村級財務管理中存在的問題原因及對策論文

畢業(yè)論文村級財務管理中存在的問題、原因及對策

畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得及其它教育機構的學位或學歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作者簽名：日期：指導教師簽名：日期：使用授權說明本人完全了解大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版本；學校有權保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績热?。作者簽名：日期：［論文摘要］:本文分析了當前村級財務管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在著制定村級干部工資和獎金分配缺少依據(jù)、執(zhí)行財務制度不嚴、集體資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理欠規(guī)范、帳務處理不規(guī)范、有的村級財務管理內部監(jiān)督機構形同虛設、工程發(fā)包、出租欠規(guī)范、揮霍公款現(xiàn)象存在、村級財會人員素質較低，年齡老化等問題，針對上述的問題本人設計村級財務管理情況問卷調查表，共分發(fā)40份調查問卷，收回30份，走訪了3個人，得出這些問題的形成主要原因是村干部法制觀念不強、集體資產(chǎn)管理的主體錯位、財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力、財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低、鄉(xiāng)村干部對財務管理工作不夠重視、查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，從而提出要從提高鄉(xiāng)村干部和村民對財務管理重要性的認識、加強《會計法》的宣傳，提高財會人員素質、建章立制，規(guī)范財務監(jiān)督管理體系、加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查、探索農村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度、規(guī)范年度收支計劃和財務審批制度及開支手續(xù)、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心的監(jiān)督行為、通過制度建設把村組對財務的支配權落到實處、加大懲戒力度，做到取信于民等措施入手，完善村級財務管理，不辜負群眾的委托。關鍵詞：村級財務問題原因對策學號：50207451指導老師：來明敏副教授村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財務管理狀況，直接關系到村民的切身利益，關系到一方的社會穩(wěn)定。農村財務管理問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農村穩(wěn)定的焦點和阻礙農村經(jīng)濟發(fā)展的難點。近些年來，各級對農村財務問題愈來愈重視，取得了一定成效，使村級財務管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導致違法違紀時有發(fā)生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。如何規(guī)范村級的財務管理值得認真深入的研究和解決。一、村級財務管理的現(xiàn)狀分析（一）村級財務管理存在的問題制定村級干部工資和獎金分配缺少依據(jù)村干部一年應拿多少工資，如何領取，沒有標準，也缺少依據(jù)。據(jù)對坎門范圍的調查了解，2004年村黨支部書記工資最高的３萬多元，少的２萬多元，而其他村干部的工資不足１萬元。有的村領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取一份獎金，又按上級核定的獎金標準在村里領取一份。部分村的村干部及管理人員分獎金沒有經(jīng)過村民代表大會討論通過。按規(guī)定對村合作經(jīng)濟組織的收益在進行依法納稅后，應按照大部分用于生產(chǎn)發(fā)展，小部分用于集體福利的原則進行分配，首先應提取公積金、公益金和集體福利費，然后進行分配。分配不應全部分給干部少管理人員，因為干部和管理人員有的在村公司領取工資和誤工補貼，有的在工辦拿取工資。但原坎門鎮(zhèn)東風村1995年在村工辦帳面上就分發(fā)獎金3次，計295790元（其中：補發(fā)94年獎金96870元），村干部及管理人員共13人，每人平均獎金22753.08元，最高拿34440，最低拿5000元。而工辦1995年可得各企業(yè)上繳的利潤分成669911.49元，減去超產(chǎn)回獎37700元，可分配利潤分成632211.49，除上繳村公司310930元和預提經(jīng)營費用94841.49，留下的幾乎全部分光。執(zhí)行財務制度不嚴農村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定，帳款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，手拿支票跑銀行，取了錢進商場，買了東西開了票，回去告訴會計入哪帳。包辦代管，一人說了算，會計成了"記帳員"，出納成了"票據(jù)保管員"。個別村開支不經(jīng)集體研究；大額支出不討論；有的干部自用自批，自收自支，架空出納，財監(jiān)小組形同虛設。有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入帳仍無法杜絕；支出憑證三項手續(xù)欠缺。如原坎門鎮(zhèn)東風村在被審計過程中，在村會計憑證里，隨處可見白條報銷，整個憑證里白條“滿天飛”，有的是可以能取得到合法憑證的，也用白條來報銷，工程結算是如此，招待費中報銷更是如此，有的白條是“二無”白條（無開票人、無收款人），有的是“三無”白條（無開票人、無收款人、無公章），甚至有自開白條報銷。