輸出勞動力引回生產(chǎn)力生產(chǎn)力和勞動力

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近年來，明光市積極貫徹落實(shí)省委、省政府和滁州市委、市政府提出的“推動全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署，積極引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從輸送務(wù)工者到引回創(chuàng)業(yè)者、從輸出勞動力到引回生產(chǎn)力的良好轉(zhuǎn)型，為市域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展注入了強(qiáng)勁活力。

一、根本處境

明光市總?cè)丝?5萬，富裕勞動力達(dá)33萬人。2022年－2022年，全市常年有外出人員15萬人左右。但隨著明光經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)展，更加是工業(yè)化的提速和工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張，加上東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，2022年以來，逐步展現(xiàn)了從外出“打工潮”到返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)潮”的現(xiàn)象，為市域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展注入了新的活力和活力。明光市委、市政府抓住這一契機(jī)，因勢利導(dǎo)，通過出臺政策，創(chuàng)造平臺，優(yōu)化服務(wù)，助推“鳳還巢”，并取得了顯著成效。

一是創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步壯大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2022年底，明光外出人員通過獨(dú)資、合資、參股等方式，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)551家。從投資規(guī)模來看，投資1000萬元以上的10家，占1.8％；投資300萬元以上1000萬元以下的18家，占3.3％；投資100萬元以上300萬元以下的83家，占15.1％；投資100萬元以下的440家，占79.8％。

二是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。由初期商品銷售、飲食服務(wù)、資源利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向食品飲料、日用化工、機(jī)械電子等具有確定科技含量的產(chǎn)業(yè)拓展，并逐步滲透到科教文衛(wèi)等社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革領(lǐng)域。更加是一些原來從事商品零售的個體工商戶經(jīng)過幾年的資本積累，已轉(zhuǎn)入制造加工行業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的551家企業(yè)中，礦產(chǎn)加工企業(yè)147家，占26.7％；服務(wù)業(yè)120家，占21.8％：加工制造業(yè)企業(yè)96家，占17.4％；食品飲料企業(yè)43家，占7.8％；機(jī)械電子企業(yè)24家，占4v4％；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)22家，占4.0％；服裝玩具企業(yè)21家，占3.8％；汽車貿(mào)易公司13家，占2.4％；新型材料企業(yè)12家，占2.2％；其他企業(yè)53家，占9.6％。

三是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量日臻提升。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外地更加是沿海地區(qū)打拼多年，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，行為方式、思維方式和價值取向都發(fā)生了重大變化。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，他們特別提防打造企業(yè)品牌，主動與科研單位、大專院校建立科研和技術(shù)合作關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量。明光市金洋太陽能有限公司“金洋”等商標(biāo)被評為安徽省出名商標(biāo)。

四是創(chuàng)業(yè)效益日益顯現(xiàn)。2022年，明光籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)實(shí)現(xiàn)年銷售收入16.35億元，其中，年銷售收入超過100萬元的63家，500萬元以上的27家；稅收5685萬元，其中上繳稅收30萬元以上的33家，占全市稅收收入的10.1％，正成為拉動地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新的增長點(diǎn)；解決社會就業(yè)人數(shù)1.16萬人，其中用工人數(shù)超過100人的16家，已成為明光擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。

外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正成為帶動全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要經(jīng)濟(jì)體。歸納起來，具有以下幾個特點(diǎn)：

一是積累了資金后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如和誠電氣黃玉和，1997年以來先后在浙江溫州、樂清等地務(wù)工，經(jīng)過10年的拼搏，到2022年已擁有資產(chǎn)數(shù)千萬元。積累了資金實(shí)力和創(chuàng)業(yè)閱歷，黃玉和于2022年初投資1500萬元，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了明光市和誠電氣有限公司。公司2022年銷售收入達(dá)2100多萬元，年上繳稅收50多萬元，解決就業(yè)100多人。

二是學(xué)到了技術(shù)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如愛福電子宗斌，2022年12月，宗斌返鄉(xiāng)籌資13萬元創(chuàng)辦了安徽明光市愛福電子有限公司，這是安徽省內(nèi)第一家生產(chǎn)繼電器的企業(yè)，當(dāng)年產(chǎn)量100萬只繼電器。2022年5月，公司在一期工程投資2200萬元的根基上，又投資6000萬元啟動二期工程，資產(chǎn)從最初的10多萬元增加到現(xiàn)在的4000多萬元，年產(chǎn)值從最初的65萬元增加到現(xiàn)在的7000多萬元。

三是贏得了信任后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如永德包裝張波，經(jīng)過多年的外出務(wù)工搏擊商海，受到當(dāng)?shù)乩习宓男湃危?022年由荷蘭客商贊助50萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了明光市永德包裝有限公司，經(jīng)過近幾年的創(chuàng)業(yè)，自己又單獨(dú)投資1500萬元用于擴(kuò)建廠房、增購設(shè)備等，生產(chǎn)紙箱包裝材料。

