淺析我國環(huán)境影響評價(jià)制度

word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯word文檔可自由復(fù)制編輯淺析我國環(huán)境影響評價(jià)制度摘要本文在綜述我國環(huán)境影響評價(jià)制度化、法制化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，介紹了環(huán)境影響中最重要的公眾參與制度，剖析了目前我國環(huán)境影響評價(jià)制度的缺陷和不足，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)制度化和法制化建設(shè)，闡述了自己的一些改進(jìn)措施和建議。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)制度化法制化目錄環(huán)境影響評價(jià)制度的概述..................................................環(huán)境影響評價(jià)制度的涵義..............................................環(huán)境影響評價(jià)制度化與法制化的必要性..................................環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展..............................................我國的環(huán)境影響評價(jià)立法及特點(diǎn).............................................我國環(huán)境影響評價(jià)的立法實(shí)踐..........................................我國環(huán)境影響評價(jià)立法的特點(diǎn)..........................................環(huán)境影響評價(jià)單行法確立了我國的戰(zhàn)略環(huán)評制度.................4將規(guī)劃環(huán)評作為開展戰(zhàn)略環(huán)評的切入點(diǎn)..............................環(huán)境影響的立法層次較為完備.....................................為公眾參與環(huán)境影響評價(jià)提供法律保障..............................環(huán)境影響評價(jià)制度中的公眾參與制度........................................公眾參與的定義.....................................................3.2環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的意義........................................3.2.1環(huán)境權(quán)公眾參與是公民享有環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)形式...........................3.2.2公眾參與是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容...............................3.3公眾參與在中國的發(fā)展?fàn)顩r............................................目前我國環(huán)境影響評價(jià)制度的缺陷與不足.....................................環(huán)境影響評價(jià)的范圍過窄..............................................環(huán)境影響評價(jià)缺乏替代方案............................................評審體制的規(guī)定存在不足..............................................環(huán)境評價(jià)的審批不健全................................................公眾參與機(jī)制不健全.................................................法律責(zé)任的不健全...................................................完善環(huán)境影響評價(jià)工作的對策及建議.........................................提高公眾環(huán)境意識...................................................增加事后監(jiān)測、監(jiān)督管理內(nèi)容.........................................強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度......................................加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化宏觀布局.........................................建立替代方案的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制......................................健全環(huán)境保護(hù)公眾參與制度............................................結(jié)語......................................................................參考文獻(xiàn)..................................................................

前言環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度，這是環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。環(huán)境影響評價(jià)的意義在于從源頭上對污染源進(jìn)行控制，通過科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理措施來減少污染物的產(chǎn)生與排放，減輕企業(yè)投產(chǎn)后的污染治理負(fù)擔(dān)，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”。環(huán)境影響評價(jià)的概念在1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議后開始引入我國，隨著1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價(jià)制度正式確立。環(huán)境影響評價(jià)制度化與法制化是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法律保障，對于預(yù)防因規(guī)劃和建‘設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響具有重大意義。1環(huán)境影響評價(jià)制度的概述1.1環(huán)境影響評價(jià)制度的涵義環(huán)境影響評價(jià)(EnvironmentalImpactAssessment，簡稱EIA)制度是指可能對環(huán)境有影響的建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目，在其興建之前，對其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的法律制度。