灣交通通道工程、總投資36億的浙江城市污水解決工程、總投資26.7億的浙江城市河道治理工程、總投資12億的浙江城市垃圾及工業(yè)固體廢物解決工程以及總投資100億的100個(gè)中心鎮(zhèn)城市經(jīng)濟(jì)合用房等。江蘇省“十五”基建規(guī)劃“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、港口水運(yùn)“成網(wǎng)化工程”、田灣核電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、城市居住與綠化建設(shè)等重大工程建設(shè)正陸續(xù)上馬。以南京等地為代表的中型城市的城建新步伐將給浦發(fā)集團(tuán)帶來新機(jī)遇南京長江三橋、秦淮河環(huán)境綜合整治等21個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)108億。從去年起至2023年，南京市將投入1000億元用于城市建設(shè)，其中今年的城建項(xiàng)目就需投資351億元，建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模為歷年之最。同時(shí)，南京也加強(qiáng)了市場(chǎng)化運(yùn)作的力度，公開向海內(nèi)外推介，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，構(gòu)建資本與項(xiàng)目最佳結(jié)合的平臺(tái)，吸引涉及國資、民資、外資在內(nèi)的各類資本。對(duì)此，國外投資者愛好濃厚。投資者對(duì)南京長江二橋等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓愛好濃厚，因素只有一個(gè)，那就是對(duì)中國未來的發(fā)展充滿信心。雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)周期較長，但作為投資者，不僅需要短期的合作，更希望作長期的投資。1.3.2新一輪城市集中化運(yùn)動(dòng)給具有比較優(yōu)勢(shì)的浦發(fā)集團(tuán)帶來更大的市場(chǎng)機(jī)遇目前，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海都市圈都已成為我國最大也是最具發(fā)展后勁的都市圈。此外，尚有一批至少已在孕育中的地區(qū)性都市圈正逐步形成：武漢、鄭州、沈陽、西安、重慶成都、濟(jì)南青島、長沙株洲湘潭、廈門漳州泉州等。這些都市圈的形成過程中孕育著巨大的基建工程商機(jī)。環(huán)視上海以外的長三角地區(qū)以及國內(nèi)其它城市群，至今仍缺少象浦發(fā)集團(tuán)這樣具有知名品牌效應(yīng)的大型、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合實(shí)力較強(qiáng)的基建集團(tuán)公司。對(duì)浦發(fā)集團(tuán)來說，這些城市群是一塊在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)方面具有大市場(chǎng)的土地，與這些城市群內(nèi)的公司相比，浦發(fā)集團(tuán)具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。1.3.3政策發(fā)明新機(jī)遇——浙蘇兩省積極接軌上海，積極推動(dòng)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是營造良好一體化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)條件，有助于增強(qiáng)區(qū)域整體吸引力，有助于抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)長江三角洲地區(qū)成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)走廊，提高核心競(jìng)爭力和綜合實(shí)力。明確目的，理清思緒，努力把握重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)爭取到2023年世博會(huì)召開時(shí)，建成緊密貫通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使人流物流信息流等更加快速便捷，把長三角建設(shè)成為國內(nèi)外投資環(huán)境最佳的地區(qū)之一。加強(qiáng)合作，務(wù)求成效，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善“市場(chǎng)引導(dǎo)，政府推動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制、完畢政府引導(dǎo)市場(chǎng)推動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制、完善溝通銜接全面推動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善分工協(xié)作滾動(dòng)推動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。1.3.4新政策發(fā)明新機(jī)遇——關(guān)于政府基建產(chǎn)業(yè)投融資體制的改革趨勢(shì)進(jìn)一步完善開發(fā)機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊的土地開發(fā)結(jié)合起來，將基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后帶來的土地升值收益，重要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成城市建設(shè)資金的良性循環(huán)。進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)公用事業(yè)公司上市融資，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。支持保險(xiǎn)基金參與有賺錢能力的基礎(chǔ)設(shè)施投資。積極探索采用BOT、BOO、BT國際通行模式，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資的范圍。1.4外部環(huán)境對(duì)浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來的威脅1.4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特點(diǎn)局限性以支撐浦發(fā)集團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展一個(gè)地區(qū)迅速蓬勃的基建開發(fā)具有非常明顯的階段性特點(diǎn)，而當(dāng)前浦發(fā)集團(tuán)的收入來源大部分都是依靠浦東這些年的開發(fā)所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因此單純依靠浦東基建開發(fā)來維持運(yùn)作不是長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工程量每年在25－30億元，重大項(xiàng)目基本上由浦發(fā)集團(tuán)承擔(dān)代甲方。如建管公司90%的項(xiàng)目為政府項(xiàng)目，自主開拓的市場(chǎng)化項(xiàng)目很少，該公司收入以提取項(xiàng)目總投資一定比例的管理費(fèi)為主，每年承接20億元的項(xiàng)目可維持目前公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在建管公司承擔(dān)政府項(xiàng)目后，后續(xù)施工、材料供應(yīng)一般都優(yōu)先考慮浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部公司，如東大建材，這些內(nèi)部公司由此才得以完畢每年的利潤指標(biāo)。由此可見，浦發(fā)集團(tuán)現(xiàn)在的收入來源大部分都是依靠浦東這些年的開發(fā)所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。但是一個(gè)地區(qū)迅速蓬勃的基建開發(fā)具有非常明顯的階段性特點(diǎn)，也許在未來的兩三年內(nèi)浦東依舊需要投資一定量的基建項(xiàng)目，可三年后，五年后，隨著因世博會(huì)引發(fā)的基建項(xiàng)目逐漸竣工，浦東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，到那時(shí)浦發(fā)集團(tuán)將面臨因無市政項(xiàng)目承接而無法生存的尷尬境地。1.4.2浦東基建項(xiàng)目逐步納入整個(gè)上海的范疇，浦發(fā)集團(tuán)將受到劇烈的同業(yè)競(jìng)爭浦東未來的大型基建項(xiàng)目將逐步納入上?；ǖ姆懂牐虼似职l(fā)集團(tuán)將不再享有壟斷的優(yōu)勢(shì)。盡管浦發(fā)集團(tuán)在數(shù)年的浦東開發(fā)中積累了相稱豐富的經(jīng)驗(yàn)，但真正科技含量高、具有高精尖技術(shù)的基建項(xiàng)目承接得還不多，在上海地區(qū)基建領(lǐng)域的行業(yè)地位和優(yōu)勢(shì)都將受到同業(yè)的劇烈競(jìng)爭。目前上海本地的幾家大型基建公司與浦發(fā)集團(tuán)相比，實(shí)力普遍更高一籌。上海建工集團(tuán)該集團(tuán)擁有建設(shè)部核發(fā)的建設(shè)工程總承包資質(zhì)在內(nèi)的各類最高資質(zhì)，榮獲過多項(xiàng)科研成果獎(jiǎng)，具有很高的施工水平。其中的上市公司——上海建工，不僅在建筑施工的主業(yè)上頗有建樹，并且在房產(chǎn)開發(fā)、投資運(yùn)作等領(lǐng)域也有不少佳績。