我國(guó)社會(huì)救助問(wèn)題研究報(bào)告

-.zDUFE社會(huì)保障理論與政策我國(guó)社會(huì)救助制度研究**：專業(yè)：**：教師評(píng)閱意見(jiàn)：論文成績(jī)□95□90□85□80□75□70□65□60□60以下-.z摘要社會(huì)救助是最古老的社會(huì)保障形式，也是社會(huì)保障體系的重要組成局部。它由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，對(duì)因各種原因?qū)е碌陀诜ǘㄗ畹褪杖霕?biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員給予物質(zhì)援助，以維持其根本生存需要，維護(hù)其根本生存權(quán)利的社會(huì)保障形式。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等一起構(gòu)成社會(huì)保障的完整體系，并在其中發(fā)揮最低生活保障的作用，構(gòu)成了社會(huì)保障的最后一道“平安網(wǎng)〞。社會(huì)救助作為一種制度產(chǎn)生之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的開(kāi)展過(guò)程。社會(huì)救助從不成熟、不完善開(kāi)展到法制化、制度化、規(guī)*化經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。本文從社會(huì)救助根本涵義的角度出發(fā)，闡述了我國(guó)社會(huì)救助制度的開(kāi)展歷程，最后分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助工作方面存在的一些共性問(wèn)題并提出下一步加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)社會(huì)救助工作的假設(shè)干對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)救助社會(huì)救助制度ABSTRACTSocialassistanceistheoldestformofsocialsecurity,alsoisanimportantpartofthesocialsecuritysystem.Itthroughlegislationbythestateandthesociety,causedbyvariousreasonsatlessthanthestatutoryminimumwagestandardmembersofsocietytogivematerialassistance,inordertomaintaintheirbasicsurvivalneeds,maintainthebasicformofsocialsecurityoftherighttolife.Inthemodernsociety,socialassistanceandsocialinsurance,socialwelfare,entitledgroupstogetherconstituteapletesystemofsocialsecurity,andintheplaytotheroleofthelowestlifetoensure,constitutesthesocialsecurityattheendofa"safetynet".Thenthespontaneousbehaviorevolvedintoacertainmandatory,organizedphilanthropy.Socialassistance,asakindofsystem,withthedevelopmentofsocialeconomyhase*periencedaple*developmentprocess.Nevermaturesocialrelieftothelegalization,institutionalization,standardization,imperfectdevelopmenthase*periencedalongprocess.Thisarticlefromtheperspectiveofsocialassistancebasicmeaning,thispapere*poundsthedevelopmentcourseofChina'ssocialassistancesystem,finallyanalyzesthecurrentsocialreliefworkinourcountrytherearesomemonproblemsandputforwardtostrengthenandimproveourcountrysocialreliefworkne*tseveralcountermeasuresandSuggestions.KeyWords：SocialassistanceSocialassistancesystemreform目錄TOC\o"1-3"\h\u3033029479摘要I8499ABSTRACT II6021一、社會(huì)救助概述1115491.1社會(huì)救助的概念與特征1217221.1.1社會(huì)救助的概念1280411.1.2社會(huì)救助特征 1223951.2社會(huì)救助的分類與內(nèi)容 247571.2.1社會(huì)救助的分類2306351.2.2社會(huì)救助的內(nèi)容 216812二、我國(guó)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題 3654〔一〕我國(guó)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀 3802〔二〕我國(guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題 4三、6119我國(guó)社會(huì)救助機(jī)制改革路徑選擇 613701〔一〕樹(shù)立社會(huì)救助新理念6109013.1.1.救助理念的轉(zhuǎn)變 63.1.318962.