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文檔簡介
-.z退回補充偵查論文價值背離論文:論案件退查的價值背離與回歸[摘要]對犯罪嫌疑人、被害人等訴訟參與人的權(quán)利保障和對偵查權(quán)的制約是在我國刑事訴訟法律領(lǐng)域設(shè)立退回補充偵查制度的根本目的。然而,在司法實踐中,退查制度的實際運行狀態(tài)卻與該制度的應(yīng)然要求存在著的距離與沖突。[關(guān)鍵詞]退回補充偵查;價值背離;完善退回補充偵查是指檢察機關(guān)在審查起訴或者出庭公訴的過程中,對事實不清、證據(jù)缺乏的案件,依法退回偵查機關(guān)進一步查證的訴訟活動。在偵查活動中,搜集、穩(wěn)固證據(jù)與保障犯罪嫌疑人及被害人的權(quán)利是一個硬幣的兩面。設(shè)立退回補充偵查制度的直接目的是為了通過偵查機關(guān)的補充偵查,到達“事實清楚,證據(jù)確實、充分〞的指控犯罪標準;其根本目的,是為了實現(xiàn)憲法賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)視職能,保障犯罪嫌疑人及被害人權(quán)利,免受偵查權(quán)的侵害,在刑事司法領(lǐng)域貫徹科學(xué)開展觀的要求。一、退回補充偵查的現(xiàn)實困境與價值背離1.彰顯人權(quán)保障理念的需要與無休止羈押現(xiàn)實之沖突。司法的和諧必須是人權(quán)得到充分保障。和諧的司法必然是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)得到充分保障的司法。檢察機關(guān)在我國司法體系中承擔(dān)著保護當(dāng)事人和其他訴訟參與人權(quán)利的共同職責(zé),特別是當(dāng)權(quán)力的不當(dāng)或者**行使危及個人合法權(quán)利時,檢察機關(guān)可以在相關(guān)利害關(guān)系人提出訴求時或者主動地行使法律監(jiān)視權(quán),保障個人的合法權(quán)利,這其中包括被害人權(quán)利。刑事訴訟法修改以后,我國根本實行了抗辯式的審理模式,強化了當(dāng)事人主義,控辯雙方的舉證責(zé)任更加明了。而檢察機關(guān)為了實現(xiàn)控訴犯罪的職能,必須到達案件事實清楚、證據(jù)確實充分的證明標準。為此,檢察機關(guān)常常通過補充偵查的方式來獲取庭審所必需的證據(jù)材料,同時也對偵查機關(guān)在認定事實和適用法律是否正確進展監(jiān)視。然而在司法實踐中,由于沒有完善的實施規(guī)則,退回補充偵查制度也會有意無意地侵犯犯罪嫌疑人的權(quán)利。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定,退查的啟動權(quán)掌握在人民檢察院手中,不受法律監(jiān)視或制約,“隨意〞啟動補充偵查程序無疑延長了在押犯罪嫌疑人的羈押期限,在一定程度上侵犯了犯罪嫌疑人的合法權(quán)益[1]。在一些共同犯罪中,往往局部嫌疑人事實清楚,而局部嫌疑人事實不清,證據(jù)缺乏需要補查,則依據(jù)規(guī)定全案一并退查,這樣就會導(dǎo)致事實清楚的那一局部嫌疑人雖然到達了起訴標準,卻因同案犯的事實不清而暫不能起訴,這時就無形地造成了對他們的不必要羈押。2.權(quán)力制約的憲政要求與補查監(jiān)視失*的窘境。科學(xué)開展觀一直所倡導(dǎo)的“和諧〞是多重價值沖突協(xié)調(diào)平衡以效勞整體目標的狀態(tài)。司法和諧同樣要求刑事司法中各權(quán)力主體做到“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運作〞。