全國節(jié)水規(guī)劃綱要

現(xiàn)將《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001－2010）》印發(fā)你們。請結合實際情況，抓緊開展本地區(qū)節(jié)水規(guī)劃工作。全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001—2010年）全國節(jié)約用水辦公室2002年8月20日目 錄第一章 節(jié)水面臨的形勢 3一、節(jié)水的必要性 3二、節(jié)水發(fā)展情況 8三、節(jié)水水平和節(jié)水效果 10四、節(jié)水工作存在的主要問題 12第二章 節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標和編制要求 19第二章 節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標和編制要求 19一、節(jié)水規(guī)劃原則 19二、節(jié)水規(guī)劃總體目標 201．總量控制目標 202．主要發(fā)展目標 20三、節(jié)水規(guī)劃編制要求23第三章農業(yè)節(jié)水發(fā)展26一、農業(yè)節(jié)水發(fā)展需求26二、農業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設想和基本對策28三、區(qū)域農業(yè)節(jié)水發(fā)展31第四章工業(yè)節(jié)水發(fā)展39一、工業(yè)節(jié)水發(fā)展需求39二、工業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設想及基本對策40三、重點工業(yè)行業(yè)節(jié)水發(fā)展42第五章城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展49一、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展需求49二、城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展總體設想及基本對策50第六章節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評價54一、水價與節(jié)水發(fā)展54二、節(jié)水設施、設備、器具與節(jié)水發(fā)展56三、節(jié)水發(fā)展投資估算及效益評價的基本要求57四、全國農業(yè)節(jié)水投資與效益估算58五、全國工業(yè)節(jié)水發(fā)展投資及效益估算 59六、典型城市城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展投資及效益估算 59第七章 促進與保障措施 61一、加強節(jié)水規(guī)劃的組織指導協(xié)調，明確部門規(guī)劃分工 61二、各級節(jié)水規(guī)劃和年度計劃，都應列入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃61三、健全節(jié)水法規(guī)體系，加強法制管理 62四、增強全民節(jié)水意識，鼓勵群眾參與 62五、加強節(jié)水工作領導，嚴格監(jiān)督管理 63六、增加投入，逐步建立國家、地方、用水戶多元化，多渠道投資體系63七、建立節(jié)水型用水標準化體系，開展節(jié)水型社會建設64八、建立健全節(jié)水管理制度65九、運用經濟手段，促進節(jié)水67十、依靠科技進步，推進節(jié)水68前 言我國是一個水資源不足，用水效率不高的國家。在水資源問題嚴重制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的情況下，大力推行節(jié)約用水，受到黨和國家的高度重視，并已成為各級政府的重要職責。世紀之交，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，提出了節(jié)水工作的指導方針，“水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調生活、生產和生態(tài)用水。城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性?！卑凑瘴逯腥珪瘢瑥奈覈鴩?、水情和經濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，充分認識節(jié)水的必要性和緊迫性，深入分析節(jié)水現(xiàn)狀、主要存在問題及潛力，理清發(fā)展思路、明確奮斗目標，全面規(guī)劃今后節(jié)水工作，對于指導、推進我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。第一章 節(jié)水面臨的形勢一、節(jié)水的必要性節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水的損失和浪費，提高用水效率，合理和高效利用水資源。我國國情、水情和經濟社會發(fā)展的需要決定節(jié)水是我國的一項重大國策。1．水資源不足是我國的基本國情，節(jié)水是緩解當前城鄉(xiāng)缺水矛盾的長期硬性措施我國水資源短缺首先表現(xiàn)為人均水資源少，不足 2200立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是我國水資源分布不均衡，與土地、礦產資源分布組合不相適應。南方水多耕地礦產少，水量有余；北方耕地礦產多，水資源短缺。第三是水資源年內年際變化大。降水及徑流的年內分配集中在夏季的幾個月中，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)水旱災害出現(xiàn)頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失嚴重以及開發(fā)利用困難等問題。