3、集體資金管理不規(guī)范個別一部分行政村和村經(jīng)濟合作組織存在私設“小金庫”的問題，而且越來越隱蔽，數(shù)額越來越大，其手段也不斷翻新。從“小金庫”的資金來源看，主要有兩個方面：一是收入不入賬，如從上級部門簽字領回的各種資金，以及從企業(yè)、土地收繳的承包費等；二是用虛假支出憑證入賬套取公款設臵“小金庫”，如借搞基本建設之機，虛開發(fā)票入賬、虛構費用開支入賬等。三是債權、債務沒有及時清理。死帳、呆帳現(xiàn)象仍普遍存在，換人交帳，難以查清楚，集體資金流失嚴重，甚至請客送禮等，債臺高筑。另一方面對借出的款項卻無入追回，從而形成惡性循環(huán)。據(jù)對坎門辦事處的村級財務管理情況的調查，截止到2004年底，村級債權300萬元，平均每村50萬元，其中：兩年以上的占60％，呆帳、無頭帳約占9％；有部分欠款是1975年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。4、資產(chǎn)管理欠規(guī)范一是應收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回攏，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門吸儲不正當競爭以及少數(shù)村干部和財務人員的私心作崇，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)較突出。由于出納素質良萎不齊，以及村主要干部直接自收自支等原因，致使帳款不符，存款短缺。三是開支大手大腳，招待借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是重要票據(jù)管理不善。有的村在更換財會人員時，新老財會人員交接手續(xù)不完備，該交的沒有交齊，該說的沒有交代清楚，該接的手續(xù)沒有完全接過來，造成了票據(jù)遺失和資料不全的現(xiàn)象。五是財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但帳面未及時處理。有的村部分自、購建的固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定的程序進行核算和管理，固定資產(chǎn)清理報廢沒有按照有關手續(xù)進行報批和核算，造成固定資產(chǎn)有物無帳，有帳無物的現(xiàn)象，集體資產(chǎn)大量流失。如玉環(huán)縣海洋集團有限公司在2003年被財務審查過程中被發(fā)現(xiàn)，在1992年就已報廢的船只在2003年的帳目上反映其仍然存在，帳面上反映的大量的機械車床在實際廠房內根本找不到。5、帳務處理不規(guī)范一是財務科目設臵不規(guī)范，基本是流水帳，不能正確反映財務收支的情況，查帳相當不便。比如說要查招待費，需要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中。會計、出納自行記帳，對帳不及時，總帳、明細帳不一致，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。三是會計檔案管理不善。村組帳務片片帳、兜兜帳現(xiàn)象存在，一些村辦公條件差，實行村帳代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交帳冊憑證，村干部也束手無策。三是有的村同時存在幾本賬。如原坎門鎮(zhèn)東風村自1996年起，把村公司的分成村公司、村工辦兩套帳，又把村工辦分成村別墅、村商業(yè)街，實際上有四套帳在核算，沒有把一個行政村的經(jīng)濟業(yè)務，集中在一本帳上核算，在帳簿設臵上反映不出收入是多少？支出是多少？本年收益是多少？在科目使用上，一些會計事項都是通過應收應付往來科目進行核算，使人看了以后，有一種散、亂、混的感受，使人摸不著頭緒，講不出所以來。有的村級財務管理內部監(jiān)督機構形同虛設村務公開，民主管理工作是黨在農村工作的重要內容，也是農村工作的一項重要任務。許多行政村雖然設立有內部民主理財機構，但是該機構沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。一是有的村理財小組不是由村代表大會選舉產(chǎn)生，而是由村主要干部確定，該機構反而成為掩蓋不合理收支的一個幌子。二是有的村財務收支仍然由村干部說了算，大宗的收支事先沒有通過理財小組討論，更輪不到村民理財代表的參議。三是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，對群眾關心的熱點、焦點、敏感問題，如占地賠償、承包收入、集體資產(chǎn)變現(xiàn)收入、招待費開支、村領導個人獎金補貼支出等缺乏必要的說明。四是有的村財務收支雖然通過了理財小組的審定，同時也公布了財務收支情況，但是由于有的村民和村民理財代表缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不懂得看帳和算帳，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財，民主監(jiān)督名存實亡。五是有的村不按半年定期全部公開村財務收支情況，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的督促下偶爾間斷性地作部分公開，村務公開欄成為征兵、計生、衛(wèi)生等宣傳標語的張貼牌工程發(fā)包、出租欠規(guī)范一是程序不規(guī)范。個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標；有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。二是手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。三是付款收費欠規(guī)范。