此外，2023年度上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)評(píng)選中，總共7個(gè)“白玉蘭”獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)工程，上海建工奪得5個(gè)。上海隧道工程股份有限公司具有國家頒發(fā)的市政公用工程施工總承包特級(jí)（由于軌道四號(hào)線事故緣故，最近該資質(zhì)被降為一級(jí)），房屋建筑工程施工總承包一級(jí)，機(jī)電安裝工程施工總承包一級(jí)，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程專業(yè)承包一級(jí)，城市軌道交通工程專業(yè)承包，通信、監(jiān)控、收費(fèi)綜合系統(tǒng)工程分項(xiàng)資質(zhì)和“對(duì)外國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)”，以及新加坡政府頒發(fā)的G8施工資質(zhì)。各類建筑工程分別獲得中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國土木工程（詹天佑）大獎(jiǎng)、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中國市政工程金杯獎(jiǎng)、中國市政金杯示范工程、上海市市政工程質(zhì)量金獎(jiǎng)、上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)等一系列國家級(jí)和上海市級(jí)優(yōu)秀土木工程質(zhì)量獎(jiǎng)。上海城建集團(tuán)具有市政公用工程施工特級(jí)資質(zhì)、公路工程、房屋建筑等施工總承包一級(jí)資質(zhì)，所屬子公司中有1家特級(jí)、9家一級(jí)施工總承包公司和5家甲級(jí)設(shè)計(jì)院，是一個(gè)以工程建設(shè)總承包為龍頭，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為依托的集各類工程設(shè)計(jì)、施工、管理、材料供應(yīng)為一體的大型公司集團(tuán)。近幾年來，集團(tuán)共獲得魯班獎(jiǎng)7項(xiàng)、中國市政工程金杯獎(jiǎng)23項(xiàng)、上海市政工程金獎(jiǎng)65項(xiàng)，集團(tuán)公司及80％子公司已通過ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體系認(rèn)證。以上三個(gè)公司都是上海本土占主導(dǎo)地位的基建公司，浦發(fā)集團(tuán)相比之下不具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)近年來，長三角地區(qū)的外地公司也越來越顯示出其強(qiáng)勁的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司曾連續(xù)九年被評(píng)為上海市外地進(jìn)滬優(yōu)秀施工公司，重要經(jīng)營市政工程和公路工程建設(shè)，公司經(jīng)濟(jì)效益始終保持著較好的水平，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤都呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。短短幾年間，從臺(tái)州到杭州、上海、重慶，并進(jìn)一步西進(jìn)北上，騰達(dá)建設(shè)憑著敢于拼搏的精神，成為市政建筑行業(yè)中的佼佼者。1.4.3市場(chǎng)化進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)，對(duì)仍留在傳統(tǒng)機(jī)制下的浦發(fā)集團(tuán)導(dǎo)致了生存威脅過去，政府缺少足夠的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而浦發(fā)集團(tuán)這樣的公司能代表政府先融資再建設(shè)，扮演著政府職能部門的角色。如今，政府開始象公司同樣經(jīng)歷市場(chǎng)化進(jìn)程的改革。政府已被允許間接發(fā)行地方債券，將來還會(huì)找到更多的融資渠道。當(dāng)政府有能力自身融資時(shí)，便不再依賴于浦發(fā)集團(tuán)這樣的公司來為它融資加建設(shè)，而是可以直接在市場(chǎng)上進(jìn)行廣泛的招標(biāo)。1.5戰(zhàn)略診斷結(jié)論從內(nèi)部來看，當(dāng)前基建板塊各公司間內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力較弱，缺少市場(chǎng)化的造血功能，因此從這些核心問題可以看到，集團(tuán)當(dāng)前所處的形勢(shì)不容樂觀，對(duì)自身組織結(jié)構(gòu)、管控模式和經(jīng)營機(jī)制的改革刻不容緩。從外部來看，一方面，浦發(fā)集團(tuán)在上海地區(qū)面對(duì)強(qiáng)有力的競(jìng)爭對(duì)手，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，浦東開發(fā)自身的階段性特點(diǎn)及新區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變使集團(tuán)未來的項(xiàng)目來源大大減少；然而另一方面，在上海之外的長三角地區(qū)和中部地區(qū)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展卻帶來了基建開發(fā)的新浪潮。因此綜合以上分析可以得出本次戰(zhàn)略診斷的結(jié)論：立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，才干使浦發(fā)集團(tuán)基建板塊走上可連續(xù)發(fā)展的道路。

二、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的戰(zhàn)略定位2.1角色定位2.1.1集團(tuán)內(nèi)定位基建產(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團(tuán)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一浦發(fā)集團(tuán)將以基建、環(huán)保、房地產(chǎn)和金融這四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)集團(tuán)的基礎(chǔ)和保障。基建產(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團(tuán)向產(chǎn)業(yè)投資性財(cái)團(tuán)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)浦發(fā)集團(tuán)將向以產(chǎn)業(yè)為依托的大型財(cái)團(tuán)發(fā)展，上游由財(cái)務(wù)公司和產(chǎn)業(yè)基金來領(lǐng)頭，下游由三大產(chǎn)業(yè)組成，通過市場(chǎng)化運(yùn)作及憑借自身豐富的經(jīng)驗(yàn)走向市場(chǎng)，為社會(huì)提供建設(shè)、材料及項(xiàng)目管理（工程征詢）等一整套服務(wù)。2.1.2集團(tuán)外定位成為具有核心競(jìng)爭力和整體協(xié)同作戰(zhàn)能力的建設(shè)軍團(tuán)，在國內(nèi)基建領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，具有行業(yè)領(lǐng)先地位及國際水準(zhǔn)的建設(shè)公司集團(tuán)。2.2戰(zhàn)略愿景和使命2.2.1戰(zhàn)略愿景在承擔(dān)浦東開發(fā)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面提高市場(chǎng)化的整體運(yùn)作能力，努力成為國內(nèi)一流、具有國際競(jìng)爭力的大型綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍團(tuán)。2.2.2戰(zhàn)略使命兩條腿走路，一是完畢政府交辦的建設(shè)任務(wù)，二是哺育自身市場(chǎng)化運(yùn)作能力，成為浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)可連續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)板塊。2.3戰(zhàn)略目的2.3.1財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)解讀單位：億元人民幣2023浦發(fā)集團(tuán)基建板塊建管路橋浦建東大主營業(yè)務(wù)收入14.350.1054.336.033.886凈利潤0.7570.0240.3930.0850.255凈資產(chǎn)5.8610.1992.1442.530.988凈資產(chǎn)收益率12.92%12.04%18.33%3.36%25.84%2023上海建工隧道股份北京城建騰達(dá)建設(shè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90.4344.3716.815.6凈利潤1.931.071.60.25凈資產(chǎn)28.1816.4615.924.3凈資產(chǎn)收益率7.00%6.51%10.04%5.76%4.69%政府指令性項(xiàng)目自主開拓的市場(chǎng)化項(xiàng)目合計(jì)主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤2023年8.980.6155.370.14314.350.7572.3.2財(cái)務(wù)簡要分析政府指令性項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝0.615/8.98＝6.8％自主開拓的項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝0.143/5.37＝2.7％自主開拓的項(xiàng)目收入比例＝5.37/14.35＝37.4％關(guān)于上述財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的說明：浦發(fā)集團(tuán)基建板塊公司與集團(tuán)外其它公司不同，資產(chǎn)中間不涉及占比重較大的機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，因此其凈資產(chǎn)規(guī)模較小，凈資產(chǎn)收益率較高；浦發(fā)集團(tuán)基建板塊公司目前重要以承擔(dān)政府指令性項(xiàng)目為主，政府項(xiàng)目的收益率要高于市場(chǎng)化招標(biāo)項(xiàng)目的收益率4.1個(gè)百分點(diǎn)；由于存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，主營業(yè)務(wù)收入中存在反復(fù)計(jì)算，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入合計(jì)數(shù)比實(shí)際數(shù)偏大，下同；行業(yè)數(shù)據(jù)由十七家建筑行業(yè)上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，剔除了極端數(shù)據(jù)。