目前，全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，平均每年因旱受災的耕地達3億多畝，年均減產糧食200多億公斤；城市、工業(yè)年缺水60億立方米，影響工業(yè)產值2300多億元。2000年全國663座城市中有400多座城市缺水，其中108座嚴重缺水。同年我國北方地區(qū)發(fā)生大面積干旱，糧食損失約600億公斤，減產量相當于近年平均年總產量的11％。據(jù)不完全統(tǒng)計，當時全國有136座城市已經發(fā)生水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。以往實踐表明，緩解我國城鄉(xiāng)嚴重的缺水矛盾，必需要把節(jié)水作為一項長期的硬性措施。2．節(jié)水是保障我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須堅持的一項重大國策從現(xiàn)在起到21世紀中葉，是我國實現(xiàn)第三步發(fā)展目標的關鍵時期。這一時期，我國人口在2030年前后將達到16億。人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴重缺水的國家。我國實際可利用的水資源量約為8000～9500億立方米?！度珖虚L期供求計劃》預測，全國遇中等干旱年要實現(xiàn)水資源大致供需平衡，在考慮采取節(jié)水措施的基礎上，2010年總需水量為6988億立方米，2030年為8000億立方米左右，2050年需8500億立方米。這就是說，21世紀中葉，我國的用水可能接近可利用量的極限值。從社會經濟發(fā)展保障情況看，即使我國在下世紀中葉實現(xiàn)了8000～8500億立方米的供水目標，人均年用水量也只有500立方米（比目前僅增加50立方米），這實際上是目前中等發(fā)達國家人均年用水量的下限值。為此，我國必須堅持開源節(jié)流并舉，把節(jié)流放在首位的方針，實現(xiàn)以提高用水效率為核心的水資源優(yōu)化配置，關鍵是把節(jié)水放在突出位置，以水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3．治理、改善和保護我國水環(huán)境迫切要求加強節(jié)水工作我國日益惡化的水環(huán)境已影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游1972-1999年28年中，利津站斷流22年，共計1092天；其中90年代就有9年連續(xù)斷流，共計901天，占28年斷流天數(shù)的83%。斷流最嚴重的1997年，利津斷流13次，共226天。黃河斷流的頻繁發(fā)生，加劇了主河槽的淤積，導致了河道排洪能力下降；使工農業(yè)生產遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。嚴重地破壞了生態(tài)平衡，惡化了河口地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境。局部地區(qū)地下水大量超采。據(jù)全國地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃調查分析，全國地下水多年超采量高達 92億立方米，已形成 164個區(qū)域性地下水超采區(qū)，總面積達6萬多平方公里，部分地區(qū)已經發(fā)生地面沉降、海水入侵現(xiàn)象。全國的污廢水排放量在快速增長。據(jù)統(tǒng)計， 1980年全國廢污水年排放量為310多億噸，2000年為620億噸，大量未經處理或不達標的廢污水直接排入江河湖庫水域。2000年全國九大流域片的700多條河流有41.3%的河段水質在四類以上，其中劣五類水占17.1%。據(jù)調查，90%以上的城市水域遭到污染，對水資源造成嚴重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。另外，我國還存在嚴重水土流失、土地荒漠化以及沙塵暴等問題。由于水資源過度開發(fā)和不合理利用產生的這些環(huán)境問題，要通過節(jié)水加以遏止。4．實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進社會穩(wěn)定也要求加強節(jié)水實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，縮小西部與東中部的發(fā)展差距，關系到我國今后經濟社會可持續(xù)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。水資源是西部地區(qū)最具戰(zhàn)略性的資源，解決好水資源問題是西部大開發(fā)成敗的關鍵，而解決西部的水資源問題，必須立足于節(jié)水。西部開發(fā)，節(jié)水先行。西部十一省（區(qū)）中，西北六?。▍^(qū)）和其他五?。▍^(qū)）的一些丘陵山地，目前缺水非常嚴重，問題不少。“水荒”在一些城鄉(xiāng)不斷出現(xiàn)，給人民生活造成極大不便，也嚴重影響了當?shù)馗母镩_放的形勢和經濟發(fā)展。全國目前2000多萬貧困人口主要分布在這些地區(qū)，干旱缺水是造成他們貧困的主要自然原因。從全國情況看，因缺水引發(fā)的矛盾沖突已成為社會穩(wěn)定的隱患。據(jù)統(tǒng)計，1991年至1999年10年間，全國共查處水事違法案件 20多萬件，調處水事糾紛