有的工程事先沒有簽協(xié)議或合同，也無辦理預算編報手續(xù)，事后卻憑所謂“決算”付款；有的預算就等于決算，預算造多少，款就付多少，今天造預算，今日就付款；有的項目先陸續(xù)付款，后造個預算，再根據(jù)預算數(shù)，減去已領款數(shù)，最后付個尾數(shù)就將工程款了結；有的收取費用后，私自保管挪用，長期不報帳；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。如原坎門鎮(zhèn)東風村在建造別墅區(qū)、工業(yè)小區(qū)和商業(yè)街期間，有大大小小工程項目許多，但很少正式辦理工程預（決）算手續(xù)和簽訂建房、售房經(jīng)濟合同或協(xié)議，在別墅區(qū)內部道路工程182342.94元，款是趙某一次性大額白條領取，預算是玉環(huán)縣鴻運環(huán)保工程公司王某編造，鴻運環(huán)保工程有限公司蓋章，預算金額也是182342.94元，預算編制日期和收款日期都是1998年8月5日，這種預算實際就等于決算，其實工程也不是該公司承包。揮霍公款現(xiàn)象存在收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。有的村一年集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款買汽車，給自己配備手機、電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元；有的以外出學習考察為由，到處游山玩水；還有的用公款應酬有關單位、有關人員的婚喪嫁娶，村民意見很大。9、村級財會人員素質較低，年齡老化據(jù)調查表明：坎門有6個行政村，設會計主管人員6人，其中：20——30歲的1人，30——40歲的2人，40——50歲的1人，50——60歲的1人，年齡最大的58歲，最小的26歲；從文化結構看，高中以上4人，初中學歷的2人。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。一些村主干為了開支能“順手”使用親近者為會計，不惜把業(yè)務熟練，思想過硬的會計人員撤換下來，造成有的村財務人員業(yè)務能力差，難以勝任工作的弊端，使會計核算間斷，帳款移交不清，更談不上發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，從而進一步加劇財務管理的無序狀態(tài)。（二）村級財務管理問題的形成原因村干部法制觀念不強多年來，我們一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但是，在有些情況下，還沒有脫離圖形式、一陣風、不注重實際效果的教育方式，要真正使農村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長期、扎實的工作。由于部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，財務管理問題無關緊要，有的以“老大”自居，把財務管理制度束之高閣，凌駕于制度，紀律之上，撇開制度，撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于混水摸魚。集體資產(chǎn)管理的主體錯位農村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農村合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分農村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預多，村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監(jiān)督權不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是紀律機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關根本無法查處。五是村帳鄉(xiāng)審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務服務中心根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。對村級財會人員的配臵，按規(guī)定要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農辦進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面財務人員素質偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學習，業(yè)務水平低，難以勝任新形勢下的農村財會工作；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守；而個別村的財會人員本身是新一屆干部調整上來的“親信”，要讓他堅持原則自然另當別論；部分村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。鄉(xiāng)村干部對財務管理工作不夠重視一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農村干部隊伍的穩(wěn)定。由于這種觀念上的存在，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不夠重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是個別村領導片面認為干部政績主要看能不能完成上級和政府布臵的任務，從而忽視了對村級財務的管理，放松了對財經(jīng)制度的嚴格執(zhí)行，對一些不合理的開支睜一只眼，閉一只眼，得過且過，怕得罪人。三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。四是攀比心里存在。一些干部錯誤認為“一朝權在手，不撈白不撈”，你能花的我也能花，你配備BP機，我就安裝住宅電話，你提高接待標準，我也不甘示弱，你利用各種名目領取補貼，我也緊隨其后，財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，從而導致村財務開支逐年上升。