綜上所述，從浦發(fā)集團(tuán)基建板塊目前的財(cái)務(wù)狀況看，重要表現(xiàn)出兩個(gè)方面的問題：主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模、凈利潤規(guī)模與大型集團(tuán)公司相比尚有很大差距，有待進(jìn)一步提高；未來公司更多地開拓市場(chǎng)化項(xiàng)目，由于收益率相對(duì)政府指令性項(xiàng)目低，將減少公司的凈資產(chǎn)收益狀況，但這種下降是一種市場(chǎng)化的合理回歸（根據(jù)上述幾家同行業(yè)的公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測(cè)算，主營業(yè)務(wù)收益率不到3％，與集團(tuán)基建板塊市場(chǎng)化項(xiàng)目的主營業(yè)務(wù)收益率相稱）。2.3.3分階段戰(zhàn)略目的公司戰(zhàn)略將分為三個(gè)階段來逐步實(shí)現(xiàn)，第一個(gè)戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（2023年—2023年），第二個(gè)戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（2023年—2023年），第三個(gè)戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略拓展期（2023—2023年）。第一階段：戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（2023年—2023年）——技術(shù)和人才的準(zhǔn)備A）業(yè)務(wù)發(fā)展——各公司進(jìn)行改制與完善，進(jìn)行新的業(yè)務(wù)定位，朝各自的專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，初步形成業(yè)務(wù)特色，爭取達(dá)成更高的資質(zhì)和知名度；——探索建立以成本管理為核心的管理體系；——運(yùn)營模式上開始嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作方式，立足浦東，走向上海以及長三角地區(qū)，投資帶動(dòng)建設(shè)，尋求新的賺錢模式。B）組織結(jié)構(gòu)——實(shí)行管理層/員工持股和期股方式，同時(shí)將下屬公司有機(jī)地聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮出公司間的協(xié)同效應(yīng)。C）人才培養(yǎng)——大力哺育和吸引具有市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)管理人才，重點(diǎn)積累工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，考慮到戰(zhàn)略啟動(dòng)期要為下一階段的發(fā)展儲(chǔ)備人才，項(xiàng)目經(jīng)理人才數(shù)量要以20％的年均增長率遞增。D）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入為目的，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)成17億元左右，年均增長率超過10％，凈利潤保持原有水平。（主營業(yè)務(wù)收入根據(jù)各家公司對(duì)今明兩年市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)而匯總得出，政府指令性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目同比例增長；同時(shí)由于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、開拓新市場(chǎng)等因素，該階段成本將有所提高，因此預(yù)測(cè)該階段凈利潤水平將維持原有水平）第二階段：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（2023年—2023年）——資本紐帶的構(gòu)建A）業(yè)務(wù)發(fā)展——各個(gè)子公司業(yè)務(wù)日趨成熟，形成自身的賺錢模式，協(xié)同效應(yīng)完全體現(xiàn)；——在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期的摸索基礎(chǔ)上，建立起以成本管理為核心的管理體系；——整個(gè)基建板塊市場(chǎng)化項(xiàng)目占有2/3的比例，在立足浦東承接政府項(xiàng)目的同時(shí)，真正走出浦東，在長三角和中部地區(qū)的基建領(lǐng)域占有一席之地；——集團(tuán)在嘗試多元化融資及資本運(yùn)作后，初步形成基建與金融同步發(fā)展，開始向產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)邁進(jìn)。B）組織結(jié)構(gòu)——整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊，引入戰(zhàn)略投資人和管理層交叉持股等方式，形成以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶的高度協(xié)同的組織架構(gòu)。C）人才培養(yǎng)——在培養(yǎng)本地市場(chǎng)化運(yùn)作人才的基礎(chǔ)上，哺育和吸引具有異地市場(chǎng)化運(yùn)作能力的建設(shè)管理人才，重點(diǎn)積累工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，該類人才數(shù)量根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展速度同比以年均30％的數(shù)量遞增。D）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目的，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)成36億元左右，年均增長率接近30％，年凈利潤達(dá)成1.5億元，即主營業(yè)務(wù)收入水平達(dá)成基建行業(yè)大型公司規(guī)模行列中的中游水平，凈利潤水平居中上游水平。（主營業(yè)務(wù)收入按照1/3政府指令性項(xiàng)目加上2/3市場(chǎng)化項(xiàng)目得出，其中政府指令性項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收入按照第一階段8.9％的年增長率計(jì)算，根據(jù)趨勢(shì)判斷，預(yù)計(jì)維持到2023年后不再增長；假設(shè)賺錢能力不變，凈利潤按照目前的政府指令性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目的收益率分別測(cè)算后匯總得出）第三階段：戰(zhàn)略拓展期（2023—2023年）——資本運(yùn)作更加完善A）業(yè)務(wù)發(fā)展——基建板塊的市場(chǎng)化項(xiàng)目比例達(dá)成80—90％，真正完畢立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國的市場(chǎng)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；——集團(tuán)的基建產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托的金融資本運(yùn)作也成為業(yè)界的成功典范，最終轉(zhuǎn)變成一個(gè)具有核心競(jìng)爭力的大型產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)。B）人才培養(yǎng)——哺育和引進(jìn)具有國際水準(zhǔn)的基建專業(yè)人才，在工程征詢，材料供應(yīng)，項(xiàng)目投資帶建設(shè)方面具有相稱豐富的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)積累投資專業(yè)人才和資本運(yùn)營人才，人才增長速度與業(yè)務(wù)增長速度同比保持年均30％遞增。C）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目的，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)成80億元左右，年均增長率超過30％，年凈利潤達(dá)成2.7億元，即主營業(yè)務(wù)收入水平和凈利潤水平均達(dá)成基建行業(yè)中的上游水平。