8萬余件。上述問題主要自然原因是水量不足，解決這些地區(qū)的缺水問題，加強節(jié)水工作，應是根本性措施之一。二、節(jié)水發(fā)展情況我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展較早。為了提高農業(yè)用水效率，20世紀50～60年代我國就開展節(jié)水灌溉技術研究，70年代初重點對自流灌區(qū)土質渠道進行防滲襯砌；70年代中期開始，試驗推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術；80年代對機電泵站和機井灌區(qū)推行節(jié)水節(jié)能技術改造；80年代中到90年代初，在北方井灌區(qū)推廣低壓管道輸水技術；從90年代開始，逐步實現(xiàn)工程技術、農業(yè)技術和管理技術的有機結合。工業(yè)節(jié)水和城市生活節(jié)水工作開始于70年代末80年代初。隨著我國北方一些城市和地區(qū)出現(xiàn)供水形勢緊張局面，節(jié)水作為一種有效緩解措施得到廣泛重視和采用。從中央到地方，目前都基本建有節(jié)水機構，普遍開展了節(jié)水宣傳，制定了一些節(jié)水管理法規(guī)，整個節(jié)水工作有了一定的基礎，取得了一定成績，萬元 GDP用水量已從1980年的9820立方米降到2000年的610立方米。在生活節(jié)水方面，全國所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)，都基本做到了計量安裝水表收費，基本取消了居民生活用水包費制，一些重要城市，如北京、天津等還出臺了一些嚴格的定額管理措施，實行計劃用水，超計劃加價的辦法，減少浪費、提高用水效率。在工業(yè)節(jié)水方面，目前全國用水重復利用率普遍比 80年代初提高了近40%；若以1983年為基準，一般工業(yè)用水僅按提高重復利用率一項計算， 1997年年節(jié)水量就達 317億立方米；工業(yè)節(jié)水使污水排放量大為減少， 1998年縣以上工業(yè)總污水量就比 1995年減少75億立方米，工業(yè)廢水排放量比 1995年減少了51億立方米，比1990年減少78億立方米；2000年沿海城市利用海水量 141億立方米。在農業(yè)節(jié)水方面，“九五” 期間全國用于節(jié)水灌溉工程建設的投資達 430億元，重點組織實施了300個節(jié)水增產示范縣建設和 200多個大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和技術改造。全國發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積近 1.2億畝，累計達到2.5億畝，灌溉用水效率明顯提高。另外，推廣節(jié)水灌溉和坐水種等非工程節(jié)水面積2億多畝。與1980年用水相比，因為畝均用水量下降，實現(xiàn)年節(jié)水量753億立方米。在節(jié)水產業(yè)發(fā)展方面，節(jié)水設備、具器的研制、生產、銷售、推廣、服務從無到有，從小到大，正逐漸形成規(guī)模，已成為我國的新興產業(yè)。三、節(jié)水水平和節(jié)水效果從宏觀上來說，節(jié)水效果主要反映在對用水總量和用水定額的影響以及對水資源供需平衡的作用方面：1．節(jié)水延緩了總用水量的增長我國用水主要在建國以后得到很大發(fā)展，隨著人口的增加和經濟社會的發(fā)展以及水資源開發(fā)利用活動的加強，全國總用水量已從 1949年的1031億立方米，發(fā)展到2000年的5500億立方米左右，增加了 4倍以上。其中1949～1957年年增長8.9%，1957～1965年年增長3.7%，1965～1980年年增長3.3%，1980～1990年年增長2.0%，1990年以后緩慢波動增長，平均年增長1%左右。1980年后，國民經濟在基本保持8%左右的年增長率的情況下，全國人均用水量基本穩(wěn)定在440立方米左右。從分部門用水看，節(jié)水對農田灌溉用水量的影響最大，1949～1980年，全國農田灌溉用水量從956億立方米增加到3580億立方米，平均年遞增率為4.34%，而1980年后，雖然前期有一定增長，但后期逐漸趨于穩(wěn)定，特別是“九五”期間，農田灌溉用水總量基本維持不變，而全國平均每年新增灌溉面積1200多萬畝，糧食從9330億斤提高到萬億斤，農、林、牧、魚、果、菜、茶全面增收。2．節(jié)水使農業(yè)、工業(yè)用水定額減少，用水效率提高1980年我國農田實灌面積 61381萬畝，灌溉用水量 3580億立方米，畝均實際灌水量583立方米。到1993年實灌面積64802萬畝，灌溉用水量3440億立方米，畝均實際灌水量為531立方米。與1980年相比，糧食總產增長42.4%，用水量卻下降3.9%，畝灌水量和噸糧用水量分別下降了8.9%和32.5%。2000年我國農田實際灌溉面積72400萬畝，灌溉用水量3466億立方米，畝均實際灌水量479立方米，比1980年下降了104立方米，年節(jié)水729億立方米；與1993年相比，畝均實際灌水量下降了52立方米，年節(jié)水376億立方米。據(jù)統(tǒng)計分析，工業(yè)通過產業(yè)結構調整和采用其他節(jié)水措施，萬元工業(yè)增加值新水量已從1980年的2288立方米（含火電）下降到2000年的288立方米。全國工業(yè)用水重復利用率（含農村工業(yè)）從1983年的18%，提高到1993年的45%，再提高到2000年的53%，其中城市工業(yè)用水重復利用率（不含火電）1997年達63%。3．節(jié)水使全國水資源供需形勢保持了基本的穩(wěn)定根據(jù)1980年全國第一次水資源評價資料分析，全國遇中等干旱年，缺水為389億立方米；1993年全國水中長期供求計劃資料分析，缺水量雖為225億立方米，但可供水量中有一定數(shù)量的地下水超采量和一部分超標污水直接用于灌溉，實際總缺水量300～400億立方米，缺水總量基本與1980年持平。四、節(jié)水工作存在的主要問題當前的節(jié)水工作與經濟社會發(fā)展要求仍然相距甚遠。從1980年到現(xiàn)在，我國總體缺水形勢未得到緩解，水資源質量總體呈惡化趨勢未得到控制。節(jié)水工作在總體上對緩解缺水和水環(huán)境惡化問題顯得乏力。節(jié)水工作存在的主要問題為：一是節(jié)水理論不夠清晰。我國節(jié)水的指導思想是什么？必須認真研究。要針對我國水資源短缺的具體情況，形成建設我國節(jié)水型社會的理論，科學地指導節(jié)水工作。二是節(jié)水目標不夠明確。我國水資源總量供需平衡定在什么范圍？必須分子系統(tǒng)分析。全國總的節(jié)水目標應以流域和區(qū)域水資源的供需平衡為基礎，與開源相協(xié)調，對不同的流域、區(qū)域按照不同時期資源狀況和產業(yè)結構的調整進行目標分解，以指導不同地區(qū)和不同行業(yè)的節(jié)水工作。三是規(guī)劃不夠系統(tǒng)。目前沒有全國節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標不配套的混亂現(xiàn)象。