因此檢警兩家在進展刑事訴訟中不僅要注重配合,更要強調(diào)制約,這也是憲法對檢察權(quán)的要求。我國憲法將檢察權(quán)定義為法律監(jiān)視權(quán),其職責(zé)在于通過發(fā)揮制約作用的監(jiān)視,有效地控制行政權(quán)和審判權(quán)在憲法和法律規(guī)定的職權(quán)*圍內(nèi)運行。具體到案件退查機制中,檢察機關(guān)既要引導(dǎo)偵查機關(guān)進展偵查,提高其搜集證據(jù)、穩(wěn)固證據(jù)的能力,又要對偵查權(quán)的濫用進展監(jiān)視。然而,檢察機關(guān)過于介入偵查或監(jiān)視不當(dāng),都會影響偵查活動的正常進展。檢察機關(guān)濫用法律監(jiān)視權(quán),可能導(dǎo)致偵查自我判斷能力和偵查積極性受到削弱;檢察機關(guān)怠于行使法律監(jiān)視權(quán),則可能導(dǎo)致偵查權(quán)的濫用。補充偵查作為偵控機關(guān)的一項偵查行為,應(yīng)當(dāng)受到有效的制約,然而從補充偵查實施效果來看,可以發(fā)現(xiàn)補充偵查尚處于監(jiān)視的真空地帶,法律規(guī)定存在明顯的缺陷:一是補充偵查監(jiān)視的失*。監(jiān)視補充偵查的主體是檢察機關(guān),但檢察機關(guān)與公安機關(guān)同屬于一個利益共同體——追訴方,因此檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的監(jiān)視實際上是追訴方在自己監(jiān)視自己[2];二是檢察院對退回補充偵查監(jiān)視明顯不力,偵查機關(guān)對退回補充偵查的案件不按照補充偵查提綱盡力偵查,而檢察院對此無能為力。3.司法公正與司法效率的矛盾。司法效率,是司法公正與社會和諧的內(nèi)在要求,“司法公正是司法的首要價值,但是公正必須是迅速、及時的。因此,司法要徹底的公正,就必須以司法的高效為前提。〞[3]退查的最初目的在于表達了法律對實體正義的追求。但退查率逐年攀升在實踐中造成了許多負面影響:第一,導(dǎo)致訴訟效率低下。局部案件退補后,偵查機關(guān)未作任何補偵工作又將案件重新移送審查起訴,其原因既有時過境遷難以再取證、同案犯在逃,無法相互印證等客觀原因,也存在局部主觀因素使得補充偵查沒有真正發(fā)揮作用。[4]致使案件不能起訴或再次退查,延長了辦理周期,造成了司法效率的低下。第二,影響了打擊犯罪和社會穩(wěn)定。檢察機關(guān)為嚴把證據(jù)觀,履行了監(jiān)視職責(zé),不將證據(jù)缺乏的案件提交法庭審判而退查;公安機關(guān)補查不力,案件仍然證據(jù)缺乏。而不能及時定罪量刑,就不能及時懲罰犯罪,也不能及時表達刑法的安撫功能。公正與效率皆不表達,法律的公信力和政府的信任度就會發(fā)生危機,難免不影響到社會的穩(wěn)定和民心的波動。第三,也影響了公正的實現(xiàn)。如上所述,效率的低下使得被害方產(chǎn)生對辦案人員的無端猜測,從而對法律的公正卻不會感受得則真切。局部案件由于偵查環(huán)節(jié)證據(jù)沒有固定好或沒有收集齊全,或?qū)π柩a強的證據(jù)因時過境遷而無法提取,導(dǎo)致證據(jù)缺乏不能提起公訴,只好作存疑不起訴處理。但有些案件異常敏感,訴退兩難,當(dāng)事人不滿意,群眾不滿意,社會效果極為不好。二、退回補充偵查的脫困與價值回歸之法造成現(xiàn)有退回補充偵查制度中上述種種應(yīng)然與實然的沖突的原因是多方面的,既有權(quán)利保障、效勞意識不夠等主觀原因,也存在著法律制度不完善的客觀因素,但究其根源,還在于檢警關(guān)系的缺位。