論國家建設(shè)項(xiàng)目工程合同管理與審計(jì)監(jiān)督問題

論國家建設(shè)項(xiàng)目工程合同管理與審計(jì)監(jiān)督問題近年來國家加大大對(duì)西部地區(qū)區(qū)的開發(fā)投入入，有力地促促進(jìn)了國家建建設(shè)項(xiàng)目的建建設(shè)。為確保保國家建設(shè)資資金合法、有有效地使用，加加強(qiáng)對(duì)國家建建設(shè)項(xiàng)目的合合同管理及審審計(jì)監(jiān)督具有有重要的意義義，兩者從不不同的角度構(gòu)構(gòu)成對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管管。但由于建建設(shè)工程具有有投入大、建建設(shè)周期長、建建設(shè)過程需要要多個(gè)單位共共同完成及工工程專業(yè)性較較強(qiáng)等特性，給給建設(shè)合同的的管理及審計(jì)計(jì)監(jiān)督帶來難難度。由于建建設(shè)工程合同同內(nèi)容的復(fù)雜性性，合同簽定定難以完善，加加之合同約定定的內(nèi)容與實(shí)實(shí)際施工結(jié)果果一般都存在在差異，因此此。產(chǎn)生工程程合同糾紛普普遍發(fā)生。同同時(shí)國家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的出資資人是國家，在在利益方面存存在國家、企企業(yè)、個(gè)人三三個(gè)方面的利利益關(guān)系，這這種利益格局局本身存在損損害國家利益益的可能，加加上建設(shè)領(lǐng)域域存在的不規(guī)規(guī)范行為及腐腐敗現(xiàn)象，國國家建設(shè)項(xiàng)目目中存在利用用形式合法，但但合同內(nèi)容或或合同執(zhí)行結(jié)結(jié)果可能損害害國家利益的的建設(shè)工程合合同，達(dá)到侵侵吞國家資產(chǎn)產(chǎn)的目的。這這一現(xiàn)象在建建設(shè)領(lǐng)域中普普遍存在，其其損害國家利利益的程度是是觸目驚心的的。對(duì)此，國國家審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)依法對(duì)國家家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行審計(jì)，充充分利用法律律依據(jù)加強(qiáng)對(duì)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)監(jiān)督。2003年年5月，中央電電視臺(tái)《今日日說法》欄目目以《到底該該給多少錢》為為題對(duì)四川省省南充市政府府投資建設(shè)的的北環(huán)公路工工程結(jié)算問題題進(jìn)行了報(bào)道道，北環(huán)公路路竣工決算經(jīng)經(jīng)建設(shè)單位與與施工單位審審定為378萬元，雙方方簽字蓋章。當(dāng)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門門審定該工程程竣工決算應(yīng)應(yīng)為277萬元，核減101萬元。電視視欄目專家認(rèn)認(rèn)為應(yīng)按建設(shè)設(shè)單位與施工工單位簽字的的378萬元付款，認(rèn)認(rèn)為系雙方當(dāng)當(dāng)事人真實(shí)意意思的表示，依依據(jù)《合同法法》該合同合合法有效。市市中級(jí)法院判判定以378萬元進(jìn)行結(jié)結(jié)算，未能采采用審計(jì)決定定辦理工程結(jié)結(jié)算，致使國國家資產(chǎn)遭到到損失。事后后，檢察院依依據(jù)審計(jì)部門門查出的虛報(bào)報(bào)工程量、高高估冒算等線線索立案偵察察，最終將建建設(shè)單位與施施工單位利用用合同侵害國國家利益的犯犯罪分子依法法處理。又據(jù)據(jù)報(bào)道，國家家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目粵海鐵路路建設(shè)公司，通通過弄虛作假假，虛擬建設(shè)設(shè)工程合同，套套取國債建設(shè)設(shè)資金657萬元，同時(shí)時(shí)利用變更設(shè)設(shè)計(jì)補(bǔ)充合同同，提高材料料價(jià)格套取轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移建設(shè)資金金，損害國家家利益。