保障糧食安全促進(jìn)農(nóng)民增收

第頁共頁保障糧食平安促進(jìn)農(nóng)民增收保障糧食平安促進(jìn)農(nóng)民增收保障糧食平安促進(jìn)農(nóng)民增收糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)平安和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重點(diǎn)。省委、省政府對糧食問題也是高度重視，為了促進(jìn)糧食消費(fèi)和農(nóng)民增收，貫徹落實中央一號文件精神，省委下發(fā)了三號文件，制定出臺了一系列重大政策和有力措施：一是將全省農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)3個百分點(diǎn)，南京、蘇州、無錫、常州、宿遷五市免征農(nóng)業(yè)稅，僅此一項就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)17億多元。二是從糧食風(fēng)險基金中安排40的資金共計5億多元，對種植水稻的農(nóng)戶實行直補(bǔ)。同時，新增2000萬元資金，對農(nóng)民購置水稻插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。三是省里安排5000萬元財政資金，對蘇中、蘇北地區(qū)23個縣500萬畝水稻施行優(yōu)質(zhì)良種補(bǔ)貼。四是省級新增農(nóng)資調(diào)控資金3000萬元，用于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料價格。五是根據(jù)國家發(fā)布的糧食最低收買價，對雜交秈稻、粳稻分別確定了72元/百斤、75元/百斤的最低收買價格。六是省里安排4000萬元農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。七是各市縣在國有土地出讓金純收益中劃出不低于15的比例，用于支持農(nóng)業(yè)和土地開發(fā)。八是扶貧小額貸款擔(dān)保資金總量由6000萬元增至1個億，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款的覆蓋受益面?？梢赃@樣說，對促進(jìn)糧食消費(fèi)和農(nóng)民增收工作的重視程度高、政策力度大、開展環(huán)境好，這是我們2023年糧食工作和農(nóng)民增收工作可以獲得好成績的重要原因。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，糧食工作和農(nóng)民增收工作還有許多問題需要研究和解決。比方，如何加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快科技進(jìn)步，進(jìn)步糧食綜合消費(fèi)才能；如何正確處理糧食平安與推進(jìn)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系；如何加強(qiáng)和改善政府對糧食市場的宏觀調(diào)控，走出糧食“多了多了、少了少了”的圈子；如何進(jìn)一步完善糧食消費(fèi)、加工、消費(fèi)政策，等等。江蘇的糧食問題和全國以及其他省份相比，既有一樣之點(diǎn)，也有不同之處。要研究好江蘇糧食問題，必須堅持從糧食平安的內(nèi)涵、市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和江蘇特殊的省情出發(fā)，牢牢把握好這么幾條：第一，要科學(xué)理解糧食平安內(nèi)涵。糧食平安概念是結(jié)合國糧農(nóng)組織在1974年的世界糧食大會上提出來的，其根本的定義為“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和安康所需要的足夠食品”。1983年糧農(nóng)組織將其概念進(jìn)展修改，提出糧食平安的目的為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的根本食品”。雖然這個概念不斷得到開展和豐富，但表達(dá)糧食平安的幾個核心因素即數(shù)量、價格、流通、質(zhì)量沒有變。糧食平安不平安，首先，要看總量是否有保證，能否滿足市場的需要；其次，要看價格是否合理，消費(fèi)者能否有利可得，消費(fèi)者能否買得起；再次，要看流通是否順暢，能否把糧食及時送到任何需要的地方；第四，要看質(zhì)量是否有保障，能否滿足人們營養(yǎng)全面、構(gòu)造合理、衛(wèi)生安康的需求。因此我們研究糧食平安問題，必須科學(xué)理解糧食平安的內(nèi)涵，緊緊圍繞數(shù)量、價格、流通、質(zhì)量這幾個因素，既要研究量的擴(kuò)大，又要研究質(zhì)的進(jìn)步，還要研究合理的`配置。第二，要實在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。糧食是關(guān)系國計民生的根底物資，糧價對整個物價程度有著重要的影響，因此糧食一直是國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對象。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，糧食作為一種商品，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前，糧食工作面臨著許多新的情況：隨著糧食購銷市場化改革的推進(jìn)，國際、國內(nèi)兩個市場對糧食價格的影響不斷增加；隨著農(nóng)民就業(yè)渠道的增多，糧農(nóng)收入來漸趨多樣化，價格對糧食消費(fèi)的制約作用以及種糧比擬效益低的問題將更加突出，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性有一定難度；隨著市場的全面開放，糧食收買主體日益多元化，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管顯得更加重要；隨著生活程度的進(jìn)步，人們對糧食和食品的需求呈現(xiàn)多樣化，糧食消費(fèi)的構(gòu)造性矛盾突出，等等。這些情況都要求我們在新的形勢下研究糧食平安問題，必須運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)目光來審視問題，發(fā)揮市場機(jī)制作用來配置資，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來研究政策和措施。第三，要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心。農(nóng)民增收始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。農(nóng)民種糧比擬效益低、積極性不高，是影響我省糧食平安的一個突出問題；不解決好這個問題，江蘇糧食平安就不可能真正實現(xiàn)。前幾年，我省糧食消費(fèi)出現(xiàn)下降，根本的原因是，糧食消費(fèi)效益低下，農(nóng)民種糧收益很少甚至沒有收益。2023年我省糧食消費(fèi)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，根本的原因是，由于政策、市場、氣候及工作等綜合因素的作用，較好地處理了促進(jìn)糧食消費(fèi)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。因此，必須把糧食平安與農(nóng)民增收更加嚴(yán)密地結(jié)合，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心開展糧食問題研究。第四，要大力進(jìn)步糧食綜合消費(fèi)才能。糧食消費(fèi)是糧食平安的根底，而開展糧食消費(fèi)根本的是要進(jìn)步糧食綜合消費(fèi)才能。只有實在保護(hù)耕地資，加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建立，改善農(nóng)田灌排條件，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能進(jìn)步土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)“藏糧于地”。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高效的糧食品種，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)，才能實現(xiàn)“藏糧于科技”。只有開展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)村，培育現(xiàn)代農(nóng)民，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)開展，最終進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能。第五，要嚴(yán)密結(jié)合江蘇特殊省情。江蘇人口眾多，土地資緊缺，人均占有耕地少，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地減少趨勢難以逆轉(zhuǎn)，人地矛盾突出。江蘇經(jīng)濟(jì)比擬興旺，非農(nóng)就業(yè)比重大，勞動力時機(jī)本錢比擬高，農(nóng)業(yè)消費(fèi)在保障糧食平安的前提下，只有堅持效益優(yōu)先、加快構(gòu)造調(diào)整才能有出路。江蘇既是糧食主產(chǎn)區(qū)又是糧食主銷區(qū)，根據(jù)中央精神，結(jié)合本省實際，省委、省政府確立了“保證全省口糧省內(nèi)自給，確保所有城鄉(xiāng)居民有糧吃，工業(yè)、飼料用糧缺口利用國內(nèi)外市場調(diào)節(jié)解決，通過市場有效