（主營業(yè)務(wù)收入按照15％的政府指令性項(xiàng)目加上85％的市場(chǎng)化項(xiàng)目匯總得出，其中政府指令性項(xiàng)目收入維持第二階段的水平；假設(shè)賺錢能力不變，凈利潤按照目前的政府指令性項(xiàng)目和市場(chǎng)化項(xiàng)目的收益率分別測(cè)算后匯總得出）2.4業(yè)務(wù)定位浦發(fā)集團(tuán)將把基建板塊業(yè)務(wù)定位在工程征詢、投資建設(shè)一體化經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)開發(fā)和材料集成供應(yīng)這四個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮各子公司的優(yōu)勢(shì)，形成不同的業(yè)務(wù)特色和賺錢模式。工程征詢業(yè)務(wù)目的——成為智力服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有工程征詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)和工程招標(biāo)代理等專業(yè)資質(zhì)。業(yè)務(wù)操作——工程項(xiàng)目前期征詢：投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估；項(xiàng)目實(shí)行階段征詢：招標(biāo)代理征詢、工程設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理；專題研究征詢：有關(guān)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)布局等。投資建設(shè)一體化業(yè)務(wù)目的——以投資方加建設(shè)方的身份參與基建項(xiàng)目，既解決本地政府無啟動(dòng)資金的困難，又為自己取得了承接項(xiàng)目的資格，獲得雙贏的局面。業(yè)務(wù)操作——承接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供投資—施工建設(shè)—營運(yùn)管理一條龍服務(wù)。專業(yè)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)目的——未來成為中國的“路面專家”。業(yè)務(wù)操作——以路橋公司為代表，在路面新材料領(lǐng)域，通過創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)結(jié)合項(xiàng)目孵化形式，成立新事業(yè)部運(yùn)作。目前瀝青再生業(yè)務(wù)開始進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營階段，將來也許與國外或周邊省市公路局進(jìn)行合作，提高基建項(xiàng)目的科技含金量。大型材料展示交易中心——材料系統(tǒng)集成供應(yīng)專家業(yè)務(wù)目的——建立“新型建筑材料展示貿(mào)易中心”，集多元化的建筑材料貿(mào)易、新型建筑材料展示、電子商務(wù)、金融結(jié)算以及相關(guān)配套服務(wù)等綜合性功能于一體，實(shí)現(xiàn)建筑材料交易方式的重大進(jìn)步，帶來優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)效益以及輻射效益，成為展示國內(nèi)外新型建筑材料技術(shù)動(dòng)態(tài)的窗口，推動(dòng)國內(nèi)建筑材料工業(yè)升級(jí)換代與世界先進(jìn)水平同步發(fā)展。業(yè)務(wù)操作——以東大建材為代表，充足依靠浦發(fā)集團(tuán)數(shù)年來在浦東開發(fā)建設(shè)中積聚的資源背景，聯(lián)合多家戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)共同開發(fā)，采用招商共建等方式建立，采用以自營為主、攤位為輔，實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)營模式，通過對(duì)信息流、物流和資金流的控制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的商業(yè)化運(yùn)作。2.5核心競(jìng)爭力的哺育加入世貿(mào)組織后，中國建筑業(yè)服務(wù)模式需求將由單一型向金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在金字塔的頂端是以資信、專利技術(shù)和綜合管理能力為核心競(jìng)爭力的項(xiàng)目管理層次，這個(gè)層次將是國內(nèi)外建筑公司未來競(jìng)爭的焦點(diǎn)。金字塔向下的服務(wù)需求將逐步減少，直至提供純粹的施工或制造服務(wù)，相應(yīng)建筑利潤的空間也從金字塔自上而下呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)金字塔型的服務(wù)需求，建筑類公司的發(fā)展趨勢(shì)將成為資本與設(shè)計(jì)一體化，提供業(yè)主所需的資金和專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)集成服務(wù)。通過資本積累和運(yùn)作，當(dāng)前建筑業(yè)縱、橫向分割的局面將被徹底打破，最終將形成很少數(shù)資本、智力密集的跨領(lǐng)域的龍頭總承包公司。因此，根據(jù)前述戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位，未來集團(tuán)基建板塊應(yīng)重點(diǎn)哺育以下四個(gè)方面的核心競(jìng)爭力：高知名度和高等級(jí)的資質(zhì)。集團(tuán)目前雖然在浦東已擁有很高的知名度，并且擁有較高的資質(zhì)水平，但與其它大型建筑類公司集團(tuán)相比，以及與自身未來戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)定相比，其資質(zhì)水平與知名度尚有待進(jìn)一步提高，因此集團(tuán)的幾家基建公司必須在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期階段爭取努力提高資質(zhì)水平，為此后承接高技術(shù)、高難度、大規(guī)模的總承包項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。創(chuàng)新的專利技術(shù)。這里涉及新產(chǎn)品專利、專業(yè)技術(shù)集成系統(tǒng)以及材料集成系統(tǒng)等多個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新，隨著未來建筑行業(yè)競(jìng)爭的日益劇烈，一般建筑領(lǐng)域的利潤率一定會(huì)維持在較低的水平，因此只有通過不斷創(chuàng)新才干獲得更高的收益。多元化的專業(yè)人才。在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期著手大力吸引和哺育大量的工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期大力吸引和哺育工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略拓展期大力吸引和哺育投資和資本運(yùn)營人才。以成本管理為核心的管理體系。建筑行業(yè)是一個(gè)資金流動(dòng)大、以項(xiàng)目為單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，長期以來一些不規(guī)范的行業(yè)慣例導(dǎo)致其成本管理的難度相對(duì)較大，但在競(jìng)爭激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境下，成本又是決定公司項(xiàng)目中標(biāo)與否以及投資回報(bào)的核心要素，因此建立以成本管理為核心的管理體系是戰(zhàn)略實(shí)行前期的重要任務(wù)之一。2.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)防范本次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重要在三個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是資金風(fēng)險(xiǎn)；三是人才風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要集中在對(duì)外投資以及外部合作方面。由于過去這方面業(yè)務(wù)開展不多，相對(duì)經(jīng)驗(yàn)也就比較匱乏，對(duì)于這兩類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用以下策略來進(jìn)行防范：集團(tuán)層面建立科學(xué)完善的投資決策流程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制體系，以集團(tuán)層面投資為主，帶動(dòng)下屬公司的基建項(xiàng)目開拓，以控制對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。在與外部公司合作過程中，盡量采用組建合資公司的方式，雙方各以鈔票出資，充足運(yùn)用有效的公司治理結(jié)構(gòu)來防范合作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也需要聘請(qǐng)外部專業(yè)的法律顧問來參與合作的全過程。資金風(fēng)險(xiǎn)重要集中在整個(gè)集團(tuán)層面的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)問題，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用以下策略來進(jìn)行防范：必須要考慮多元化的融資模式，不僅僅依靠集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的核心融資能力，更要發(fā)揮多元化多渠道的融資方式，涉及組建產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行信托憑證、公司債券以及吸引外部戰(zhàn)略投資人入股等方式，以規(guī)避融資單一化的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外投資必須充足運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿，以政府項(xiàng)目為擔(dān)保，以項(xiàng)目本地金融機(jī)構(gòu)融資為主，適當(dāng)引進(jìn)項(xiàng)目本地的合資方組建項(xiàng)目公司，將資金風(fēng)險(xiǎn)與地方政府的信用捆綁在一起，最大限度地避免投資資金回籠風(fēng)險(xiǎn)。