查處力度欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機關認識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務問題自身復雜化，導致查處難度大，扶正糾偏難。根據(jù)全國人大常委會立法解釋，村級基層組織人員只有在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為才屬檢察機關管轄范圍，至于在管理內部事務中產(chǎn)生的其他非職務犯罪均由公安機關管轄，但實際往往兩類犯罪交織在一起?；诜梢?guī)定，檢察、公安只能各管各，而且農村經(jīng)濟犯罪領域的查處，由于財務管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀檢部門、司法機關往往存在怕難、怕煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問題的管轄權認識不一，致使一些村干部違法查處工作有時處于法律真空狀態(tài)。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在依法范疇內行使好指導權，逐步培養(yǎng)和規(guī)范村民自治，確實值得深入研究。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權限，一旦村干部在財務上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀，否則也難以具體處理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對于財務混亂問題怕影響干部工作積極性而不愿抓、不敢抓，發(fā)現(xiàn)問題能拖則拖，能保則保，結果造成干部群眾是非觀念顛倒，“問題”干部有恃無恐，從而使財務問題進一步惡化。二、關于村級財務管理的調查問題設計考慮到部分被調查者可能會有思想顧慮，擔心自己寫了之后會得罪一些人，我在調查問卷開頭就說明這次調查僅限于作為個人畢業(yè)論文的參考內容，不向社會公開，希望他們能抒發(fā)已見，暢所欲言。在設計調查過程中，我是以論文的主題為中心開展設計，主要是從村級財務管理中存在的不足、原因分析、采取措施、村級財務公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中心等五個方面來考慮，因為這幾個方面都是我準備在論文中要重點講述的內容，這樣調查結果能使自己的論文更具有實踐性，也能達到調查的目的。調查分析從回收的調查問試卷和訪談來看，在村級財務管理存在不足方面，白條抵庫已不是主要問題，最突出的是債權、債務的未及時清理，占到被調查者的43%，充分說明村級干部如何盤活資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值已擺在重要日程；其次就是集體資金管理欠規(guī)范，占到36%；財會人員素質較低，年齡老化問仍然存在，占到33%，尤其是現(xiàn)在年青的財務人員如此多，確實不應讓這種問題再存在了。在村級財務管理不足的原因方面，關鍵是村干部法制觀念欠強和群眾民主觀念淡薄，分別占到33%和40%，如何提高村干部法制觀念和群眾民主意識是當前政府部門重點要抓的一件事，必須從法制宣傳教育入手，提高認識，尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。在針對當前村級財務管理的不足應采取措施方面，普遍認為要從提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識入手，占到53%，如此高的比例充分說明干部和群眾的素質不盡人如意；定期開展財務審計和保持財會隊伍穩(wěn)定都占到30%，特別是村居的換屆后，幾乎每一屆班子換一個會計，讓會計去監(jiān)督談何容易；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管也達到26%；建章立制規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系，規(guī)范財務核算和帳目管理，加大懲戒力度，推行會計電算化也都需加強，都達到23%。在財務公開方面，財務公開時間主要還是一個季度一次和半年一次，分別占到47%和40%，基本都能做到每年不少于兩次；效果來看還不是很明顯，不是明顯占到67%；從原因來看主要是對群眾關心的熱點、焦點、敏感問題缺乏必要的說明，占到63%；認為應采取調整公開地點，應設在住戶集中，位臵顯眼，群眾易看到的地方占到47%，公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議占到40%，反映群眾參與民主管理意識越來越強。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級財務服務中心的反映還是比較好的，滿意率達到80%，也有人但心，設立村財務服務中心后會影響基層民主，約束村居發(fā)展。（三）調查小結這次調查從3月14日開始到3月20日共為期一個星期時間，深入3個村，6個社區(qū)，分發(fā)調查問卷40份，收回30份，收回率75%，主要走訪了3個人，參與這次調查有社區(qū)、村干部，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員，有下派的農村指導員，有普通群眾，都有一定的代表性。從設計問題開始，經(jīng)過開展調查、走訪人員、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析，最后到形成調查小結，這一過程下來感覺自己收獲很大，不僅是使原先學過的知識得到很好溫習和應用，而且對自己也是一次很好的鍛煉機會，從中也學到許多書本里學不到的東西。