由于城市和農村水資源管理的分割，工農業(yè)、城市生活用水的矛盾，對于節(jié)水問題還沒有進行全面的系統(tǒng)分析。四是工作重點不夠突出。從水的需求來看，生活和生產用水都在抓節(jié)水，但目前重點不夠突出。生產用水應以行業(yè)萬元增加值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進產業(yè)結構調整；城市生活用水應向國際節(jié)水型國家看齊；生態(tài)用水也應該節(jié)水，主要是系統(tǒng)規(guī)劃，狠抓用水后的生態(tài)系統(tǒng)改善效益。五是法律監(jiān)督機制不夠健全。國家有關節(jié)水管理的法規(guī)，只有國務院轉發(fā)的“城市節(jié)水管理規(guī)定”，全面節(jié)水管理還沒有法律依據(jù)，監(jiān)督力度更無從談起。六是市場激勵機制不夠完善。目前提高水價已成為大勢所趨，但合理水價機制遠未形成，水價的提高必須適時、適度、適地，才能真正形成激勵機制，才能使節(jié)水形成產業(yè)，形成市場。國家和各級政府對農業(yè)節(jié)水有些投入，對工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水尚無投資渠道。七是節(jié)水的科技進步不夠及時。節(jié)水的高新技術、節(jié)水的監(jiān)測、管理和實施手段都很落后，與當前高新技術蓬勃發(fā)展，有益于水資源的高技術產業(yè)迅速形成的局面形成反差。八是管理體制不夠集中有力。節(jié)水應該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應該有權威機構在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導下，互相配合、相互銜接、互為補充、優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)用水總效率的科學提高。而目前全國節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。上述問題中，最主要的是機制問題。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，單靠政府行為，沒有市場推動，節(jié)水必然動力不足，行之不遠；單靠市場推動，沒有政府引導，節(jié)水也必然難見成效。強有力的政府推動和切實有效的廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能開創(chuàng)我國節(jié)水工作的新局面。五、節(jié)水潛力我國用水效率較低，水資源配置還不太科學、合理。不論農業(yè)、工業(yè)，還是城鎮(zhèn)生活用水都存在嚴重的浪費現(xiàn)象，節(jié)水潛力很大。1．現(xiàn)狀用水效率較低，相比先進國家節(jié)水潛力大長期以來，我國經濟社會發(fā)展一直走的是粗放型資源利用的模式。表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費和利用效率不高。 2000年，我國萬元GDP用水量為610立方米，是世界平均水平的4倍左右，是美國的8倍左右。具體到農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水的情況是：農業(yè)用水絕大部分為農田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國灌區(qū)農業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達國家農業(yè)用水利用率可達70%～80%。全國工業(yè)用水重復利用率不到55%（含農村工業(yè)），而發(fā)達國家則為75%～85%，2000年全國工業(yè)萬元產值用水量78立方米，工業(yè)萬元增加值用水量288立方米，是發(fā)達國家的5～10倍。城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當嚴重，據(jù)分析，全國城市供水漏失率為9.1%，北方地區(qū)城市供水平均漏失率為7.4%～13.4%，有40%的特大城市供水漏失率達12%以上；二是節(jié)水器具、設施少，用水效率較低，如北方地區(qū)245個城市1997年人均家庭生活用水為123升/日，已接近挪威（130升/日）和德國（135升/日），并高于比利時（116升/日），而三國經濟發(fā)展水平和生活條件遠高于我國，說明存在明顯的浪費。因此，我國用水如能向先進發(fā)達國家看齊，即使達到國際平均水平，節(jié)水量也是非常巨大的。2．節(jié)約傳統(tǒng)淡水資源措施較多，可因地制宜選擇隨著傳統(tǒng)淡水資源（地表水、地下水）日趨緊張和科技手段不斷進步，國內外紛紛把節(jié)水目光轉向非傳統(tǒng)水源，我國在這方面有較大潛力：一是污水處理回用是一條重要的節(jié)水途徑。2000年全國廢污水排放量達620億立方米，各城市陸續(xù)開始對居民生活用水征收污水處理費，建設排水渠道的清污分流設施和污水處理廠，城市污水再生處理水平將會有較大提高。尤其是缺水地區(qū)的一些城市，正在全面規(guī)劃污水資源化的行動，城市清污排水設施和污水處理廠的建設將全面得到發(fā)展，城市污水處理率將會顯著提高，回用量將進一步增大。二是利用海水替代一部分淡水是沿海地區(qū)節(jié)約淡水的一條重要措施。我國的大陸海岸線長達18000多公里，沿海遍布城市、港口和島嶼，有利用海水的較好條件，隨著經濟社會的發(fā)展和淡水資源供應緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業(yè)也得到一定的發(fā)展。 2000年利用海水141億立方米。三是微咸水利用有一定前景。我國微咸水面積分布很廣，數(shù)量很大。如華北平原含鹽量為2～5克/升的微咸水就約有22億立方米。西北微咸水分布面積也很廣。沿海城市地區(qū)微咸水面積也不小，如天津范圍微咸水面積就約達8000平方公里。咸水體的大量存在不僅給土地帶來嚴重的鹽堿化，影響作物產量，也使地下水長期處于飽和狀態(tài)，占有地下庫容，不能調蓄，影響抗旱、防澇和治堿。因此，對微咸水不僅有一個利用問題，也有一個改造問題。