它是預(yù)防性環(huán)境政策的重要支柱之一，是環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度注釋：張慧娟．試論環(huán)境影響評價(jià)制度[J]．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，4（30）。環(huán)境影響評價(jià)制度是我國環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一，也注釋：張慧娟．試論環(huán)境影響評價(jià)制度[J]．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，4（30）1.2環(huán)境影響評價(jià)制度化與法制化的必要性2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境評價(jià)法》正式出臺，作為國家對環(huán)境影響評價(jià)制度的最高立法，具有中國特色的環(huán)評管理法律法規(guī)體系建立，它對環(huán)境影響評價(jià)制度做出了更加系統(tǒng)、完整和明確的規(guī)定，最終從國家法律的高度肯定了這項(xiàng)制度。隨著經(jīng)濟(jì)活動范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，我國環(huán)境影響評價(jià)制度化和法制化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會矛盾。對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用注釋：劉雨沛．論注釋：劉雨沛．論環(huán)境影響評價(jià)制度的公眾參與[J]．襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，31.3環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展我國環(huán)境影響評價(jià)制度經(jīng)歷了四十年，從1973年提出環(huán)境影響評價(jià)的概念開始，經(jīng)過六年的醞釀在1979年頒布了《環(huán)境保護(hù)法》，從此環(huán)境影響評價(jià)制度化、法律化。之后我國不斷的對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行發(fā)展和完善，對環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容和程序做了規(guī)定，在1986年頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，環(huán)境影響評價(jià)的范圍、內(nèi)容、管理權(quán)限和責(zé)任都有了相對的完整。在之后的十幾年當(dāng)中，我國根據(jù)我國的具體情況，不斷增加條款，使得環(huán)境影響評價(jià)更加的全面詳細(xì)，同時(shí)，1998年，國務(wù)院進(jìn)一步提高了環(huán)境影響評價(jià)制度的立法規(guī)格，并對其中的環(huán)境影響評價(jià)的適用范圍、評價(jià)時(shí)機(jī)、審批程序、法律責(zé)任等方面均做出了很大修改，從此我國環(huán)境影響評價(jià)走上了專業(yè)化的道路。針對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的不足，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，2003年9月1日起施行的《環(huán)境影響評價(jià)法》可以說是我國環(huán)境影響評價(jià)制度發(fā)展歷史上的一個(gè)新的里程碑，是我國環(huán)境影響評價(jià)走向完善的標(biāo)志注釋：翁良善．注釋：翁良善．我國環(huán)境影響評價(jià)中存在問題。法制與社會。2009.12我國的環(huán)境影響評價(jià)立法及特點(diǎn)2.1我國環(huán)境影響評價(jià)的立法實(shí)踐經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國目前建立了由法律、法規(guī)、規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)國際條約組成的環(huán)境保護(hù)法律體系。其中，多部法律規(guī)定涉及環(huán)境影響評價(jià)．并制定了專門的環(huán)境影響評價(jià)法；有配套的規(guī)范環(huán)境影響評價(jià)的國務(wù)院行政法規(guī)：有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章，初步形成了我國環(huán)境影響評價(jià)的立法框架。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，該法第13條規(guī)定“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目。必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”?！敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價(jià)。規(guī)定防治措施。經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書”。這一條款對環(huán)境影響評價(jià)制度的執(zhí)行對象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系做了原則規(guī)定，是各單行法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。涉及環(huán)境影響評價(jià)制度的環(huán)境保護(hù)單行法包括《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，以《及污染防治法》、《生態(tài)保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等單行法中的相關(guān)條文。其中，2003年9月開始實(shí)施的《環(huán)評法》明確規(guī)定。不僅應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。還應(yīng)對發(fā)展規(guī)劃等戰(zhàn)略性活動進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，我國的環(huán)境影響評價(jià)制度由此擴(kuò)展到了戰(zhàn)略環(huán)評這一宏觀領(lǐng)域?！董h(huán)評法》首次以專門法的形式明確了環(huán)境影響評價(jià)的法律地位．使之成為具有法律約束力的強(qiáng)制規(guī)范。這標(biāo)志著環(huán)境影響評價(jià)在中國從技術(shù)層次向制度層次的全面提升。2.2我國環(huán)境影響評價(jià)立法的特點(diǎn)2.2.1環(huán)境影響評價(jià)單行法確立了我國的戰(zhàn)略環(huán)評制度《環(huán)評法》是我國在國家層面上的環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域?qū)ｉT立法，該法對開展規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定，表明我國的戰(zhàn)略環(huán)評制度具有法律強(qiáng)制性，是我國環(huán)境管理制度建設(shè)過程中具有里程碑意義的法律。