文檔雇傭與勞務(wù)

淺析新農(nóng)村建設(shè)中提供勞務(wù)者受害賠償糾紛作者：李軒??發(fā)布時(shí)間：2011-04-2808:26:45???[摘要]隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，勞務(wù)市場(chǎng)日益活躍，人們之間形成的勞務(wù)關(guān)系逐漸增多，隨之也產(chǎn)生了許多的問(wèn)題。與此同時(shí)，法院受理的提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件也呈大幅上升趨勢(shì)，有關(guān)提供勞務(wù)者受害賠償?shù)臓?zhēng)議也日益成為人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)探索此類(lèi)糾紛的成因，研討糾紛審理中的難題，并提出對(duì)策及建議，以期有利于該類(lèi)糾紛的解決和案件的審理。???[關(guān)鍵字]侵權(quán)責(zé)任提供勞務(wù)者農(nóng)村自建房???[正文]2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，"建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)"。要按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。①而在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村處于建設(shè)新家園的美好追求，大量翻修、重建新房，在此過(guò)程中，因?yàn)檗r(nóng)村的特殊情況出現(xiàn)了大量的提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件。???一、農(nóng)民自建房引起提供勞務(wù)者受害糾紛的特點(diǎn)???1、追索權(quán)利難。接受勞務(wù)一方與提供勞務(wù)一方往往未訂立書(shū)面勞務(wù)合同，幾乎都是口頭承諾，大多屬于事實(shí)合同關(guān)系，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確，造成法院難以認(rèn)定雙方的勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方追索權(quán)利難。???2、安全隱患險(xiǎn)。接受勞務(wù)一方與提供勞務(wù)一方一般為個(gè)人，文化程度偏低，安全意識(shí)淡薄，不具備專(zhuān)業(yè)的建筑從業(yè)資格，又大多從事高空作業(yè)等危險(xiǎn)工作，安全隱患增加。???3、法律意識(shí)低。承包建房時(shí)，建房者認(rèn)為只要在合同中約定發(fā)生安全事故由施工者承擔(dān)，就不負(fù)責(zé)任，因此忽略了對(duì)建房施工的監(jiān)督。???4、偷工減料多。施工承包人為獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益而偷工減料、違反常規(guī)操作，忽視安全問(wèn)題，導(dǎo)致事故頻發(fā)。???5、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。建房者、施工承包人往往均為農(nóng)民，抵抗安全事故的能力較低，發(fā)生事故時(shí)無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，受害人獲賠難，人民法院執(zhí)行難。???二、提供勞務(wù)者受害賠償糾紛的成因分析???提供勞務(wù)者受害賠償糾紛日益增多，導(dǎo)致此類(lèi)案件大幅上升的原因是多方面的。具體而言，主要有以下幾點(diǎn)：???1、農(nóng)村自建房私人勞務(wù)關(guān)系中，雙方未簽訂勞務(wù)合同，導(dǎo)致勞務(wù)關(guān)系不明確，糾紛發(fā)生時(shí)提供勞務(wù)者難以正確確認(rèn)索賠對(duì)象在我院審結(jié)的大部分提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件中，提供勞務(wù)者與接受勞務(wù)者之間都沒(méi)有簽訂勞務(wù)合同，雙方多為口頭協(xié)議，甚至有的連正式的口頭協(xié)議都不具備，僅僅是經(jīng)人介紹跟著某某干活或者在干某某活等。糾紛發(fā)生后，有的提供勞務(wù)者連接受勞務(wù)者是誰(shuí)都不清楚。???2、施工承包人非常規(guī)操作。一是施工承包人未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提供勞務(wù)者缺乏必要的安全知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。二是施工承包人提供的工作設(shè)施落后，加上工作本身具有一定的危險(xiǎn)，造成事故發(fā)生。三是施工承包人為節(jié)約成本，偷工減料，違反常規(guī)操作。四是超負(fù)荷工作，違章蠻干，造成意外傷害。五是施工承包人未取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書(shū)》而承攬工程，不具備相關(guān)的資質(zhì)和水準(zhǔn)。???3、建房的安全規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位，監(jiān)管缺失?！