由此此個(gè)案引出對(duì)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中合同簽簽定及合同執(zhí)執(zhí)行與審計(jì)監(jiān)監(jiān)督權(quán)威性的的思考。本文文重點(diǎn)針對(duì)國國家建設(shè)項(xiàng)目目中存在的建建設(shè)工程合同同形式合法，從從合同上不能能直接判定其其為無效合同同，但執(zhí)行結(jié)果果則可能損害害國家利益。提提出國家審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家家建設(shè)工程實(shí)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督督與司法機(jī)關(guān)關(guān)在審理國家家建設(shè)項(xiàng)目合合同糾紛時(shí)，如如何銜接《中中華人民共和和國合同法》、《中中華人民共和和國審計(jì)法》、《中中華人民共和和國民事訴訟訟法》的有關(guān)關(guān)規(guī)定，使其其起到相互補(bǔ)補(bǔ)充、相互依依據(jù)的作用，最最大限度的發(fā)發(fā)揮法律效率率。而不是片片面理解上述述法律，甚至至將《中華人人民共和國合合同法》與《中中華人民共和和國審計(jì)法》對(duì)對(duì)立起來，否否則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)嚴(yán)重的錯(cuò)誤結(jié)結(jié)果，從而導(dǎo)導(dǎo)致執(zhí)法主體體對(duì)同一執(zhí)法法事項(xiàng)的不同同執(zhí)法結(jié)論。一、對(duì)建設(shè)工工程合同主體體合法性的認(rèn)認(rèn)定當(dāng)前，國家家審計(jì)機(jī)關(guān)在在對(duì)國家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域較較為普遍地存存在建設(shè)工程程合同主體與與合同執(zhí)行主主體不一致，即即建設(shè)領(lǐng)域中中的掛靠、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、違法分分包等行為?！吨腥A人民民共和國建筑筑法》規(guī)定：：禁止施工企企業(yè)超越本企企業(yè)資質(zhì)等級(jí)級(jí)許可的業(yè)務(wù)務(wù)范圍承包工工程，禁止其其他單位使用用本單位的資資質(zhì)證書、營營業(yè)執(zhí)照以本本企業(yè)的名義義承接工程。施施工單位為規(guī)規(guī)避這一法律律規(guī)定，采取取無施工資質(zhì)質(zhì)或低施工資資質(zhì)的施工單單位利用掛靠靠高施工資質(zhì)質(zhì)施工單位，簽簽訂施工合同同，承接施工工任務(wù)。以至至當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域存在一種種普遍現(xiàn)象即即：一級(jí)施工工隊(duì)伍中標(biāo)，二二級(jí)施工隊(duì)伍伍簽合同，三三級(jí)施工隊(duì)伍伍甚至無等級(jí)級(jí)施工隊(duì)伍施施工。根據(jù)《中華華人民共和國國合同法》規(guī)規(guī)定，合同當(dāng)當(dāng)事人應(yīng)具有有相應(yīng)的民事事權(quán)利和民事事行為能力。施施工企業(yè)的民民事行為能力力具體體現(xiàn)在在其施工資質(zhì)質(zhì)（施工裝備備、施工技術(shù)術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)業(yè)信譽(yù)、企業(yè)業(yè)業(yè)績等施工工能力）上。