人才風(fēng)險(xiǎn)重要集中在如何吸引和哺育具有市場(chǎng)化運(yùn)作能力的高素質(zhì)人才，涉及高等級(jí)的工程項(xiàng)目經(jīng)理、市場(chǎng)開發(fā)人才以及后期的資本運(yùn)營人才等，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用以下策略來進(jìn)行防范：人力資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)集團(tuán)戰(zhàn)略的發(fā)展階段，建立分階段多層次的人才引進(jìn)計(jì)劃以及人才培養(yǎng)計(jì)劃，提供優(yōu)秀人才施展能力的事業(yè)平臺(tái)。建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，充足體現(xiàn)優(yōu)秀人才的市場(chǎng)價(jià)值，對(duì)核心人才給予期股等長期激勵(lì)，構(gòu)建多層次的人才價(jià)值平臺(tái)。

三、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)行項(xiàng)目分類運(yùn)營，運(yùn)作市場(chǎng)化項(xiàng)目，探索多元化投融資模式，并輔之以多種資本運(yùn)營模式形成有很強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。3.1項(xiàng)目分類運(yùn)營模式項(xiàng)目分類運(yùn)營模式重要分為兩部分：一部分是政府公益型項(xiàng)目的運(yùn)作模式，另一部分是市場(chǎng)化項(xiàng)目的運(yùn)作模式。所謂政府公益型項(xiàng)目重要是政府指令性的一些項(xiàng)目，未來沒有或很少有直接的收益，比如公路、橋梁、水道等項(xiàng)目，公司投資建設(shè)后不能直接向使用人收取費(fèi)用。市場(chǎng)化項(xiàng)目則是指一些具有直接受益的項(xiàng)目，按照市場(chǎng)化招投標(biāo)的方式會(huì)吸引各類投資人的參與競(jìng)爭，其中涉及國有、民營，乃至此后尚有外資公司的參與。3.1.1政府公益型項(xiàng)目的運(yùn)作模式——可經(jīng)營資源的整合運(yùn)用與周邊資源的增值分享模式國外通行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式允許采用八種不同的方式，涉及BT（建設(shè)－移交）、BLT（建設(shè)－出租－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）、BTO（建設(shè)－移交－經(jīng)營）、DOT（開發(fā)－經(jīng)營－移交）、ROT（重建－經(jīng)營－移交）、ROO（重建－擁有－經(jīng)營）。DOT（開發(fā)—經(jīng)營—移交）方式是浦發(fā)集團(tuán)基建板塊分享公益型項(xiàng)目潛在收益的最佳選擇，可以通過以下方式進(jìn)行運(yùn)作：3.1.2市場(chǎng)化項(xiàng)目的運(yùn)作模式——探索以投資帶動(dòng)建設(shè)的模式假如公司單以建設(shè)方身份走向市場(chǎng)特別是外地市場(chǎng)，會(huì)遭到劇烈的競(jìng)爭和地方保護(hù)主義，但假如以投資方加建設(shè)方的身份，會(huì)受到無啟動(dòng)資金的外地政府的歡迎。公司先投資建設(shè)，政府再回購，這樣對(duì)公司而言開辟了一個(gè)新的市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)于地方政府來講吸引了外部資金搞地方建設(shè)，減輕了財(cái)政壓力，又高質(zhì)量地完畢了基建規(guī)劃。這樣的合作形成了雙贏，是公司走向市場(chǎng)化的成功模式。在市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作方面路橋公司已在進(jìn)行嘗試。路橋公司已自主在無錫、寧波、安徽等地投資了四家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公司，公司均為絕對(duì)控股，投資收入已占到公司總收入的50％。項(xiàng)目公司的運(yùn)作模式以采用BT方式為主。以30％的項(xiàng)目投資額為注冊(cè)資本，與本地其它公司合資成立項(xiàng)目公司，然后以項(xiàng)目向銀行融資，路橋分段建成后，由本地政府分段回購。通常政府分3－5年以年均等額方式支付，并按照行業(yè)平均成本水平，給予一定的年回報(bào)率。政府的回購資金來自于財(cái)政收入或周邊土地出讓收益。公司則通過采用成本控制、財(cái)務(wù)杠桿、金融工具（如回報(bào)貼現(xiàn)）等方式，可以將年回報(bào)率提高到合理的資金投資回報(bào)率水平。在這種模式下，公司實(shí)際投入的自有資本相對(duì)較低，大部分資金可以依靠本地融資，充足運(yùn)用本地政府的信用來獲得資金保障，將政府信用與地方金融捆綁在一起，可以避免政府信用的風(fēng)險(xiǎn)問題。3.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式浦發(fā)集團(tuán)基建板塊必須從兩方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，其一是集團(tuán)內(nèi)協(xié)同，即通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建立內(nèi)部交易機(jī)制、重新構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的協(xié)同；其二是外部協(xié)同，即采用合資、合作等方式，建立外部策略聯(lián)盟。3.2.1集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同作用的充足發(fā)揮需要從三個(gè)方面來考慮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由于路橋、浦建等公司已經(jīng)開始走出浦東，自主開拓市場(chǎng)化的建設(shè)項(xiàng)目，作為浦發(fā)集團(tuán)基建產(chǎn)業(yè)鏈上的其它公司，也必須相應(yīng)走出市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，才干與路橋、浦建等公司實(shí)現(xiàn)協(xié)同。因此，對(duì)整個(gè)基建板塊而言，整體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同的前提。建立內(nèi)部交易機(jī)制在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期，最終的組織架構(gòu)還沒有完全建立起來，在過渡期間必須建立一個(gè)合理的內(nèi)部交易機(jī)制，通過內(nèi)部市場(chǎng)化交易方式，保證在內(nèi)部協(xié)同關(guān)系中各方現(xiàn)有利益的穩(wěn)定。這種內(nèi)部交易機(jī)制的建立也是與浦發(fā)集團(tuán)其它板塊（房地產(chǎn)、環(huán)保等）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的保證。構(gòu)筑新的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)的長期和穩(wěn)定，最終還是需要依靠建立一個(gè)合理的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將各方利益統(tǒng)一在板塊層面，只有通過協(xié)同作用，做大做強(qiáng)整個(gè)板塊才干使各自的利益最大化。而新的組織結(jié)構(gòu)將從主線上杜絕內(nèi)部競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同。3.2.2集團(tuán)外部的協(xié)同需要建立多種關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)外部的協(xié)同目的有兩個(gè)：其一是獲得自身缺少的資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才等資源；其二是獲得新的市場(chǎng)。在明確目的的前提下，可以采用兩種協(xié)同方式：一是建立項(xiàng)目合資關(guān)系；二是建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。項(xiàng)目合資關(guān)系作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是走出浦東，開拓市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目。浦發(fā)集團(tuán)基建板塊擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、品牌優(yōu)勢(shì)和資金實(shí)力，針對(duì)不同項(xiàng)目與其它投資者建立合資關(guān)系，以獲得資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才以及項(xiàng)目等關(guān)鍵資源，從而實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)共同受益的目的。