洞彐?zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》雖然對(duì)建筑從業(yè)資格等作出規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)生活中施工承包人具有明顯的不確定性，且缺乏具體實(shí)施的步驟、預(yù)防措施、懲罰措施、監(jiān)管途徑。???4、部分提供勞務(wù)者法律知識(shí)薄弱，維權(quán)能力欠缺，導(dǎo)致同一受害事實(shí)反復(fù)起訴由于大部分提供勞務(wù)者都是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民，文化水平低，法律知識(shí)非常有限，而且由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，他們往往不能聘請(qǐng)律師參與訴訟，這樣就導(dǎo)致他們參與法律專(zhuān)業(yè)度高的訴訟中出現(xiàn)不同的紕漏，不利于權(quán)益的維護(hù)。其中很突出的問(wèn)題是大部分此類(lèi)案件索賠請(qǐng)求出現(xiàn)數(shù)額過(guò)高，只有小部分請(qǐng)求數(shù)額過(guò)低。請(qǐng)求項(xiàng)目遺漏。尤其是索賠請(qǐng)求的項(xiàng)目遺漏問(wèn)題，會(huì)增加當(dāng)事人的訴累，他們常因此因同一受害事實(shí)反復(fù)起訴。???5、施工設(shè)備簡(jiǎn)陋。施工中使用的腳手架及架板均為房主拆除的舊木頭或是臨時(shí)砍伐的樹(shù)木，吊裝設(shè)備為沒(méi)有安全性能保障的自制電葫蘆。???6、農(nóng)村房主法制觀念淡薄。由于受傳統(tǒng)因素影響，房主認(rèn)為建房是自己的事，只要將工程包給了建筑隊(duì)，出了事故就是施工方的事，往往以一切安全事故由承包人全部負(fù)責(zé)，與己無(wú)關(guān)。???三、提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件的審理難點(diǎn)???2004年5月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》解決了人身?yè)p害賠償?shù)幕痉椒ê鸵?guī)則，2010年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》明確了個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的，根據(jù)雙方的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。???1、雇傭關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定的難點(diǎn)在案件的提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件中，其中最關(guān)鍵的是對(duì)于系雇傭關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系的認(rèn)定。筆者認(rèn)為：（一）雇傭合同是我國(guó)傳統(tǒng)民法學(xué)中的一類(lèi)合同，雇傭合同是指雇員按照雇主的指示，利用雇主提供的條件，以自己的技能為雇主提供勞務(wù)，雇主向提供勞務(wù)的雇員支付勞動(dòng)報(bào)酬的合同。雇傭合同是以勞動(dòng)力為合同標(biāo)的，雇員的工作不具有獨(dú)立性，一般以雇主的技術(shù)為依托，沒(méi)有自主工作的權(quán)利，受雇主的指揮管理，雇主可以監(jiān)督雇員的工作，對(duì)雇員工作失誤或違反工作紀(jì)律等享有一定的處分權(quán)，雇員按照雇主的指示，利用雇主提供的各種勞動(dòng)條件，以自己的技能為雇主提供勞務(wù)，雇主向雇員支付的是勞務(wù)費(fèi)，報(bào)酬支付一般情況下有一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的支付周期，體現(xiàn)的是勞動(dòng)力的價(jià)格，雇員一旦在雇傭活動(dòng)中受到人身?yè)p害，雇主就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雇主承擔(dān)的是一種侵權(quán)責(zé)任、一種無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。雇傭關(guān)系是否存在，決定于雇傭合同是否存在，不僅要看有無(wú)雇傭合同，并且要看行為時(shí)的事實(shí)關(guān)系，即當(dāng)事人之間是否存在控制、支配和從屬關(guān)系，是否由一方指定工作場(chǎng)所、提供勞動(dòng)工具或設(shè)備，限定工作時(shí)間，是定期給付勞動(dòng)報(bào)酬還是一次性結(jié)算勞動(dòng)報(bào)酬，是繼續(xù)性提供勞務(wù)，還是一次性提供工作成果，當(dāng)事人一方所提供的勞動(dòng)是其獨(dú)立的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還是構(gòu)成合同相對(duì)方的業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組成部分等方面。