殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景

殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景

殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的編制背景（一）殘疾人保障發(fā)展基礎十三五期間，在區(qū)的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，十三五規(guī)劃的主要目標任務全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人兩項補貼為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區(qū)享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫(yī)療保險、13338名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發(fā)放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫(yī)療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區(qū)免費診治服務，實施免費白內障復明手術1010例，為190人次患重大疾?。ê[瘤患者）的貧困殘疾人提供醫(yī)療救助，為800人次免費適配基本型輔助器具共500件。實現鎮(zhèn)（街道）社區(qū)康園中心建設全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區(qū)康園中心開展殘疾人托養(yǎng)服務，托養(yǎng)人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現需改盡改。2、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果逐步顯效完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障，依據市殘聯等15個部門聯合出臺的《關于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)意識。做好殘疾人就業(yè)服務和動態(tài)管理，十三五期間，全區(qū)累計培訓殘疾人1183人次（其中線下培訓232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業(yè)745人；多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經濟新業(yè)態(tài)。依托已建成的11個社區(qū)康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業(yè)。出臺《潮南區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區(qū)公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員，每個鎮(zhèn)（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務水平逐步提升加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、基本社會保障制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區(qū)有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區(qū)定點殘疾兒童康復機構共有2家，總學位100個，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續(xù)發(fā)展，殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高，實現殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個一項目，在全區(qū)建設1個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節(jié)為抓手，舉辦殘疾人文化藝術活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內賽事上再創(chuàng)佳績創(chuàng)造條件。4、殘疾人權益保障機制逐步健全深入貫徹落實國家機關誰執(zhí)法誰普法普法責任制，構建分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權、網上信訪和12345服務熱線工作，累計辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結率、回告率均達到100%。5、殘疾人事業(yè)發(fā)展機制逐步高效殘疾人工作領導體制進一步強化，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯改革為抓手，出臺《潮南區(qū)殘疾人聯合會改革實施方案》，推動殘聯改革向強三性、去四化方向發(fā)展。社會扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，涌現一批助殘先進典型。以服務為導向，依托網上辦事大廳，逐步搭建殘聯網上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務。加強微信公眾號和手機APP等新媒體平臺建設，為殘疾人提供多渠道的信息化服務。完善評殘辦證綠色通道服務機制，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務，打通服務殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展形勢對照高質量發(fā)展要求，潮南區(qū)殘疾人事業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現在殘疾人服務供給不足，供給質量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標擴面、提質增效。二是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務需求。三是殘疾人就業(yè)服務能力不高，還存在直接輸血多而賦權增能少的傾向，就業(yè)結構性矛盾突出。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，侵害殘疾人合法權益的現象時有發(fā)生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務機構少，殘疾人服務設施及無障礙設施建設方面需加大投入。六是殘疾人事業(yè)保障機制有待提效增能，人才培養(yǎng)、能力提升、經費保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，殘聯系統的群團改革工作有待進一步統籌協調、扎實推進。十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，科學應變，主動求變，增強機遇意識和風險意識，將殘疾人事業(yè)更加充分地納入市、區(qū)經濟社會新發(fā)展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷實現殘疾人對美好生活的向往。