同時，也讓自己對村級財務管理有了更深一步的了解，認識到當前村級財務管理中存在的執(zhí)行財務制度不嚴、揮霍公款現(xiàn)象存在、集體資金管理欠規(guī)范、會計帳務處理欠規(guī)范、會計隊伍不穩(wěn)定、財會人員素質較低、年齡老化、債權和債務沒有及時清理、基礎工程建設不規(guī)范、財務公開不符合要求、報銷審批欠規(guī)范、白條抵庫等不足，作為一級村組織必須正視存在不足，分析原因，從規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系、定期開展財務審計、提高財會人員素質、保持財會隊伍穩(wěn)定、規(guī)范財務核算和帳目管理、規(guī)范財務公開工作、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、加大懲戒力度、加強檔案資料管理、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心、推行會計電算化等措施入手，完善村級財務管理，不辜負群眾的委托。三、對策（一）提高鄉(xiāng)村干部和村民對財務管理重要性的認識一是鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。結合當前人事機構改革，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余干部中抽調素質較高的干部到村掛職。充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，把加強農村財務管理擺上工作的議事日程并認真落實。促進農村社會穩(wěn)定。二是要對廣大村民開展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權力有哪些，如何依法行使手中的權力，切實增強參政意識；尤其要注重對黨員、財監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財務混亂的漏洞。三是實行村干部過錯行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟損失的，要求承擔一定的民事賠償責任。四是建立重大決策法律咨詢制度。聘請村法律顧問，對村重大事務中法律問題及時予以解決，規(guī)范村組織行為，提高辦事效率，有效避免法律糾紛。（二）加強《會計法》的宣傳，提高財會人員素質一是要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班，知識競賽，制作黑板報、張貼畫、宣傳標語等形式，廣泛宣傳《會計法》，讓每個財務人員都熟悉和了解《會計法》。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的人選拔到會計崗位上來。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。會計和出納員之間不得互相兼職，村主干的直系系屬不得任該村的財會人員。四是保持村財會人員相對穩(wěn)定。健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；建立財務人員人事管理制度，對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡，以便儲備和統(tǒng)一調配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。（三）建章立制，規(guī)范財務監(jiān)督管理體系一是要進一步解決財務管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)財務服務中心向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)財務服務中心代管帳目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將“財權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納；設立主辦與出納會計，實行帳款分開。五是加強檔案資料管理。村級財務檔案是記錄和反映村級業(yè)務的重要證據(jù)，是村級財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；實行專人保管，專柜專地存放；對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責任，避免資料的丟失。（四）加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財務監(jiān)察委員會，建立審計組織，配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。村會計人員在每月終應把當月已審核后的原始憑證送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)察組織再審核，經(jīng)審核后的原始單據(jù)分為三種類型，蓋三種印章，即“準予入帳”章，“補辦手續(xù)”章和“不予入帳”章，將不合理的開支控制在入帳前。由原來的“事后審計”變?yōu)椤笆轮袑徲嫛焙汀笆虑皩徲嫛毕嘟Y合的新的審計方式。使審計監(jiān)督制度得以順利上軌道運行。另外，對于“事后審計”查出的違紀違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一個，查處一個；查處一個，教育一片。（五）探索民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度能否接受群眾的監(jiān)督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩(wěn)定，因而必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位臵顯眼，群眾易看到的地方；成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題列項公布，公布時，所有的帳目必須都是經(jīng)審核合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態(tài)度，對財務公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。