若當(dāng)事人之間存在控制、支配和從屬關(guān)系，由一方指定工作場(chǎng)所、提供勞動(dòng)工具或設(shè)備，限定工作時(shí)間、定期給付勞動(dòng)報(bào)酬，所提供的勞務(wù)是接受勞務(wù)一方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組成部分的，可以認(rèn)定為雇傭關(guān)系。（二）勞務(wù)關(guān)系，是指提供勞務(wù)一方為接受勞務(wù)一方提供勞務(wù)服務(wù)，由接受勞務(wù)一方按照約定支付報(bào)酬而建立的一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系的建立可以采取書(shū)面形式，也可以采取口頭或者其他形式。勞務(wù)關(guān)系不同于雇傭關(guān)系，主要表現(xiàn)在：1、概念不同。雇傭關(guān)系是指受雇用人在一定或不特定的期間內(nèi)，接受雇用人的指揮與安排，為其提供特定或不特定的勞務(wù)，雇用人接受受雇人提供的勞務(wù)并依約給付報(bào)酬的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間就勞務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行等價(jià)交換過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2、雙方當(dāng)事人之間的人身支配與服從管理關(guān)系不同。雇用關(guān)系中雇主與雇員之間的地位是不平等的，雙方之間具有支配與服從的關(guān)系，雇用人必須為受雇人提供合理的勞動(dòng)條件和安全保障，同時(shí)對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督管理，受雇人則需聽(tīng)從雇用人的安排，按其意志提供勞務(wù)；勞務(wù)關(guān)系中雙方只形成勞動(dòng)力的支配與被支配關(guān)系，并不存在服從管理與被服從管理關(guān)系。3、提供勞動(dòng)和支付報(bào)酬的內(nèi)容不同。雇傭關(guān)系中，雇工所付出的主要是勞動(dòng)力，當(dāng)然也包含一定的技術(shù)成果，但通常其全注意不夠的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)自負(fù)相應(yīng)的民事責(zé)任。有些案件中，其本人的過(guò)錯(cuò)還很明顯，甚至是造成其傷亡的主要因素，這時(shí)其本人應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任。但不宜承擔(dān)主要責(zé)任。此類(lèi)案件劃分責(zé)任的原則是過(guò)錯(cuò)原則加公平原則。施工者本人受了傷，如讓其承擔(dān)主要責(zé)任，就過(guò)分強(qiáng)調(diào)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而忽略了公平原則，有失偏頗，社會(huì)效果也不好。???4、提供勞務(wù)者受害賠償糾紛案件其他難點(diǎn)因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村自建房房主、包工頭和提供勞務(wù)者法律意識(shí)低。承包建房時(shí)，包工頭認(rèn)為只要在合同中約定發(fā)生安全事故由提供勞務(wù)者承擔(dān)，就不負(fù)責(zé)任。且包工頭常以自己是領(lǐng)班人，也是提供勞務(wù)者或者所給的工程款不包含安全費(fèi)用等為理由拒絕賠付。提供勞務(wù)者則大多只認(rèn)房主，認(rèn)為是為房主建房，房主必須承擔(dān)賠償責(zé)任。這樣訴辯理由導(dǎo)致此類(lèi)案件極難以調(diào)解方式結(jié)案，大部分以判決方式結(jié)案，造成此類(lèi)案件上訴率高、申訴率高、執(zhí)行難、纏訟上訪等，更不利于定紛止?fàn)帯Ｌ剿鞔祟?lèi)案件如何能調(diào)解能定紛止?fàn)幰渤蔀榉ü賯兊囊坏离y題。對(duì)于此類(lèi)案件，筆者認(rèn)為最好的方式是法官要充分行使釋名義務(wù)，特別對(duì)于《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》有沖突的地方要充分解釋其立法精神。另外以案說(shuō)法，充分解釋建設(shè)部、國(guó)務(wù)院的相關(guān)法規(guī)，讓當(dāng)事人明白此類(lèi)案件中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。以達(dá)到調(diào)解結(jié)案，最終做到定紛止?fàn)帯???四、提供勞務(wù)者受害賠償案件的幾點(diǎn)對(duì)策???中央高度重視新農(nóng)村建設(shè)，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班上指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。