基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究

基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究2080年之后，西方各國舊式的管理形式引發(fā)了嚴重的財務危機和信任危機，為了應對失靈開始了大規(guī)模的改革。受新自在主義“大市場小的〞概念影響，此次改革旨在將其管理運作由缺乏彈性的官僚制行政，逐步轉向應變化的、有彈性的、市場導向性的管理形式，以管理本能機能的市場化為導向，尋求“3E〞即經(jīng)濟〔economy〕、效率〔efficiency〕、效能〔effectiveness〕。新公共管理的意義，不止于一種管理形態(tài)的改革，更在于使與公眾的關系發(fā)生了實質的變化，它的出現(xiàn)具有庫恩〔ThomasKulm〕在科學革命中提出的“典范〞或“范式〞意義，是管理科學的革命性變更。新公共管理與以往的管理形式不同的是，它旨在改變原有效率低下的官僚制管理形式，試圖建立一種彈性、回憶性及學習的公共組織，看重發(fā)揮社會與市場的優(yōu)勢，發(fā)展一種仿市場化的、具有競爭性的“引導，多方供應〞形式，以低成本高收益的管理思想實現(xiàn)最大化產(chǎn)出。隨著經(jīng)濟全球化的到來，由于社會大環(huán)境競爭愈發(fā)強烈，各國發(fā)起并開展了大規(guī)模的課程開發(fā)與建設來適應全球大環(huán)境下培養(yǎng)具有核心競爭力和創(chuàng)新能力的人才要求，課程也逐步成為各國教育政策的核心內容。而當前我們國家的職業(yè)教育課程體系還存在著眾多的問題與改革挑戰(zhàn)，尤其是在國家宏觀的政策層面上的缺失表現(xiàn)明顯，導致職業(yè)教育課程體系的績效情況欠安，無論是從學生的職業(yè)素養(yǎng)還是人文素養(yǎng)上來看都缺少核心競爭力并有待提升。從這一點上來看，新公共管理中的市場導向理論對于我們國家職業(yè)教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性優(yōu)勢。一、我們國家職業(yè)教育課程的地位分析隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提升，職業(yè)教育課程也逐步成為國家教育政策的核心內容。一方面，課程改革實際上是一項相當復雜的社會工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育理論，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關系，推動教育制度的改革需要將兩者嚴密結合，以至需要逆向思維，用課程理論來考慮教育制度的改革方針。因而，職業(yè)教育課程建設的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免反復工作，提升效率產(chǎn)出。課程在現(xiàn)代教育體系中還飾演著多種主要角色。首先，課程是衡量教育教學能否到達基實質量要求的規(guī)范標準。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學機構的種類和數(shù)量也逐步增加，從總體上堅持教育教學的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機構之間聯(lián)合的橋梁?，F(xiàn)代教育體系不是由社會各辦學機構的簡單機械化的疊加，而是諸多教育機構根據(jù)一定的紐帶關系聯(lián)合而成的一個整體性的教育系統(tǒng)，在這個龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)合各個子系統(tǒng)之間的關系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，假如沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育實質的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學生構成其知識體系與能力機構。二、我們國家職業(yè)教育課程存在的問題分析課程建設屬于低投入高產(chǎn)出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面存在的問題。在實際教育活動中，我們更多地會從完好理論的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發(fā)現(xiàn)不同問題領域中大部分屬于內容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其著實對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當我們真正對課程建設進行深切進入研究時會發(fā)現(xiàn)其中的某些細節(jié)是屬于偏微觀方面的，比方老師力量作為課程改革的主力軍該怎樣發(fā)揮其作用等。然而基于上述理論基礎，我們國家職業(yè)教育課程體系中仍在存在還沒有能得到妥善解決的問題。首先，我們國家當前職業(yè)教育課程還沒有構成專業(yè)且系統(tǒng)的教學標準體系。專業(yè)的教學標準體系使課程建設中最基礎的部分，更是評價國家課程建設水平的核心標準。沒有專業(yè)的教學標準體系的課程開發(fā)，是沒有根本根據(jù)的名義開發(fā)。其次，我們國家沒有構成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有構成專業(yè)、技術的研究團隊來進行開發(fā)研究，大多停留在經(jīng)歷體驗層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學標準體系。再次，課程建設的主要性并沒有得到很好的具體表現(xiàn)出，大多教育活動往往單純地尋求質量保障，而將課程建設與改革依附在其他活動中，導致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。三、新公共管理理論對于我們國家職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示1.新公共管理視角下對我們國家職業(yè)教育課程改革的考慮新公共管理理論強調應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制訂及監(jiān)督管理本能機能，下放權利，讓各級部門參與到政策的運轉中；同時關注公共效勞的結果與產(chǎn)出，看重實際結果而非程序，再不是單單提供效勞的經(jīng)過和規(guī)則，采用即時的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承當責任，在這里基礎上引入競爭機制，采取私人部門的管理風格和方法，降低成本，提升效勞的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權制度，強調優(yōu)化資源配置，使公共財務的價值最大化。在職業(yè)教育課程改革中，首先，應該明確改革的目的。根據(jù)新公共管理理論所強調的關注產(chǎn)出問題，我們應該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提升職業(yè)院校學生的核心競爭力，促進學生就業(yè)水平的提升，適應經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應，以其課程體系的實際結果與產(chǎn)出，提升核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進行機械化的改革。