2023年關(guān)于某鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于某鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告近年來，國(guó)家先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。為深入了解中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在基層的落實(shí)情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題，通過實(shí)地走訪多戶農(nóng)民，了解群眾態(tài)度和意見。在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、基本情況

阿合別斗鄉(xiāng)當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為社會(huì)保障類政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類政策、教育補(bǔ)貼類政策、計(jì)劃生育補(bǔ)貼類政策、扶貧類政策和其他類政策。在此范圍內(nèi)，2013年阿合別斗鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及資金總額1168.64萬元。

二、基本成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策取得明顯成效一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，最困難的事情莫過于養(yǎng)老、看病和扶貧。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，阿合別斗鄉(xiāng)困難群眾的生活在很大程度上得到了保障。在農(nóng)民最低生活保障方面，阿合別斗鄉(xiāng)將農(nóng)村居民1624人納入低保范圍，在農(nóng)民看病方面，到2013年，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民參合率達(dá)到99.87%。農(nóng)民在門診看病，報(bào)銷比例為70%。二是通過各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年阿合別斗鄉(xiāng)種植小麥農(nóng)戶每畝補(bǔ)助120元，玉米種植每畝補(bǔ)助10元。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼114.63萬元，極大的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可靠保障。

（二）阿合別斗鄉(xiāng)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的經(jīng)驗(yàn)做法經(jīng)驗(yàn)之一：領(lǐng)導(dǎo)重視是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視絕不是一句空話，而是切實(shí)體現(xiàn)在了行動(dòng)中。阿合別斗鄉(xiāng)黨委、政府高度重視各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)施鄉(xiāng)、村聯(lián)絡(luò)員制度，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每家每戶。在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，阿合別斗鄉(xiāng)還強(qiáng)調(diào)主動(dòng)意識(shí)，在完成規(guī)定配套資金的基礎(chǔ)上，積極尋求產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金扶持和技術(shù)引進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)之二：細(xì)致工作是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的保證。糧食直補(bǔ)每年要對(duì)15萬畝土地和2600余戶農(nóng)戶進(jìn)行信息核對(duì)，工作量十分巨大。為解決工作量巨大，一是加強(qiáng)培訓(xùn)，在每年工作開始前，組織工作人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，不僅詳細(xì)講解政策規(guī)定以及工作注意事項(xiàng)，而且反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律。二是嚴(yán)格審核每個(gè)人的信息并需要反復(fù)核驗(yàn)、校對(duì)。三是本人確認(rèn)，在數(shù)據(jù)最終錄入前還需要本人簽字確認(rèn)，確保不出差錯(cuò)。對(duì)有異議的家庭或個(gè)人還需專人核查，并做好解釋說明工作。經(jīng)驗(yàn)之三：公開透明是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)。一是事前充分宣傳，讓老百姓了解政策、理解政策。新農(nóng)合、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策需要個(gè)人繳納一部分資金，很多農(nóng)民一聽說要自己出錢就有點(diǎn)不愿意，經(jīng)過政策宣傳，特別是身邊群眾受益案例宣傳之后，參合率和參保率均有明顯提高。目前除極個(gè)別在外務(wù)工人員外，所有農(nóng)村戶籍人口均參加了新農(nóng)合。新農(nóng)保的參保率也達(dá)到99.87%。二是對(duì)享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的人員進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的額度很難滿足所有群眾需求，因此，對(duì)擬補(bǔ)貼對(duì)象和最終享受補(bǔ)貼對(duì)象名單均進(jìn)行公示，保證了補(bǔ)貼公開公正發(fā)放。經(jīng)驗(yàn)之四：科技手段是落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)。一方面，科技手段的使用能夠大大提高工作效率。另一方面，科技手段能夠保證資金的規(guī)范使用。阿合別斗鄉(xiāng)各項(xiàng)惠農(nóng)資金一直以來都通過“一卡通”發(fā)放?！耙豢ㄍā钡陌l(fā)放減少了周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)、安全撥付到農(nóng)戶手中。

三、主要困難與問題

（一）補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性效果有限近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和土地承包價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民種植積極性不是很高，調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，種糧補(bǔ)貼的初衷是給種糧農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，而一些農(nóng)民將自身所有土地租給別的農(nóng)戶耕種，卻也能夠領(lǐng)取各種補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)戶來說有失公平。

（二）落實(shí)政策的行政成本較高為保證每項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，鎮(zhèn)政府組織人員抓落實(shí)、召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。但同時(shí)，資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前阿合別斗鄉(xiāng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金撥付的基本程序是，縣財(cái)政→主管部門→鄉(xiāng)→村（有的補(bǔ)貼不經(jīng)過村一級(jí)）→農(nóng)民個(gè)體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)都需要時(shí)間流轉(zhuǎn)，也增加了成本。

四、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。建議成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委、社會(huì)事務(wù)等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：

1、制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向。

2、具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項(xiàng)目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問題。

3、匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)一盤棋。

4、對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，避免部門之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。

5、在項(xiàng)目審定的基礎(chǔ)上，相對(duì)集中投入，分年分批實(shí)施，切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，用市場(chǎng)手段提高農(nóng)民種糧積極性。目前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。三是在條件允許的情況下，配套實(shí)行居民最低生活保障制度，逐步放開糧食價(jià)格，使農(nóng)業(yè)成為可掙錢的行業(yè)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大、點(diǎn)多、面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政府主抓，有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是突出工作重點(diǎn)。抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開展。三是加大案件查處力度。圍繞中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，加大監(jiān)督檢查和查辦案件力度，集中力量查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留、套取、挪用、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的黨員干部，并注意抓反面典型曝光以起到警示教育作用。

（四）簡(jiǎn)化政策設(shè)計(jì)，完善基礎(chǔ)信息平臺(tái)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問題。政策設(shè)計(jì)上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別。另一方面要使申請(qǐng)人的信息清晰、明確、易于查詢。同時(shí)，還要加大對(duì)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)解答群眾的疑惑。要建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息平臺(tái)，把申請(qǐng)人的數(shù)據(jù)信息定性、量化。因?yàn)檎呗鋵?shí)需要完善的基礎(chǔ)信息支撐，是政策實(shí)施必不可少的前期工作，這樣不僅可以更加方便、準(zhǔn)確地判定申請(qǐng)人的實(shí)際條件，也有利于開展監(jiān)督和檢查。

（五）簡(jiǎn)化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是行政機(jī)關(guān)適當(dāng)下放權(quán)力，充分利用村（居）委會(huì)，使農(nóng)民在本鄉(xiāng)甚至本村就可以完成補(bǔ)貼的辦理手續(xù)。二是設(shè)立農(nóng)民補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)臺(tái)賬和信息軟件，詳細(xì)記錄補(bǔ)助對(duì)象的家庭基礎(chǔ)信息，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)管理信息平臺(tái)。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)可以共享，省去了很多重復(fù)勞動(dòng)。三是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

內(nèi)容總結(jié)

（1）關(guān)于某鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

近年來，國(guó)家先后出臺(tái)一