全黨同志和全國(guó)上下要團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，真正使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。④而如何防糾紛于未起，防矛盾于未發(fā)？克服存在的問(wèn)題，積極尋找行之有效的措施和對(duì)策，防止勞動(dòng)者對(duì)法治社會(huì)與和諧社會(huì)的期待變成美麗的肥皂泡。筆者以為可從以下幾點(diǎn)著手：???1、加大宣傳力度，提高房主、包工頭和提供勞務(wù)者的安全防范意識(shí)。房主和包工頭缺乏安全防范意識(shí)，提供勞務(wù)者缺乏安全保護(hù)意識(shí)是該類(lèi)事故發(fā)生最主要的原因，因而應(yīng)加大有關(guān)安全的法律、法規(guī)的宣傳力度，使廣大房主及包工頭增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提供勞務(wù)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，在建房過(guò)程中自覺(jué)地采取安全防護(hù)措施，減少人身傷亡事故的發(fā)生。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)通過(guò)一些典型案例的處理，使廣大房主、包工頭、提供勞務(wù)者從這些典型案例中吸取血的教訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑人員的培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，由城建及勞動(dòng)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)農(nóng)村建筑人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育。經(jīng)過(guò)技能考核后可頒發(fā)技術(shù)證書(shū)。???2、根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定,"在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠除承擔(dān)房屋修繕外，須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)"。由相關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村建筑市場(chǎng)施工的具體實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村建筑施工行為。⑤???3、發(fā)揮村民村委會(huì)的主導(dǎo)作用。建設(shè)部門(mén)可派專(zhuān)業(yè)人員駐村委會(huì)，村委會(huì)在其指導(dǎo)下既可以指揮農(nóng)民科學(xué)建房又能及時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)管。⑥???4、加強(qiáng)監(jiān)管，建立舉報(bào)機(jī)制，解除施工人員受害的隱患。一是督促簽訂有效的書(shū)面合同。二是上崗培訓(xùn)和安全教育監(jiān)管。三是施工人的建筑從業(yè)資格監(jiān)管。四是安全保護(hù)監(jiān)管，督促施工人員抓好安全設(shè)施，隱患要及時(shí)消除，操作要規(guī)范，防止偷工減料、違章蠻干。也可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村建房施工過(guò)程中是否符合安全施工標(biāo)準(zhǔn)，是否采取了必要的安全防范措施進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督機(jī)制。???5、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，把農(nóng)村私人建房施工人員意外傷害保險(xiǎn)作為農(nóng)村建房前置審批內(nèi)容，納入農(nóng)村建房安全管理體系。統(tǒng)一保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的條款和費(fèi)率計(jì)算保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而此也最大程度減輕了受害的提供勞務(wù)者損失，也減輕了包工頭、房主的損失。???6、加大處罰力度。對(duì)一些人為因素造成的人身傷亡事故，要嚴(yán)厲追究責(zé)任，對(duì)責(zé)任者從經(jīng)濟(jì)、行政乃至刑事責(zé)任方面依法予以處罰。???7、盡快完善法律法規(guī)，做到有法可依。從農(nóng)村建房的面積、高度，房主、提供勞務(wù)者的權(quán)利義務(wù)，安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管的具體實(shí)施方式，事故發(fā)生的救助措施與責(zé)任劃分等方面作出明確規(guī)定，以消除雇員受害中的安全隱患為重點(diǎn)，深入整頓和規(guī)范，確保提供勞務(wù)者人