比方說中高職銜接的問題，雖說已經(jīng)是老生常談，但是當前仍然存在銜接失靈的問題，假如職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內容進行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對老師的學術問題尤為看重，導致不僅在高等教育體系中老師團隊將大部分精神放于學術研究，忽略了老師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，老師作為主力軍天然應該承當起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責機制不僅強調結果與產(chǎn)出，愈加強調公共管理者對實際結果責任制，這一管理形式能夠通過強調老師對學生培養(yǎng)結果負責來具體表現(xiàn)出在我們國家職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將老師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責機制來調動老師作為課程改革主力軍的積極性。2.新公共管理視角下對我們國家職業(yè)教育課程改革的啟示〔1〕層面：下放權利，加強管理靈敏性作為國家政策的主導，首先，要真正飾演好“掌舵人〞的角色，在看重職業(yè)教育課程的基礎上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制訂和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時下放權利給各級教育機構的管理者，提升社會參與度，并實行問責制度，讓每一個管理者實時參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實際課程改革與培養(yǎng)結果負責。其次，應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費投入，設置專項職業(yè)教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，應該加強對職業(yè)教育的看重水平，在這里基礎上加大對“雙師型〞老師隊伍培養(yǎng)的力度。老師作為課程設計開發(fā)與施行的主體，是職業(yè)技術教育課程改革的主力軍，而作為教育政策的制訂者，應作為主導力量組織老師加強職業(yè)教育相關理論的學習，提升老師的教育能力，充足提升廣闊老師的積極性，打造一支適應教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與施行的老師團隊。〔2〕學校方面：以市場為導向，引入競爭機制，重視績效管理首先，學校作為教育活動施行的重要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學生為中心，以職業(yè)能力為基礎，以市場需求為導向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我們國家當前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓練，而多數(shù)只是機械化的被灌輸技能知識，導致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結合新公共管理理論的市場導向，職業(yè)教育的課程改革應該切實將學生作為“顧客〞，一切課程發(fā)開發(fā)與施行以“顧客〞需要為導向，不僅要重視職業(yè)素質的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質課程的開發(fā)，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提升學生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進行，校企合作是學校和企業(yè)到達雙贏形式的必定選擇，職業(yè)教育課程改革應以市場需求為導向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設置體系，以培養(yǎng)出既擁有充分且實際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提升學生與學校之間的競爭力，重視學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，在課堂教學中留意充足激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設置中要以“知識、素質、能力〞作為人才培養(yǎng)形式的指點思想，將課程內容與理論相結合，從理論中培養(yǎng)學生的獨立考慮和動手能力，提升畢業(yè)生的崗位技能。其次，老師作為教育活動施行的主體，在職業(yè)教育課程改革中起側重要的作用。學校一方面應該重視雙師構造的老師培養(yǎng)，這不僅要請教師的理論能力與學術水平，更應該明確“雙師〞型老師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現(xiàn)有老師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結合的管理體制與運營機制。另一方面，看重培養(yǎng)老師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學方式及刻板的教學內容，提升老師的教學能力，在教學活動中對學生整個學習經(jīng)過起引領的帶頭作用，激發(fā)學生的積極性與自動性。同時為老師創(chuàng)造寬松的教學環(huán)境，鼓勵老師勇于創(chuàng)新與理論。再次，學校應引入新公共管理理論的績效管理機制，重視職業(yè)教育課程改革的經(jīng)過和結果并重，以理論為導向，工學結合地對課程教育構成合理的課程評價與教學評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進性，完善課程評價的體系，強調績效與效率的主要性。同時，強調問責制，使老師對職業(yè)教育的結果負責，比方令工資、福利與之合適，調動老師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提升課程改革的水平。綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指點性的作用，以市場為導向，引入競爭與問責機制，完善對課程體系改革的評價體系，以尋求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設置還是施行的改革，都存在一定的困難性。只要明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，能力更好地知足學生全面、畢生發(fā)展的需要，實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。以下為參考文獻：[1]丁金昌.理論導向的高職教育課程改革與創(chuàng)新[J].高等工程教育研究，2015〔1〕.[2]范雪蕾，錢坤.高等職業(yè)教育課程改革存在問題及對策[J].職業(yè)與教育，2011〔17〕.[3]王璐，曹云亮.新公共管理運動對美國公立高等教育的影響[J].高教探尋求索，2011〔2〕.[4]張振偉，葉雅雅.基于職業(yè)素養(yǎng)視角的高職教育課程改革探究[J].高等職業(yè)教育—天津職業(yè)大學學報，2014〔1〕.[5]沙曉艷，崔永紅.對職業(yè)教育課程改革的再考慮[J].教改花地，2011，〔14〕.[6]齊紅陽，周樂瑞，徐涵.我們國家中等職業(yè)教育課程改革研究的回首與考慮[J].職教論壇，2014〔30〕.[7]李