端正社會(huì)救助主體理念 725129〔二〕推進(jìn)社會(huì)救助法律制度的完善開(kāi)展 74377〔三〕建立社會(huì)救助監(jiān)視機(jī)制 819986〔四〕健全社會(huì)救助的管理體制 916317參考文獻(xiàn) 9-.z一、社會(huì)救助概述1.1社會(huì)救助的概念與特征社會(huì)救助的概念社會(huì)救助是當(dāng)今國(guó)家為了保護(hù)公民根本生存權(quán)利，通過(guò)法律加以保障的一種制度。在公民生活水平低于根本線時(shí)，國(guó)家按照相關(guān)法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，向該公民提供最低生活物質(zhì)幫助。①社會(huì)救助制度是社會(huì)保障制度中的最后一道“防線〞，它表達(dá)著國(guó)家的責(zé)任和社會(huì)的義務(wù)，竭力救助生活困難時(shí)處于無(wú)助困境的公民。1.1.2社會(huì)救助特征社會(huì)救助的特征主要有以下幾點(diǎn)：〔1〕社會(huì)救助是每位公民依法享有的權(quán)利。享受社會(huì)救助是每位公民的最根本權(quán)利，實(shí)施社會(huì)救助是國(guó)家與社會(huì)義不容辭的職責(zé)?，F(xiàn)代社會(huì)救助新理念中，所謂貧困現(xiàn)象而非個(gè)人的問(wèn)題所造成的，而是由社會(huì)體制存在弊端因素造成的，國(guó)家與社會(huì)應(yīng)該對(duì)貧困者擔(dān)負(fù)起責(zé)任，即貧困者有權(quán)利無(wú)條件地從國(guó)家與社會(huì)獲得救助?！?〕選擇性和根底性。社會(huì)救助對(duì)象是面對(duì)全體社會(huì)成員，每位社會(huì)成員只要是符合救助標(biāo)準(zhǔn)，都可以享受國(guó)家社會(huì)救助提供的生存保障；社會(huì)救助只是提供受助者的根本生活需求。目的是為了免造成受助者對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生依賴心理?！?〕救助對(duì)象的程序性和救助行為的短期性。救助對(duì)象只有符合社會(huì)救助一定*圍標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)過(guò)一定的法定程序，在資格審核后才能獲得救助?！?〕系統(tǒng)性。社會(huì)救助是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單個(gè)部門能夠處理好的，它涉及到許多部門的職責(zé)和義務(wù)，不可能靠其中*個(gè)行政管理部門就能運(yùn)作起來(lái)的，卻需要這些部門聯(lián)合起來(lái)。②制定統(tǒng)一工作制度，齊心協(xié)力，相互協(xié)調(diào)，才能使全社會(huì)救助工作有序開(kāi)展和完善。1.2社會(huì)救助的分類與內(nèi)容社會(huì)救助的分類社會(huì)救助可以根據(jù)不同出發(fā)點(diǎn)，不同依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從多角度做出不同的劃分。時(shí)正新等學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)救助的內(nèi)容來(lái)劃分，可分為生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律援助等；根據(jù)救助手段來(lái)劃分，可分為資金救助、實(shí)物救助和效勞救助等等；以貧困持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短變化，可以分為針對(duì)長(zhǎng)期性貧困的定期救助，如孤寡病殘救助。針對(duì)暫時(shí)性貧困的臨時(shí)救濟(jì)，如多數(shù)情況下的失業(yè)救助、自然災(zāi)害救助等。針對(duì)周期性貧困的扶貧如貧困戶救助等。社會(huì)救助的內(nèi)容城鄉(xiāng)最低生活保障制度：是指對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助制度。災(zāi)害救助制度：即自然災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)，簡(jiǎn)稱救災(zāi)。它是社會(huì)救助體系不可缺少的組成局部。是為了使陷入困境的災(zāi)民獲得衣、食、住、醫(yī)等根本生活保障，以使其擺脫生存危機(jī)，同時(shí)使災(zāi)區(qū)社會(huì)開(kāi)展盡快恢復(fù)正?；?、秩序化的一項(xiàng)重要制度。醫(yī)療救助制度：是指對(duì)貧困人口中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)展治療的人實(shí)施資助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。住房救助制度：是指向最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭，通過(guò)提供貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租、資助修房建房等形式給予住房保障的一項(xiàng)救助制度。教育救助制度：是指對(duì)貧困家庭子女的受教育費(fèi)用通過(guò)資助、減免、貸款、勤工助學(xué)等形式在不同階段提供無(wú)償援助的制度。我國(guó)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題〔一〕我國(guó)社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀我國(guó)政府救助的根本理念我國(guó)社會(huì)救助制度的法律理念，是在保障生存權(quán)的理念以及權(quán)利義務(wù)相互關(guān)系的支配下的救助，救助類型制度化，救助方式規(guī)*化，救助標(biāo)準(zhǔn)確定化，救助程序法律化。雖然儒家思想直至今天仍在一定程度上發(fā)揮作用，但應(yīng)先確立我國(guó)政府救助理念、義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，再來(lái)制定我國(guó)社會(huì)救助立法標(biāo)準(zhǔn)。明確我國(guó)政府的社會(huì)救助理念，了解我國(guó)社會(huì)救助工作的方向和目標(biāo)，能夠在社會(huì)救助工作過(guò)程中起到事半功倍的作用，其作為我國(guó)救助工作的根本內(nèi)容，貫穿我國(guó)社會(huì)救助工作的始終。③〔2〕我國(guó)制定了一系列社會(huì)救助的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章,形成了社會(huì)救助法律體系。隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)法律制度不斷改革，尤其是90年代以來(lái)社會(huì)救助立法開(kāi)展迅速，公布了許多有關(guān)社會(huì)救助保障法規(guī)，例如?民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)?、?城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理方法?及其實(shí)施細(xì)則、等等法律、條例、方法及意見(jiàn)，形成了我國(guó)社會(huì)救助法律體系根本框架。從以上的法律法規(guī)來(lái)看，我國(guó)政府非常重視社會(huì)救助制度的建立,制定了相關(guān)的法規(guī)或規(guī)章，為救助工作提供了法律依據(jù)，從而更加確保公民應(yīng)獲得社會(huì)救助權(quán)益。④〔3〕我國(guó)建立了根本的社會(huì)救助制度體系在我國(guó)社會(huì)救助體系中形成了一般救助、特定救助與特殊群體救助的機(jī)制。一般救助的形式；是以低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭為救助對(duì)象。特定救助是指針對(duì)社會(huì)弱者的特定需求進(jìn)而提供的救助；例如醫(yī)療救助、生活補(bǔ)助、住房保障等。綜上所述，我國(guó)的社會(huì)救助工作和制度建立取得了令人曙目的成就，但與國(guó)外完善的社會(huì)救助法律制度比較而言，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救助法律制度還是存在一些問(wèn)題，制度不完善?！捕澄覈?guó)社會(huì)救助制度存在的問(wèn)題〔1〕受思想觀念及經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平制約我國(guó)社會(huì)救助制度開(kāi)展存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，政府官員對(duì)工作的思想態(tài)度問(wèn)題。由于政府工作人員對(duì)社會(huì)救助工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為是一種施舍與恩賜，總是以居高臨下的官員姿態(tài)對(duì)待救助者。再加上救助工作不夠“透明〞化，公民對(duì)法律權(quán)益了解甚少，甚至沒(méi)有“社會(huì)救助就是公民的一項(xiàng)權(quán)利〞的法律意識(shí)。當(dāng)自己處于生活困境時(shí)，救助者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到救助是公利，依然認(rèn)為救助是施舍和恩惠，沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)觀念，存在對(duì)救助的含義認(rèn)識(shí)偏差。另一方面，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展迅速，總體水平較高，但相對(duì)于人口大國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)仍顯缺乏，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平高于農(nóng)村開(kāi)展水平，在城市低保和農(nóng)村低保社會(huì)福利待遇上，也存在很大的差異的。⑤〔2〕社會(huì)救助體系存在的問(wèn)題我國(guó)社會(huì)救助法律制度受國(guó)家經(jīng)濟(jì)程度與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的影響。我國(guó)是世界上19最大的開(kāi)展中國(guó)家，正處于社會(huì)整體上升期，隨著城市經(jīng)濟(jì)加快開(kāi)展，拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，造成了“城鄉(xiāng)二元構(gòu)造〞出現(xiàn)。為了更好的生活需求大批農(nóng)民涌向城市務(wù)工，隨著城市人口迅速膨脹，社會(huì)保障已無(wú)法解決日益凸出現(xiàn)的實(shí)社會(huì)問(wèn)題。由于農(nóng)村貧困人口居住相比照擬分散，在社會(huì)中沒(méi)有表現(xiàn)出巨大的問(wèn)題，因此國(guó)家放慢了對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助的完善步伐，重點(diǎn)放在了城市社會(huì)救助的建立上面，但我國(guó)針對(duì)農(nóng)村也制定了相關(guān)保障措施，如“五保供養(yǎng)〞制度。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)救助體系，隨著社會(huì)開(kāi)展社會(huì)救助體系也進(jìn)展了修正，但社會(huì)救助制度還存在很大缺陷。從現(xiàn)實(shí)意義上講，我國(guó)在社會(huì)救助體系漏洞存在的問(wèn)題極為明顯。⑥〔3〕社會(huì)救助制度立法層次技術(shù)滯后目前我國(guó)在社會(huì)救助方面立法也比較多，但從立法條文來(lái)看是比較籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得不夠明確、不到位，造成實(shí)際操作不便。例如：?城市居民最低生活保障條例?是目前相比照擬成熟的一項(xiàng)社會(huì)救助立法，但關(guān)于執(zhí)行的社會(huì)救助法律還沒(méi)有出臺(tái)。我國(guó)在制定社會(huì)救助立法過(guò)程中，缺乏層次性，沒(méi)有正確運(yùn)用立法預(yù)測(cè)技術(shù)。有些立法條文在不完備的情況下，因急于解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題而草率出臺(tái)，導(dǎo)致法律制度的不完整性和不成熟性，并最終導(dǎo)致立法失敗，這樣會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)救助制度的開(kāi)展和完善。針對(duì)整個(gè)社會(huì)的開(kāi)展需要，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)立法預(yù)測(cè)機(jī)制，在立法前應(yīng)對(duì)社會(huì)救助的開(kāi)展趨勢(shì)與對(duì)象進(jìn)展立法預(yù)測(cè)，針對(duì)救助*圍的不同，制定相應(yīng)的社會(huì)救助法規(guī)，以維持和保證法律的穩(wěn)定性?！?〕救助工作方式存在缺陷首先，專項(xiàng)救助制度相對(duì)缺失。由于我國(guó)社會(huì)救助制度內(nèi)容不健全，導(dǎo)致一些專項(xiàng)救助措施不到位；因此在現(xiàn)行的社會(huì)救助內(nèi)容出現(xiàn)了不太平衡現(xiàn)狀，而我國(guó)社會(huì)救助*圍比較側(cè)重于生活救助方面。而對(duì)相應(yīng)的醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、法律援助等專項(xiàng)救助制定則不夠重視，在現(xiàn)實(shí)生活中存在著困難群體與一些社會(huì)特殊群體很難得到相應(yīng)的專項(xiàng)救助的情況。其次，管理機(jī)構(gòu)不規(guī)*。社會(huì)救助管理實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。由于行政部門多，部門工作之間缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)性，社會(huì)救助的管理工作缺乏相應(yīng)統(tǒng)一的管理體制。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，造成救助資金管理不妥善，救助資金被挪用或貪污的事時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)救助工作存在很大隱患。再者因相關(guān)部門工作不統(tǒng)一、互相不協(xié)調(diào)，不但影響工作效率，而且容易造成管理工作存在隨意性、資源的浪費(fèi)等違規(guī)**行為?！?〕缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制救濟(jì)途徑1〕法律制定出來(lái)如果不能得到良好的運(yùn)行和實(shí)施，其意義將大打折扣，為確保社會(huì)救助法律制度能夠正常實(shí)施，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)視機(jī)制。在社會(huì)救助工作實(shí)施過(guò)程中，由于一些政府工作人員濫用權(quán)力中飽私囊、假公濟(jì)私，為個(gè)人利益為，造成了社會(huì)救助工作的不公正化。要防止職權(quán)濫用就必須以權(quán)力約束權(quán)力。〞在國(guó)家行政單位的工作人員，其職權(quán)需要接監(jiān)視，一項(xiàng)完善的制度同樣也要監(jiān)視。正是因?yàn)榍啡币惶子行У谋O(jiān)視管理機(jī)制，從而致使社會(huì)救助執(zhí)行不到位，是該制度沒(méi)能充分發(fā)揮作用的重要原因。⑦因此，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)救助管理工作的需要，應(yīng)制定一套有效的監(jiān)視管理機(jī)制，這樣社會(huì)救助保障功能才能得以充分實(shí)現(xiàn)。2〕社會(huì)救助立法中缺少制定相關(guān)的社會(huì)救助法律責(zé)任制度。在社會(huì)救助具體實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)侵犯救助對(duì)象權(quán)益的情況。例如；由于機(jī)關(guān)管理工作人員的個(gè)人行為，利用手中職權(quán)在救助過(guò)程中挪用救濟(jì)金與救災(zāi)物資，已經(jīng)構(gòu)成瀆職與貪污犯罪時(shí)，可以以用法律手段追究刑事責(zé)任，但假設(shè)構(gòu)成的是其他**行為，這又該如何處理.我國(guó)法律制度并無(wú)相關(guān)于這項(xiàng)規(guī)定，造成了無(wú)法可依。因此，在制定社會(huì)救助立法時(shí)，應(yīng)考慮制定一些與之實(shí)施相適應(yīng)的法律責(zé)任追究制度。三、我國(guó)社會(huì)救助機(jī)制改革路徑選擇〔一〕樹(shù)立社會(huì)救助新理念.救助理念的轉(zhuǎn)變重新審視貧困現(xiàn)象，只有深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)貧困的根源，才能加強(qiáng)政府的救助責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想理念才能提升救助質(zhì)量。首先對(duì)社會(huì)救助應(yīng)該有這種理念，即從“救急〞救助向“救窮〞救助轉(zhuǎn)變。社會(huì)救助不應(yīng)以被救助者的生存為最終目標(biāo)，而應(yīng)著眼于怎樣促進(jìn)被救助者通過(guò)自身擺脫貧困。把物質(zhì)救助與精神救助結(jié)合起來(lái)，在對(duì)被救助者進(jìn)展物質(zhì)救助時(shí)，也要通過(guò)思想上影響、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式對(duì)他們進(jìn)展精神上的幫助，通過(guò)增強(qiáng)他們的自信心，繼而讓貧困者通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，幫助困難群眾提高改變生存狀況的能力，將貧困問(wèn)題從根源上解決才是一種最正確的選擇。因此，在現(xiàn)代社會(huì)救助工作不僅是為了應(yīng)對(duì)救急的措施，而是帶有一種極強(qiáng)專業(yè)性質(zhì)的救窮工作，是表達(dá)以人為本的社會(huì)價(jià)值屬性的救助工作。3.1.2．端正社會(huì)救助主體理念以“救助〞的概念為標(biāo)題，對(duì)社會(huì)救助的意義進(jìn)展廣泛宣傳，通過(guò)宣傳讓公民正確認(rèn)識(shí)社會(huì)救助的涵義，讓貧困者都能認(rèn)識(shí)到可以依法享受該根本權(quán)利?，F(xiàn)在社會(huì)中的一些貧困者，由于自己“臉面子〞問(wèn)題不愿成認(rèn)貧困事實(shí)，不愿承受政府與社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的幫助，我們應(yīng)該通過(guò)宣傳教育，使其放下思想上的包袱。同時(shí)采取法律特有手段來(lái)排除救助中遇到的各類問(wèn)題，這樣政府對(duì)需要救助的社會(huì)群體實(shí)施的救助才更加具有規(guī)*性。鑒于此，要將社會(huì)救助與以往做法相比有所變化，轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)施社會(huì)救助工作中的價(jià)值取向，要把救助者對(duì)“恩賜〞的觀念給扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓公民認(rèn)識(shí)到獲得救助是其應(yīng)享有的根本權(quán)利。再次，社會(huì)救助的核心理念應(yīng)當(dāng)以人為本，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)視角維護(hù)人權(quán)的開(kāi)展、保障人權(quán)。幫助人們認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)救助的意義和目的，而不是僅靠提供物資救助的簡(jiǎn)單工作，而是要將救助工作依照可持續(xù)開(kāi)展方向更加規(guī)*有序的實(shí)施落實(shí)?！捕惩七M(jìn)社會(huì)救助法律制度的完善開(kāi)展要完善我國(guó)的社會(huì)救助制度，主要途徑是制定一部統(tǒng)一的?社會(huì)救助法?。我國(guó)構(gòu)建社會(huì)救助立法時(shí)應(yīng)以生活救助為根底、人權(quán)保障為目標(biāo)；并對(duì)救災(zāi)、五保、醫(yī)療、教育、法等各救助制度，詳細(xì)規(guī)定其具體內(nèi)容與*圍，切實(shí)構(gòu)建出一部城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、適應(yīng)國(guó)情的具有中國(guó)特色的社會(huì)救助法，可以考慮從以下方面進(jìn)展完善：確定科學(xué)劃分的救助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)〔1〕社會(huì)救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定，是完善社會(huì)救助制度的根底關(guān)鍵。救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)為依據(jù)，負(fù)責(zé)任的對(duì)低保申請(qǐng)人收入、家庭情況進(jìn)展考察評(píng)估，來(lái)確認(rèn)劃分的標(biāo)準(zhǔn)。總的原則是，首先由國(guó)家制定統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，然后因地制宜，再由各省、直轄市、自治區(qū)、地級(jí)市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地區(qū)居民社會(huì)平均收入作為根底，以及貧困群體人均可支配的收入上下來(lái)確立救助標(biāo)準(zhǔn)。⑧還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)特殊群體〔如殘疾、患病、患嚴(yán)重傳染病無(wú)力醫(yī)治等人群〕占人群比例等情況，來(lái)制定特殊的救助對(duì)象確實(shí)立標(biāo)準(zhǔn)。〔2〕隨著經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)展，社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有方案的建立救助調(diào)整機(jī)制，規(guī)*救助標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)每年消費(fèi)指數(shù)不斷上升，多數(shù)地區(qū)消費(fèi)水平也跟著明顯增加，導(dǎo)致貧困*圍擴(kuò)大直接影響公民的生存狀況。