中國特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農村傾斜建立錢隨人走的經費分配機制，優(yōu)先保障農村殘疾人事業(yè)發(fā)展經費；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級殘疾人服務平臺和縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老托殘服務網絡，促進養(yǎng)老助殘政策、資源和服務的有效銜接；加強農村基礎設施建設，推動信息科技深度應用，建設一批農村康復、托養(yǎng)及綜合服務設施；制定符合農村基礎設施和人居環(huán)境現狀的工程建設標準體系，為農村無障礙設施建設和改造提供技術支撐。（二）千方百計提高殘疾人家庭收入堅持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會保障體系。包括：提高重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和殘疾人康復補助標準，并擴大康復補助范圍；加大殘疾人參保補貼力度，將更多的康復項目納入醫(yī)療保險報銷范圍；建立輔助器具適配補貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個人所得稅專項扣除制度，減輕殘疾人家庭負擔。完善勞動福利制度，提高殘疾人就業(yè)質量。包括：為有勞動能力的殘疾人及其家庭提供個性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導及幫助，形成服務—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務模式；改進殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農村和欠發(fā)達地區(qū)為重點，加大財政支持力度，改造基本服務設施，完善公共服務體系，使農村和欠發(fā)達地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務?；谛试瓌t，根據殘疾人數量分布、殘疾特征、經濟發(fā)展水平等因素分配資源，實現公共服務設施、殘疾人服務組織和人員與殘疾人需求的精準匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調劑制度，根據殘疾人數量分布、經濟發(fā)展水平等因素分配調劑金；擴大東西部殘疾人事業(yè)協作幫扶范圍，豐富協作幫扶內容，改進協作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。提升殘疾人社會參與程度，包括：健全無障礙設施建設機制，在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動和老舊小區(qū)改造中統籌推進無障礙設施建設和改造；加快信息無障礙建設，普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙化；制定并出臺全國層面的輔助器具補貼政策，完善輔助器具服務網絡建設，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護理體系，包括：將殘疾人照料護理融入長期護理保險制度之中；整合農村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護理服務；提高重度殘疾人護理補貼標準，減輕家庭照料負擔；整合養(yǎng)老服務體系和設施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人事業(yè)發(fā)展的歷史機遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展來說，是繼打贏農村脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機遇。扎實推動共同富裕的當前階段，積極思考殘疾人共同富裕和全體人民共同富裕的關系，充分認識促進殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進殘疾人共同富裕的目標、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領和政策體系。（二）促進殘疾人共同富裕需要三次分配協調配套一是殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于經濟社會發(fā)展水平；二是發(fā)展還不均衡；三是相關的服務質量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展要求的目標相比，還有一定的差距。促進殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經濟發(fā)展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創(chuàng)造條件促進殘疾人就業(yè)，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發(fā)揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發(fā)揮慈善等社會公益事業(yè)的作用來增加殘疾人收入、促進殘疾人共同富裕的作用。只有當初次分配、再分配和第三次分配同時發(fā)力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動殘疾人共同富裕的實現。針對殘疾人就業(yè)的對策建議（一）強化職能，依法推進殘疾人就業(yè)應該從當地實際情形動身，立足于現有基礎，以經濟法律地手段，輔之以少量地行政措施；制定和完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)地幫扶政策；行文規(guī)定殘聯對福利企業(yè)的介入、治理和指導，使得更多有勞動力的殘疾人走上工作崗位；積極開發(fā)適合殘疾人工作的公益性崗位；出資購買商鋪，打造殘疾人就業(yè)一條街的條件。（二）拓寬就業(yè)渠道，積極勉勵殘疾人自謀職業(yè)應當對自謀職業(yè)地殘疾人供應優(yōu)惠政策，除支配長期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實行重點優(yōu)惠政策．殘聯可以通過協會地勢式開展互助活動，以勉勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務領域，它所包蘊地崗位多，就業(yè)門檻低，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以依據各地情形，開設小型超市、圖書店等，有地可以通過協會治理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴大服務范疇，提高服務水平，構建起社區(qū)服務網絡。（三）加大職業(yè)培訓力度，提高殘疾人勞動素養(yǎng)和技能水平殘疾人自身素養(yǎng)不適應現代科學技術進展需要，缺乏競爭意識和才能，雙低現象普遍，所以，要做好殘疾人就業(yè)工作，加強殘疾人的素養(yǎng)培訓，是工作中地重中之重。可依據殘疾人自身條件和當地地實際情形開展各種培訓工程。如開展盲人按摩培訓班，獺兔養(yǎng)殖培訓班，電腦培訓班以及柳編、雕刻等培訓班．使殘疾人有了一技之長，可以更好地實現自主擇業(yè)。