在直接利用微咸水抗旱方面，我國新疆、寧夏、甘肅、河南、河北等農村都有長期利用微咸水澆地獲得一定高產的經驗。四是雨水利用為干旱缺水地區(qū)開辟了一條節(jié)水新路。由于世界性的水資源危機，許多國家，特別是處于半干旱地區(qū)的國家和一些島嶼，對雨水利用給予高度重視。我國西北和華北部分地方的群眾大搞水窖等雨水集蓄工程，西南和中南等地方的群眾大搞水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程，中西部十多個省（自治區(qū)、直轄市）目前共建成集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型蓄水工程460多萬個，不僅解決了2300多萬人的飲水困難，而且為2200多萬畝農田抗旱提供了水源。第二章 節(jié)水規(guī)劃原則、總體目標和編制要求一、節(jié)水規(guī)劃原則1．制定節(jié)水規(guī)劃，應密切結合我國經濟社會發(fā)展的需要，貫徹十五大提出的“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的可持續(xù)利用戰(zhàn)略方針，堅持開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學開源、綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用來保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2．節(jié)水規(guī)劃要求具有全局性、階段性、科學性、可行性與指導性，因地制宜，分清階段，明確目標，統(tǒng)一協(xié)調。3．節(jié)水規(guī)劃必須以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，協(xié)調開源與節(jié)流，農業(yè)與工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)用水，水與經濟、社會、環(huán)境的關系，實現(xiàn)需水與供水節(jié)水，農業(yè)節(jié)水與工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，節(jié)水發(fā)展與經濟社會發(fā)展，節(jié)水與生態(tài)環(huán)境的總體平衡。4．節(jié)水規(guī)劃提出的措施應是綜合配套的。二、節(jié)水規(guī)劃總體目標1．總量控制目標不同水平年節(jié)水力度總體上要與需水和開源相配合，協(xié)調生產、生活和生態(tài)用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節(jié)水型經濟社會發(fā)展保障體系，達到區(qū)域水資源供需的基本平衡。根據(jù)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，至2005年，全國節(jié)水力度應使總用水量控制在6200億立方米左右，至2010年，全國節(jié)水力度應使總用水量控制在6600－6700億立方米；其中，要求未來工業(yè)用水增長的一半靠節(jié)水解決，要求農業(yè)灌溉面積發(fā)展主要靠節(jié)水解決，要求生活用水發(fā)展控制在與經濟發(fā)展水平和生活條件相適應的用水標準內。與全國相應，各流域、各省（自治區(qū)、直轄市）的節(jié)水力度也要與開源協(xié)調，按供需平衡要求提出總量控制目標，并進一步把控制目標分解到地區(qū)和各用水部門。2．主要發(fā)展目標1）農業(yè)節(jié)水：至2005年，重點對大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，建設節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市；新增工程節(jié)水灌溉面積1.0億畝；農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)再提高3-5個百分點，多數(shù)地區(qū)達到0.45，大中城市郊區(qū)達到0.5以上；全國平均綜合畝均毛灌溉用水量較現(xiàn)狀減少 15-20立方米。到2010年，在全國灌溉總用水量基本不增加的情況下，再新增節(jié)水灌溉面積 1.0億畝，全國節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比重提高到 55%以上；農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)爭取達到0.50左右；全國平均綜合畝均毛灌溉用水量在 2005年基礎上，再減少 20-30立方米。2）工業(yè)節(jié)水：重點行業(yè)是火力發(fā)電、石油及化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品等；規(guī)劃期內在工業(yè)增加值年增長10%左右的情況下，通過產業(yè)結構戰(zhàn)略調整和企業(yè)技術改造，取用水量的增長控制在每年1.2%以內，其中黃淮海和內陸河流域不超過1％。至2005年，全國工業(yè)用水重復利用率（含農村工業(yè)）由目前不到55%提高到60%，工業(yè)萬元增加值取用水量下降到170立方米以下，新增海水及苦咸水利用量達到50億立方米；再生水替代率達到2%，其中黃淮海和內陸河流域爭取達到5%，國家重點工業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標準。至2010年全國工業(yè)用水重復利用率達到70%，間接冷卻水循環(huán)利用率達到95％以上，工業(yè)萬元增加值取用水量下降到120立方米。3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水：重點是推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏。至2005年，全國城鎮(zhèn)人均用水（含公共用水）控制在每天230升以內（2000年為219升），至2010年控制在240升以內。