由由于掛靠方式式的出現(xiàn)，合合同簽定單位位具有相應(yīng)的的民事行為能能力，擔(dān)實(shí)際際承建單位卻卻不具備相應(yīng)應(yīng)的施工資質(zhì)質(zhì)及完成建設(shè)設(shè)任務(wù)的能力力，于是建設(shè)設(shè)過程中，建建設(shè)工程糾紛紛增多，國家家建設(shè)項(xiàng)目遭遭到一定的損損失。根據(jù)《中中華人民共和和國合同法》規(guī)規(guī)定，合同主主體不合格則則所訂合同為為無效合同。但但人民法院在在審判建設(shè)工工程糾紛時(shí)，片片面強(qiáng)調(diào)合同同簽定主體資資格的合法形形式而忽視了了合同實(shí)施主主體的實(shí)質(zhì)，不不合格的合同同施工主體得得到事實(shí)上的的承認(rèn)。掛靠靠單位的成在在，其結(jié)果直直接影響建設(shè)工程程質(zhì)量和建設(shè)設(shè)工程造價(jià)，損損害的是國家家利益。建設(shè)工程合合同條款的簽簽定，要求具具有較強(qiáng)的工工程專業(yè)知識(shí)識(shí)，達(dá)到合同同條款合理。由由于施工單位位長期從事工工程施工工作作，具有較豐豐富的工程結(jié)結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，如如在工程量清清單報(bào)價(jià)中采采取不合理的的不平衡報(bào)價(jià)價(jià)，易于在合合同中有意識(shí)識(shí)地埋下伏筆筆，使之在工工程結(jié)算中有有利于施工企企業(yè)。而建設(shè)設(shè)單位往往在在工程結(jié)算經(jīng)經(jīng)驗(yàn)方面處于于弱勢地位，不不能在訂立合合同時(shí)有效防防止不利因素素的產(chǎn)生。同同時(shí)由于法院院在審理此類類工程結(jié)算糾糾紛時(shí)，重點(diǎn)點(diǎn)審查合同主主體是否合格格、合同內(nèi)容容是否合法、合合同意思表示示是否真實(shí)，在在此基礎(chǔ)上更更多的強(qiáng)調(diào)合合同的有效性性，由于法院院本身不具備備這方面的工工程專業(yè)知識(shí)識(shí)，難以從專專業(yè)技術(shù)方面面發(fā)現(xiàn)合同結(jié)結(jié)算中存在損損害國家利益益的問題，從從而容易作出出不利于建設(shè)設(shè)單位的判決決，而最終損損害了國家的的利益。由于國家建建設(shè)項(xiàng)目的出出資人是國家家，在利益方方面存在國家家、企業(yè)、個(gè)個(gè)人三個(gè)方面面的利益關(guān)系系，這種利益益格局本身存存在損害國家家利益的可能能。加上建設(shè)設(shè)領(lǐng)域中建設(shè)設(shè)市場不健全全，不規(guī)范行行為、腐敗行行為的存在，建建設(shè)單位、監(jiān)監(jiān)理單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位從自自身利益出發(fā)發(fā)，共同串通通以不法手段段損害國家利利益（粵海鐵鐵路建設(shè)項(xiàng)目目就是典型事事例）。在這這種狀況下，建建設(shè)單位即國國家利益的代代理人所簽定定的建設(shè)工程程合同就很難難代表國家的的真實(shí)意思。人人民法院在審審理部分國家家建設(shè)項(xiàng)目工工程結(jié)算糾紛紛案中，偏面面強(qiáng)調(diào)合同是是當(dāng)事人雙方方真實(shí)意思的的表示，為維維護(hù)合同形式式上的合法性性，則可能作作出損害國家家利益的判決決結(jié)果。國家審計(jì)是是對(duì)建設(shè)各方方履行合同情情況進(jìn)行監(jiān)督督，是維護(hù)合合同雙方的合合法權(quán)益的，只只要各方完成成合同所規(guī)定定的內(nèi)容、義義務(wù)，審計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)必然要確確保各方享受受合同規(guī)定的的合法權(quán)益。但但是，對(duì)于合合同履行過程程中的弄虛作作假、高估冒冒算等惡意串串通行為，審審計(jì)機(jī)關(guān)必然然要擠悼“水分”，維護(hù)國家家利益，維護(hù)護(hù)施工單位的的合法權(quán)益，而而非不法利益益，這才是國國家與施工單單位的“真實(shí)意思的的表示”。