規(guī)范年度收支計劃和財務審批制度及開支手續(xù)村財務開支應實行年度計劃與限額審批相結合管理，每年初，村委會擬訂全年收支計劃報請村民代表會議討論批準，并請村民代表會議具體規(guī)定村主任、村委會、村兩委干部會議、村民代表會議的批準限額，要分生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支由村主任準批多少元，村委會準批多少元，村兩委會準批多少元，村民代表會準批多少元；多少元以上由村民會議決定。年度收支計劃與限額審批，收益分配原則寫入村民自治章程。每項支出、每張票據(jù)一般要有經(jīng)手人、證明人、審批領導的簽章，還要有村民主理財監(jiān)督小組成員審核簽章。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務中心的監(jiān)督行為要規(guī)范，要通過制度建設把村組對財務的支配權落到實處按照制度設計，服務中心的職責是服務和會計監(jiān)督，其主要工作是代村組理財，為其合法性、規(guī)范性進行會計把關，以實現(xiàn)村級資金的合理使用，并沒有支配、約束、管理村組財務的職責要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、服務中心領導要強化服務意識，規(guī)范監(jiān)督行為，在服務中不能顛倒主次，越位、錯位。服務中心要改革內部管理，改善服務態(tài)度，強化服務措施，教育村干部樹立按程序理財，按規(guī)定使用資金的意識，引導村組干部樹立主人意識，積極組織收入，規(guī)范支配支出，穩(wěn)妥化解不良債務。（八）加大懲戒力度，做到取信于民在打擊農村干部經(jīng)濟犯罪問題上，也應當兩手抓，兩手都要硬，一手抓預防，一手抓打擊。司法實踐證明，在當前社會環(huán)境下，不能指望所有的干部都能嚴格自律，總會有一些干部經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對于這些人，絕不能手軟，不能失之于寬。一方面要提高思想認識，要以保障農村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農村社會穩(wěn)定為己任，牢固樹立執(zhí)法為民的信念，切實解決查處農村經(jīng)濟問題怕難、怕煩等錯誤認識；此類案件查結后，還應重視查漏補缺工作，針對引發(fā)犯罪的財務管理突出問題，提出有關建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落實整改。另一方面紀檢、檢察、公安要加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，形成合力，管轄權限內的案件不互相推諉，以避免打擊不力現(xiàn)象，從而增強法律的威懾力，保障農村社會的穩(wěn)定，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展?？傊?，農村財務管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。健全農村財務管理制度更是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，要依靠黨政部門和社會共同治理，徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使其更好地為農村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務。參考文獻1.羅玉林.談農合作經(jīng)濟組織會計委托代理制的會計核算.《中國農村會計》，2004年第1期2.鄭本生.徐州市民政局實行會計集中核算制度.《中國民政》，2005年第2期3.李福忠.淺議昌平區(qū)當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策.，2001.1.184.莒和通.村級財務存在問題及對策.，2003.10.105.劉敏.當前村級財務管理中存在問題的幾種表現(xiàn).，2005.3.156.奇跡.當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策.，2004.8.187.羅友和羅章銘強化村級財務管理刻不容緩.，2005.3.28.王為君.當前農村財務管理中存在的問題原因及對策.，2004.5.109.玉環(huán)會計師事務所.玉環(huán)縣坎門鎮(zhèn)東風村審計報告.玉會師審（1998）第054號，1998.12.1210.農業(yè)部、民政部、財政部、審計署.關于推動農村財務管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見.農經(jīng)發(fā)[2003]11號，2003.12.4

畢業(yè)設計（論文）原創(chuàng)性聲明和使用授權說明原創(chuàng)性聲明本人鄭重承諾：所呈交的畢業(yè)設計（論文），是我個人在指導教師的指導下進行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加以標注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或公布過的研究成果，也不包含我為獲得及其它教育機構的學位或學歷而使用過的材料。對本研究提供過幫助和做出過貢獻的個人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。作者簽名：日期：指導教師簽名：日期：使用授權說明本人完全了解大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版本；學校有權保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學?？梢圆捎糜坝?