小微企業(yè)發(fā)展大背景與小環(huán)境調(diào)研

#小微企業(yè)發(fā)展大背景與小環(huán)境調(diào)研——促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的若干建議前言：國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策不斷推出，省市貫徹上級(jí)文件的配套文件以及因地制宜制定促進(jìn)本地小微企業(yè)發(fā)展的利好政策也是不斷出新。但是，小微企業(yè)的發(fā)展仍然面臨諸多困境。為剖析其根本原因，特開(kāi)展此次調(diào)研，并為之建言。一、小微企業(yè)的超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)。據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，小微企業(yè)從業(yè)人員 萬(wàn)人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員 .其中，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè)萬(wàn)人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員 ；建筑業(yè)萬(wàn)人，占；批發(fā)業(yè) 萬(wàn)人，占％創(chuàng)造一半的稅收。小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì) 萬(wàn)億元，占全部企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì) .其中，位居前三位的行業(yè)是：工業(yè) 萬(wàn)億元，占全部企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì) ；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 萬(wàn)億元，占；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng) 萬(wàn)億元，占。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)造了的就業(yè)、的和的稅收。有利于科技創(chuàng)新。小微企業(yè)的快速發(fā)展不僅在吸納就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、加快城市化、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。二、小微企業(yè)的現(xiàn)狀小微企業(yè)發(fā)展數(shù)量。市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，截至年末，全市共有小微企業(yè)法人單位 萬(wàn)個(gè)，占第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)企業(yè)法人單位數(shù)的 .小微企業(yè)法人單位數(shù)位居前三位的行業(yè)是：批發(fā)業(yè)萬(wàn)個(gè)，占小微企業(yè)法人單位數(shù)下同的 .工業(yè)萬(wàn)個(gè)，占；其他未列明行業(yè) 萬(wàn)個(gè)，占 .小微企業(yè)從業(yè)人員。 年末，全市小微企業(yè)從業(yè)人員 萬(wàn)人，占第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員的 。小微企業(yè)法人單位從業(yè)人員位居前三位的行業(yè)是：工業(yè) 萬(wàn)人，占小微企業(yè)法人單位從業(yè)人員下同的；建筑業(yè)萬(wàn)人，占 ；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 萬(wàn)人，占%小微企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)。年末，小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì) 萬(wàn)億元，占第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)的 。小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)位居前三位的行業(yè)是：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) 萬(wàn)億元，占小微企業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)下同的；工業(yè)萬(wàn)億元，占；其他未列明行業(yè)萬(wàn)億元，占 .三、國(guó)家支持小微企業(yè)的發(fā)展年月日，國(guó)稅總局出臺(tái)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅預(yù)繳問(wèn)題的通知》，要求符合小型微利企業(yè)“在本年度填寫《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅月（季）度納稅申報(bào)表（類）》時(shí)，第行‘利潤(rùn)總額’與的乘積，暫填入第行‘減免所得稅額’內(nèi)”。年月份和月份，財(cái)政部會(huì)同國(guó)稅總局、國(guó)家發(fā)改委連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》、《免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)》以及《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。年月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，高層對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注與日俱增。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，自年以來(lái)，截至今年八月底，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)常務(wù)會(huì)議次，其中專門提及“小微企業(yè)”的達(dá)次之多。年月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）健康發(fā)展。年月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，從年月日起到 年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額萬(wàn)元以內(nèi)（含萬(wàn)元）擴(kuò)大到萬(wàn)元以內(nèi)（含萬(wàn)元）。年月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立總規(guī)模為億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，必須按照市場(chǎng)化原則運(yùn)行基金，充分發(fā)揮中央資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資本投入，“這對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，都具有重大意義?！彼?、落實(shí)中央政策情況年年初，為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《省萬(wàn)家專精特新中小企業(yè)培育工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，特制定《市專精特新中小企業(yè)認(rèn)定辦法》，就小微企業(yè)的界定、申請(qǐng)辦法與程序等進(jìn)行了規(guī)范。年月日起，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)月銷售額不超過(guò)萬(wàn)元小微企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年，為小微企業(yè)免稅 億元，涉及萬(wàn)戶次小微企業(yè)納稅人。年年底，出臺(tái)了《市小微企業(yè)應(yīng)急互助基金實(shí)施暫行辦法的通知》，就小微企業(yè)申請(qǐng)互助基金等做了具體說(shuō)明，按照該辦法小微企業(yè)最高可貸款萬(wàn)元。結(jié)論：無(wú)論是從全國(guó)還是來(lái)看，小微企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在吸納勞動(dòng)力解決就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，小微企業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)嶄新的時(shí)代?！袄貌粩?，瓶頸猶在”，正因?yàn)槠鋭?shì)頭強(qiáng)勁，作用重大，其發(fā)展也面臨諸多新問(wèn)題，需要政府從根本上解決其面臨的困局。五、小微企業(yè)發(fā)展困局分析相關(guān)稅費(fèi)法律規(guī)定不完善（稅收政策對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與其他政策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)銜接存在問(wèn)題。小微企業(yè)與小型微利企業(yè)是兩個(gè)不同的概念，小型微利企業(yè)的概念界定來(lái)源于《企業(yè)所得稅法》第條及《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第條。小微企業(yè)所涵蓋的范圍要大于小型微利企業(yè)，不僅包括一般性企業(yè)，還包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及個(gè)體工商戶，且在運(yùn)用具體指標(biāo)判斷企業(yè)類型時(shí)，小型微利企業(yè)除了運(yùn)用一般性指標(biāo)（如從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額）外，還包括應(yīng)納稅所得額指標(biāo)，以突出優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)盈利能力的考察。這就導(dǎo)致部分不符合小型微利企業(yè)界定條件的小微企業(yè)將享受不到稅基減半、稅率較低的優(yōu)惠。（）小微企業(yè)稅收政策落地存在不足。小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前置條件較多，享受小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠，必須是實(shí)行查賬征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，賬務(wù)健全、財(cái)務(wù)核算規(guī)范，能準(zhǔn)確核算收入、成本費(fèi)用、利潤(rùn)等。小型微型企業(yè)多是家庭式經(jīng)營(yíng)、夫妻經(jīng)營(yíng)等方式，購(gòu)銷環(huán)節(jié)難以索取發(fā)票，內(nèi)部管理不規(guī)范、賬務(wù)不健全，這就要求對(duì)小微企業(yè)采取靈活的稅收管理措施。（）小微企業(yè)稅收政策體現(xiàn)激勵(lì)性不夠。目前對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠形式從根本上講是一種直接優(yōu)惠，即對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上決定稅率大小而給予優(yōu)惠，更大程度上是一種“事后獎(jiǎng)勵(lì)”而非“事前激勵(lì)”。市場(chǎng)準(zhǔn)入的法定條件不足（）出資形式有限?！豆痉ā凡](méi)有肯定人力資本作為出資的形式，但人力資本出資對(duì)小微企業(yè)的創(chuàng)設(shè)，特別是對(duì)一些高精特尖行業(yè)，若能以人力資本作為出資方式之一，將會(huì)吸引和留住更多的高科技人才創(chuàng)業(yè)。（）一人公司法定設(shè)立條件需要放寬?！豆痉ā穼ⅰ耙蝗斯尽奔{入其調(diào)整范圍，給投資者提供了又一種小微企業(yè)形態(tài)選擇。但是，《公司法》從財(cái)務(wù)、法人人格否認(rèn)等方面，對(duì)一人公司做出嚴(yán)格規(guī)制。如要求每一會(huì)計(jì)年度編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并經(jīng)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)；對(duì)確立法人人格否認(rèn)制度采取舉證責(zé)任倒置。這些制度仍對(duì)小微企業(yè)設(shè)置了較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，超出投資者的實(shí)際履行能力。融資難還是小微企業(yè)面臨的主要困局()融資比例不高。雖然我們前面已經(jīng)提出小微企業(yè)在解決就業(yè)、增加稅收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的作用。但是，小微企業(yè)因?yàn)槠洹靶∥ⅰ?，受到的關(guān)注與重視與其做出的成績(jī)不成正比。國(guó)家不斷推出稅收等方面的優(yōu)惠，恰恰從另一個(gè)方面說(shuō)明小微企業(yè)發(fā)展遇到的阻力較大，發(fā)展面臨的困境眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)獲得的貸款在全部貸款中的比例僅多一點(diǎn)。()融資成本高企。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 年小微企業(yè)貸款利率下浮或維持基準(zhǔn)利率的占，上浮的占9銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，按照“收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的小微企業(yè)采取上浮利率的做法符合市場(chǎng)規(guī)律。山東某地銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)人表示，小微企業(yè)部分快速貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮以上，大型銀行小微企業(yè)貸款利率雖然相對(duì)較低，但也要上浮 左右。六、推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展的若干建議政府要給小微企業(yè)提供特殊的扶持政策和靈活的管理措施小微企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)交易的重要前提條件就是取得法律上的市場(chǎng)主體資格，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了促進(jìn)小微企業(yè)的快速發(fā)展，政府部門應(yīng)為其提供特殊性的扶持政策和靈活性的管理措施，推動(dòng)小微企業(yè)在“不平等”的基礎(chǔ)上確保其公平參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在減稅基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)研究結(jié)構(gòu)性減稅減免小微企業(yè)稅收，明確微型企業(yè)納稅人的稅收優(yōu)惠主體地位，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)政府稅收影響有限。建議財(cái)政、稅務(wù)行政管理部門落實(shí)國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)、中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目等，依法給予稅收減免優(yōu)惠。對(duì)微型企業(yè)，至營(yíng)利年份起年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，以后年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。放寬小微企業(yè)準(zhǔn)入法定條件，滿足其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求放開(kāi)小微企業(yè)在場(chǎng)所、名稱及經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制，在不構(gòu)成社會(huì)公共安全危害或直接構(gòu)成對(duì)市民生活影響的情況下，允許投資創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房、農(nóng)村宅基地房屋等作為注冊(cè)住所。拓寬企業(yè)名稱登記范圍，在不違背法律禁止性規(guī)定及我國(guó)參加或締結(jié)的國(guó)際條約內(nèi)容的情況下，允許小微企業(yè)使用體現(xiàn)各自行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的企業(yè)名稱，滿足小微企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求。擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍的表述，對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定上，不拘泥國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄的規(guī)定，凡法律沒(méi)有禁止性規(guī)定，可以準(zhǔn)允小微企業(yè)使用。加強(qiáng)小微企業(yè)信用體系制度建設(shè)，解決其不被信任的窘境政府有關(guān)部門出臺(tái)并落地執(zhí)行統(tǒng)一的小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范小微企業(yè)的采購(gòu)、付款、銷售、資金回籠、銀行信貸等財(cái)務(wù)操作。將分散在工商、稅務(wù)、商務(wù)部門等不同政府機(jī)構(gòu)的小微企業(yè)基礎(chǔ)信息進(jìn)行整合與公開(kāi)，便于銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)信息充分、有效的前提下對(duì)