最高人民法法院2001民一他字第2號(hào)司法解釋釋規(guī)定：只有有在合同明確確約定以審計(jì)計(jì)結(jié)論作為結(jié)結(jié)算依據(jù)或合合同的約定不不明確、合同同約定無效的的情況下，才才能將審計(jì)結(jié)結(jié)論作為判決決的依據(jù)。高高院的這一規(guī)規(guī)定從法律上上為國有資產(chǎn)產(chǎn)的流失打開開了缺口，同同時(shí)也使《中中華人民共和和國合同法》與與《中華人民民共和國審計(jì)計(jì)法》對(duì)立起起來，產(chǎn)生了了錯(cuò)誤的后果果?！吨腥A人民民共和國審計(jì)計(jì)法》第23條規(guī)定，國國家審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)國家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審審計(jì)監(jiān)督。檢檢查其投資活活動(dòng)的真實(shí)性性、合法性和和效益性，以以保證國有資資產(chǎn)的安全、完完整。從法律律上明確審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家家建設(shè)項(xiàng)目審審計(jì)的合法性性，這種審計(jì)計(jì)監(jiān)督權(quán)而非非合同約定的的權(quán)力。因此此，高院的司司法解釋從程程序上、權(quán)限限上都有悖于于《中華人民民共和國立法法法》的規(guī)定定，從內(nèi)容上上也違背了《中中華人民共和和國審計(jì)法》規(guī)規(guī)定的固定資資產(chǎn)投資審計(jì)計(jì)的職能。二、對(duì)國家建建設(shè)項(xiàng)目依法法審計(jì)，充分分利用法律依依據(jù)加強(qiáng)審計(jì)計(jì)監(jiān)督對(duì)部分國家建設(shè)設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)結(jié)果與法院判判決結(jié)果不一一致的問題，有有其法律相互互不完善或沖沖突的因素，需需要國家立法法部門加以進(jìn)進(jìn)一步明確或或完善，同時(shí)時(shí)也存在依法法行政時(shí)對(duì)法法律法規(guī)的理理解及運(yùn)用策策略問題。這這些都需要在在具體工作中中加以解決。從法律上說同同一事實(shí)情況況出現(xiàn)法院與與審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)結(jié)論不一致，其其根本在于《中中華人民共和和國合同法》屬屬民法范疇，是是調(diào)整平等主主體之間社會(huì)會(huì)關(guān)系的法律律，其基本原原則是意思自自治、私法神神圣。而《中中華人民共和和國審計(jì)法》屬屬行政法范疇疇，是公法。在在司法實(shí)踐中中，司法部門門更強(qiáng)調(diào)私法法優(yōu)先。同一一法律事實(shí)在在同時(shí)涉及運(yùn)運(yùn)用公法與私私法時(shí)，究竟竟是公法優(yōu)先先還是私法優(yōu)優(yōu)先，在立法法界還存在爭爭論。因此，上上述問題的解決需需要立法機(jī)關(guān)關(guān)從法律的權(quán)權(quán)威性上加以以界定才能得得以根治。本本人認(rèn)為，行行政法律是國國家機(jī)器正常常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的保障，國國家機(jī)器的正正常運(yùn)轉(zhuǎn)是民民事法律關(guān)系系得以健康發(fā)發(fā)展的前提，從從此意義上說說公法優(yōu)先是是必然。從法法權(quán)的意義上上說，國家利利益是高于一一切的，國家家建設(shè)項(xiàng)目的的建設(shè)方是國國家利益的代代表，國家審審計(jì)機(jī)關(guān)是國國家利益的法法定監(jiān)督部門門，司法機(jī)關(guān)關(guān)在審理國家家建設(shè)項(xiàng)目合合同糾紛時(shí)，應(yīng)應(yīng)充分依據(jù)具具有法律效力力的審計(jì)結(jié)論論和審計(jì)決定定作出判決，而而不是置審計(jì)計(jì)結(jié)論和審計(jì)計(jì)決定而不顧顧，從而真正正體現(xiàn)國家利利益高于一切切。銜接《中華華人民共和國國合同法》、《中中華人民共和和國審計(jì)法》、《中中華人民共和和國民事訴訟訟法》，相應(yīng)應(yīng)修改或完善善相關(guān)條款，以以起到相互補(bǔ)補(bǔ)充、相互依依據(jù)的作用，最最大限度的發(fā)發(fā)揮法律效率率。根據(jù)《中中華人民共和和國合同法》第44條規(guī)定"依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、豋記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。"，同時(shí)第127條規(guī)定："工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。"據(jù)此可以看出，《中華人民共和國合同法》把某些具體合同的生效權(quán)限已經(jīng)讓渡給了其他法律的具體規(guī)定。因此，完全可以通過修改《中華人民共和國審計(jì)法》，增加條款：對(duì)涉及國家重大利益的建設(shè)項(xiàng)目的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家審計(jì)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后生效。根據(jù)《中華華人民共和國國審計(jì)法》第第23條、第40條、第45條和《審計(jì)計(jì)法實(shí)施條例例》第21條的規(guī)定，審審計(jì)機(jī)關(guān)作為為審計(jì)行政主主管部門，有有權(quán)在自己的的職權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)，依照法律律、行政法規(guī)規(guī)的規(guī)定，對(duì)對(duì)利用合同危危害國家利益益的違法、違違規(guī)行為，依依法進(jìn)行處理理、處罰。在在國家建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目中，審計(jì)計(jì)決定作為一一種特殊的行行政強(qiáng)制行為為，應(yīng)在民事事訴訟中明確確其法律效力力。在民事法法律中，應(yīng)明明確審計(jì)決定定在民事訴訟訟中具有的法法律效力和法法律地位，具具體體現(xiàn)為民民事審判程序序中，強(qiáng)調(diào)審審計(jì)決定的證證據(jù)優(yōu)先原則則，審計(jì)決定定在民事審判判中應(yīng)作為當(dāng)當(dāng)然的有效證證據(jù)，除非有有相反的證據(jù)據(jù)足以推翻審審計(jì)機(jī)關(guān)的決決定，否則不不能改變審計(jì)計(jì)決定作為強(qiáng)強(qiáng)制行為的法法律效力。在現(xiàn)階段，有有效運(yùn)用《中中華人民共和和國審計(jì)法》、《中中華人民共和和國合同法》，盡盡量減少法律律運(yùn)用中產(chǎn)生生的不必要的的沖突。審計(jì)計(jì)法賦予了審審計(jì)部門有權(quán)權(quán)審查國家建建設(shè)項(xiàng)目工程程結(jié)算的權(quán)力力，為保護(hù)國國家財(cái)產(chǎn)給予予了法律保證證。合同法賦賦予了合同雙雙方共同遵守守合同條款，維維護(hù)合同雙方方的合法經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益的法律律保證。在合合同雙方都嚴(yán)嚴(yán)格遵守國家家法律法規(guī)的的前提下，《中中華人民共和和國合同法》和和《中華人民民共和國審計(jì)計(jì)法》產(chǎn)生的的法律效果是是一致的。但但是在合同有有效條件下，由由于建設(shè)工程程結(jié)算的特殊殊性，合同結(jié)結(jié)果可能存在在違法違規(guī)問問題，這時(shí)，審審計(jì)決定與法法院判決可能能產(chǎn)生不同的的法律結(jié)果。這這在具體審計(jì)計(jì)實(shí)務(wù)中如何何策略運(yùn)用法法律、法規(guī)，是是應(yīng)該引起充充分注意的。根據(jù)《中華華人民共和國國合同法》第第52條規(guī)定：一一方以欺詐、脅脅迫的手段訂訂立的合同，損損害國家利益益的合同；惡惡意串通、損損害國家、集集體或第三人人利益的合同同；以合法形形式掩蓋非法法目的的合同同；損害社會(huì)會(huì)公共利益的的合同；違反反法律、行政政法規(guī)的強(qiáng)制制性規(guī)定的合合同，均屬于于無效合同范范疇。無效合合同是不發(fā)生生合同當(dāng)事人人所期待的法法律效力的合合同。對(duì)無效效合同，審計(jì)計(jì)部門不宜超超前下達(dá)審計(jì)計(jì)決定，應(yīng)先先由人民法院院對(duì)合同認(rèn)定定無效，審計(jì)計(jì)部門根據(jù)審審計(jì)事實(shí)依法法作出審計(jì)決決定，按審計(jì)計(jì)決定執(zhí)行，避避免在合同尚尚未宣告無效效的前提下，產(chǎn)產(chǎn)生審計(jì)決定定與合同有效效性的沖突，造造成審計(jì)決定定難以執(zhí)行。但但在具體的審審計(jì)實(shí)務(wù)中，更更多遇到的是是合同合法但但合同部分條條款不合規(guī)、不不合理或合同同執(zhí)行結(jié)果存存在損害國家家利益的行為為，對(duì)部分條條款不合規(guī)、不不合理的合同同，審計(jì)過程程中應(yīng)要求建建設(shè)單位提請(qǐng)請(qǐng)法院變更不不合規(guī)、不合合理的合同條條款，以至變變更后的合同同與按國家規(guī)規(guī)定審計(jì)的審審計(jì)結(jié)果一致致，以利于審審計(jì)決定的順順利執(zhí)行。對(duì)對(duì)合同中明確確規(guī)定是以固固定價(jià)格進(jìn)行行結(jié)算的，如如果審計(jì)結(jié)果果表明合同執(zhí)執(zhí)行結(jié)果存在在損害國家利利益的，審計(jì)計(jì)決定應(yīng)側(cè)重重于揭露合同同執(zhí)行過程中中存在的問題題，對(duì)其造成成的損失其責(zé)責(zé)任應(yīng)由建設(shè)設(shè)單位承擔(dān)，審審計(jì)決定不宜宜強(qiáng)制施工等等單位執(zhí)行，從從而避免審計(jì)計(jì)決定與合同同履行產(chǎn)生直直接沖突。三、規(guī)范國家建建設(shè)項(xiàng)目的審審計(jì)程序，發(fā)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督督作用認(rèn)真分析當(dāng)當(dāng)前部分國家家建設(shè)項(xiàng)目的的審計(jì)決定與與人民法院判判決的結(jié)果不不一致現(xiàn)象，實(shí)實(shí)際上不是審審計(jì)執(zhí)行國家家法律法規(guī)方方面或?qū)徲?jì)工工作質(zhì)量上存存在問題，更更多的是審計(jì)計(jì)執(zhí)法程序上上不合規(guī)，導(dǎo)導(dǎo)致審計(jì)決定定在人民法院院判決工程決決算糾紛中未未能得到采用用。審計(jì)程序序不合規(guī)主要要表現(xiàn)在審計(jì)計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)建建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)過程中，僅僅對(duì)建設(shè)單位位一方下達(dá)審審計(jì)通知書，未未考慮到國家家建設(shè)項(xiàng)目審審計(jì)的特殊性性，未對(duì)與建建設(shè)項(xiàng)目工程程結(jié)算相關(guān)的的施工、監(jiān)理理、設(shè)計(jì)、供供貨等單位下下達(dá)相應(yīng)的審審計(jì)通知書，由由于最終審計(jì)計(jì)決定要求建建設(shè)單位、施施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理等相關(guān)單單位共同執(zhí)行行才能完成，而而非建設(shè)單位位一方執(zhí)行即即可，因此，僅僅對(duì)建設(shè)單位位一方下達(dá)審審計(jì)通知書，在在審計(jì)決定執(zhí)執(zhí)行主體上產(chǎn)產(chǎn)生了法律偏偏差，導(dǎo)致審審計(jì)決定不能能得到有效地地執(zhí)行，甚至至產(chǎn)生行政訴訴訟。