要求到2005年城市新建民用建筑全部使用節(jié)水器具，城市單位原有建筑的不符合節(jié)水標準的用水器具要全部更換為節(jié)水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏；力爭到2010年對浪費水嚴重的用水器具（包括民用住宅）基本改造完畢，城市公共設施全部采用節(jié)水器具，空調冷卻用水的循環(huán)率達到96%。4）農村生活節(jié)水：重點推廣生活節(jié)水器具，至2005年，全國農村人均綜合生活用水控制在每天105升左右（2000年為89升），至2010年控制在127升以內。5）到2010年，應在全國建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強。全國農田節(jié)水灌溉工程達到《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》要求，其他農田用水效率有較大提高；工業(yè)主要用水行業(yè)按節(jié)水型企業(yè)進行改造，達到節(jié)水目標；全國城鎮(zhèn)生活用水和服務業(yè)用水基本使用節(jié)水器具和設備；生態(tài)用水得到保證；建立用水總量控制與定額管理相結合的節(jié)水管理體制；水資源緊缺地區(qū)城市達到節(jié)水型標準，初步建成節(jié)水型社會。三、節(jié)水規(guī)劃編制要求1．規(guī)劃要以國民經濟和社會發(fā)展計劃、國土整治規(guī)劃為依據(jù)，按照水資源可持續(xù)利用和人口、資源、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，與水資源開發(fā)利用規(guī)劃相配合，提出不同水平年水資源供需基本平衡的節(jié)水實施方案，為經濟社會發(fā)展提供支持保障。2．規(guī)劃要以流域（及區(qū)域）水資源評價和水資源供求計劃為基礎，按?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政單元分析研究水資源合理配置和節(jié)水發(fā)展模式，其中縣（區(qū)）級節(jié)水規(guī)劃是基礎。3．規(guī)劃要分區(qū)、分行業(yè)、分類型進行，提出總量控制目標和定額管理方法，統(tǒng)一分析考慮地表水、地下水和其他可利用或可替代水源的配置和節(jié)約。缺水地區(qū)要限制新建高耗水的工業(yè)項目，禁止引進高耗水、高污染工業(yè)項目，限制和逐步減少現(xiàn)有水稻種植面積。并要求全面規(guī)劃與重點區(qū)域、重點項目規(guī)劃相結合。4．規(guī)劃要堅持政府行為與市場行為相結合，工程措施和非工程措施并重。新上的用水項目應規(guī)劃采用節(jié)水的先進用水技術和設施，已有的用水項目應規(guī)劃進行節(jié)水技術和設施的更新改造，逐步提高用水水平。非工程措施是規(guī)劃的重要組成，要研究提出有利于促進節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產業(yè)發(fā)展的管理體制和機制，使節(jié)水投資渠道多層次、多元化。要重視管理措施，以水權理論為指導，以取水許可制度為載體，建立用水總量與定額管理相結合的節(jié)水管理體系。5．重視采用新技術、新方法，提高成果的科技含量，保證規(guī)劃的先進性。采用新的基礎資料，分析和充分利用原有規(guī)劃、研究成果，根據(jù)近幾年水資源利用的新情況、新問題和新思路，經過科學論證、經濟分析和環(huán)境評價，形成新的規(guī)劃成果。第三章 農業(yè)節(jié)水發(fā)展一、農業(yè)節(jié)水發(fā)展需求農業(yè)節(jié)水發(fā)展需求取決于未來農業(yè)的發(fā)展和水資源供需狀況。農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，是國家長治久安的頭等大事，不允許有絲毫的削弱；2000年農業(yè)用水占全國總用水的68.8%，水資源供需缺口主要在農業(yè)，因此，農業(yè)節(jié)水事關全局，必須積極發(fā)展。從全國水資源供需情況看，農業(yè)節(jié)水面臨強勁的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在以下七個方面：一是現(xiàn)有耕地一半以上沒有灌溉設施，屬雨養(yǎng)農業(yè)，需要通過節(jié)水保墑，提高單產。二是現(xiàn)有有效灌溉面積中，每年由于水量不足等多種原因，實灌面積不到90%，其中中低產田約有一半，需要通過節(jié)水改造，保證農作物用水，提高單產。三是到2010年，為滿足國民經濟和社會發(fā)展對農產品的需求，灌溉面積要從2000年的8.2億畝發(fā)展到8.7億畝，增加的灌溉面積主要靠節(jié)水來解決。四是草原牧區(qū)干旱缺水，需要通過節(jié)水發(fā)展草原牧業(yè)；干旱和半干旱地區(qū)的林果業(yè)，也需要通過節(jié)水灌溉，擴大面積提高產量。五是新開墾農田（包括灘涂開發(fā)）也需要通過節(jié)水與開源相協(xié)調配合，解決供水問題。六是中國城市化發(fā)展迅速，城市用水急劇增加，為解決城鄉(xiāng)爭水矛盾需要節(jié)水，以促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。七是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，用水量劇增，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水也需要大力促進農業(yè)節(jié)水，以支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從地區(qū)發(fā)展需求看，我國的海灤河流域、黃河流域、遼河流域、內陸河流域以及山東半島、遼東半島，均屬資源型缺水地區(qū)，當前，均面臨如何以有限的水資源支撐更多的人口和更大規(guī)模的經濟發(fā)展問題，都迫切需要通過強化農業(yè)節(jié)水來提高水的利用率，提高水的保障程度。特別是陜、甘、寧、青、新、內蒙六?。▍^(qū)），地處干旱半干旱氣候區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，作為西部大開發(fā)的重要地區(qū)，迫切需要強化農業(yè)節(jié)水來合理配置水資源，協(xié)調水資源與經濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的關系，克服水資源的制約“瓶頸”。影響農業(yè)節(jié)水發(fā)展需求還有其他因素，比如為了解決農民收入增長緩慢和農業(yè)效益不高的問題，農村正在進行產業(yè)結構和產品結構的調整，以適應國內外市場需要；正在加快小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設；正在和生態(tài)建設結合起來促進農村現(xiàn)代化的發(fā)展而重新調整土地利用等。這些，都會對一個地區(qū)的農業(yè)節(jié)水發(fā)展需求產生影響。二、農業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設想和基本對策農業(yè)用水地域性強，受當?shù)厮Y源條件制約。農業(yè)節(jié)水潛力大，主要在灌區(qū)。灌區(qū)生產我國大部分糧食和農副產品。而且近十多年來，全國灌溉面積雖在增加，總用水卻因節(jié)水基本未增長。因此，我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展總體設想是：農業(yè)節(jié)水發(fā)展應與農業(yè)產業(yè)結構調整、農村地區(qū)小城鎮(zhèn)建設以及生態(tài)建設相協(xié)調，依據(jù)水資源條件，按不同水平年分地區(qū)實行用水的總量控制。節(jié)水重點是灌區(qū)的節(jié)水改造，按節(jié)水目標規(guī)劃發(fā)展。同時加強節(jié)水目標規(guī)劃的管理和協(xié)調，使水土條件較好的局部地區(qū)農業(yè)用水有增加，但全國總用水應爭取基本不增長。為此，必須采取以下基本對策：一是以節(jié)水增產為目標對灌區(qū)進行技術改造。我國不少大中型灌區(qū)都是五、六十年代修建的，由于工程老化失修或已到報廢年限，灌溉效益衰減，灌溉用水浪費嚴重。因此要根據(jù)當?shù)刈匀?、水資源、農業(yè)生產和社會經濟特點，以節(jié)水、高效為目標，對灌區(qū)實施“兩改一提高”。即改革灌區(qū)管理體制，改造灌溉設施和技術，提高灌溉水的有效利用率。重點放在現(xiàn)有大型灌區(qū)渠道防滲、建筑物的維修、更新和田間工程配套等節(jié)水技術改造上。二是因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程。在節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增產重點縣的的建設中，因地制宜地分別推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻淺濕灌、改進溝畦灌、膜上灌等工程節(jié)水措施；在山丘區(qū)，因地制宜建設集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，努力緩解水資源供需矛盾。三是加強用水定額管理，推廣節(jié)水灌溉制度。在加強工程管理的同時，制定各主要農作物的用水定額，根據(jù)定額確定灌溉水量，實行控制。積極研究和推廣節(jié)水灌溉制度，把有限的水量集中用于農作物用水的關鍵期，以擴大灌溉面積，使灌溉總體效益最大。當前要重點推廣用水計量設備，做到斗渠計量控制。四是平田整地開展田間工程改造。地面灌溉是我國目前采用最多的一種灌水方式，預計今后相當長的一段時間內，仍將占主導地位。據(jù)分析，地面灌溉用水損失中，田間部分損失占到35%左右，說明田間節(jié)水潛力很大。造成田間用水損失的原因是畦塊過大，地塊大平小不平，致使灌水不均勻，深層滲漏嚴重。實施田間工程改造投資省效益大，節(jié)水增產效果良好。五是大力推廣節(jié)水農業(yè)技術。各種節(jié)水工程技術只有與相應的節(jié)水農業(yè)技術相結合，才能發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產、優(yōu)質、高效的最終目標。節(jié)水農業(yè)技術措施包括抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、秸桿覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產栽培、農業(yè)結構調整等，都具有投資省，節(jié)水、增產效果顯著，技術成熟等特點，推廣前景廣闊。六是積極發(fā)展節(jié)水綜合技術。目前我國節(jié)水灌溉技術的推廣應用仍以常規(guī)單項技術為主，雖然已開始重視研究節(jié)水綜合技術，向精準化節(jié)水方向發(fā)展，但應用尚不普遍。節(jié)水灌溉綜合技術的目標不但要提高灌溉水的利用率，而且也要使灌溉水的生產效率得到提高，真正起到節(jié)水增產的作用。因此，節(jié)水灌溉技術今后發(fā)展的主要方向是將現(xiàn)代工程技術、農業(yè)技術和節(jié)水管理信息技術因地制宜地進行有機結合、集成，形成節(jié)水高效的節(jié)水灌溉綜合技術體系，并在大面積上推廣應用。在人畜用水困難地區(qū)，尤其應因地制宜地發(fā)展推廣綜合節(jié)水技術。三、區(qū)域農業(yè)節(jié)水發(fā)展我國地域遼闊，各地自然條件、水土資源特點，社會經濟狀況等存在明顯差異，規(guī)劃發(fā)展農業(yè)節(jié)水時，應針對區(qū)域特點因地制宜地選擇適宜的農業(yè)節(jié)水技術，抓住重點。區(qū)域農業(yè)節(jié)水發(fā)展布局重點要強調效益原則。從全國范圍講，應放在北方和南方沿海缺水城市郊區(qū)、島嶼、缺少灌溉條件的旱地、坡耕地。但對具體區(qū)域來說，布局重點應是工農業(yè)、城鄉(xiāng)用水矛盾突出地區(qū)；取用水過量，生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)；通過節(jié)水可以擴大灌溉面積的地區(qū)；受缺水困擾的“老、少、邊、窮”地區(qū)。區(qū)域農業(yè)節(jié)水發(fā)展技術的重點應因地制宜、土洋結合、行之有效、農民歡迎。具體說，農業(yè)節(jié)水技術的發(fā)展應考慮減少渠道輸水損失與減少田間灌水損失相結合，先進節(jié)水技術與常規(guī)節(jié)水技術相結合，工程節(jié)水措施與管理節(jié)水措施相結合，水利節(jié)水措施與農藝節(jié)水措施相結合，農民節(jié)水積極性與政府宏觀扶持引導相結合。農業(yè)節(jié)水灌溉要與農村家庭聯(lián)產承包責任制相適應，并注意改善生產條件與改善生態(tài)環(huán)境相結合。不同區(qū)域農業(yè)節(jié)水發(fā)展技術重點分述如下：1．東北區(qū)包括黑龍江、遼寧、吉林及內蒙東部。該區(qū)多年平均降水量260-910mm，自東向西遞減，屬半濕潤、半干旱區(qū)。降水年內分配不均，7-9月占全年的60%以上，4-5月僅占全年的10-15%，春旱嚴重，且持續(xù)時間長，需要補充灌溉。該區(qū)是我國主要商品糧和大豆生產基地，1998年有效灌溉面積8671萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積占24%。中部、南部農業(yè)發(fā)達、機械化程度較高，西部比較干旱，水資源不足，農業(yè)用水較為粗放。存在著嚴重季節(jié)性干旱缺水問題。本區(qū)內水利工程設施不足，現(xiàn)有工程老化損壞情況嚴重。在農業(yè)種植結構上，有較大的水稻種植面積。本區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展重點是：對現(xiàn)有灌區(qū)進行以節(jié)水為重點的續(xù)建配套和節(jié)水改造；水稻區(qū)推廣節(jié)水灌溉制度；地廣人稀的大田作物，推行坐水種等抗旱補水技術；有條件的地方逐步采用噴灌等方法；調整農業(yè)結構，擴大經濟作物種植面積。2．黃淮海區(qū)包括北京、天津、河北、山東及山西、河南、安徽、江蘇一部分。本區(qū)多年平均降水量376～750mm，畝均水資源占有量僅 459立方米，屬嚴重資源型缺水區(qū)。區(qū)內海灤河流域水資源開發(fā)利用率已達 90%以上，地下水超采嚴重，形成多個大面積地下水漏斗，部分沿海地區(qū)海水入侵，河道斷流等造成生態(tài)環(huán)境惡化。偏旱年華北冬小麥需補充灌溉，畝均用水量 88～176立方米。該區(qū)1998年有效灌溉面積23995萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為8095萬畝。針對水資源嚴重不足的特點，本區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展重點是：井灌區(qū)全面推廣管道輸水；經濟條件好，農業(yè)規(guī)?；洜I程度高的地方發(fā)展噴、微灌；加強降水、地表水、地下水和土壤水的聯(lián)合調度與高效利用，合理利用經處理的城市生活污水；渠灌區(qū)以發(fā)展渠道防滲為主，適宜地區(qū)逐步發(fā)展井渠雙灌。同時普遍推廣非充分灌溉，以供定需；地下水超采區(qū)應采取調整農業(yè)種植結構等綜合措施限制和減少地下水開采，壓縮水稻等耗水量大的作物的種植比例；緩解日益惡化的生態(tài)環(huán)境問題。3、黃河中上游區(qū)包括寧夏及陜西、山西、內蒙、甘肅、青海、河南一部分。本區(qū)屬大陸性氣候，多年平均降水量由西部不足234mm向東漸增到610mm，其中70%～80%多以暴雨或陣雨形式集中在7～9月，對土壤的補給水量很少。十年九旱，灌溉對農牧業(yè)生產極為重要。該區(qū)1998年有效灌溉面積6589萬畝，其中節(jié)水灌溉面積為1763萬畝。水源主要是黃河及其支流,且大部分需要提灌。由于工程損壞、管理不善等原因,灌溉水浪費較大,灌區(qū)內鹽堿化問題突出。全區(qū)水資源利用程度較高,生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴重威脅到整個國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此這一地區(qū)的水資源利用應特別注意與生態(tài)保護相結合。針對本區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，要大力推廣各種節(jié)水灌溉技術，同時要利用水價等經濟杠桿推動節(jié)水灌溉的發(fā)展，在工程措施上，引黃灌區(qū)主要發(fā)展渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程，大力壓縮水稻種植面積，推廣水稻淺濕灌等。井灌區(qū)和揚水灌區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水，果園蔬菜等經濟作物要大力推行噴灌、微灌。山丘貧水區(qū)，在解決人畜飲水的同時，要積極發(fā)展集雨節(jié)灌。4．內陸區(qū)包括新疆及甘肅、內蒙、青海一部分。區(qū)內干旱少雨，多年平均降水量僅為32～235mm，年蒸發(fā)量卻達1651～2715mm，屬典型大陸性氣候，是我國最干旱的地區(qū)，沒有灌溉就沒有農業(yè)。該區(qū)1998年有效灌溉面積5561萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積為3880萬畝。許多內陸河流域水資源利用程度達80%以上，屬“資源型缺水區(qū)”。本區(qū)土地資源豐富，光熱充足，適合瓜果、糧棉等作物生長。針對本區(qū)生態(tài)十分脆弱，干旱少雨的特點，發(fā)展節(jié)水灌溉要與保護生態(tài)相結合，對內陸河上下游水量實行統(tǒng)一調配，避免因上游過量用水而導致下游生態(tài)惡化的結果。井灌區(qū)和揚水灌區(qū)大力推行渠道防滲和管道輸水技術，適當發(fā)展噴、微灌；自流灌區(qū)主要推廣渠道防滲和田間節(jié)水灌溉技術。5．長江中下游區(qū)包括上海、江西、湖南及安徽、湖北、江蘇、浙江一部分。本區(qū)屬亞熱帶氣候，溫暖潮濕，日照充足，多年平均降水量 1000～1800mm，水資源較豐富。是