戰(zhàn)略合作關(guān)系項(xiàng)目合資關(guān)系是一種中短期的合作，浦發(fā)集團(tuán)還需要建立的是一種長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，這種關(guān)系的建立對(duì)于浦發(fā)集團(tuán)獲得長期穩(wěn)定的市場(chǎng)和資源具有至關(guān)重要的作用。這種關(guān)系涉及了以下幾方面：與地方政府的合作關(guān)系；與金融機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系；與有關(guān)資質(zhì)認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。3.3多元化投融資模式作為未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要手段之一的投資帶動(dòng)建設(shè)模式，關(guān)鍵一點(diǎn)是要解決巨額投資資金的來源問題。而解決資金問題最有效的方法是必須要得到浦發(fā)集團(tuán)層面的大力支持，僅僅依靠基建板塊若干家公司自主籌集資金，一是規(guī)模不大，二是信用等級(jí)相對(duì)低，籌資成本較高，即使路橋上市帶來新的融資渠道，但要發(fā)揮其連續(xù)融資的能力，也必須依靠浦發(fā)集團(tuán)連續(xù)性地投入相稱大的資源。因此，探索浦發(fā)集團(tuán)層面多元化的投融資模式是關(guān)系到基建板塊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功的重要保障。我們建議采用以下的多元化投融資模式：投資杠桿＋項(xiàng)目成片開發(fā)＋多元化融資模式投資杠桿可以采用路橋模式，以小部分自有資金與其它公司進(jìn)行項(xiàng)目合資，組建項(xiàng)目公司共同投資項(xiàng)目，然后以項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)融資，獲得財(cái)務(wù)杠桿效益。項(xiàng)目成片開發(fā)采用規(guī)?；?yīng)，一方面在競(jìng)爭上比較容易獲得地方政府的傾向性支持；另一方面可以獲得更大的金融支持以及其它融資手段，并且融資成本相對(duì)較低；第三，容易吸引其它投資方的參與，資本運(yùn)作的空間較大。多元化融資模式——發(fā)揮財(cái)務(wù)公司的金融核心作用——集團(tuán)牽頭并聯(lián)合社會(huì)資本組建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金——以項(xiàng)目為依托進(jìn)行公司債券融資——以項(xiàng)目為依托發(fā)行信托憑證——尋求戰(zhàn)略伙伴，如和國外基建投資銀行合作其中我們重點(diǎn)建議采用國際上通行的組建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金的方式。浦東開發(fā)有世界級(jí)效應(yīng)，即承建過重大項(xiàng)目的浦發(fā)集團(tuán)及下屬公司都有著比外地同行豐富得多的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮由浦發(fā)集團(tuán)層面來牽頭組建一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮信用優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，做大投融資規(guī)模，使基建產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的產(chǎn)業(yè)資本是金融資本的基礎(chǔ)，金融產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)的基建產(chǎn)業(yè)要有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，即金融資本所投身的領(lǐng)域必須與基礎(chǔ)設(shè)施板塊緊密結(jié)合。從而推動(dòng)集團(tuán)的金融和基建兩大支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)的步伐。3.4資本運(yùn)營模式以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為核心，投資或收購核心業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)通過剝離、改制實(shí)現(xiàn)退出。3.4.1資產(chǎn)的梳理不良資產(chǎn)的處置：一部分剝離給國資管理公司，一部分通過出售實(shí)現(xiàn)退出。非經(jīng)營性資產(chǎn)的盤活：發(fā)掘與項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營性資源和周邊土地資源，對(duì)資源進(jìn)行重新定位及重組，盤活資產(chǎn)。3.4.2資產(chǎn)的經(jīng)營優(yōu)質(zhì)核心資產(chǎn)發(fā)揮融資載體功能：涉及土地，區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和相關(guān)的經(jīng)營性資源，通過成功經(jīng)營，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，然后對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行分拆組建新的融資載體，采用私募、上市、項(xiàng)目融資等方式積極引入社會(huì)資本或境外資本，在保證浦發(fā)集團(tuán)相對(duì)控制權(quán)的前提下，快速做大做強(qiáng)基建板塊。非核心資產(chǎn)民營化：對(duì)于非核心的資產(chǎn)，比如大量低資質(zhì)的施工建筑公司，不具有核心優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭又非常劇烈，在產(chǎn)業(yè)鏈中處在低端競(jìng)爭環(huán)節(jié)。這類公司不屬于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊未來戰(zhàn)略發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并且比較適合民營化，可以通過改制實(shí)現(xiàn)部分或所有退出，在市場(chǎng)競(jìng)爭中讓其充足發(fā)揮民營體制的優(yōu)勢(shì)。

四、戰(zhàn)略實(shí)行戰(zhàn)略實(shí)行分為四個(gè)重要部分：即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；導(dǎo)入多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；建立市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制；調(diào)整投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。4.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十六屆三中全會(huì)報(bào)告提出股份制是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，并明確指出要將建立多元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度作為國企改革的核心。因此，要實(shí)現(xiàn)浦發(fā)集團(tuán)基建板塊真正意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，立足浦東，走出上海，開拓新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展，基建板塊必須根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神，結(jié)合國企改革，以形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源充足運(yùn)用的高效運(yùn)作的整體。第一階段（戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段）：各家公司分別改制，管理層/員工持股基建板塊各家子公司在保證浦發(fā)集團(tuán)作為大股東的前提下，進(jìn)行改制，管理層/員工持股，有條件的公司可積極引入外部戰(zhàn)略合作者參股；管理層/員工持股范圍原則上限定在管理層和骨干員工，持股比例控制在30％左右，各家公司按照實(shí)際情況擬定具體比例。比如建管公司資產(chǎn)規(guī)模小，人力資本作用相對(duì)更加重要，可以適當(dāng)擴(kuò)大持股范圍和持股比例，但一般不超過35％；浦建集團(tuán)由于資產(chǎn)規(guī)模較大，可根據(jù)改制的實(shí)際情況擬定范圍和比例；路橋公司由于即將上市，未來員工持股比例相對(duì)較少；東大公司已初步形成員工持股方案，如條件允許，適當(dāng)時(shí)機(jī)可考慮引入外部戰(zhàn)略合作者參股；在員工持股前提下，可以選擇期股等方式對(duì)管理層和骨干員工配套進(jìn)行中長期激勵(lì)；浦發(fā)集團(tuán)層面要形成專門的機(jī)構(gòu)對(duì)下屬子公司進(jìn)行業(yè)績考核、獎(jiǎng)懲以及集團(tuán)資源配置等，發(fā)揮板塊內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基建板塊的利潤最大化。第二階段（戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段前期）：各家公司形成各自專業(yè)特色，核心公司成為基建板塊的“領(lǐng)頭羊”通過公司改制和戰(zhàn)略調(diào)整，各家公司形成各自的專業(yè)分工，在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域成為行業(yè)內(nèi)一流的專家；基建板塊中某公司由于身處產(chǎn)業(yè)鏈上游或作為資本運(yùn)作主體因素，成為基建板塊的核心公司，擔(dān)當(dāng)整個(gè)基建板塊的龍頭角色，承擔(dān)對(duì)外開拓業(yè)務(wù)的主體。