（四）各部門做好殘疾人合法權益保障工作消除社會偏見各級工會，婦聯、殘聯和勞動保障等部門要齊心協力做好殘疾人的權益保障工作，降低殘疾人的失業(yè)風險，消除社會人員對殘疾人的偏見，保障殘疾人在相同努力和付出下有相同的工資待遇和社會回報。殘疾人的概念及數量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數量情況根據第七次全國人口普查我國總人口數，以及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總人數超8500余萬人。占全國總人口的比重是6．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士。殘疾人參與構建社會主義和諧社會中存在的問題雖然說殘疾人參與構建社會主義和諧社會是社會發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構建社會主義和諧社會具有重大意義，但在殘疾人參與構建社會主義和諧社會過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會的。（一）殘疾人應正確認識自己社會和歷史的責任有些殘疾人不能充分認識自己在實現中華民族偉大復興的中國夢的責任和使命，不能正確認識每一位中華民族的兒女民族復興中都責無旁貸的義務和責任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場偉大的實踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績。（二）殘疾人應克服對社會或殘聯組織依附心理地方各級以及殘聯等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼埣踩说目祻?、教育、勞動就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權益不受侵犯。比如每年各級殘聯組織都在全國助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會捐助錢物等活動，這些都體現了對殘疾人的關懷和幫助。但是一些殘疾人卻對此產生了很大的依附心理，認為不會丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯的幫助，等、靠、要的思想嚴重。（三）殘疾人應克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢一族，是被憐憫與同情的對象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴重;責任感、使命感淡化。（四）社會上的一些人對殘疾人的認識存在誤解和偏差社會上的一些人對殘疾人的認識也存在著誤解和偏差，很多人對殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認為，社會上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費嗎。甚至有些人視殘疾人為社會包袱，一些家庭也不能正確對待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴肅的就業(yè)形式導致殘疾人就業(yè)困難嚴肅的就業(yè)形勢，社會缺乏專設崗位隨著農村勞動力轉移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動力地崗位競爭越來越猛烈，勞動力市場顯現了高素質、高技能地勞動需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經營范疇受限。有些福利企業(yè)享受國家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補助。個別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置在家中領取最低崗位工資。（三）社會對殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產勞動，而被家庭和社會為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人們的意識中有意無意的流露出來。如就業(yè)問題，有些人說現在健全人沒有工作了，何況胳膊少腿的；有些企業(yè)寧愿為公益獻一份力，也不愿意給殘疾人工作的機會。（四）殘疾人自身素質影響及無法與健全人等同的工作保障殘疾人自身素質有待提高自身素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成了弱者，被迫退出競爭行列。同時，在實際工作中，也有的殘疾人眼高手低，一張口要辦公室高工資的工作，使用人單位大搖頭。殘疾人在就業(yè)環(huán)境、工資待遇、無障礙設施、醫(yī)療養(yǎng)老保險方面不能和健全人同等對待是導致殘疾人失業(yè)率高的主要因素。全國殘疾人的教育、婚姻、就業(yè)、貧困情況（一）殘疾人的教育情況中國殘疾人整體受教育程度低下，8500萬殘疾人中15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少的人）為3591萬人，文盲率為43．29％，小學畢業(yè)人數為2642萬，占比31．07%。也就是說小學以下教育程度的殘疾人占比接近75%，而高中以上學歷的殘疾人占比不到5%，這也是殘疾人缺乏社會競爭力的主要原因。據中國殘聯數據，2008到2012年間，僅3．5萬殘疾人進入普通高等院校學習。相比之下，同期中國大學畢業(yè)生就超過2851．4萬人，比例為814．6：1。（二）殘疾人群體的婚姻情況通過對2006年第二次全國殘疾人抽樣數據，可以看出殘疾人的婚姻家庭狀況極不樂觀。一方面，殘疾人的在婚率遠遠低于非殘疾人，未婚率非常高，離婚率和喪偶率也高于非殘疾人，特別是男性殘疾人面臨著更突出的婚姻困境。同時，與非殘疾人相比，殘疾人的育齡期和婚齡差都遠遠大于非殘疾人，為殘疾人夫婦的優(yōu)生優(yōu)育帶來障礙。另外，由于社會競爭能力弱，殘疾人家庭的收入水平普遍不高，尤其是夫妻雙方都是殘疾人的家庭戶。貧賤夫妻百事哀在殘疾人家庭里得到生動體現，夫妻關系和幸福指數平均值大大低于健全人家庭，不少夫妻都是在抱著搭幫過日子的心態(tài)湊合維持，這也是殘疾人家庭離婚率高的重要原因。據不完全統計：中國殘疾人未婚人口982萬人，占12．42％；在婚有配偶的人口4811萬人，占60．82％；離婚及喪偶人口2116萬人，占26．76％。（三）殘疾人群體的就業(yè)情況據統計，目前我國共有近1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。截至2021年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)規(guī)模達881．6萬人。其中，按比例就業(yè)81．8萬人，占比9．28%；集中就業(yè)26．8萬人，占比3．04%；個體就業(yè)63．5萬人，占比7．2%；公益性崗位就業(yè)14．8萬人，占比1．68%；輔助性就業(yè)14．3萬人，占比1．62%；靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）250．3萬人，占比28．39%；從事農業(yè)種養(yǎng)加430．1萬人，占比48．79%。從以上數字可以看出，目前仍有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現就業(yè)，即便是已經列入就業(yè)范圍，占比高達77．18%的靈活就業(yè)和從事農業(yè)種養(yǎng)加人群也大都存在收入微薄和崗位不穩(wěn)定問題。另外，在按比例就業(yè)的81．8萬人中，相當一部分是靠殘疾證掛靠實