2.2.2將規(guī)劃環(huán)評作為開展戰(zhàn)略環(huán)評的切入點(diǎn)《環(huán)評法》第二章對需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃進(jìn)行了分類，并重點(diǎn)規(guī)定了對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的程序和要求。與國91"立法開展政策、計(jì)劃、規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)相比，我國目前的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)主要體現(xiàn)在規(guī)劃層次?！董h(huán)評法》中規(guī)定的需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃范圍較廣。為此，我國出臺了《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)>、《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》等部門規(guī)章，對需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃類別和名錄做了進(jìn)一步明確。2.2.3環(huán)境影響的立法層次較為完備除《環(huán)評法》這一專門立法以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評條例》(2009年lO月1日起實(shí)施)等兩部行政法規(guī)之外．我國相繼出臺了一系列部門規(guī)章．進(jìn)一步充實(shí)和完善了我國環(huán)境影響評價(jià)的立法，初步形成了以《環(huán)評法》為指導(dǎo)，以行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為補(bǔ)充的多層次法律體系。2.2.4為公眾參與環(huán)境影響評價(jià)提供法律保障《環(huán)評法》明確鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評'，同時(shí)明確了公眾意見的重要性。由此使公眾意見成為環(huán)境影響報(bào)告書不可缺少的組成部分．為公眾參與環(huán)評提供了法律保障。此外，我國在2006年還專門制定了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，對于《環(huán)評法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。3環(huán)境影響評價(jià)制度中的公眾參與制度3.1公眾參與的定義公眾參與是民主社會公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，它最明顯的一個(gè)特點(diǎn)就是在政策制定的過程中，人民群眾廣泛參與其中并且提出自己的見解，避免在項(xiàng)目在實(shí)施過程中有不利于公眾利益的危害或者威脅，使得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.2環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的意義十年前我國頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，公眾參與作為其中的一項(xiàng)評價(jià)原則，并對公眾參與做了十分明確的規(guī)定，說明公眾參與在環(huán)境影響評價(jià)中有著重要的意義。3.2.1環(huán)境權(quán)公眾參與是公民享有環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)形式改革開放使得我國人們是生活水平和生活質(zhì)量是越來越好，但是同時(shí)我們的環(huán)境條件也是一天天的惡劣趨勢，因此，人們的民主意識和環(huán)境意識也是越來越強(qiáng)烈，人們對環(huán)境的權(quán)利要求日益強(qiáng)烈。環(huán)境權(quán)從概念提出到現(xiàn)在，已經(jīng)得到了不斷的發(fā)展和完善，隨著人們生活水平和生活質(zhì)量的提高,公眾民主意識、環(huán)境意識逐漸增強(qiáng),這也就導(dǎo)致了對環(huán)境的權(quán)利要求日益強(qiáng)烈。環(huán)境權(quán)從概念的提出到現(xiàn)在已經(jīng)得到了不斷的發(fā)展和完整，其中包括獲得關(guān)于自身環(huán)境狀況信息的權(quán)利；從污染者方面獲得賠償?shù)臋?quán)利；決定唄污染社區(qū)未來命運(yùn)時(shí)的民主參與權(quán)利等。公眾參與環(huán)境影響評價(jià),為公眾實(shí)現(xiàn)上述環(huán)境權(quán)利提供了一種具體形式和載體。3.2.2公眾參與是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容從環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容上來看，公眾參與在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中有專門的章節(jié)，是其重要組成部分。從環(huán)境影響評價(jià)的主體上來看，環(huán)境影響評價(jià)的主要受體是與此環(huán)境有關(guān)的公眾，公眾是最有權(quán)力知道身邊的環(huán)境正要發(fā)生什么樣的變化以及這變化對他們的生活有什么樣的影響，因此公眾的參與起碼能起到監(jiān)督的作用，使得公眾受到的損失能夠得到補(bǔ)償。特別是，決策者、審查者和評價(jià)者很難設(shè)身處地的了解受影響著的想法，他們認(rèn)為的一些沒有實(shí)際意義的東西，但是由于生活習(xí)慣、文化氛圍和宗教信仰等原因，對于當(dāng)?shù)氐娜藗儏s有非凡的意義，因此,公眾的評價(jià)主體地位是不可替代的。3.3公眾參與在中國的發(fā)展?fàn)顩r公眾參與環(huán)境影響評制度在我國起步較晚，2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》對原來環(huán)境影響評價(jià)制度的適用范圍、救濟(jì)程序、法律責(zé)任制度、跟蹤評價(jià)和建設(shè)單位的環(huán)境影響評價(jià)制度等方面的立法都有重大突破。該法明確了公眾參與在環(huán)境影響評價(jià)的地位和作用。該法對公眾參與的主體、范圍、方式,對公眾意見的處理等均作了明確的規(guī)定。2006年3月18日起施行的國家環(huán)?？偩诸C布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，將公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的地位進(jìn)一步確定下來，將環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與的重要性提高到一個(gè)新的高度注釋：翁良善．注釋：翁良善．我國環(huán)境影響評價(jià)中存在問題。法制與社會。2009.14目前我國環(huán)境影響評價(jià)制度的缺陷與不足環(huán)境影響評價(jià)制度是“預(yù)防為主”原則的體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)發(fā)展模式和決策方式的改革，是保證社會持續(xù)發(fā)展，健全環(huán)境方面的管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，防止新污染，維護(hù)生態(tài)平衡的有效措施，是現(xiàn)代環(huán)境法的主要內(nèi)容，對于預(yù)防新的污染源出現(xiàn)有極為重要的意義。