該核心主體亦可以考慮由浦發(fā)集團(tuán)牽頭組建產(chǎn)業(yè)基金等形式，成為基建板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資主體；基建板塊其它公司或以高級(jí)管理層作為持股主體，參股上述核心主體公司，形成各家公司經(jīng)理人的利益共同體，以發(fā)揮板塊間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；或采用各家公司之間互相參股的模式，但該模式的利益協(xié)調(diào)難度較大，較為復(fù)雜；該階段，各家子公司可以考慮在保持浦發(fā)集團(tuán)大股東地位的前提下，通過引入戰(zhàn)略投資人來完善公司治理結(jié)構(gòu)；浦發(fā)集團(tuán)通過完善的公司治理結(jié)構(gòu)形式，采用對(duì)下屬公司董事會(huì)的控制來行使對(duì)下屬公司的管控和協(xié)調(diào)。管理層/員工持股方式管理層/員工持股必須要考慮到多層次的因素，可以涉及集團(tuán)高管層、下屬子公司高管層，可以采用自然人集合方式，或者集合信托方式入股，減少因成立投資公司而導(dǎo)致的稅負(fù)增長，同時(shí)也避免了也許由于個(gè)人持股人數(shù)過多而導(dǎo)致的法律障礙；采用期股激勵(lì)方式，可以由浦發(fā)集團(tuán)讓出10％左右的股份額度作為期股，根據(jù)不同公司的實(shí)際情況設(shè)計(jì)不同的具體方案，目的為激勵(lì)下屬公司管理層做大做強(qiáng)整個(gè)基建板塊；員工持股和期股的股份均來自于浦發(fā)集團(tuán)減持的股份。建議：分階段實(shí)行組織架構(gòu)的調(diào)整，可以在戰(zhàn)略實(shí)行的第一階段即戰(zhàn)略準(zhǔn)備期完畢改制和管理層/員工持股，不改變現(xiàn)有幾家公司的利益格局，同時(shí)可通過建立一個(gè)正式或非正式的組織機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)集團(tuán)層面的管控中心。在戰(zhàn)略實(shí)行的第二階段即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型前期，通過重組與整合，引入戰(zhàn)略投資人，形成以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為紐帶的組織架構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)軍團(tuán)的作用。4.2導(dǎo)入多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在開拓市場(chǎng)、發(fā)明價(jià)值的時(shí)候，公司不能單獨(dú)行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與其他公司、與顧客、供應(yīng)商等密切合作，單獨(dú)行動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)目的；在分派價(jià)值、分派市場(chǎng)份額的時(shí)候則應(yīng)當(dāng)競(jìng)爭，就是所謂的“合作起來把餅做大，競(jìng)爭起來把餅分掉”。市場(chǎng)競(jìng)爭已經(jīng)不再是單純的公司與公司之間的較量，而是價(jià)值鏈上各相關(guān)公司組成的系統(tǒng)之間的競(jìng)爭，這規(guī)定公司樹立競(jìng)合的觀念，加強(qiáng)與價(jià)值鏈上各成員公司的協(xié)同經(jīng)營的意識(shí)，共同營造具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的價(jià)值鏈。多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就是綜合考慮到整合各方的資源和優(yōu)勢(shì)。一方面，浦發(fā)集團(tuán)不需要再所有通過全資或絕對(duì)控股的方式來控制下屬公司，對(duì)于核心公司可采用略超過50％比例的絕對(duì)控股方式，或相對(duì)控股的杠桿作用，以最小的資本獲得控制權(quán)，而對(duì)于非核心公司則可以通過參股方式獲得話語權(quán)即可。另一方面，引入涉及外資在內(nèi)的社會(huì)資本有助于資源的互補(bǔ)，同時(shí)也有助于公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。再次，國有公司的管理層作為公司實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)核心，積累了大量的資源，擁有豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，引入管理層持股將使公司利益與個(gè)人利益得到統(tǒng)一，有助于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于基建板塊的四家子公司浦發(fā)集團(tuán)可以采用不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組建方式：建管公司特點(diǎn)：從管理型公司向經(jīng)營型公司發(fā)展，公司擁有資質(zhì)、品牌和市場(chǎng)，缺少核心技術(shù)和人才。目的：引入具有國際工程資質(zhì)的外資合作伙伴。浦建集團(tuán)特點(diǎn)：擁有較高的施工資質(zhì)和項(xiàng)目資源，但國有體制束縛公司長期發(fā)展。目的：公司改制，大部分下屬施工公司民營化,浦發(fā)集團(tuán)可部分或所有退出。路橋公司特點(diǎn)：具有一定的市場(chǎng)化運(yùn)作能力，公司通過改制準(zhǔn)備上市。目的：由于公司上市后，社會(huì)資本相對(duì)分散，浦發(fā)集團(tuán)可通過持有部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股。東大建材特點(diǎn)：準(zhǔn)備由政府項(xiàng)目推動(dòng)向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，組建大型交易市場(chǎng)。目的：以全新的概念吸引涉及外資在內(nèi)的社會(huì)資本，引入外資的信息優(yōu)勢(shì)，并引入國內(nèi)同行參與，由競(jìng)爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌?.3建立市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制對(duì)于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊來講，建立市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制當(dāng)前最重要的是三個(gè)方面：第一是建立合理的薪酬制度、績效考核制度和長期激勵(lì)制度；第二是管理層持股；第三是建立合理的資源管理流程，涉及資質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源、人力資源管理等。建立合理的薪酬制度、績效考核制度和長期激勵(lì)制度通過對(duì)目前薪酬政策的調(diào)整，打破“大鍋飯”的現(xiàn)象，薪酬政策的調(diào)整需要通過四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：薪酬重新定位、擬定薪酬結(jié)構(gòu)、擬定薪酬體系以及薪酬調(diào)整。結(jié)合定量考核、定性考核以及對(duì)子公司負(fù)責(zé)人的考核，建立合理的績效考核制度有助于實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部的公平。長期激勵(lì)制度的建立需要根據(jù)不同公司的實(shí)際情況，在股票認(rèn)股權(quán)、虛擬股票、股票增值權(quán)、股票持有計(jì)劃、業(yè)績股票計(jì)劃、受限股票計(jì)劃、延期支付計(jì)劃、內(nèi)部人收購、儲(chǔ)蓄-股票參與計(jì)劃、員工持股計(jì)劃等多種常用方式中進(jìn)行選擇，以保證制度的可操作性，真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)作用，建立合理的長期激勵(lì)制度有助于公司長期戰(zhàn)略目的的實(shí)現(xiàn)。管理層持股有助于完善公司的治理結(jié)構(gòu)管理層持股涉及兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是子公司層面，即子公司管理層、業(yè)務(wù)骨干等人員持有子公司的股份，以實(shí)現(xiàn)本公司長期效益最大化；第二個(gè)層面是上級(jí)控股公司層面，即子公司核心高管持有上級(jí)控股公司股份，以充足發(fā)揮基建板塊的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)長期效益最大化。建立合理的資源管理流程有助于優(yōu)化資源配置資質(zhì)的合理配置與共享新的浦東建設(shè)集團(tuán)作為一個(gè)資源管理的平臺(tái)，集中管理各項(xiàng)資質(zhì)，做到資源最優(yōu)化配置。集團(tuán)資金統(tǒng)籌管理運(yùn)用集團(tuán)整體的信用資源，集團(tuán)可與一家銀行簽訂資金統(tǒng)籌管理協(xié)議，統(tǒng)歷來銀行以較低的利率申請(qǐng)貸款，統(tǒng)一與銀行商定協(xié)定存款利率，由銀行對(duì)集團(tuán)內(nèi)所有公司分別進(jìn)行資金的上存和支付。人力資源、分級(jí)授權(quán)按照公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行人力資源分級(jí)授權(quán)，董事會(huì)負(fù)責(zé)考核和任免公司總經(jīng)理，公司總經(jīng)理有權(quán)任免和考核下屬員工，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利清楚的管控模式。4.4調(diào)整當(dāng)前公司的投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競(jìng)爭劇烈的領(lǐng)域中轉(zhuǎn)到高技術(shù)高資本以及相對(duì)壟斷的領(lǐng)域，并積極參與國內(nèi)外競(jìng)爭。建管公司向工程征詢公司的目的做好準(zhǔn)備明年?duì)幦～@得建設(shè)部的工程征詢資質(zhì)；逐步向工程征詢公司的目的靠攏。路橋公司向高端項(xiàng)目投資建設(shè)和路面等核心技術(shù)專家的目的做好準(zhǔn)備爭取向高端項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；與國內(nèi)外有關(guān)企事業(yè)單位合作，積極開發(fā)路面材料、施工工藝等高科技產(chǎn)品和技術(shù)，向路面專家方向發(fā)展。浦建集團(tuán)向具有承擔(dān)高資質(zhì)、高技術(shù)、高資本項(xiàng)目總承包資質(zhì)的公司目的做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競(jìng)爭劇烈的領(lǐng)域中退出，集中到高技術(shù)高資本的領(lǐng)域，參與國際競(jìng)爭；基建項(xiàng)目為主體，開拓綜合養(yǎng)護(hù)和環(huán)保項(xiàng)目，采用BT和BOT方式。東大建材向展示貿(mào)易市場(chǎng)和材料系統(tǒng)集成供應(yīng)商的目的做好準(zhǔn)備組建大型建筑材料展示交易中心，成為新型交易方式的提倡者和領(lǐng)先者；開發(fā)核心技術(shù)能力，爭取成為建筑材料方面的系統(tǒng)集成供應(yīng)商。4.5集團(tuán)的支持是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)行成功的基礎(chǔ)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面的充足理解和支持立足浦東，走出上海的市場(chǎng)化戰(zhàn)略是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組通過具體論證后得出的重要結(jié)論?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)作為目前浦發(fā)集團(tuán)中具有舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè)板塊，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)系到整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)的未來發(fā)展方向，因此，課題組深刻意識(shí)到只有得到浦發(fā)集團(tuán)層面的充足理解和支持，做大做強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊，才干為整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)走上可連續(xù)發(fā)展的道路提供保障。浦發(fā)集團(tuán)的投資功能要從政府服務(wù)型向市場(chǎng)化自主開拓型轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)需要大量資金流的產(chǎn)業(yè)，過去由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)都是政府指令性的項(xiàng)目，因此相應(yīng)的浦發(fā)集團(tuán)的投資功能一直以政府服務(wù)型為主。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，未來市場(chǎng)化限度的日益提高，浦發(fā)集團(tuán)的投資功能也需要逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊向市場(chǎng)化自主開拓項(xiàng)目的分階段戰(zhàn)略目的轉(zhuǎn)變。組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面的統(tǒng)一結(jié)識(shí)和支持組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略實(shí)行最重要的環(huán)節(jié)，是關(guān)系到如何發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成合力，共同推動(dòng)市場(chǎng)化戰(zhàn)略的主線保障。但課題組也清楚地結(jié)識(shí)到，組織結(jié)構(gòu)和管控模式的變革必須在整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部形成共識(shí)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步推動(dòng)，因此可以得到集團(tuán)層面的支持是變革實(shí)行成功的主線前提。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變需要依靠浦發(fā)集團(tuán)層面的指導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變是關(guān)系到如何完善公司治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮激勵(lì)作用，提高公司經(jīng)營效率的重要戰(zhàn)略實(shí)行環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)是要打破舊的利益分派模式，發(fā)明符合公司戰(zhàn)略發(fā)展的新的激勵(lì)機(jī)制，因此由下屬公司自身是無法有效實(shí)行這種對(duì)自身的調(diào)整，必須要依靠集團(tuán)層面強(qiáng)有力的指導(dǎo)實(shí)行，才干真正保證轉(zhuǎn)變的順利和成功，從而更加高效地推動(dòng)整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)行。

附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察的報(bào)告一、概況2023年8月14日至8月18日，浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施課題組赴廣州、南沙兩地考察學(xué)習(xí)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理模式、項(xiàng)目投融資模式、建設(shè)運(yùn)營情況與好的操作經(jīng)驗(yàn)，課題組受到了兩地有關(guān)部門熱情和諧的接待。我們?cè)趶V州于8月14日拜訪了廣東省交通集團(tuán)有限公司，集團(tuán)副總經(jīng)理劉偉清和投資經(jīng)營部、基建管理部、綜合事務(wù)部等有關(guān)部室負(fù)責(zé)人與我們進(jìn)行了對(duì)口交流。當(dāng)天下午還參觀、訪問了集團(tuán)直屬子公司廣東新粵交通投資有限公司，并與公司黨委書記及投資經(jīng)營部負(fù)責(zé)人作了會(huì)談。該公司是集團(tuán)境外融資窗口和以公路項(xiàng)目為基礎(chǔ)的高新科技研發(fā)中心，是集公路項(xiàng)目融資、高速公路設(shè)備材料和技術(shù)引進(jìn)、高速公路相關(guān)設(shè)施經(jīng)營管理為一體的現(xiàn)代境外上市公司。8月15日上午，課題組又赴廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，與公司劉海濤總裁、楊浩副總裁等高層進(jìn)行了交流會(huì)談。二、廣州、南沙兩地相關(guān)情況關(guān)于廣東省交通集團(tuán)的情況。廣東省交通集團(tuán)有限公司于2023年6月份經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的大型國有獨(dú)資公司，是廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，現(xiàn)有公司均由原省交通廳下屬各個(gè)具有經(jīng)營職能的公司剝離政府部門后劃歸集團(tuán)所有，重要從事資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營以及生產(chǎn)經(jīng)營與管理、股權(quán)管理和運(yùn)營，實(shí)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目總承包；公路、鐵路項(xiàng)目運(yùn)營及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理；技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、征詢、服務(wù)；公司、鐵路客貨運(yùn)送與管理；船舶工業(yè)以及境外關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。高速公路、鐵路、汽車運(yùn)送為集團(tuán)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。廣東省交通集團(tuán)公司本部由六大部室組成，分別為綜合事務(wù)部、投資經(jīng)營部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、基建管理部、人力資源部、黨群工作部，直屬子公司二十四家，其中承擔(dān)基本建設(shè)類的子公司共7家，至今已建成的高速公路總里程1300公里。關(guān)于南沙的情況。廣州南沙開發(fā)區(qū)是在1993年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃總面積為797平方公里的大南沙。原南沙地區(qū)行政關(guān)系從屬番禺區(qū)，2023