所以，我國(guó)在立法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、物價(jià)指數(shù)、地方政府的財(cái)政等制定本地區(qū)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)突發(fā)性、應(yīng)急性的救助，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，完善現(xiàn)在的救助標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)更好的保障貧困人民的根本生活。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)制度方面的原因，造成城鄉(xiāng)的社會(huì)福利待遇差距很大，市民福利待遇比農(nóng)民所能享受到的福利待遇要好，在社會(huì)救助方面市民也比農(nóng)民從政府和社會(huì)得到的援助多，而我國(guó)廣闊的農(nóng)民在生產(chǎn)、住房、醫(yī)療等方面幾乎都要依靠自己來(lái)解決。⑨另外，我國(guó)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展失衡，農(nóng)村一直落后于城市，許多地方極度貧困特別是山區(qū)等，這些地區(qū)農(nóng)民連最根本生活都無(wú)法保障，更別說(shuō)那些高額的教育、醫(yī)療費(fèi)用，都是其巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。遭遇自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活往往會(huì)造成消滅性的破壞，使農(nóng)民身陷貧困。而我國(guó)的保險(xiǎn)制度則相對(duì)缺失，尤其是農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、在農(nóng)民災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫嫦鄬?duì)缺乏，農(nóng)村更需要社會(huì)救助。我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民息息相關(guān)救助法律制度建立，制定相關(guān)專項(xiàng)救助措施，例如農(nóng)民低保供養(yǎng)、醫(yī)療救助效勞制度、災(zāi)害生產(chǎn)救助、教育救助等，當(dāng)他們生活陷入困難時(shí)，也可以享受公民應(yīng)有的救助權(quán)利?！踩辰⑸鐣?huì)救助監(jiān)視機(jī)制對(duì)社會(huì)救助工作應(yīng)實(shí)行法律、行政、社會(huì)、三方面監(jiān)視，以期能夠公平、公正實(shí)施社會(huì)救助制度。救助工作包括：一是承受群眾監(jiān)視。從申請(qǐng)人最初申請(qǐng)到主管部門最終審批，最初的資格公示和審批后的結(jié)果公示，都應(yīng)主動(dòng)承受群眾監(jiān)視。二是擴(kuò)大部門監(jiān)視。在街道成立評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)低保申請(qǐng)人收入、家庭情況進(jìn)展考察評(píng)估確認(rèn)，確保申報(bào)材料真實(shí)可靠，強(qiáng)化街道與社區(qū)間的相互監(jiān)視。三是加強(qiáng)行政監(jiān)視。在資金管理上，通過(guò)銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，提高救助資金發(fā)放效率。四是實(shí)施社會(huì)監(jiān)視。⑩開(kāi)通社會(huì)救助工作熱線，隨時(shí)承受社會(huì)各界人士及困難群眾的咨詢和舉報(bào)，在行政效勞大廳一層設(shè)立意見(jiàn)箱，收集群眾的意見(jiàn)建議，不斷提升社會(huì)救助工作效勞水平。公民有責(zé)任義務(wù)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)展監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為及時(shí)向司法機(jī)關(guān)進(jìn)展反映、檢舉、揭露，相關(guān)應(yīng)依法查處違規(guī)行為。?同時(shí)也要發(fā)揮現(xiàn)代高科技，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與新聞傳媒進(jìn)展信息化監(jiān)視，使社會(huì)救助表達(dá)科學(xué)化和**化?！菜摹辰∪鐣?huì)救助的管理體制結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，可以設(shè)立分級(jí)多層次的社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)，在中央和地方基層分別建立，并且著重加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)的工作，實(shí)行由中央統(tǒng)一管理、地方政府結(jié)合本地災(zāi)情，有區(qū)別的多層次在實(shí)施救助切實(shí)將救助工作做到實(shí)處。對(duì)于社會(huì)救助的具體實(shí)施，可以由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)的社會(huì)救助工作規(guī)定出大致的目標(biāo)和方向，給全國(guó)一個(gè)可以適用的、最低的標(biāo)準(zhǔn)和要求，然后再由地方