、縮印、數(shù)字化或其它復制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績热?。作者簽名：日期：學位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。除了文中特別加以標注引用的內容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。作者簽名：日期：年月日學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權大學可以將本學位論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本學位論文。涉密論文按學校規(guī)定處理。作者簽名：日期：年月日導師簽名：日期：年月日指導教師評閱書指導教師評價：一、撰寫（設計）過程學生在論文（設計）過程中的治學態(tài)度、工作精神□優(yōu)□良□中□及格□不及格學生掌握專業(yè)知識、技能的扎實程度□優(yōu)□良□中□及格□不及格學生綜合運用所學知識和專業(yè)技能分析和解決問題的能力□優(yōu)□良□中□及格□不及格研究方法的科學性；技術線路的可行性；設計方案的合理性□優(yōu)□良□中□及格□不及格完成畢業(yè)論文（設計）期間的出勤情況□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設計）質量論文（設計）的整體結構是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格是否完成指定的論文（設計）任務（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格三、論文（設計）水平論文（設計）的理論意義或對解決實際問題的指導意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格論文的觀念是否有新意？設計是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格論文（設計說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級前的□內畫“√”）指導教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日評閱教師評閱書評閱教師評價：一、論文（設計）質量1、論文（設計）的整體結構是否符合撰寫規(guī)范？□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的論文（設計）任務（包括裝訂及附件）？□優(yōu)□良□中□及格□不及格二、論文（設計）水平1、論文（設計）的理論意義或對解決實際問題的指導意義□優(yōu)□良□中□及格□不及格2、論文的觀念是否有新意？設計是否有創(chuàng)意？□優(yōu)□良□中□及格□不及格3、論文（設計說明書）所體現(xiàn)的整體水平□優(yōu)□良□中□及格□不及格建議成績：□優(yōu)□良□中□及格□不及格（在所選等級前的□內畫“√”）評閱教師：（簽名）單位：（蓋章）年月日教研室（或答辯小組）及教學系意見學位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學位論文，是本人在導師的指導下進行的研究工作所取得的成果。盡我所知，除文中已經(jīng)特別注明引用的內容和致謝的地方外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式注明并表示感謝。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。學位論文作者（本人簽名）： 年月日學位論文出版授權書本人及導師完全同意《中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》、《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫出版章程》(以下簡稱“章程”)，愿意將本人的學位論文提交“中國學術期刊（光盤版）電子雜志社”在《中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》中全文發(fā)表和以電子、網(wǎng)絡形式公開出版，并同意編入****《中國知識資源總庫》，在《中國博碩士學位論文評價數(shù)據(jù)庫》中使用和在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，同意按“章程”規(guī)定享受相關權益。論文密級：□公開□保密（___年__月至__年__月）(保密的學位論文在解密后應遵守此協(xié)議)作者簽名：_______導師簽名：______________年_____月_____日_______年_____月_____日獨創(chuàng)聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設計(論文)，是本人在指導老師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權爭議。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內容外，本設計（論文）不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確方式標明。 本聲明的法律后果由本人承擔。 作者簽名:二〇一〇年九月二十日畢業(yè)設計（論文）使用授權聲明本人完全了解**學院關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定。本人愿意按照學校要求提交學位論文的印刷本和電子版，同意學校保存學位論文的印刷本和電子版，或采用影印、數(shù)字化或其它復制手段保存設計（論文）；同意學校在不以營利為目的的前提下，建立目錄檢索與閱覽服務系統(tǒng)，公布設計（論文）的部分或全部內容，允許他人依法合理使用。（保密論文在解密后遵守此規(guī)定）作者簽名: