發(fā)展、社會(huì)影響評(píng)估與和諧社會(huì)

?發(fā)展、社會(huì)影響評(píng)估與和諧社會(huì)于曉剛 在陜西黨校的講稿大綱介紹前 言：定義、目的第一講： 社會(huì)影響評(píng)價(jià) 的背景第二講： 漫灣參與式社會(huì)影響評(píng)價(jià)案例第三講：如何進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)失敗是成功之母。成績(jī)偉大, 問(wèn)題不少------毛澤東建國(guó)以來(lái),我們國(guó)家取得的輝煌成就，同時(shí)道路是曲折的、不斷遭受嚴(yán)重的挫折?！舾蓺v史問(wèn)題社會(huì)影響定義私人或公共行為 (發(fā)展項(xiàng)目、計(jì)劃或政策 )對(duì)社區(qū)產(chǎn)生的所有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的后果。包括人們的生產(chǎn)、生活、社會(huì)關(guān)系、組織方式，以及人們的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀、信仰等方面的諸多變化。社會(huì)影響評(píng)價(jià)它是一個(gè)評(píng)價(jià)和估算影響的過(guò)程。一般是在政策和開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施之前來(lái)評(píng)估將產(chǎn)生的社會(huì)后果。它將對(duì)政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施以及消減影響的方案提供富有洞察力的建議。目的和作用△預(yù)測(cè)政策、計(jì)劃及項(xiàng)目給社會(huì)造成的影響△制定和實(shí)施消減影響的措施，以控制和減少社會(huì)影響△為實(shí)現(xiàn)“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展起導(dǎo)向和規(guī)范作用△公眾影響決策的方法社會(huì)影響評(píng)估的背景、社會(huì)影響評(píng)估的國(guó)際背景、中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求SIA的國(guó)際背景1963年澳洲政府把土著的大量土地租給公司開礦而引起爭(zhēng)議。人類學(xué)家對(duì)受影響土著社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。澳洲政府和議會(huì)開始關(guān)注開發(fā)對(duì)土著社區(qū)的影響。1973美國(guó)在阿拉斯加修建輸油管道 影響到土著因紐特人權(quán)利。美國(guó)野生協(xié)會(huì)，地球之友及環(huán)境保衛(wèi)基金 提起上訴。美國(guó)政府開始關(guān)注開發(fā)對(duì)土著的影響。 1973年，首次使用“社會(huì)影響評(píng)價(jià) ”一詞，以指稱因輸油管項(xiàng)目給土著因紐特文化帶來(lái)的改變。1974年加拿大輸氣管道項(xiàng)目引起爭(zhēng)議，加拿大政府開始關(guān)注社會(huì)影響和

“第一民族”（土著）權(quán)利。（伯杰質(zhì)詢

BergerInquiry

）1978

年加拿大首次 SIA學(xué)術(shù)大會(huì)上定下受影響群體參與

SIA

的原則。提出受影響土著的觀點(diǎn)，

其重要性應(yīng)視同專家觀點(diǎn)。1981年國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì) 成立，為研究和實(shí)踐環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估和其它類型的評(píng)估的專業(yè)人員 提供了一個(gè)國(guó)際論壇。1982年在加拿大溫哥華市召開了首屆國(guó)際社會(huì)影響評(píng)價(jià)大會(huì)1985

年歐洲共同體（EC）隨著制定公共與私人項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法令，歐洲共同體（其成員國(guó)推介了環(huán)境影響陳述。在1989年它成為一項(xiàng)要求。

EC）向金融機(jī)構(gòu)和銀行1986年世界銀行公開承諾將環(huán)境評(píng)價(jià)納入到他們的項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)中。

受到世界銀行的影響，

其它區(qū)域銀行及貨款機(jī)構(gòu)也開始在它們的項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中應(yīng)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1990s,國(guó)際上公民社會(huì)的倡導(dǎo)，世行、亞行、JBIC的大型投資貸款項(xiàng)目需要做社會(huì)影響評(píng)估。1994年指南和原則”。2003年修訂該《原則》，并且重新命美國(guó)多部門合作制定了“社會(huì)影響評(píng)估名為《社會(huì)影響評(píng)價(jià)的原則與指南》。擴(kuò)大到戰(zhàn)略層次,為工程項(xiàng)目、規(guī)劃和政策提供指導(dǎo)。2000年歐洲共同體（EC）為其成員國(guó)起草了一份實(shí)施戰(zhàn)略性環(huán)境評(píng)價(jià)的指南，其中將項(xiàng)目對(duì)文化、社會(huì)和健康的影響評(píng)估提到了更高的戰(zhàn)略高度。社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)為實(shí)施此類評(píng)估提供了框架。2003年,歐盟發(fā)布修訂版的社會(huì)影響評(píng)價(jià)指南.2003年在FrankVanclay的帶領(lǐng)下，國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)出版了《國(guó)際社會(huì)影響評(píng)價(jià)的原則與指南》近十年來(lái)，世行、亞行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、樂(lè)施會(huì)等促進(jìn)SIA和有關(guān)能力建設(shè)。中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求建國(guó)以來(lái)的歷史教訓(xùn)： 成績(jī)偉大,問(wèn)題不少-毛澤東中國(guó)經(jīng)歷的曲折和挫折有三反、五反農(nóng)業(yè)合作化公司合營(yíng)反右運(yùn)動(dòng)總路線大躍進(jìn)人民公社四清文化大革命建國(guó)以來(lái)的歷史教訓(xùn)三反、五反黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部 開始的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的運(yùn)動(dòng)。在資本主義工商業(yè)者中開始的反行賄、反偷稅漏稅、反盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào) 的運(yùn)動(dòng)影響:1、對(duì)資本家的斗爭(zhēng)超越了 “五反”的政策界限，錯(cuò)誤地想趁機(jī)消滅資本主義，實(shí)行社會(huì)主義。 2、觸動(dòng)和打擊面過(guò)寬，有的甚至采取逼供信、體罰等方法，逮人過(guò)多，侵犯了資本家的正當(dāng)權(quán)益，引起很大社會(huì)震動(dòng)。 3、全國(guó)各地不同程度出現(xiàn)了市場(chǎng)停滯，私營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下降，公私、勞資關(guān)系緊張的情況。天津市 歇業(yè)的私營(yíng)工商戶有 4000家，影響到 40萬(wàn)人的生計(jì)。建國(guó)以來(lái)的歷史教訓(xùn)1953年提出向社會(huì)主義過(guò)渡的總路線“黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的實(shí)質(zhì)，就是使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制，成為我國(guó)國(guó)家和社會(huì)的惟一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”認(rèn)為：只有完成了由生產(chǎn)資料的私人所有制到社會(huì)主義所有制的過(guò)渡，才利于生產(chǎn)力的迅速向前發(fā)展要在10年到15年甚至更多一些時(shí)間內(nèi)，基本上完成國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)黨中央提出通過(guò) 互助合作的形式 , 對(duì)我國(guó)個(gè)體農(nóng)業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造。 農(nóng)業(yè)社會(huì)主義 改造形式，即由臨時(shí)互助組、常年互助組到初級(jí)社，再到高級(jí)社逐級(jí)過(guò)渡。目的： 把廣大農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì) 改造成集體經(jīng)濟(jì)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，解放生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為社會(huì)主義建設(shè) 提供物質(zhì)保證影響：出現(xiàn)冒進(jìn)和 “左”的偏差。行政手段把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)變?yōu)楣小?農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重挫折。商品經(jīng)濟(jì)破壞。城市： 公司合營(yíng)1956年1月，全國(guó)進(jìn)入了全行業(yè)公私合營(yíng)的高潮。 6月，全國(guó)資產(chǎn)階級(jí)基本上已實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)。當(dāng)時(shí)各地鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，紛紛歡呼 “跑步進(jìn)入社會(huì)主義 ”。黨的報(bào)紙?jiān)谠u(píng)論中說(shuō)，國(guó)家對(duì)資本家采取的團(tuán)結(jié)改造政策取得很大成效，資本主義經(jīng)濟(jì)已 “基本消滅”整風(fēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉从遗啥窢?zhēng)“這一年在全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)， 發(fā)動(dòng)群眾向黨提出批評(píng)建議， 是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的正常步驟。在整風(fēng)過(guò)程中，極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子乘機(jī)鼓吹所謂 ‘大鳴大放’，向黨和新生的社會(huì)主義制度放肆地發(fā)動(dòng)進(jìn)攻， 妄圖取代共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)這種進(jìn)攻進(jìn)行堅(jiān)決的反擊是完全正確和必要的。但是反右派斗爭(zhēng)被嚴(yán)重地?cái)U(kuò)大化了，把一批知識(shí)分子、愛國(guó)人士和黨內(nèi)干部錯(cuò)劃為 ‘右派分子’，造成了不幸的后果。 ”（《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議 》）反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化 :55萬(wàn)公民打成右派。1958年中共第八屆全國(guó)代表大會(huì)第二次會(huì)議上提出 ?°鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的“ 總路線”,加上同年在農(nóng)村迅速開始的 人民公社和大躍進(jìn)，合稱三面紅旗。影響:黨內(nèi)浮夸風(fēng)氣高漲，喪失科學(xué)精神。人民疲憊不堪。人為饑荒蔓延。經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)破壞嚴(yán)重。估計(jì)煉鋼鐵在全國(guó)約損失 200億元，全國(guó)損失 1200億元。運(yùn)動(dòng)造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)，沖擊了輕工業(yè)和其他事業(yè)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比 例失調(diào)，嚴(yán)重影響了人民生活，挫傷了群眾的積極性。1959年7月14日在廬山會(huì)議期間，彭德懷元帥上書毛澤東。在肯定總路線、大躍進(jìn)、人民公社成績(jī)的前提下，指出社會(huì)遺留的問(wèn)題：浮夸風(fēng)氣普遍地滋長(zhǎng),使黨的威信蒙受重大損失。對(duì)糧食產(chǎn)量估計(jì)過(guò)大，造成了一種假象。大家都感到糧食問(wèn)題已經(jīng)得到解決。鋪張浪費(fèi)發(fā)展起來(lái)，不計(jì)成本，把窮日子當(dāng)富日子過(guò)。為大躍進(jìn)的成績(jī)和群眾運(yùn)動(dòng)的熱情所迷惑，一些左的傾向有了相當(dāng)程度的發(fā)展。1966年到1976年，中國(guó)發(fā)生了“文化大革命”。發(fā)動(dòng)的“文化大革命”，是出于反修防修的目的，在“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 ”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想下， 由于對(duì)黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)的政治狀況作了錯(cuò)誤的估計(jì)， 又采取了一種錯(cuò)誤的方法， 所進(jìn)行的一場(chǎng)所謂的 “革命”?！督▏?guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》 將“文革”定性為“由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂?！标P(guān)于“文革”的損失，一種說(shuō)法是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失 5千億。相當(dāng)于全國(guó)人民整整 30年艱苦奮斗創(chuàng)業(yè)積累起來(lái)的一份家當(dāng)。經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。社會(huì)、文化、人們的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、社會(huì)關(guān)系都受到極大沖擊。改革開放以來(lái)的歷史教訓(xùn)教育產(chǎn)業(yè)化教育改革的目的是使教育更加公平，使全民享有受教育的權(quán)利，提高我們國(guó)家公民的素質(zhì)。改革卻導(dǎo)致：有限的教育資源更加壟斷在少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校手中。農(nóng)民因教育致貧成為現(xiàn)在的一大貧困原因，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化：一切向錢看，高收費(fèi)、亂收費(fèi)。高額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，占家庭收入百分之七十、八十左右。當(dāng)然很多人是無(wú)法上大學(xué)，他們的貧困家庭根本無(wú)力支付高昂的教育經(jīng)費(fèi)。醫(yī)療商業(yè)化、市場(chǎng)化國(guó)務(wù)院研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)醫(yī)改的評(píng)價(jià)與建議(要點(diǎn))指出,改革開放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制從總體上講，改革是不成功的.問(wèn)題的根源在于商業(yè)化、市場(chǎng)化的走向違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律”。中國(guó)醫(yī)療資源失衡，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生表示，至今農(nóng)村有一半的農(nóng)民，因經(jīng)濟(jì)原因看不起??；中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)六到八成。讓絕大多數(shù)的人感到有希望，感到公平，是政治家的目標(biāo)，是每一個(gè)官員的職責(zé)。我們需要的是一個(gè)相對(duì)不變的法律和政策,以維持社會(huì)正常發(fā)展的固有的規(guī)律。發(fā)展會(huì)產(chǎn)生偏差和影響，關(guān)鍵是有預(yù)見，積極糾正其偏差落實(shí)其公正。中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求:發(fā)展模式的改變老的發(fā)展觀：發(fā)展的狹隘定義：發(fā)展等同 GDP增長(zhǎng)新的科學(xué)發(fā)展觀：以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展善治：提高治理水平 , 政治文明,決策科學(xué)和民主過(guò)去 50年，工程移民 4000萬(wàn)人，其中：水庫(kù)移民 1220萬(wàn)人、交通移民 940萬(wàn)人、城建移民 2350萬(wàn)人、亞行開發(fā)項(xiàng)目 19項(xiàng)40萬(wàn)人、世行開發(fā)項(xiàng)目 60項(xiàng)90.9萬(wàn)人(1987-1996)工程移民的負(fù)面社會(huì)影響

:

大量長(zhǎng)期的貧困人口、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的影響、損害了大型開發(fā)項(xiàng)目和政府公信度。西部開發(fā)與水電熱中國(guó)水壩移民已超過(guò)1200萬(wàn)，50%以上受社會(huì)遺留問(wèn)題困擾未達(dá)溫飽。新一輪水電開發(fā)將集中在西南部即諸大江大河的上游。項(xiàng)目趨于超大型化，移民規(guī)模前所未有。許多水電項(xiàng)目已宣布：水電為了當(dāng)?shù)氐姆鲐?。社?huì)影響評(píng)估可作為一種積極的制度安排。它是一種更加理性的、系統(tǒng)的、預(yù)警性的研究和利益表達(dá)。它可以促進(jìn)水電業(yè)的善治。將既利于水電的可持續(xù)發(fā)展，又利于社會(huì)公平和穩(wěn)定。案例介紹： 漫灣社會(huì)影響評(píng)價(jià)目的：為政府和業(yè)主積極解決移民問(wèn)題提供依據(jù)。為受影響社區(qū)和群體參與決策和利益表達(dá)提供渠道。以漫灣案例探索和倡導(dǎo)建立在重大決策和大型開發(fā)項(xiàng)目的前期進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)的制度。達(dá)到的結(jié)果?各級(jí)政府重視移民問(wèn)題。水電公司提供

7800萬(wàn)元的再安置項(xiàng)目，使移民生活得到改善。移民維權(quán)意識(shí)提升。評(píng)估方法為什么是參與式的 SIA？評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)是受影響人群擔(dān)憂和關(guān)注的方面。 受影響群體對(duì)他們親身受到的影響最有發(fā)言權(quán)；消減方案的實(shí)施、監(jiān)測(cè)離不開受影響人群參與。政府善治的要求：公平、公正、公開。社會(huì)發(fā)展的要求：和諧社會(huì)是參與的社會(huì)。受水庫(kù)影響的 60多個(gè)村寨歸納為 5種類型。在每一種類型中選擇典型村寨進(jìn)行參與式評(píng)估。參與式社會(huì)影響評(píng)估活動(dòng)在每個(gè)村寨進(jìn)行 4-5日。由村寨選出約 20名代表，包括經(jīng)濟(jì)狀況上、中、下農(nóng)戶和男女兩性的代表參加評(píng)估活動(dòng)。其他村民都可自由參與和評(píng)論。并對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行單獨(dú)訪談。制定參與式評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)。以村社為單位，并分為資源、生產(chǎn)生活、社會(huì)文化、生態(tài)變遷、社會(huì)參與、社會(huì)性別等方面，評(píng)估水壩對(duì)移民產(chǎn)生的社會(huì)影響。參與式調(diào)查工具包括：生態(tài)變遷、移民大事記、資源變化（資源圖） 、影響分析、SWOT分析、社會(huì)性別分析、農(nóng)戶個(gè)案、組織機(jī)構(gòu)分析、量化評(píng)估（對(duì)影響嚴(yán)重程度，分布范圍，連鎖影響，影響時(shí)間長(zhǎng)短給予評(píng)估）。策略和行動(dòng)：由村民提出優(yōu)先解決的問(wèn)題和對(duì)策?？偨Y(jié)和建議：總結(jié)水壩的影響，提出消減影響的建議。反饋：評(píng)估報(bào)告反饋到各級(jí)政府、水壩業(yè)主和受影響社區(qū)。漫灣評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題移民生計(jì)困難耕地短缺、水資源短缺、食物短缺、能源短缺，普遍借高利貸和身心健康惡化。弱勢(shì)群體更加困難。生態(tài)環(huán)境退化和地質(zhì)災(zāi)害水庫(kù)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)給庫(kù)區(qū)和移民村寨的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。分配不公前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足移民人數(shù)計(jì)算偏少移民財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算偏少移民經(jīng)費(fèi)計(jì)算偏少后期扶持也嚴(yán)重不足過(guò)時(shí)的移民政策漫灣電站規(guī)劃設(shè)計(jì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，運(yùn)行于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電廠有利，至今仍在執(zhí)行著，為不公平的分配提供著“依據(jù)”。缺乏群眾參與水壩移民項(xiàng)目及發(fā)展扶持項(xiàng)目都缺乏群眾參與。也沒有申訴渠道，移民的多年訴求遭到壓制。漫灣評(píng)估所提建議建立公眾參與水電決策的機(jī)制：合理的水電效益分配機(jī)制；加大對(duì)移民群體的扶持力度；加強(qiáng)移民村寨的生態(tài)建設(shè)； 加強(qiáng)移民管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)； 對(duì)擬建和在建的水電站進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估；建立重大工程項(xiàng)目社會(huì)影響一票否決制。應(yīng)盡快建立我國(guó)社會(huì)影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序；通過(guò)立法，使社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度化；涉及廣大民生的公共政策、規(guī)劃及項(xiàng)目應(yīng)要求社會(huì)影響評(píng)價(jià)；SIA的方法論社會(huì)影響評(píng)價(jià)程序?制定受影響人群的參與程序步驟1?確認(rèn)備選替代方案步驟2?基線調(diào)查（項(xiàng)目前的社會(huì)狀況）步驟3?步驟4界定評(píng)估范圍和適用方法?預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能的影響步驟5?預(yù)測(cè)影響的反應(yīng)步驟6?建議可行的替代方案步驟7?步驟8制定消減方案SIA實(shí)施步驟?步驟1制定受影響人群的參與程序?邀請(qǐng)受影響社區(qū)的代表和專家?確認(rèn)利益相關(guān)群體特別是可能受影響的弱勢(shì)群體。?確定不同群體參與的重要性，和關(guān)鍵利益相關(guān)群體?確定他們參與的障礙和消除障礙的策略?制定利益相關(guān)群體參與監(jiān)測(cè)評(píng)估的指標(biāo)系統(tǒng)SIA實(shí)施步驟?步驟２ 確認(rèn)備選替代方案?各個(gè)備選方案的基本資料：–目的–工程地點(diǎn)和工程規(guī)模–土地需求–影響人口SIA實(shí)施步驟?步驟３ 基線調(diào)查（項(xiàng)目前的社會(huì)狀況 ）–受影響人群和人口–他們?nèi)绾卫米匀毁Y源和社會(huì)設(shè)施而謀生的–他們的歷史背景–他們的社會(huì)資本、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)–他們的文化和價(jià)值取向，對(duì)社會(huì)政治制度的態(tài)度–弱勢(shì)人群及其特殊需求SIA實(shí)施步驟?步驟４ 界定調(diào)研范圍–與受影響人群共同界定調(diào)研哪些社會(huì)問(wèn)題–考量界定范圍的因數(shù)影響發(fā)生的可能性有多少人會(huì)受影響，不同人群受影響程度影響鏈條和影響傳遞累積的影響（雪上加霜的影響 ）影響可能持續(xù)時(shí)間受影響人群可能的損失SIA實(shí)施步驟步驟５ 預(yù)測(cè)項(xiàng)目影響?評(píng)估的指標(biāo)系統(tǒng)和評(píng)分方法?預(yù)估影響程度、范圍和延續(xù)時(shí)間?預(yù)測(cè)影響的方法–比較法：參照類似的項(xiàng)目及影響–趨勢(shì)推測(cè)：現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)到未來(lái)5-10年–可能出現(xiàn)的幾種變化：邏輯的模擬模型–專家意見咨詢：可能的變化SIA實(shí)施步驟?步驟6 預(yù)測(cè)影響的反應(yīng)?不同人群對(duì)影響的的反應(yīng)–對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度–社區(qū)領(lǐng)袖的態(tài)度和影響力–對(duì)可能的賠償和消減措施的反應(yīng)SIA實(shí)施步驟?步驟7 建議可行的替代方案–與受影響群體和開發(fā)方共同考慮替代方案–評(píng)估替代方案的社會(huì)、環(huán)境影響–選擇替代方案?提供數(shù)個(gè)選擇方案，優(yōu)