社會經(jīng)濟變化要求檢警合力并加強對偵查的引導(dǎo)與監(jiān)視,但法律的缺失導(dǎo)致檢察機關(guān)對偵查的引導(dǎo)缺乏強制性,控訴一體職能未有效發(fā)揮。因此,要使退回補充偵查制度從根本上走出困境,必須在科學(xué)開展觀的指導(dǎo)下,重塑檢警關(guān)系。1.加強檢警訴訟職能協(xié)調(diào)開展,共同追求訴訟高效率。偵查機關(guān)與檢察機關(guān)的共同職責(zé)主要是圍繞為提起公訴而查獲犯罪人及搜集、保全證據(jù),雙方目標一致,并在刑事訴訟活動中相互協(xié)作,共同追求調(diào)查、取證、公訴的高效率。正是訴訟職能的統(tǒng)一性,決定了雙方在各個方面必然表現(xiàn)為高度集中統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)一致,但如前所述,造成退查率高的原因之一在于偵查機關(guān)與檢察機關(guān)在*些職能上尚未能協(xié)調(diào)處理,如在退查標準認識上的不一致等。因此,首先需加強檢警兩家的溝通與協(xié)調(diào)。公訴人應(yīng)當(dāng)首先考慮與偵查人員進展溝通,使偵查人員了解所欠缺的證據(jù)材料在本案定罪量刑中的作用,加強其補查責(zé)任感;同時如果明知退查不可能到達預(yù)期的要求,公訴人應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的事實和證據(jù)對案件作出處理,不必做無謂的退查。但可能存疑不訴的案件除外。2.加強制度改革與創(chuàng)新,建立檢察引導(dǎo)偵查制度。為大力推進偵檢合力,檢察引導(dǎo)偵查制度應(yīng)運而生。這一制度主要是指檢察機關(guān)通過介入偵查、制作?補充偵查提綱?等形式,對偵查機關(guān)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、補充和保全證據(jù)提出意見和建議,及時發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動中的**行為,確保準確、及時、有力地追訴犯罪的一種訴訟活動。補查中的引導(dǎo)偵查相較偵查中的引導(dǎo)更富有成效。因為審查起訴中的指導(dǎo)是檢察人員對全部證據(jù)進展綜合分析研究后進展的,針對性較強,往往能彌補偵查過程中的缺乏。因此,在案件補查過程中,要加強與偵查人員溝通,適時地進展引導(dǎo),確保補查質(zhì)量的提高。3.尊重訴訟客觀規(guī)律,把握改革方向。落實科學(xué)開展觀必須在注重客觀規(guī)律的根底上充分發(fā)揮主觀能動性。而檢警關(guān)系作為刑事訴訟制度的一項重要內(nèi)容,有其自身產(chǎn)生、開展的規(guī)律。包括退回補充偵查在內(nèi)的相關(guān)制度的調(diào)整只有表達檢警關(guān)系的開展規(guī)律,表達其根本原則,才能具有法律所必備的穩(wěn)定性及效益性。但任何改革都必須立足于中國國情,因此,目前的檢警關(guān)系改革不能超越檢警關(guān)系歷史開展階段。從我國目前的情況看,檢警關(guān)系合力應(yīng)與檢察機關(guān)對偵查成果享有最終評價權(quán)相適應(yīng),既要求配合,又不允許檢察指揮偵查,以免訴訟構(gòu)造失衡[5]。因為在我國目前現(xiàn)行的法律體制中,偵查機關(guān)與檢察機關(guān)都保持了獨立的訴訟地位,二者處于平等的地位,檢察機關(guān)雖然有對偵查機關(guān)提出建議的權(quán)利,但是偵查機關(guān)沒有必須服從的義務(wù)。因此,我國檢察機關(guān)只能介入偵查引導(dǎo)取證而非“領(lǐng)
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