雖然我國在環(huán)境影響制度建設(shè)方面已經(jīng)作了大量的工作，并且出臺了《環(huán)境影響評價(jià)法》，但是從我國環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施情況來看，我國的環(huán)境影響評價(jià)制度還存在很多值得改進(jìn)的地方，具體論述如下。4.1環(huán)境影響評價(jià)的范圍過窄我國《環(huán)境影響評價(jià)法》第二條對環(huán)境影響評價(jià)的范圍作了規(guī)定，主要是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，但對政策的環(huán)境影響評價(jià)并未涉及。在規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)中，第七條也僅僅是指土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，特別是對綜合規(guī)劃中地位最高、作用最大的“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環(huán)評立法思想還不夠解放，無論從理論上或?qū)嵺`上都有必要進(jìn)一步充實(shí)，使環(huán)境影響評價(jià)從點(diǎn)源評價(jià)擴(kuò)大到面源評價(jià)，從微觀層面到宏觀層面進(jìn)行評價(jià)。4.2環(huán)境影響評價(jià)缺乏替代方案環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評價(jià)的書面形式，是其最終表現(xiàn)形式。我國在環(huán)境影響評價(jià)制度中缺乏替代方案的規(guī)定，使評價(jià)單位進(jìn)行的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評價(jià)，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進(jìn)行評價(jià)，這樣就會使環(huán)境影響報(bào)告制度的作用降低。如果是對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益的項(xiàng)目，一旦不能通過評估將會影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做雖然方便了評價(jià)機(jī)構(gòu)和開發(fā)建設(shè)單位，但卻不利于實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境影響評價(jià)制度的真正目的。4.3評審體制的規(guī)定存在不足《環(huán)境影響評價(jià)法》第九條規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)管理部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第二十三條所列的三種建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批。但對于第二十三條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權(quán)限，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由于地方保護(hù)主義的存在，各地就有可能因片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態(tài)利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態(tài)要求的經(jīng)濟(jì)活動和其他活動項(xiàng)目，就有可能會通過各地自己的審批而被準(zhǔn)許付諸實(shí)施，使得環(huán)境影響評價(jià)的審批名存實(shí)亡。4.4環(huán)境評價(jià)的審批不健全環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由行業(yè)主管部門預(yù)審，沒有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或登記表由具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。在現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)制度中，規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標(biāo)而作出不利于環(huán)境保護(hù)甚至蒙混過關(guān)的行為，滋生腐敗。而建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件又僅由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這就很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過大而引起腐敗的產(chǎn)生。4.5公眾參與機(jī)制不健全公眾的參與是環(huán)境影響評價(jià)程序的重要組成部分。我國環(huán)境影響評價(jià)制度從產(chǎn)生直到1996年，公眾參與在一些重大的環(huán)境立法中都沒有體現(xiàn)，這也是造成我國環(huán)保領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的原因之一。近年來，我國在重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)中雖實(shí)行了公眾參與機(jī)制，但廣度、深度不夠，且多數(shù)由公眾積極、主動地表達(dá)自己的環(huán)境權(quán)益要求；公眾參與環(huán)境影響評價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書編制過程中進(jìn)行，而在政府審批決策時(shí)，很少組織聽證會等形式的公眾參與?！董h(huán)境影響評價(jià)法》對公眾參與的規(guī)定較之于以前有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但該法對法律實(shí)踐中必須明確的一些內(nèi)容，如公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規(guī)定。一般情況下，“環(huán)境影響評估制度的公共參與強(qiáng)調(diào)愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關(guān)切較容易有表現(xiàn)的空間。一旦評估工作已經(jīng)完成，民眾及各界對繁雜的數(shù)據(jù)作評論，開發(fā)單位接受意見的可能性也大為降低”。4.6法律責(zé)任的不健全建設(shè)單位、評價(jià)單位的環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論以及對環(huán)保部門審批結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督管理和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的機(jī)制，在《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中沒有全面做出規(guī)定。在《環(huán)境影響評價(jià)法》中雖然規(guī)定了環(huán)保單位、規(guī)劃的編制單位、建設(shè)單位、審批部門的相應(yīng)責(zé)任，但其中對決策者的法律責(zé)任未作規(guī)定，這是一大缺陷，因?yàn)闆Q策者在其中起主導(dǎo)性的作用，沒有決策的做出，將不會產(chǎn)生以后的責(zé)任問題，有必要對其進(jìn)行法律約束，設(shè)立責(zé)任制度。