四是掌管了信息后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如絲鴻制衣王潤青，早年在上海做外貿(mào)，通過在外務(wù)工掌管的信息，2022年返鄉(xiāng)投資100多萬元創(chuàng)辦明光市絲鴻制衣有限公司，產(chǎn)品出口歐美。目前，全市進(jìn)展針織服裝類企業(yè)15家，其中6家為在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的。

二、存在問題

明光市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體趨勢很好，但仍處于進(jìn)展階段，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多，創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次不高。從調(diào)查處境來看，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素主要有以下幾個方面：

一是技術(shù)瓶頸。這是最突出的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展憑借科技創(chuàng)新的驅(qū)動形成一對突出沖突。創(chuàng)業(yè)者缺乏對整個專業(yè)技術(shù)體系的系統(tǒng)把握，致使其所創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量低。全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的551家企業(yè)中，僅有華信電子、嘉益電控和羅蘭細(xì)致機(jī)械制造等幾家為數(shù)不多的企業(yè)具有較高的科技含量。

二是市場瓶頸。這是最直接的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展急需市場需求的拉動形成一對突出沖突，直接制約其規(guī)模化、市場化進(jìn)展的進(jìn)程。返鄉(xiāng)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品品種單一，檔次較低，加之新產(chǎn)品初期規(guī)模優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，產(chǎn)品本金高，進(jìn)入市場難度大，因而多數(shù)企業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)才能不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不夢想，企業(yè)進(jìn)展后勁缺乏。

三是資金瓶頸。這是最現(xiàn)實(shí)的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展需要投入的保障形成一對突出沖突，直接制約其在科技攻關(guān)、產(chǎn)品升級、市場開拓、人才引進(jìn)等諸多方面的開展。創(chuàng)業(yè)者資金短缺，勞動部門發(fā)放的個人小額貸款最高限額不超過5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得志創(chuàng)業(yè)資金需求?；鶎咏鹑跈C(jī)構(gòu)為回避風(fēng)險(xiǎn)，不容許發(fā)放貸款支持“白手起家”。全市外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)90％所需資金量相對較大，短期內(nèi)難以獲得所需的銀行貸款，返鄉(xiāng)企業(yè)進(jìn)展普遍受到限制。

四是人才瓶頸。這是最關(guān)鍵的瓶頸，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展依靠人才更加是現(xiàn)代企業(yè)管理人才、技術(shù)人才的支撐形成一對突出沖突，從總體上制約著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)展壯大所必需的智力支撐。在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是靠外出務(wù)工的資本積累和閱歷積累，這片面人群相對其他創(chuàng)業(yè)者來說，所受文化教導(dǎo)程度普遍不高，創(chuàng)業(yè)資本相對薄弱，加之生產(chǎn)技術(shù)人才缺乏，從根本上約束了企業(yè)進(jìn)展。

三、對策建議

做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難題，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，對于加快地方經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有積極的促進(jìn)作用。如何做好這篇文章、做大這塊經(jīng)濟(jì)?需要方方面面齊心協(xié)力。

一是領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。要成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)單位加入，組織實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，明確目標(biāo)，制定方案，落實(shí)措施，分解任務(wù)，促使檢查，務(wù)求實(shí)效。同時，將“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”列入黨委政府工作的考核內(nèi)容，制定出臺激勵在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)措施，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議，營造全社會關(guān)切支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好空氣。

二是政策服務(wù)。為激勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年2月，明光市特意出臺了《明光市激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)實(shí)施手段》，明確相關(guān)優(yōu)待政策等幫扶激勵措施。當(dāng)前，重點(diǎn)是落實(shí)扶持政策，對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在辦理注冊登記、稅費(fèi)減免、用工需求、土地使用等方面予以大力支持；加強(qiáng)資金扶持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同輔助企業(yè)拓寬融資渠道，將具有當(dāng)?shù)靥厣某墒旃こ碳{入“小額貸款”或貸款貼息享受范圍，緩解其資金緊缺問題。

三是平臺服務(wù)。要構(gòu)筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，為宏大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者供給舞臺。今年，明光市在工業(yè)園區(qū)新擴(kuò)區(qū)規(guī)劃500畝土地設(shè)立明光籍在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)基地租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，3年內(nèi)減半收取廠房租賃費(fèi)；屬于高新技術(shù)企業(yè)的，3年內(nèi)免繳廠房租賃費(fèi)。

四是培訓(xùn)服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要，組織相關(guān)專家和技術(shù)骨干等，舉行政策、法律、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的個人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)才能。同時，結(jié)合其用工需求，加強(qiáng)實(shí)用人才的技術(shù)培訓(xùn)，開展“訂單