其在理論和實(shí)踐的聯(lián)系上還存在欠缺，這就可能造成環(huán)境影響評價(jià)流于形式，極大地影響了環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)效注釋：邵道萍.論我國環(huán)境影響評價(jià)制度中公眾參與機(jī)制的完善[J].蘭州刊,2006。所以，此評價(jià)制度對于評審各個(gè)階段的有關(guān)單位注釋：邵道萍.論我國環(huán)境影響評價(jià)制度中公眾參與機(jī)制的完善[J].蘭州刊,20065完善環(huán)境影響評價(jià)工作的對策及建議面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境影響評價(jià)是建立在可持續(xù)發(fā)展的全新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，環(huán)境評價(jià)不僅關(guān)注當(dāng)代人對環(huán)境資源的需求，還要考慮后代人對環(huán)境資源的要求。因此，針對上述環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題提出以下幾點(diǎn)建議：5.1提高公眾環(huán)境意識通過電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等電子媒體以及傳統(tǒng)的報(bào)紙等宣傳手段，對公眾進(jìn)行介紹環(huán)境的破壞會對我們的生活帶來的利益損害，要進(jìn)行宣傳的時(shí)候，盡量使用實(shí)用化和形象化的做法使得公眾能夠看的清楚聽的明白。同時(shí)，在學(xué)校的教育中要加入環(huán)境保護(hù)意識的教育，擴(kuò)大宣傳的力度和廣度。通過環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識，可以使公眾自覺加入到環(huán)境保護(hù)行列中來，公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促將為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。另外，公眾環(huán)境意識的提高必將大大促進(jìn)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，壯大環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。5.2增加事后監(jiān)測、監(jiān)督管理內(nèi)容在我國的環(huán)境影響評價(jià)制度還有一個(gè)缺點(diǎn)，那就是只要環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書通過審核之后就沒有后續(xù)的動作，缺乏對環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)確性和環(huán)保措施有效性的監(jiān)測與評估。因此，建議各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)成立專門的環(huán)境影響評價(jià)事后監(jiān)督管理中心。該中心的責(zé)任在于管理申報(bào)通過且已上馬項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書；定期對投產(chǎn)項(xiàng)目排污情況進(jìn)行監(jiān)測；全天候接受群眾檢舉；對已經(jīng)上馬但監(jiān)測結(jié)果超標(biāo)或者發(fā)現(xiàn)存在潛在環(huán)境影響的項(xiàng)目作出處理；對漏排、偷排企業(yè)給予嚴(yán)厲打擊，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)勒令停產(chǎn)注釋：許桂蘭．注釋：許桂蘭．我國環(huán)境影響評價(jià)中存在問題及其對策[J]．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009(19)5.3強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)制度，清理有悖于環(huán)保法律、法規(guī)的政策和規(guī)定，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法制化、制度化、規(guī)范化水平。建立環(huán)境與發(fā)展專家咨詢制度。各級政府要成立由多學(xué)科專家組成的環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢委員會，對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開發(fā)建設(shè)活動可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢，為決策提供科學(xué)依據(jù)。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察和施工期環(huán)境監(jiān)測制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保的環(huán)境監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境違法行為；對施工期可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響和生態(tài)破壞的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位，開展施工期環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測報(bào)告作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要依據(jù)。5.4加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化宏觀布局加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。我們要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價(jià)法》的要求，切實(shí)做好土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作。對未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，審批機(jī)關(guān)不予審批。重點(diǎn)流域、開發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域要編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃予以實(shí)施。必須依據(jù)環(huán)保、國土、城鎮(zhèn)等各類規(guī)劃和政策的要求，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和污染集中治理。5.5建立替代方案的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制法律應(yīng)明確規(guī)定環(huán)評書中應(yīng)有替代方案的環(huán)境影響分析，以使建設(shè)者可以通過替代方案對環(huán)境影響程度的比較，選擇最佳經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的行動方案。國際趨勢及國外的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)境影響評價(jià)的核心是替代方案的分析。每一個(gè)重大甚至是很小的發(fā)展